工程施工监理投资控制措施46

工程施工监理投资控制措施第一节、造价控制目标及目标分解投资控制目标按经批准的投资概算中的投资额作为控制目标投资目标分解1建筑安装工程费本项目建筑安装工程费包括直接费、间接费、利润、税金2设备、工器具购置费3工程建设其他费用第二节、工程造价控制的依据1工程设计图纸、设计文件、设计变更、工期定额等；2市场价格信息；3工程概预算定额、取费标准；4建设工程施工合同或协议条款；5施工合同的变更或补充；6分项/分部工程质量报验单；7国家、哈市有关工程投资的法规和规定文件第三节、工程造价控制的原则全面履行监理合同严格执行《建设工程工程量计价规范》中各分部分项工程量计量原则；严格控制、审核设计变更及工程洽商；预防违约事件发生，减少索赔事件发生；认真进行工程量计量审核与工准备工作和依据，对合理使用人力、物力和资金都起积极作用监理工程师审查工程预算的重点放在工程量计算是否准确、套用预算定额单价是否正确、各项取费标准是否符合现行规定等方面，其审查主要内容如下

1、审核工程量审核施工单位编制的施工图预算工程量，主要根据预算定额有关工程量计算规则、施工图纸和说明进行审查，工程量的计量单位和定额规定的计量单位要相一致，工程量不能有漏算、重算和错算在实际工作中发现，有的施工单位经常抱着“审得出来就减，审不出来就赚”的心理，有时故意高估冒算工程量，这样，监理工程师就一定要熟悉图纸和现场情况，严格把关

2、审查预算单价的套用监理工程师在审查预算单价的套用时应注意以下几个方面的问题1审查预算书中单价是否正确，应着重审查预算书上所列的分部分项工程名称、种类、规格、计量单位与预算定额或单位估价表上所列的内容是否一致，如果一致时才能套用，否则套错单价，将会影响直接费的准确性2对换算的单价，首先要审查换算的分项工程是否是定额中允许换算的，其次审查换算方法是否符合预算定额的规定3对补充定额和暂估价，要审查补充定额的编制是否符合编制原则，每种材料的单价是否合理，暂估价是否准确，是否有高估冒算的现象

3、审查其他有关费用对其他直接费的审查要注意其是否符合当地的规定和定额的要求，对材料调价系数要注意应采用竣工期调价系数对间接费的审查要注意以下几点1施工单位是否按本工程的类别和性质计取费用，有无高套取费标准2间接费的计取基础是否符合规定，材料差价在取费程序中计费是否得当，直接费或人工费调整后，相应的有关费用是否作了调整3有无将安装的设备也作为计取安装工程间接费的基础，有无巧立名目乱摊费用现象对计划利润和税金的审查，监理工程师的重点应放在计取的基础和费率是否符合当地有关部门规定上，有无多算或重算现象

四、做好设计变更的控制工作施工过程中发生设计变更往往会引起增加造价监理工程师为了把造价控制在预定的目标值内，必须严格控制和审查设计变更，对必须变更的项目要严格控制变更程序，要由变更单位提出工程变更申请，说明变更的原因和依据，设计变更要由监理工程师进行审查，并报请业主同意后，监理工程师才能发出设计变更通知或指令在实际工作中，通常由施工单位按当地预算定额的规定，按编制预算办法来确定变更项目的价款和合同工期日数的增减，然后报请监理工程师进行审查，监理工程师在审查设计变更的价款时，应注意以下几点1合同中已有适合于变更工程的单价，按合同中已有的单价计算变更合同价款2合同中只有类似于变更情况的单价，可以此作为基础确定变更合同价款3合同中没有类似于变更情况的单价，由施工单位提出变更单价，与监理工程师进行协商，由监理工程师批准后执行当监理工程师与施工单位对变更单价意见不能达成一致时，提请造价管理部门裁定

五、严格工程进度款的支付审核在建设单位与施工单位签订的施工合同中，对付款方式都作了明确规定，即业主每月按施工单位实际完成的工程量向施工单位支付月度工程进度款具体做法是施工单位每月25日向监理工程师提交上月26日至本月25日内实际完成的工程量、付款申请和至本月25日实际达到的形象部位报告，监理工程师接到报告后，在规定的时间内，进行认真核查，首先核查已完工程的质量是否符合要求，是否取得分项工程合格证书，再按施工图纸核实确认已完工程数量计量，并在计量前事先通知施工单位，施工单位派人参加计量，监理工程师自行进行计量结果为有效，并作为工程价款支付的依据监理工程师将工程支付报告核查完毕后，报经总监理工程师签署意见后交业主和施工单位作为工程进度价款的支付依据

