信息资源开发利用与共享

信息资源开发采用与共享我国林业局信息化管理办公室2022年03月27日来源:中国科学院地理科学与资源讨论所孙九林院士

一、月景-相关文件对信息资源开发采用与共享的阐述2002年初，信息产业部吕新奎副部长主编出版了中国信息化”一书，他在该书中指出信息化建设过程中，关键是资源共享，特殊是要在全社会实现信息和学问的共享，共享程度越高，信息和学问作为生产要素的价值越高，解放和提高生产力的力量越大；在共享过程中，社会生产过程的智能化程度大大提高，学问和智能成为提升价值的第一生产要素，社会生产力最大限度地得到提高该书把“信息资源作为我们我国信息化体系的六大要素之一并指出信息资源的开发采用是我国信息化的核心任务，是我国信息化建设取得实效的关键信息资源开发和采用的程度是衡量我国信息化水平的一个重要标志2004年底，中心办公厅和国务院办公厅联合发文，提出了〃关于加强信息资源开发采用工作的若干意见”，指出把科研项目和科学数据信息的管理与开发采用及共享结合在一起，如1993年起美国依据全球变化讨论法案启动白宫总统专项——美国全球变化讨论项目第一年启动经费为

13.26亿美元其中数据信息管理与共享服务的经费达到

1.30亿元，占总经费的

9.8%到2000年这个比例增加到15%0美国从政府高层做起，下决心在科学讨论项目的起步阶段就要把讨论方向引导到以科学数据为坚实基础的轨道上来在完全与开放”政策执行过程中，美国有些议员受到通过市场数据直接猎取资金回报的影响，提出某些经过二次开发的数据纳入市场机制运行，但遭到绝大多数科学家的剧烈反对1993年3月，美国微生物学会发表致国会议员公开信，剧烈建议任何新的立法既要爰护数据信息生产者的权利，同时要满意科学讨论和教育对“完全与开放数据信息共享的要求由于，很多前沿领域的持续进展对数据信息库有高度的依靠性，不能干扰科学数据信息的可获得性，这正是美国能够维持世界高标准的教育和讨论的基础结果将某些二次开发的数据信息纳入版权爱护进入市场机制运行的提案没有能通过2对美国经济增长的促进作用美国实行完全与开放数据信息共享政策极大地刺激了美国经济的进展1991-1995年间美国平均每年经济增长率为

1.6%1995~1999年间，平均每年经济增长率为271%在完全与开放”的数据信息共享政策实施后的十年间，后五年比前五年平均每年多增长1个百分点据美国经济学家的计算，其中

0.2个百分点来自于计算机和半导体硬件的改进

0.5个百分点则是由于数据信息的传输和应用产生的效益气象领域而於我国气象数据免费共享，进展了气象服务业，在2001年4月〜2002年3月间，气象服务业产值达到36亿美元在sisco数据网络公司，由于数据信息用户的增多和传输量的增大，市场对该公司产品的需求量也随之增大，几乎每100天增加一倍的速度该公司营业额1998年为85亿美元，1999年增长到122亿美元，2000年增长到180亿美元我国税收也相应增加Amazon图书公司它是美国特地在网上经营图书的公司由于推行完全与开放”的数据信息共享政策，促进图书出版的速度，图书的总量和种类在不断地增加作为经营图书的公司也从中获益，营业额猛进，1999年比1998年增加了168%达到年营业额16亿美元，客户遍及世界160多个我国年客户量达2000多万个3社会效益由于政府数据和信息向公众开放，政府与公众之间在很多问题上不断得到共识，例如美国我国环保局将每年花4亿美元采集的美国各地环境爱护数据公开上网，如饮用水、大气、废物、有毒物等，使公民增加了环保意识，增加全民对污染的监管力度所以政府对环境爱护的决策和详细政策的支持率始终处于较高比例1999年当弗洛伊德飓风靠近美国东海岸时，仅两天访问美国飓风讨论中心网站的人次就达到2700万次，当地民众准时了解飓风路经、强度，对造成的损失预防，将飓风带来的损失降至最低

