安全生产专项整治三年行动实施方案

安全生产专项整治三年行动实施方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述特别是近期作出的“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》、《全省安全生产专项整治三年行动实施方案》、《全市安全生产专项整治三年行动实施方案》《全区安全生产专项整治三年行动实施方案》，制定我镇安全生产专项整治三年行动实施方案

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，着力防范化解危及人身安全风险隐患，深查、细查、严查，补短板、堵漏洞、扫死角，专项整治取得积极成效，事故总量和较大事故持续下降，重特大事故有效遏制，全镇安全生产整体水平明显提高，为全面维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳自填埋危险废物等问题，确保危险废物贮存、运输、处置安全二是建立完善危险废物由产生到处置全过程监管、严格执行转移联单制度，建立部门联动、区域协作、联合执法、重大案件会商督办制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系三是严厉打击瞒报漏报、违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等违法犯罪行为四是督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理五是加强生活垃圾污水的贮存、处置等过程中的安全风险评估管控和隐患排查治理强化相应的安全责任措施落实，确保人身安全（牵头领导；牵头单位镇环保站；责任单位镇城管中队、镇安办、镇道安办，各村（居））

（十）自然灾害安全整治重点检查水利工程防汛安全管理和水毁工程修复情况，检查江河堤防、水闸等防洪防潮工程设施运行情况检查防汛相关非工程措施更新完善情况检查登记渔船、涉渔“三无”船舶防台风工作责任制落实情况和避风港安全隐患，检查沿江、内河各客渡码头、客渡船、避风锚地安全隐患检查城镇低洼易涝点和地下空间安全隐患围绕地质灾害隐患点、房前屋后高陡边坡等防范重点，严格落实地质灾害防范规定，按照分级分类管理，采取确保人身安全的对应措施，加强隐患排查、汛期巡查、监测预警、应急处置避灾点主要检查选址是否避开可能遭受泥石流、山体滑坡、洪涝等自然灾害威胁的低洼易灾区域或危险地段房屋抗震等级、结构安全是否符合要求，通风排水是否符合人员居住要求，用电用气安全是否符合要求，消防、应急通道是否畅通科学深入排查林区及其周边城镇、村屯、居民点，风景名胜区、重要目标，国家公园、森林公园、自然保护地等森林草地火灾隐患，排查林区输配电、通信等设施的森林草地火灾隐患野外火源管理是否到位，排查用火审批、高火险时段禁火令、重点卡口以及护林人员驻守情况，检查预警监测、热点核查反馈等（牵头领导；牵头单位镇安办，责任单位镇农业服务中心、镇城建办、镇城管中队，各村（居））各有关部门也要成立相应领导小组，协调推动本辖区、本行业领域专项整治工作各牵头部门要认真负起责任，加强沟通衔接，抓好统筹协调，落实分工细案；各责任单位要按工作职责，制定操作细案，强化措施要求，形成合力各级各单位要落实属地责任、行业主管责任，抓好宣传发动、排查登记、跟踪整改，各村（居）要抓宣传、抓巡查、抓举报，各领域所有单位（场所）要落实主体责任，抓全员发动、自查自纠、整改落实，确保排查整治落到实处、抓出实效

三、进度安排从2022年6月至2024年12月，分四个阶段进行

（一）动员部署（2022年6月）制定并印发全镇安全生产专项整治三年行动实施方案和2个专题、8个专项实施方案；召开全镇安全生产会议，部署启动全面开展专项整治三年行动镇各牵头部门对开展专项整治三年行动作出具体安排

（二）排查整治（2022年6月至12月）各村居、各相关部门要结合全镇安全隐患大排查大整治攻坚行动，把宣传发动、自查自改、执法问责、隐患整改贯穿大排查大整治全过程分门别类建立问题隐患、监督整改、验收销号、执法、问责、制度措施等“六个清单”，做到“一镇（街）一册、一企一档”，明确整改责任单位和整改要求，确保整治工作取得初步成效

（三）集中攻坚（2023年）动态更新“六个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广有关部门和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度确保整治工作取得明显成效

（四）巩固提升（2024年）深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度逐项推动落实总结全镇安全生产专项整治三年行动，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系各专题专项牵头部门于2020年12月底、2023年12月底前向镇安办报送专项整治三年行动当年度开展情况；2022年12月向区安办报送三年行动总结报告