六、监理工程师在造价控制中应注意的其他问题

1、造价控制工程师应尽可能多地深入施工现场参与日常监理工作，包括合同讨论、设计变更事宜讨论和生产会、质量会等施工中的各种会议

2、在核实月形象进度款及处理索赔时，要有理有据，以理服人及时和业主及施工单位交换意见，力求业主、监理单位、施工单位三方在大的方面取得一致

3、认真听取和研究业主、施工单位提出的质疑，耐心解释，如有处理不当之处应尽快纠正，以求总体的合理性第七节、影响工程造价的主要因素分析及对策

1、市场价格变化人工、材料、机械设备等由于国家政策或求关系而引起波动，搜集价格信息，实行货比三家，满足要求情况下，优先选择价格低

2、设计原因设计错误、设计漏项、设计标准变化、设计过于保守、图纸提供不及时等，定期召开设计会议，按照总体进度安排，向建设方提出优先设计的专业，部位等，要求设计建立质量保证体系层层把关，避免设计错误、设计漏项，确保设计审图一次通过，如设计标准变化我方可及时提出变更要求，通过以上办法，减少索赔的发生；如设计过于保守，通过审核图纸，利用我方监理经验，给业主提出书面建议以变更设计，降低造价

3、业主原因装修设计不确定、增加内容、组织不落实、建设手续不全、协调不利、未及时提供合格场地等，业主原因极易引起施工索赔的发生，我方将和业主保持紧密联系，关注业主合同责任、义务的落实情况，协助办理

4、施工原因施工方案不合理、材料代用、施工质量有问题、赶工、进度拖延等，对施工方案、材料代用严格审批并提出降价的合理化建议；施工过程中加强巡视和验收，防止施工质量问题；要求施工方按进度计划均衡施工

5、客观原因自然因素、基础处理、社会原因、法规变化等，客观原因的出现不可阻挡，但能预测，采取方案对比，选择合理方案避免或减少风险第八节、造价控制难点、要点控制方案施工阶段监理投资控制是以工程承包合同价款为目标，按投资构成进行分解，在保证工程安全、质量、进度的前提下，重点对承方的资金使用计划、工程款支付、工程变更、现场签证、索赔处理和竣工结算等进行监督控制，也是监理投资控制过程中的难点对项目投资的控制管理是保证施工安全、质量、进度的一个重要而又有效的手段，但在当前的实际监理工作中，到监理介入时多为工程已招标结束，施工合同已签订，且工程款支付的大权掌握在建设单位手里，监理方的工作重心主要集中在安全、质量和进度控制上，无法对投资进行有力的控制，于是到了竣工结算时，不可避免地出现很多纠纷由于受工程所处的环境、地理位置、设计变更、市场材料及价格和政策性变化的影响，会导致合同总价不断发生变化特别是一些施工单位在招标时为了拿到工程，故意压低价格承包，然后在施工阶段利用多种借口使工程发生变更，再通过多签证、重复签证的办法达到盈利的目的所以在工程项目的施工阶段做好监理投资控制工作，对工程投资的管理显得尤为重要因此，资金使用计划、工程款支付、工程变更、现场签证、索赔处理和竣工结算等过程的监督控制是监理投资控制的难点和要点

（一）针对监理造价控制中难点、要点制定的监理控制具体方案

1、熟悉施工合同中与造价有关的条款内容施工合同是办理工程结算、拨付工程款及处理索赔等的直接依据，合同的多数条款部涉及造价因此，监理工程师就应在工程开工前，充分熟悉施工合同中与造价有关的条款内容，做好投资事前控制我们主要应熟悉以下条款内容承包范围、工期、合同价以及调的条件和方式、材料供应情况、结算方式、工程款拨付和违约处理等熟悉以上合同内容，就能做到心中有数，控制投资有理有据