（五）美国实行完全与开放数据信息共享的依据美国是一个资本主义与市场经济起主导作用的我国，最终在信息时代在最核心的数据信息开发采用上，却选择了一条与市场运作方式相背离的完全、开放与无偿共享”的道路，是有它重要依据的美国人把数据信息资源的特征讨论的很透并找到了开发采用最好的途径特征数据信息资源是人类科技活动、社会活动和经济活动的产物，它分散着巨大的潜在的科学价值、社会价值和经济价值对它的开发采用就是对它的这些价值进行挖掘、开发和增值猎取价值的方式价值实现的根本途径不是发生在数据信息本身的交易中，而是在数据信息流淌和广泛应用过程中美国政府正是看到了数据信息最大价值实现方式的特殊性，采用”完全与开放”的共享政策为杠杆，”开通渠道，保障供应采用政府做规划，使全社会数据信息共享工作做到有序进行美国政府供应政策和经费保障，使数据信息中心群成为我国信息生产和服务基地，保障数据信息供应不断，采用网络把数据和信息最便捷、准时地送到科学家、政府职员、公司职员、学校师生以及全部公民的桌上、家庭把全社会都带进了信息化时代让每一位公民在数据—信息--学问—理论—决策—效益的各个环节上发挥才华让民众把数据信息流淌过程中和应用过程中的各种价值充分挖掘出来，我国为他们才华的发挥和价值的挖掘带好路，服务好、制造好环境美国我国采用税收制度收回资金，达到国富民强，这就是美国联邦政府选择的数据信息共享的“大循环道路该思路在利益安排上的基本点就是让全社会受益，让整个我国

（六）美国的完全与开放政策在国际上也产生了很大影响欧盟在2002年发表布加勒斯特〃宣言，提出了欧盟对公共科学数据、公共当局持有的信息开放共享的公益性、共享原则和指导思想有几十个国际组织纷纷表示需要提倡“完全与开放”的数据信息共享方向2004年有30多个我国熟悉到数据信息的价值应在流淌中实现因此，他们联合承诺建立公共财政资助产生的数字化的数据和信息的公共访问机制美国我国基金会在2006~2022年规划中提出将来，美国在科学和工程上的国际领先地位将越来越取决于我们在数字化科学数据和信息的优势上，取决于通过成熟的数据挖掘、集成、分析和可视化工具将其转换为信息和学问的力量四.我们我国科学数据资源共享现状

一、背景状况1994年中国科学院地学部徐冠华、孙枢、周秀骥等院士提出关于加强科学数据共享的建议；1999年科技部和基金委，联合组织了基础性工作调研同年，科技部启动了科技基础性工作和社会公益讨论专项方案，间续支持了一批急需的科技基础数据库建设2001年，科技部成立“科学数据共享调研组，提出我们我国科学数据共享实施意见2001年12月，科技部启动了第一个共享试点——气象科学数据共享试点2002年6月，科技部等5部委联合下发《关于进一步增加原始性创新力量的意见》实施科学数据共享工程2002年11月，以中国科学数据共享为主题的第196次香山科学会议召开设立我国科学数据共享工程专项2002年12月，科技部在基础性工作专项中又启动和支持了8个共享试点，分别是农业、林业、水文水资源、地震、测绘、地球系统科学、中国可持续进展、中国农村现代科技信息等科学数据共享试点2003年，设立了科技基础条件平台建设专项，包合六大领域讨论试验基地和大型科学仪器设施共享平台、自然科技资源共享平台、网络科技环境平台、科学数据共享平台、科技文献共享平台、成果转化公共暇务平台科学数据共享工程作为重要组成部分纳入科技基础条件平台建设科学数据共享工程实施以来，已经支持了科学数据共享试点和项目18项（包括气象、水文水资源、海洋、国土资源、测绘、地震、农业、林业、医药卫生、能源、材料腐蚀、可持续进展、新农村建设、基础科学、地球系统等\其中“十一五期间连续支持的科学数据共享中心（网）建设项目有9项（包括气象、地震、海洋、农业、林业、地球系统科学、交通、先进制造与自动化、医药卫生等科学数据共享中心或科学数据共享网X自2003年至今，总投入超过5亿元