四、保障措施

（一）加强组织领导专项整治三年行动在镇党委、镇政府统一领导下，由镇安委会具体组织，镇各相关部门、村（居）和各类单位（场所）同步发力、同步推进、同步落实镇政府成立安全生产专项整治三年行动领导小组（附件1）协调推动本辖区、本行业领域专项整治工作镇安办要统筹协调，各牵头部门要认真负起责任，各责任单位要按工作职责和方案要求，落实具体措施，形成合力各级各单位要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好专项整治三年行动的重要性，强化领导责任，勇于担当作为，层层抓好组织实施要加强专项整治三年行动的动态检查和过程监督，纳入年度安全生产工作考核和机关干部绩效考核镇安办负责日常工作，定期研究专项行动工作，协调解决重大问题，加强统筹协调，开展巡查督导，推动工作落实

（二）全面落实责任深入贯彻落实《党政领导干部安全生产责任制实施细则》《党政领导干部安全生产责任制职责清单》《区属国有企业负责人安全生产职责清单及责任追究暂行规定》等，实施清单化管理推动有关部门进一步落实安全生产工作职责，按照“三个必须”和“谁主管谁负责”的原则，根据部门“三定”规定，修订安全生产权责清单，做到日常照单监管，失职照单追责各级各单位主要领导要负总责，切实肩负起安全生产第一责任人的责任，分管领导、班子其他成员要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求履职尽责按照“属地管理”原则，各有关部门要抓监督检查、执法问责、督促整改，各村（居）要抓宣传、抓巡查、抓举报，各领域所有单位（场所）要落实主体责任，抓全员发动、自查自纠、整改落实，确保排查整治落到实处、抓出实效各级各类指导服务、监督检查组每次指导检查执法，都要建立问题隐患清单，签名备查备案，跟踪督促整改，真正做到一抓到底、见底清零，凡因问题隐患跟踪督促整改不到位而引发事故的，都要倒查追究责任

（三）完善法规制度注重运用法治思维和法治方式，推动解决安全生产重点难点问题依法执行安全生产有关法律法规及标准，适时制定完善安全生产地方性法规严格执行上级部门安全风险辨识标准规范、分级管控制度，确保隐患整改到位、风险管控到位推动落实安全生产公益诉讼制度，完善和落实安全生产行政执法和刑事司法衔接工作机制建立企业生产经营责任全过程追溯制度，落实事故结案一年内整改评估公开和责任追究制度，推动落实安全生产标准化达标升级评审管理制度，推动落实企业安全生产费用提取管理使用办法和审计监督机制

（四）强化保障能力完善支持安全生产工作政策体系，强化财政对安全生产工作的经费保障，建立健全安全生产经费投入保障体系，设立安全生产专项资金，优化支出结构，向重点行业领域风险防控、事故隐患消除工作倾斜积极配合市、区政府推进“互联网十安全监管”模式，推广使用安全事故隐患排查治理信息系统，推行应用执法手册APPO在高危行业领域全面实施安责险制度，推动保险机构落实事故预防技术规范，切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能

（五）改进监管方式实施分级分类精准化执法、差异化管理，防止简单化、“一刀切”强化监管执法和跟踪问效，深入开展“四不两直”明察暗访、异地交叉检查，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决各村居、各有关部门发现重大隐患，要上报镇政府进行督查整改，对发现的违法行为严肃执法，没有执法权限的部门要移交给有关部门进行执法，企业也要对发现的重大隐患实施内部挂牌督办坚持执法与服务并重，各单位要组织指导服务组、志愿服务小分队、专家组开展精准指导服务，实行远程“会诊”与上门服务相结合，帮助解决安全生产难题督促企业自查自纠，对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，重点实行跟踪指导服务对专项整治自查自改不落实、存在重大隐患或发生事故的单位主要负责人要开展集中培训教育充分运用正反两方面的典型，积极开展以案释法，加强宣传教育，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面

（六）严格问效问责镇安办要综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，加强对各村居及其有关部门安全整治工作的监督，并将整治情况纳入年度考核内容，确保取得实实在在成效要建立和落实与纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制，对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，坚决问责对因整治工作失职渎职，造成事故发生的，移交司法部门依法严肃追究法律责任定提供有力的安全生产保障

二、主要任务一是解决“三个突出问题”，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等三个突出问题；推动镇党委政府、各有关部门、村（居）和企业单位坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践二是强化“三个责任”，即党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任；健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制三是推进“三个转变”，即安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变四是提升“三个水平”，即提升依法治安水平、科技兴安水平、基础强安水平重点分2个专题和8个行业领域深入推动实施