2、严格审批施工组织设计及优化施工方案工程开工前监理工程师就应审批施工单位报送的施工组织设计，并经业主确认施工单位就是依据审批的施工组织设计来安排施工并据此取得其合同价款的如果监理工程师同意此施工组织设计，则在按此施工组织设计进行的施工过程中，就要求业主能及时履行义务，否则就会引起施工单位的索赔除严格审批施工组织设计外，也要对施工单位报送的各阶段的施工方案做好优化工作，这也是控制工程造价的有效方法因为施工方案不同，工期就会不同，所需机具也不同因而发生的费用也会不同因此，监理工程师应以合同工期为依据，联系工程的规模、性质、复杂程度、现场条件、装备情况和人员素质等因素，综合考虑，提出技术上先进、工艺上合理、组织上精干的施工方案，力求降低工程造价

3、严把设备、材料价格关设备费、材料费在工程建设项目投资中约占总投资的70%左右，是工程直接费的主要组成部分，其价格的高低将直接影响工程造价的大小因此，监理工程师在投资控制过程中，必须把好设备、材料价格关首先，要引入竞争机制，创造竞争条件，开展设备、材料的招投标工作，保证产品质量，降低工程造价；其次，对设备、材料价格实行动态管理，了解市场中各种材料的价格，及时掌握其变动情况，建立设备、材料价格信息网；再次，协助业主选择设备、材料，或审批施工单位报送的设备、材料价格，把好价格关降低工程造价

4、把握好工程进度款支付工程进度付款是业主按工程承包合同有关条款规定，支付给施工单位的合格工程产品的价款，它是工程项目竣工结算前工程款支付的最主要方式工程进度付款的依据是监理工程师签署的工程量签单和产品质量检验合格证监理工程师在控制拨款时，首先要对工程计量进行审核，只有质量合格的项目才允许计量，对不合格项目及由于施工单位原因造成的增加项目则不予计量另外要注意抵扣的各种款项，如备料款、甲方供料款等最后按合同规定的付款比例进行付款这一阶段的投资控制也是很重要的比如，工程款超付工程进度就会占用业主资金，降低投资效益；工程款给的不足或拖欠，就会影响、工程的进度和质量，影响施工单位的效益只有把握好工程进度付款，、才能保证工程投资不失控，才能保证工程质量，也才能保证工程进度、目标的实现

5、严格控制工程变更工程变更一般包括设计图纸、施工次序、施工时间的变更，工程数量的变动，技术规范的变更以及合同条件的修改工程变更可由施、工单位或设计单位提出，也可由业主、监理工程师提出但不管是谁、提出的都必须要有变更的依据，变更的工程量清单和变更的估价，并、遵循一定程序进行规范操作首先施工前应对施工图纸进行会审，及时发现设计中的错误，、避免施工中进行修改，造成不必要的浪费；其次，对设计及业主提出、的每一项工程变更，都要进行经济核算，计算出需追加或减少的投资，、向业主提出是否需作变更的建议；再次，完善工程变更的现场签证手、续，在工程变更隐蔽前，必须经监理、业主及施工三方会签力求做、到所签证内容、工程量与现场变更情况一致，这样操作也可避免工程竣工结算纠纷；最后，严格审核变更价款，包括工程计量及变更单价、的审核，通过额外工程量签证及其单价审核，来正确合理的确定额外、工程量和造价，避免施工方采取多报、虚报来增加工程投资

6、正确处理索赔索赔的种类很多，通常按索赔发生的原因分类诸如工程变更弓I、起的索赔；图纸错误引起的索赔；业主拖期付款引起的索赔等在工、程施工中，如果出现了合同内容之外的自然因素、社会因素、业主因、素等，引起工程发生事故或拖延工期，就会有许多合同外的经济签证、及费用索赔发生监理工程师在处理这些索赔时，必须以承包合同、、有关法律和法规为依据，站在客观公正的立场上认真审查索赔要求的、正当性，然后审查其取费的合理性，准确地确定索赔费用

7、认真审核竣工结算施工阶段投资控制的最后一个环节就是审核竣工结算工程竣工、后监理工程师应将涉及工程价款的有关资料进行分类，收集整理包、括招标文件、承包合同、设计图纸、设计变更及工程签证等资料将、资料进行系统的整理，理顺关系，以便结算的审核和向审计部门提供、详细的竣工结算资料在审核中应严格按照合同中的有关条款执行，、如合同价款的调整条件、调整方式、结算方法等审核后，监理工程、师应提出自己的意见和建议以供业主及审计部门作最终审核实践证、明，要做好施工阶段的投资控制，取得良好的投资效益，就要对影响、施工阶段投资控制的各个环节进行把关，尤其是抓住以上几个重点环、节，进行事前、事中和事后的全过程控制，施工阶段的投资控制就能取得事半功倍的效果