（二）建设进展与成效建设进展

1、开展两类数据资源的整合和共享

（1）在行业部门领域气象、地震、海洋、水文水资源、测绘、国土等领域的数据共享，促进了我国行业部门长期布局的监测、观测基础科学数据资源的整合和共享

（2）在科学讨论领域，科学数据共享工程先后启动了农业、林业、地球系统科学、医药卫生、先进制造等领域中的科学讨论数据资源共享，促进了我们我国科研机构长期积累的科学讨论数据资源的整合和共享截至2022年6月底，科学数据共享工程已通过整合集成，形成了1637个可供共享的数据库，数据总量超过22TBO

2、建立和完善了科学数据共享工程的政策法规和标准法律规范环境在我国层面，科技资源和信息资源的共享被明确纳入到《科学技术进步法》中，为科学数据共享的顺当实施供应了立法保障在科技部层面，讨论和制定了《科学数据共享条例（草案）》和《我国重点基础讨论进展方案资源环境领域项目数据汇交暂行方法》在参加数据共享的相关部门和领域层面，针对科学数据共享的需要，已经制定了39项相关规章/草案，建立了81项部门级标准法律规范

3、面对科技界和社会公众乐观开展科学数据共享服务截止到2022年6月底，科学数据共享工程已为1500多个我国科技项目和重大工程供应了数据支撑服务其中973项目/课题220个，863项目/课题170个，支撑攻关（支撑）项目/课题426个，以及自然科学基金等其它项目/课题756个，为国防军事建设、载人航天工程、我国海洋权益、青藏铁路建设等重大工程建设供应了科学数据支撑建设成效

1、整合盘活了超过250亿元的我国投入的科技数据资源通过对行业部门基础科学数据资源和科学讨论项目数据资源这两大类资源的整合，目前共享的科学数据资源涵盖我们我国三分之一左右的公益性、基础性科学数据种类，内容涉及自然科学、人文与社会科学等学科这些数据资源都是我国和行业部门已往通过巨资投入产生的据不完全统计目前已经整合盘活了超过250亿元的我国投入的科技数据资源

2、推动了一批我国、部委、地方和相关领域不同层面的数据共享标准法律规范的建立通过科学数据共享工程的实践，科学数据共享被明确纳入到《科学技术进步法》中很多行业和地方部门、科研机构在科学数据共享工程的推动和牵引下，特地制定和颁布了面对科学数据共享的相关规章（草案X条例和标准法律规范，为科学数据共享的有序、有效推动供应了保障

3、有力推动了我们我国的科技创新，营造了科学数据共享氛围针对我国需求，科学数据共享工程先后为1500多个重大科技项目/课题和重大工程供应科学数据支撑服务截止到2022年6月底，已供应在线数据下载量

6.7TB离线数据服务量

16.6TB吸引注册用户达达77083人，网站总访问量超过1700万人次这不仅有力支持了我们我国原始性的科技创新，促进了基础与前沿领域的科学讨论，而且使得更多用户关注和参加科学数据共享工程，在全社会营造了数据共享的良好氛围

4、开展科技方案项目数据汇交启动了数据汇交试点，科技界影响深远管理与共享，对促进科学数据的整合集成，增加我国科技投入的效益，提高我们我国科技方案项目管理水平具有重要意义然而由于数据汇交所涉及的因素很多、关系简单，以往的工作无论是政策讨论还是方法制定都没有在实质上解决数据汇交问题在科学数据共享工程分散科学数据和讨论项目数据整合和共享的实践和阅历积累基础上，科技部于2022年3月正式下发了《关于开展我国重点基础讨论进展方案资源环境领域项目数据汇交工作的通知》（国科发基［2022R42号），同时颁布了《我国重点基础讨论进展方案资源环境领域项目数据汇交暂行方法》，成立了973方案资源环境领域项目数据汇交中心，从实质上推动了我国科技方案项目数据的汇交工作这项具有开拓性的工作将为全面开展我们我国各类科技方案项目的数据汇交供应示范和阅历积累，在科技界具有深远的影响

5、提高了我们我国在科学数据共享领域的国际地位科学数据共享工程的实施已经引起了国际数据组织的关注例如我们我国曾于1988年正式加入世界数据中心（WDC）系统并在中国建立了九个学科数据中心这些数据中心早期基础很薄弱，国际影响很小经过科技部基础性工作专项和科学数据共享工程的支持，这些数据中心近年来进展快速，并渐渐得到国际同行的认可和敬重2005年7月，国际科联（ICSU）的世界数据中心（WDC）专家组在对这9个学科中心进行考察评估后，赐予了充分的确定包括WDC主席WebsterFerries教授在内的国际专家认为近几年，世界数据中心的9个中国分中心建设取得巨大进步，数据量不断丰富，软硬件条件不断改善，数据交换日益活跃，珍贵资料抢救工作卓有成效，为其他我国供应一个可借鉴的模式中国在数据共享领域有望成为领导型我国