（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题一是组织开展“生命重于泰山一一学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片集中学习教育和广泛宣传活动二是集中开展学习教育镇党委理论学习中心组安排专题学习，加深对习近平总书记关于安全生产重要论述的理解，结合本辖区本行业实际研究贯彻落实措施镇安办分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训，把学习贯彻习近平总书记重要论述作为重要内容推进学习教育全覆盖三是深入系统宣传贯彻镇党委要将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点，精心制定宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，形成集中宣传声势结合组织“安全生产月”活动，积极推进安全宣传“五进”建设灾害事故科普宣传教育和安全体验基地四是健全落实安全生产责任制认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、《党政领导干部安全生产责任制实施细则》、《党政领导干部安全生产责任制职责清单》，健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度各有关部门要把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容，切实消除盲区漏洞建立健全企业全过程安全生产管理制度五是有效防范安全风险建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，建立安全风险评估制度，修订完善安全设防标准，突出重点行业领域开展专项整治深入贯彻落实《中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，深化危险化学品安全监管和安全生产执法体制改革，推进安全生产依法治理工作六是加强安全监管干部队伍建设2023年底前具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%认真落实安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则，提高干部队伍整体素质（牵头领导，牵头单位镇安办，责任单位镇组织口、镇宣传组、镇司法所、各村（居））

（二）落实企业安全生产主体责任专题一是提高企业安全管理能力，强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任，2023年底前各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队二是推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识，针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等，加强动态分级管理，落实风险防控措施，实现可防可控，2023年底前各类企业建立完善的安全风险防控体系三是建立完善隐患排查治理体系，规范分级分类排查治理标准，明确“查什么怎么查”“做什么怎么做”，2023年底前按照上级部署建立企业“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录和评价，防止漏管失控四是督促企业加大安全投入，用足用好企业安全生产费用提取使用、支持安全技术设备设施改造等有关财税政策，重点用于风险防控和隐患排查治理推进各重点行业领域机械化、信息化、智能化建设通过实施安责险，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系五是大力开展安全生产标准化规范建设，分行业领域明确3年建设任务，突出企业安全生产工作的日常化、显性化，建立自我约束、持续改进的内生机制，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化六是加强企业安全管理制度建设，完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度，建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度自觉接受监督（牵头领导；牵头单位镇安办；责任单位市场监管所、镇企业办、镇财政所、镇统计站、镇道安办、镇三支中心，各村（居））

（三）危险化学品、烟花爆竹安全整治一是贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，推动各项制度措施落地见效二是完善和落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则，分级分类排查治理安全风险和隐患，2022年底前涉及重大危险源的危险化学品企业完成安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设三是严格落实危险化学品“禁限控”目录，完善新建化工项目准入条件，严格控制涉及光气等有毒气体、硝酸铁等爆炸危险性化学品的建设项目四是积极推广应用泄漏检测、化工过程安全管理等先进技术方法，2022年底前所有涉及硝化、氯化、过氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制五是重点整治烟花爆竹批发企业“六严禁”不落实，烟花爆竹零售点“两关闭”“三严禁”不落实，“下店上宅”“前店后宅”等不符合安全要求的零售店（点）等问题（牵头领导；牵头单位镇安办；责任单位市场监管所、镇三支中心、镇统计站、镇环保站、镇城建力、、镇企业办、镇道安办、派出所、派出所，各村（居））

（四）消防安全整治一是组织开展打通消防“生命通道”工程，制定实施综合治理方案，2022年底前分类分批完成督办整改二是针对高层建筑、大型商业综合体、地下轨道交通等重点场所，制定实施消防安全能力提升方案，2022年底前实现标准化、规范化管理三是聚焦老旧小区、家庭生产加工作坊、“三合一”场所、城乡结合部、群租房集中区、塑胶行业等突出风险以及乡村火灾，分阶段集中开展排查整治，2022年底前全面落实差异化风险管控措施四是教育、民政、文体（文物）、卫计、宗教等重点行业部门建立完善行业消防安全管理规定，明确3年整治目标任务，推动本系统单位提升消防安全管理水平五是积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，推动建设基层消防网格信息化管理平台，2023年底前建成消防物联网监控系统，2022年底前分级建成城市消防大数据库（牵头领导；牵头单位镇安办；责任单位市场监管所、派出所、派出所、镇城管办、镇城管中队、镇武装部、镇教育组、镇宣传组、镇民政办、镇城建办、镇农业服务中心、镇卫计办、镇统计站、镇企业办、各村（居））