（二）加强监理人员自身的管理水平在施工阶段监理如何做好投资控制工作的几点意见

1、思想上要重视，认识上要到位传统的监理观念是重视工程项目施工阶段安全、质量和进度的控、制，但在投资控制上往往思想不重视，认识不到位，认为这不是监理、的主要职责因此，监理人员首先只有在思想认识上重视投资控制，、才能正确处理好工程质量、施工进度和工程造价之间必然并相互涉及、的关系，做好相关的投资控制工作

2、学习工程投资方面的理论、专业知识和相关法规，提高投资、控制水平在强调监理对工程项目投资控制的同时，也对监理提出了较高的、素质要求，监理人员要掌握工程投资方面的理论、专业知识和相关法、规，不断提高投资控制水平监理在工程项目施工阶段安全、质量和、进度的控制上所取得的成绩已毋庸置疑，但在投资控制上要想有所建、树，自身水平的提高，体系的完善是至关重要的

3、针对工程项目特点，编制投资控制监理细则监理应当根据建设单位对监理的授权，并针对工程项目特点编制、投资控制监理实施细则，其细则在投资控制的监理工作中要具有可操、作性，并能指导实际施工过程中的监理投资控制工作在审核施工单、位申报的资金使用计划的同时，监理还应根据工程项目的特点编制资、金控制计划，在实际操作中，要不断进行修正和调整，以实现对投资的控制

4、熟悉和把握施工合同，加强合同管理施工阶段的造价控制要以建设单位和承包商签定的施工合同条、款为原则监理人员要增强合同的法律意识，把握合同条款的内涵，、程进度款的支付审核工作；做好竣工结算工作是造价监理工程师的职责，将遵循原则

1、总原则总体控制、重点把握、层层把关、动态管理、准确计量、工程款合理支付、完工合格结算、竣工完整结账

2、合同原则造价控制必须严格依据双方签订的建筑工程施工合同文件规定的内容、方法、程序、时限进行；

3、技术原则优选合理的设计方案和合理的施工方案，达到降低造价的目的；有公司专家组织进行对技术、施工方案、方法、工艺、工序的技术经济分析与比较；

4、计量支付原则只对按设计图纸施工并经质量控制工程师验收合格的工程给予准确工程量计量和工程进度款支付并严格要求承包单位按照计量支付管理程序、合同规定的时限上报计量支付文件1坚持三不计量原则对与承包合同文件和工程量清单预定不符、对报验资料不全、对经质量签认不合格或有违约的情况时不予审核和计量，拒绝该部分工程款的支付；2对工程变更与费用索赔增加的工程量与工程费用审核坚持合理、公正、经监理审核后按合同约定时间报建设单位核定，经建设单位核定后按合同规定付款方式进行支付；精心推敲合同文本的措词，以致加强监督，提高合同履约率，发现问、题及时纠正，预防纠纷的发生，减少和避免施工索赔，从而更有效地、控制工程造价

5、优化施工组织设计，选择技术先进、经济合理的施工方案施工组织设计是指导施工的纲领性文件，是保证工程顺利进行、、确保工程质量、有效控制工程投资的主要工具在工程实施过程中，、除了应组织专家对投标文件的施工组织设计进行审查外，还应运用价、值工程等方法，通过不断对项目做多方案的技术经济比较分析，努力、挖掘节约工程投资的潜力，从而达到节约投资目的

6、把好工程变更关，尽可能减少设计变更工程变更、现场签证是最容易影响工程造价浮动的因素之一为、此，监理人员在施工监理过程中，针对施工方或建设方提出的变更方、案，一定要从造价控制目标的角度做好相关控制工作要减少设计变、更，首先应严禁通过设计变更擅自扩大建设规模，提高设计标准，增、加建设内容其次，要认真对待必须发生的设计变更，及时核算有关、设计变更的造价

7、加强现场工程量签证的监督和管理工作签证是工程在实施过程中对已签定合同的弥补，是对合同价在施工过程中的动态调整从合理控制造价的角度出发，对涉及费用的签、证应把握以下原则