6、培育形成了一批人才队伍在近6年的建设过程中，目前各个数据共享试点部门和单位已经建立了多种人才培育模式，形成了多支特地从事于科学数据共享事业的技术队伍例如，在气象科学数据共享领域，不仅在为我国培育了一支从事数据管理服务的专家队伍，而且在地方省级气象局培育了一大批从事数据处理和共享服务的特地人才在地球系统科学数据共享领域，通过项目建设、数据服务和国际沟通等形式，培育了一批科学数据共享领域的复合型人才

7、积累了肯定的工作阅历通过科学数据共享工程近6年的实践，深入了科学数据共享的熟悉，形成以下几条工作阅历

①领导重视、政策先行是科学数据共享工程顺当实施的组织与政策保障；

②需求驱动、搞好顶层设计是有序开展科学数据共享的前提；

③强化数据内容服务，边建设、边服务，试点先行是乐观推动数据共享工程的有效方式

④要有一批专职人员长期从事本项工作，这是科学数据共享工程持续进展的重要基础

（三）面临的挑战我们我国科学数据资源共享面临着严峻的挑战，详细表现为以下几个方面

1、原始性科技创新需要广泛的基础科学数据支撑原始性科技创新需要来自行业部门和科研项目两大类基础科学数据资源的支撑科学数据共享工程当前针对这两类数据资源的整合和共享所形成的领域和学科布局还不完善，无论是在广度上还是在深度上都还远远不能满意科技创新对科学数据资源的全部需求从广度上来说，行业部门的基础数据掩盖面和科研项目数据资源的学科掩盖面都还不完整，还有很多数据资源没有纳入科学数据共享工程在深度上，科学数据共享工程所整合和集成的数据库与一些国际知名的数据库相比，还不能真正成为了科学家可依靠的数据资源基地，讨论型数据库建设工作还需要进一步加强，需要不断加强与各专业领域一线的科技工作者的互动，吸引更多科学家尤其是具有较高学术地位的科学家的关注和使用

2、科学数据共享工程可持续进展的长效机制尚未形成科学数据共享工程的建设与进展是与科技创新活动相伴而行的一项长期的基础性工作需要建立一种可持续进展的长效机制，巩固和深化科学数据共享工程的成果但是，当前科学数据共享工程中的数据中心（网）仍旧是以项目形式组织的，缺乏稳定的经费保证当前有关行业中心在基础科学数据采集的经费投入远远大于科学数据共享工程以项目投入的经费强度，如何建立稳定的引导基金投入机制？这不仅是强化以运行服务为核心的基地建设，避开在数据共享和服务上的重复投入所必需的，而且也是落实《科学技术进步法》的有效途径信息资源作为生产要素、无形资产和社会财宝，与能源、材料资源同等重要，在经济社会资源结构中具有不行替代的地位，已成为经济全球化背景下国际竞争的一个重点加强信息资源开发采用、提高开发采用水平、是落实科学进展观、推动经济社会全面进展的重要途径，是增加我们我国综合国力和国际竞争力的必定选择该文件对信息资源开发采用的重要性、紧迫性、指导思想、原则和总体任务做了全面阐述，同时特殊强调了政务信息的开发采用、信息资源的公益性采用服务及促进信息市场和产业进展，以及完善信息资源开发采用环境等2006年5月中力、、国办印发《2006〜2022年信息化进展战略》指出信息化是充分采用信息技术，开发采用信息资源，促进信息沟通和学问共享，提高经济增长质量，推动经济社会进展转型的历史进程O提出了我们我国信息化进展的战略重点有九项加强信息资源的开发采用是进展战略重点的第六项，任务是建立和完善信息资源开发采用体系及加强全社会信息资源管理充分发挥信息资源开发采用对节省资源、能源和提高效益的作用，发挥信息流对人员流、物质流和资金流的引导作用，促进经济增长方式的转变和资源节省型社会的建设

