港口危险货物管控情况及监管对策

港口危险货物管控情况及监管对策摘要目前我国港口安全生产面临巨大形势，隐患事故发生居高不下，港口行政管理部门面临巨大压力，本文着重分析目前监管存在问题，并提出了相应对策关键词港口危险货物；监管问题；对策随着经济的快速发展，“十四五”规划和石化区的快速发展，港口危险化学品装卸作业、储存、运输的品种和数量在不断增加，港口安全生产面临着十分严峻的形势，特别是“8・12”天津港爆炸和“11•22”黄岛油库大爆炸等事故造成的重大人员伤亡和财产损失，更是给港安全生产敲响了警钟

一、危险货物概念危险货物，是指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蚀等危险特性，在生产、经营、运输、储存、使用和处置中，容易造成人身伤亡、财产损毁或者环境污染而需要特别防护的物质和物品，必须采用特殊防护设施与措施的货物中国《危险货物运输管理规定》中，将危险货物分为:氧化剂、爆炸品、压缩气体和液化气体等10类某些易燃货物，如棉、麻、煤粉等，在含量、浓度、件重等均小于规定的限额时，可作普通货物处理危险货物的含义一般是明确的但在不同法律文件中，可能会有细节上的不同港口危险化学品安全监管更是被列为“重中之重”

二、港口危险化学品监管面临的问题.危险货物安全监管体制不完善我国大部分港口行政管理部门人员编制较少，难以承担日益繁重、严峻的港口危险化学品安全监管工作，因此局机关主要进行港口安全生产的宏观指导工作，日常的现场安全监管工作主要依托下属的港航中心（分局）负责，且2004年颁布的《中华人民共和国港口法》，因出台较早，港口管理体制仅明确为港口行政管理部门，未明确港口管理机构，造成港航中心在现场监管时出现监管主体不合法、权责不明确等问题，不能充分发挥一线港口安全监管队伍的监督作用，无法切实做到履职到位、监管到位.信息化监管手段薄弱目前，在对码头危险货物安全监管时，主要依托外观巡察、人工查阅相关危货资料和凭借过往经验相结合的方式进行现场检查，检查的深度和广度较有限，信息化水平较低，监管手段较为薄弱部分基层一线执法点的防爆相机、防爆执法记录仪、防爆摄像机等防爆设施设备配备不足，对危险货物码头现场安全监管、调查取证等工作带来较大困难.人员专业素质不高行政监管人员素质参差不齐，年龄结构不合理，老龄化较为严重目前监管队伍主要是通过公务员或事业编考试、第三方派遣，专业素质参差不齐，难以高效完成日常监管工作对于一些难题，缺少勇于创新的精神.安全监管信息无法实时共享港口危险货物装卸作业审批是安全监管的重要环节，需要多部门形成良好协作关系，共同营造良好的港口安全生产环境然而在实际管理中，港口危险货物装卸作业由港口经营人通过港口系统向港口管理局申报，船舶载运危险货物进出港口由船舶公司向海事管理机构申报，港口危险货物的通关又需要分别通过不同系统向海关、国检申报，海事、海关、国检、港口等4家单位危货申报系统各自为政，相关危货监管信息不能共享、联动机制较为薄弱，不能充分发挥监管合力作用，且对危险货物通关速度造成一定积压

三、解决当前港口危货监管问题的相关对策.建立职责明确的安全监管主体架构港口危险货物安全监管涉及多个职能部门，当地政府要做好牵头作用，以港口行政管理部门为主体，联合海事局、应急管理局、地市公安局等部门组建联合监管办公室，成立领导小组，下设组织机构，厘清监管职责，履行监管责任，保障港口安全生产，依法各司其职，做好沟通工作构建危货作业申报、监管共享平台，精简作业审批流程，增加监管经费落实，增强基层执法人员的配置，配备必要的执法车辆、监督检测设备、事故调查取证与分析装备、个人防护设备等逐步对安全监管人员进行专项的安全监管教育培训，提升安全监管人员队伍素质.创新监管方式，推进安全生产标准化建设应用安全生产社会化服务一是通过企业自主进行安全生产标准化服务建设，打造安全生产的本质化建设，购买第三方评价服务，政府进行总体把控，对企业安全生产进行指导;二是通过政府购买第三方安全服务，聘请相关专家对港口危货企业开展全方位“体检式”的安全检查，并对第三方检查工作开展总结分析，形成整改报告，对重难点问题进行风险研判，结合法律法规进行辨识，实现闭环管理，提升安全管理水平.建立健全高效应急处置机制健全应急预案体系，各地级市监管部门建立港口专项应急预案，港口企业建立自身应急预案，适时识别最新的法律法规及相关政策，对应急预案进行修订；强化应急演练管理，定期开展并采取多种形式进行全过程、全方位应急演练，对演练过程中出现的问题和亮点进行评价，及时查改问题，对亮点进行推广，实现演练的常态化和多样化；强化应急队伍力量配备，建立应急救援协调机制，鼓励企业建立专职消防力量，协同政府做好应急救援力量保障.抓好重大危险源的管控科学合理规划布局港口规划应与城市总体规划和产业布局相衔接，在做到港口危险货物储罐集中区域规划适应城市工业产业储运需求的同时，还应远离城市居民区、重要设施和敏感目标港口危险货物储罐集中区域布局要综合考虑地理位置、自然条件、公用设施保障、应急救援能力和区域内相关企业间相互影响等因素，预防连锁事故发生，降低区域风险区域选址和建设在符合相关法律法规和标准规范的基础上，应通过科学的定量模拟计算确定其与城市人口密集区、重要设施、敏感目标之间的安全防护距离，确保与周边公共设施的相互影响保持在可控的范围内严格落实《港口危险货物重大危险源监督管理办法》（交水发〔2013〕274号），对一级重大危险源进行定量分析所在地港口行政管理部门应组织专业机构对开展区域安全风险评估，通过对该区域整体进行定量风险计算，确定区域内危险货物储罐总体安全容量，使整个区域的风险控制在可接受范围内实施风险管理提高应急处置能力港口危险货物经营人应建立健全安全生产风险管理工作制度，建立双体系制度建立风险动态监控机制，对风险进行动态监测，及时掌握风险的状态和变化趋势港口危险货物经营人应针对本单位风险可能导致的安全生产事故，制定和完善应急措施，并通过有针对性的演习演练提高处置突发事件的能力在此基础上，所在地港口行政管理部门应组织专业机构对港口危险货物储罐集中区域开展区域应急能力评估，梳理应急能力现状，完善应急救援体系以提升危险货物重大事故应急处置能力明确管线安全监管界限所在地港口行政管理部门应从监管范围、内容等方面与安监、质检、发改等部门明确划分管线的安全监管界限，并强化监管责任追究，确保安全监管责任落到实处管线所属企业要切实履行安全生产主体责任，建立巡线检查制度，及时排除隐患，绝不带病运行提高大型储罐消防灭火能力，严防流淌火研究提高储罐消防设计标准，使油库的消防设施与能力能够扑灭大型储罐的全表面积火灾多方筹集资金，购买国外先进的并且经过实战检验过的大型储罐消防灭火远程供水及灭火系统港口行政管理部门一定要抓住港口危险货物储罐这个高风险领域，从构建预防性工作机制、强化技术保障、加大监管执法力度、制定采取有针对性的对策措施有效遏制港口危险货物储罐事故发生参考文献

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