①签证的范围应正确，现场监理人员必须充分理解施工合同，明确签证范围，切勿盲目签证

②正确把握签证的计价、原则，严格按照合同约定的计价方式计算工程量和费用，同时签证要、及时，尤其是一些隐蔽工程的签证，应在隐蔽之前核定，避免事后扯、皮例如对于合同规定采用工程量清单计价的工程，在计算挖基础土、方工程量时，只能计算基础垫层面积乘挖土深度的工程量，不应将放、坡及工作面的工程量计算在内因该部分工程量的费用已包含在清单的综合单价中

③签证应尽量做到有据可依，尽量把签证图纸化、文件化

④监理机构要加强内部管理机制，对监理人员要分工明确、职责清晰

⑤要严格四方签证制度

⑥签证内容必须与实际相符，且必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字和字母都必须清晰无误

8、做好材料、设备的认质认价工作工程材料价格管理是工程造价管理的重点之一，也是难点材料对工程造价的影响巨大，合理的材料价格是控制工程造价的基础为正确确定材料价格，这就要求在工程管理中除了把好进场建筑材料的质量关外，还应及时了解建材市场价格“市场形成价格”这一理论要求我们要正确对待价格信息，除了参考造价部门发布的价格信息外，监理还应主动去了解市场，必选多家材料供应商的产品质量和价格，并及时掌握周边地区材料、设备价格的变化情况，以实现主动控制工程造价

9、切实做好监理计量旁站工作旁站是监理工作的一种基本方法监理人员在旁站过程中，一定认真督促和严格要求施工方依据施工合同、施工图、施工方案进行施工同时，对现场发生的所有工程施工、进度情况及工程量，要做好相应的监理日记，以备查阅，为工程投资控制提供准确及时的依据如果监理人员不到现场、不旁站、不严格要求施工方规范作业，不仅无法保证工程质量要求，而且对工程量也无法控制，特别是在一些隐蔽工程施工时更是如此，这会给工程投资控制带来很多隐患

10、熟悉计量标准，做好平时计量与中间支付控制监理人员在工程计量审批前，要检查承包人提交的现场计量资料，如材料试验合格证、工序报验单、已完项目的签证（如数量、单价、工程变更等）等各项资料是否齐全有效，工程质量是否验收并合格完成工程是否达到合同文件或国家规范的质量要求，以免出现不合理、不合格的项目计量对那些资料不全、验收不合格或尚不完全具备计量条件的项目，监理人员应对其进行缓计、减计、扣发，甚至不予计量总之，投资控制是施工阶段监理工作的重要内容之一监理人员要有投资控制的意识，在工作中自觉地贯彻投资控制理念，在保证质量、进度的前提下，对工程项目的资金使用计划、工程款支付、工程变更和现场签证、索赔处理和竣工结算等进行严格的监督控制，才能切实做好监理投资控制工作第九节、隐蔽工程及现场签证控制造价方法

1、隐蔽工程控制造价方法建设工程中的隐蔽工程.是指在施工过程中，多道工序下的建设项目的某一道工序完成后的工程实物将被后续工序所隐蔽，并且这种隐蔽是不可以逆向操作的作业，其中前道工序项目即被称为隐蔽工程由于隐蔽工程完全被后续工序所隐蔽.造成了施工质量很难作出准确的检验及认定因此.业主、监理和施工单位都必须认真做好隐蔽工程的验收检查，否则容易给工程质量留下安全隐患有的施工单位往往利用隐蔽工程被覆盖后难以复核的特点，在施工时使用劣质材料，或是偷工减料、虚报高估，这些手段都直接影响到工程造价控制的准确性而隐蔽工程以建筑基础、地下防水工程、建筑管线等建设关键控制性项目居多，隐蔽工程质量控制是整个建设工程质量控制的核心可以断言.如果隐蔽工程控制不好，整个工程都无法得到有效控制从这个意义上来看，加强隐蔽工程造价控制对于工程投资来说具有十分重要的意义1隐蔽工程的验收为做好隐蔽工程的质量检查，保证工程造价以及前后工序顺利进行.认真遵守隐蔽工程验收程序是十分重要的根据《建设工程质量管理条例》中的第三十条明确规定施工单位必须要建立、健全工程施工质量相关检验制度，严格规范每道工序的管理，尤其要作好隐蔽工程的质量检查的详细记录隐蔽工程在隐蔽之前，施工单位必须通知建设单位和监理部门到场对工程质量进行检验据全国统一标准格式的《建设工程施工合同》中第