（二）目前信息资源开发采用中存在的主要问题全社会对“信息资源的本质及在信息化进程中的作用缺乏深层次的熟悉信息资源开发采用的软环境没有建立，即信息资源开发采用的我国层面的政策以及相关的运行机制没有形成;

3、政策法规和标准法律规范环境保障体系需要进一步完善国内外的实践和阅历表明，科学数据共享工程的进展肯定要加强政策法规环境和管理法律规范的建设尽管到目前为此，科学数据工程仍旧缺乏整个科学数据共享工程层面完善的政策法规和标准法律规范保障体系目前，我们我国的《科学技术进步法》已经出台，如何落实该法第65条的数据共享要求，如何加强数据的管理与共享，如何爱护数据的学问产权等问题，对建立完善的政策法规和标准法律规范都提出了新的要求准时出台科学数据共享的有关指导性、政策性、法律规范性文件，将有助于建立和健全科学数据管理共享秩序，提高科学数据共享工程的整体影响力

4、科学数据共享工程需要有稳定的专职人员队伍专职人员队伍是科学数据共享工程持续开展数据整合和共享的根本然而，队伍的组织在科学数据共享工程中有较大的难度由于数据共享是为科学讨论供应服务，而自身并不直接产出高水平的科研成果在现有的绩效评价体制下，这支队伍难以得到共享依托单位的认可如何保持队伍的稳定性，组建一支什么样的专职队伍是科学数据共享工程长期进展所面临的一个严峻挑战

（四）工作对策与下一步工作重点结合当前面临的主要挑战，针对两类科学数据资源整合与领域布局的需要，加强讨论型科学数据共享中心和行业部门科学数据共享中心的建设，详细工作重点包括以下四个方面

1、面对科技创新的重大需求，选择生物信息学、纳米科技、地学等领域，开展讨论型数据共享中心建设1在基础与前沿讨论领域，建设生物信息学和纳米科技讨论型数据共享中心选择生物信息学和纳米科技领域开展讨论型数据中心的建设对提高我们我国的科技创新支撑力量具有深远的战略意义生物信息学和纳米科技是21世纪最具代表性的基础讨论与前沿讨论领域之一目前，生物学数据的积累已经超过其他学科而跃居第一位，十五和‘‘十一五期间，我国在该领域的投入高达数百亿人民币同样，纳米科技的讨论与应用深化影响到物理、化学、生物、电子、材料、医疗卫生、环境爱护和制造业等学科领域和社会经济生活的很多方面生物信息学讨论型数据库共享平台建设纳米科技讨论型数据库共享平台建设2在资源环境领域，以973方案资源环境领域项目数据汇交工作为基础，建立讨论型数据共享中心目前，973方案资源环境领域项目数据汇交工作已经全面绽开，持续汇交的973讨论项目数据是一笔珍贵的科学数据资源该领域的数据资源普遍具有空间分布性、时间序列性、数据类型与内容的多样性等特征，并且具有不行回溯与重现的突出特点在数据汇交的基础上，建立我国级的资源环境讨论型数据共享中心，不仅拓宽数据资源的应用范围，还有利于吸引和汇合国际上更多的本事域科学数据，便于数据的流通、共享和使用，提高我们我国科技创新支撑力量

2、落实《科学技术进步法》第六十五条的要求，以基地建设思路，推动行业部门中的我国科学数据共享中心建设1建立我国科学数据共享中心认证评估的基准，为我国科学数据共享中心的认证和挂牌做好预备评估基准包括以下四部分主要内容