（五）交通运输安全专项整治一是进一步健全道路运输安全责任体系督促企业主责落实，积极推进共建共治推进信用体系建设二是进一步加强货车安全源头整治推进隐患车辆专项整治，强化市场准入管理三是进一步提升运输行业从业人员素质加强运输从业人员培训，强化驾驶人培训考试监管，严把从业人员资格准入关，加大宣传警示曝光力度四是进一步加大运输企业安全隐患清理力度推动企业规范安全经营，健全风险隐患治理机制，加强辖区客运站安全监管五是进一步加强重点车辆运输安全治理深化货车超限超载治理，对违法货车及驾驶人、货运企业和源头装载企业实施处罚，严重违法失信超限超载的纳入失信当事人名单，抄送相关部门进行联合惩戒六是进一步净化道路运输秩序严查严处严重交通运输违法，严格落实动态监管责任七是进一步完善安全责任体系健全落实安全生产责任制，强化安全生产主体责任落实，加快推进安全生产信用管理八是强化风险隐患双重预防控制深化重大风险防范化解，深化重大隐患排查治理，深入开展典型事故教训汲取九是提升基础支撑保障能力强化安全监管能力建设，提升交通运输应急能力，加强从业人员安全培训，强化安全宣传与警示教育十是开展重点行业领域专业化治理配合相关部门加强邮政寄递综合治理，加强部门合作和资源共享;加强涉恐涉爆专项治理，因地制宜强化分类指导（牵头领导；牵头单位镇城建办；责任单位市场监管所、交巡警中队、奥体交巡警中队、镇城管中队、镇安办、镇道安办、镇教育组、镇卫计办、镇财政所、镇企业办、镇统计站、镇农业服务中心，各村（居））

（六）渔业船舶安全整治聚焦“拖网、刺网、潜捕”三类高危渔船和“碰撞、自沉、风灾、火灾”四类事故高发情形，做到排查整改、执法查处、督查督办同步开展、贯通全程渔业船舶安全整治重点对渔船脱检脱管、“脱编作业”和船舶不适航、船员不适任，以及渡口水域安全、消防等方面存在的违法违规行为进行专项执法检查，对安全隐患突出的单位和作业渔船进行重点整治，严厉打击“超员超载超风级超航区”航行和冒险出海作业行为，全面提升渔船所属辖区管船管人管安全的能力和水平（牵头领导部长；牵头单位镇农业服务中心，责任单位镇安办、相关村（居））

（七）道路交通安全整治一是加强事故调查分析，全面查找源头责任和深层问题，向政府及相关职能部门提出解决意见，推动问题整改和责任追究二是完善快速救援救治机制，提升应急救援能力，加强事故应急协调，完善救援救治保障，减少事故伤员致死致残三是加大宣传警示曝光力度，结合交通安全日、安全生产月等主题宣传活动持续推进交通安全宣传“七进”工作四是严查严处严重交通违法，组织开展“两客一危一货”等重点车辆专项整治，严处各类严重交通违法行为五是推进农村道路设施建设，深化“千灯万带”示范工程（牵头领导；牵头单位镇道安办；责任单位交巡警中队、奥体交巡警中队、镇安办、镇城管中队，各村（居））（A）城市建设安全整治一是严肃查处施工安全事故，强化事故责任追究，对项目因安全责任不落实、隐患整改不力等导致安全生产事故发生造成人员死亡的，一律停工整改、一律点名道姓公开曝光、一律信用扣分、一律暂扣安全生产许可证二是狠抓重点领域风险防控，严格执行《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，深入开展房建市政工程安全隐患排查整治三是提升施工安全治理能力，健全房建市政工程质量安全动态监管制度，完善信用评价体系四是严厉打击建筑市场违法违规行为，依法查处建筑施工违法发包、转包、违法分包、挂靠等行为五是开展排水防涝汛前检查，加强区管易涝点排查整治、排水管网清淤疏浚和排水设施巡查养护六是坚决取缔非法生产经营液化石油气行为加强燃气安全检查，抓好餐饮场所用气使用环节安全管理，严厉打击瓶装液化石油气非法经营和违规使用，持续推行瓶装液化石油气销售实名制，加快燃气行业信息化监管系统建设（牵头领导；牵头单位镇城建办；责任单位镇安办、镇城管办、镇城管中队、镇农业服务中心、镇卫计办、镇宣传组、镇武装部、市场监管所、派出所、派出所，各村（居））

（九）危险废物等安全整治一是全面开展危险废物排查，对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定，重点整治化工企业、危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私。