①数据资源建设基准主要包括可共享数据来源和更新力量、主体数据库核心数据库的内容与规模等

②数据管理与服务的技术基准主要包括基础软硬件平台的配置和性能、网络条件、应用与服务系统的功能、标准的研制和应用状况等

③实施体制主要体现为，主要包括中心的组织体制及人员保障状况、数据资源积累和联合生产状况等

④共享服务主要包括服务的便捷性与准时性、数据服务的内容和数量、用户的范围和规模等2构建和完善科学数据共享工程建设与进展的可持续机制科学数据共享工程的可持续长效机制及其工作重点体现在以下几点以基地思路来建设，形成持续稳定的以我国公共财政投入为主渠道的多元参加共建的事业型运行模式建立和完善投入责任与绩效管理机制，确立政策导向和法律制度法律规范机制建立以数据登记、引用和用户评价反馈制度为主要内容的协调与适应管理机制由科学数据共享工程经费投入所产生的数据库、数据分析产品和相应的软件工具，统一实施登记制度、引用制度和用户评价反馈制度；各数据中心在采纳分类分级发布策略的基础上，可以实施服务成本收费不包含生产成本和定制产品合同收费；遵循开放、联合方针，构建一线讨论者的参加机制3制定科学数据共享中心数据管理和服务绩效评估的实施方法与评估的指标体系制定科学数据中心数据管理与服务绩效评估的实施方法详细包括评估目的、评估政策法规依据、评估实施相关主体的责任与义务、评估的方略和原则，以及评估实施过程中的评估实施体制、实施方法、重点内容、评估方式与流程、时间支配、追加评估与淘汰、评估基准的变更和评估费用等建立科学数据管理与共享服务绩效评估的指标体系包括数据资源建设力量、技术力量、组织管理、共享服务、效果和特色等六个一级指标和若干二级指标

3、完善政策法规保障环境1科学数据爱护与共享条例在前期完成的《科技基础数据共享政策与立法的前期讨论》、《科学数据共享工程管理政策讨论》、《科学数据共享条例草案》的基础上，以《科学技术进步法》和《政府信息公开条例》为上法，确立《科学数据爱护与共享条例》的主要内容、范围、措施、机构，以及有关背景资料、国内外现状、立法现状、各种概念和定义的依据等草案内容本条例将由基础司和政体司共同研制2我国科技方案项目数据汇交管理方法《我国科技方案项目数据汇交管理方法》将以科学数据共享工程前期数据汇交政策讨论和973方案资源环境领域项目数据汇交的工作实践为基础，形成立法建议主要包括:

①数据汇交的范围与内容；

②数据汇交组织机构及各方职责；

③数据汇沟通程；

④数据管理与共享；

⑤权益爱护与信用监督等

4、建立合理、稳定的数据共享人才队伍参加科学数据共享工程实施的各领域项目要为数据共享供应人员编制和待遇上的保障保证队伍的稳定性人员队伍的组建可以考虑专职人员与兼职人员相结合的模式专职人员可以由固定从事数据生产、标准法律规范制定、数据管理和服务的专业人员和从事信息平台开发和应用的技术人员共同组成；兼职人员可以由科研一线讨论人员和数据用户组成五.加强信息资源开发采用与共享的措施-信息资源开发采用的任务信息资源开发采用和信息技术应用是推动信息化的关键随着社会主义市场经济体制的确立和信息化建设水平的不断提高，信息技术应用将从技术”应用为重点转向以信息应用为重点，信息资源开发采用将从以信息〃开发为导向转变为以信息采用为导向，以应用为主导，信息资源需求明确，在应用中检验应用效果在中办发〔2004〕34号文件中指出加强信息资源开发采用的总任务是强化全社会的信息意识，培育市场，扩大需求进展壮大信息产业;着力开发和有效采用生产、经营活动中的信息资源才隹动行政信息公开和政务信息共享，增加公益性信息服务力量，拓宽服务范围；完善法律法规和标准化体系才隹动我们我国信息资源总量增加、质量提高、结构优化提升全社会信息资源开发采用水平，提高信息化建设的综合效益信息资源开发应用的最终目的是:能够实现信息资源的应用，成为社会济进展的主导资源，尽量用信息资源去替代或者削减物质与能量的消耗，从而节省物质和能量资源，削减环境污染;用信息流去调控能量流和物质流力隹动我国信息化进程提高信息化建设的效益

（二）实现信息资源开发采用与共享的措施

[1]构造信息资源开发采用与共享的软环境大力宣扬信息资源开发采用与共享的意义提高全民的熟悉；在我国层面制定我国信息资源共享的政策及运行机制；在我国层面全面制定我国层面的信息化进展规划〔2〕大力加强信息资源建设保证有充分的信息源供开发应用和共享供开发采用的信息资源建设没有提到议事日程

二、提高对“信息资源”的熟悉人类社会进展的一条重要规律，就是不断地开发采用对社会向前进展有利的一切资源随着技术不断进步和应用，人类对资源的开发采用不断向广度和深度进展进入21世纪的信息时代，被人们称为第三资源的信息资源就成为主要的开发采用对象-人类对资源的熟悉过程十九世纪之前，整个社会都属于物质经济社会，全部物质生产资料所具有的物理属性，机械属性，化学属性等非常明显；到20世纪中叶，信息技术飞速进展，并在各领域不断获得应用，使社会财宝巨增从而使物质生产资料带上了信息属性由于信息”的共享性、可传递性、可增值性，渐渐从企业的资本的数量、规模以及拥有的物质资料向学问以及把握这些学问的人转变可以从以下几个阶段来熟悉资源对经济进展的贡献劳动力投入的农业经济进展阶段靠劳动和资源的投入，开发自然资源的力量很低，不存在资源的短缺问题科学技术与自然资源投入的工业经济进展阶段由于科学技术的进步人类开发自然资源的力量不断增加，经济进展主要依靠自然资源的投入程度，因此消失了自然资源的短缺现象，这时人们通常称科学技术是学问，所以人们说学问是力气，把学问作为一种资源来看待这时的经济进展是科学技术+自然资源资源短缺的经济进展阶段长期以来人们认为“自然资源”是大自然赐给人类的财宝是无价之源，但是由于人口的增加，工业的进展，造成自然资源的短缺和自然环境的严峻破坏，使人们糊涂的熟悉到自然界的资源是有价值的，同样是有限的，对自然资源的开发采用不但要看眼前还要兼顾将来，可持续进展的概念是人类对资源熟悉的深化和进步这个阶段是以需要去任意开发资源，造成资源短缺和环境恶化信息和学问投入阶段信息经济或者说学问经济时代；即以学问（数据、信息）资源投入为主的经济进展阶段随着科学技术的快速进展，人类熟悉资源的力量以及开发富有资源去替代短缺资源的力量大大加强，使得科学技术的力量占到主导地位，因此，提出了科学技术是第一生产力的英明论断人们对资源”的熟悉过程是随着科学技术的不断进展和应用在不断变化的，从劳力资源一＞自然资源一〉信息资源（学问资源）的熟悉过程，代表了人类社会不断进步和文明的过程

（二）合理开发采用资源当今人们把资源的概念已经扩展到一切可以被人类开发采用制造财宝的物质、能量、精神等与人类提高生存进展环境有关的东西当然这种资源有的已经开发，有的没有开发，人类为了永续的进展下去，就必需遵循合理开发采用一切资源的原则要弄清晰各类资源的不同特点，实行不同的开发采用方式，还要熟悉到在不同社会进展阶段，不同资源的作用和开发米用策略奴隶社会奴隶主把奴隶当成资源进行掠夺;封建社会地主看重的是土地资源；资本主义社会资本家看重的是资本；信息社会信息资源就成为社会争夺的重要战略资源今日我们讨论和熟悉信息资源，就是从信息资源的特点动身，去开发采用，使之更好的为信息化社会做贡献

（三）信息资源进入21世纪，信息资源已被人们公认为是物质、能量资源之后的人类可采用的第三类资源，成为21世纪信息社会的核心资源从哲学的观点看，认为“信息”是物质的一种普遍的属性，它反映不同物质所具有的不同本质、特征以及运动状态和运动规律它是用来消退人们对客观物质不确定性熟悉的东西，称为信息，信息是人们熟悉事物猎取新学问的唯一方式只有把握了事物的信息，人们才能对事物的运动规律进行调控，人们在熟悉世界和改造世界过程中才能处于主动地位数据资源是产生信息资源的基础数据是人类熟悉自然和改造自然的产物、人们用于记忆世界客观事物本质、特征以及运动规律的符号通常人们并不严格的去区分数据资源和信息资源数据经过整理加工以后成为信息，成为对其行为或决策产生影响的数据信息资源的特征:熟悉信息资源的特征，对信息资源开发采用非常重要归纳起来，信息资源具有如下特征

（1）信息资源与表征实体具有分别性（为讨论事实的特征和规律供应了便利）

（2）信息资源具有极强的驾驭其他资源的力量——可驾驭性（它可以驾驭和统帅物质与能量资源的开发采用社会的信息化程度越高，这种驾驭力量越明显）

（3）信息资源的共享性（全部信息使用者在相同的条件和环境下，无卑视、公平地得到所需信息）

（4）信息资源的客观性（客观的反映所描述事物的特征、性质及运动规律）

（5）信息资源的长期和积累性（为分析事物的运动变化规律供应便利）

（6）信息资源的公益性（为全社会进步服务的公益性特征）

（7）信息资源的非排他性（为信息资源开发采用和共享供应理论依据）

（8）信息资源的不对称性（从对事物的熟悉程度和接受程度的差别而产生的）

（9）信息资源的可增值性（开发采用信息资源的目的就是挖掘它的增值价值）Q0）信息资源的可传递性（为共享、增值供应便利）11信息资源具有资源性当今社会重要的战略性资源从支持我国进展的角度来说，信息资源具有如下特点1信息资源是国民经济和社会进展的第三大资源，它是我国信息化建设的重要基础和前提；2信息资源是我国科技创新的发动机和思想库，又是学问的源泉，是科技进展和社会进步的基础和推动力；3信息资源是猎取一切成功的保证；4采用信息资源的信息流去调控社会和经济进展中的物质流、能量流，最大限度地削减物质和能量的消耗，从而节省资源，削减环境污染；5信息资源使科技成为第一生产力等

三、美国信息资源共享的效益分析二十世纪七十年月以来，美国信息化的进展速度加快，由于信息资源可以直接地或间接地给信息拥有者带来各种效益因此，个人、团体、单位和行业从事数据积累和信息应用的行为快速进展起来如何将越来越多的数据信息资源在全社会流淌起来，最大限度地发挥数据信息作为资源的作用，同时法律规范信息数据在管理和社会流淌中的行为，成为美国政府当时必需面对，并做出选择的问题后来他们做出了一系列的决策和行动，使数据信息资源在我国经济进展中发挥了重要作用

（一）信息自由法和版权法1986年对过去的信息自由法”做了强制性和程序性修改规定了联邦政府必需以出版方式公开基本信息，如政府机构介绍、职能、办事程序、规定、政策陈述等，对于危及我国平安、影响政府政务和公务员个人隐私的信息，法律规定了九类信息不属于共享信息，三类信息属于强制性不能共享的信息法律规定，政府应当主动告知除此之外的信息，并规定，全部纪录（不属于共享的数据信息除外）一旦公民有要求，都应当公开总之，美国的信息自由法强调爱护公民使用信息的权利，使联邦政府信息发挥最大效益美国20世纪70年月的“版权法，强调爱护信息拥有人的利益，以此鼓舞人们多投资产生更多的信息它与信息自由法”在对于美国联邦政府的信息管理方面的口径是全都的

（二）完全与开放的数据信息共享政策20世纪90年月初美国提出了完全与开放的数据信息共享政策，作为美国联邦政府在信息时代的一项基本国策信息自由法和版权法为完全与开放”的数据信息共享政策奠定了法律基础”完全与开放的信息共享政策目标是:联邦政府统筹规划我国的数据信息资源的管理充分发挥各个部门的作用，采用行政、财政、政策和法规全面推动数据信息共享工作，通过数据信息的充分流淌和应用激励美国经济的进展，确保美国在21世纪信息时代处于世界领先地位我国级信息（数据）中心群的建立建设我国级科学数据中心群是美国实现我国信息（数据）长期管理与共享服务的切入点为此，美国政府同时进行三方面的工作中心群建设、预算投资和政策法规建设选择中心”的条件是情愿并且承诺对数据信息的无偿共享、数据维护和供应长期服务、具有稳定的数据源，并且在数据汇合、数据归档管理和信息服务方面有肯定基础我国层面上中心分工协作、避开重复90年月建立了九个我国级信息（数据）中心群

（三）完全与开放数据信息共享政策的落实我国级数据信息共享服务网络的形成美国在更大范围内的数据信息共享是由美国总统协调的全球变化数据和信息系统”项目它标志着美国数据信息共享从打基础阶段走向了全面推动阶段1995年美国联邦政府正式启功我国级数据信息共享网项目数据信息中心群由美国我国航空航天局代表我国管理，而数据信息共享网络项目由白宫直接协调管理

（四）美国完全与开放数据信息共享政策和效益分析”完全与开放数据信息共享政策在美国已经成为根深蒂基本国策

（1）科学讨论领域:。