17.1条规定工程在符合隐蔽条件或者达到工程专用条款约定的中间验收部时.工程承包人应当进行自检.同时在隐蔽工程或中间验收之前的48小时内.用书面通知的形式告之工程师前来现场验收书面通知中应包括验收具体内容、时问和地点承包人要做好验收记录如果满足验收条件且合格，工程师要在验收记录上签字确认，承包人可进行下道施工工序如果验收不合格承包人必须在工程师限定的时间范围内对不合格的地方进行修改，然后重新组织验收隐蔽工程的验收程序需要注意以下问题1）在对隐蔽工程组织验收时，要由施工单位.书面文字形式将验收信息通知给建设单位以及监理单位，如还涉及工程质量监督机构也一并通知这种书面文字的通知要留底，以便日后接受建设单位的质量检验，以及政府相关部门的质量监督2）监理工程师要根据施工合同相关条款规定.在隐蔽验收的时限内进行隐蔽工程的验收要尽量避免自己的延期的原因未对隐蔽验收的情况出现.而确需对已经隐蔽的工程再验收的，施工单位有充足的理由提出费用和工期索赔3）质量监督机构在接到验收的书面通知以后也需要到施工现场参与验收活动止匕外，还需要担负起对参与工程验收人员的资质以及程序上是否按照要求进行，对整个工程的施工质量监督检查如果发现了问题就需要立即指出并要求更正4）建设单位、监理单位、施工单位和质量监督机构按照隐蔽工程收书面中说明的时间参与整个工程的验收工作不允许监理单位验收并且签字之后再通知质量监督机构的行为出现这样会导致即便监理单位完成了隐蔽工程的验收工作.可是施工单位还是需要质量监督机构的检查，而且这段时间不能够开始下一步的施工工作假若施工单位因此而提出了索赔，不但会造成监理工作陷入困境，对于业主方面也是不利5按照建设工程质量管理条例相关规定，施工单位要通知质量监督机构参加隐蔽工程的验收但是质量监督机构可以根据工程规模大小，隐蔽工程在整个建设项目中的重要程度已经决定了能不能够参与隐蔽工程的验收即便参与了工程的验收也可以拒绝在验收记录表单中签字2隐蔽工程工程造价控制1重新计算工程量清单及时掌握真实工程造价能够为投资决策提供时重要参考依据工程造价人员进人施工现场以后.要对施工现场有一个全面的了解.收集整理施工项目的文件和资料.包括招投标文件、工程设计合同、地质勘察报告、建设合同及补允协议、监理合同、施工图等需要加强同现场的专业人员以及监理方的工作人员、设计单位多交流协调.充分了解隐蔽分项工程的施工工艺以及所需要动州的机械设备、建筑材料，同时对施工前的现场拍照或者摄像，按照施工图和资料上的信息并与所观察到的实际情况相互融合，重新来计算所需要的工程量和预算.与招标控制价格来相互的比较，查找出漏项子目、同一项目套不定额子目，寻找到生成差距的实际原因并以此为切入点来了解真实的造价，还能够为建设单位的判断提供依据，避免控制价不准而对工程所造成的各种负面效应2）隐蔽工程签证的审核对隐蔽工程的造价控制是施工过程中工程造价的控制的重要步骤隐蔽工程作为整个工程不可或缺的重要组成部分.强化对于隐蔽工程造价的控制工作自然也就显得非常的重要在实际的施工过程中，造价工作人员需要先将工程记录做好，所需要记录的内容囊括了全部的分项工程以及该工程的工艺、所使用的各种建筑材料（需要记录清楚各种建筑材料的品牌以及型号和出厂日期）、详尽的尺寸，以及示意图，和照片来表现隐蔽工程的实际情况现场工程造价人员需要，共同参加工程的验收工作主要是审查核验工程签证并查证工程是否符合有关的要求经过全过程的把关参与能够有效地实现工程造价控制同时还可以起到促进施工单位按照施工图施工，避免出现以次充好的情况发生，全面的提升隐蔽工程的质量3）对于定额子目以外项目的造价进行有效地控制有效控制是整个工程项目造价控制的有效补充，现在造价人员需要对于定额子项以外项目按照施上图以及所观察到的具体情况来进行有关资料的研究判断.全面评价实际所需求的建筑材料以及人工和机械设备建筑材料的价格控制方面可以参照主材料价格控制的办法来推进对于人员工资这一块首先需要掌握好该项目工种的构成以及各个工种所需要的工作日数量，而且现在不同工种之间的工资数目差异较大，普工的工资处住较低的位置现在不少的造价信息已经标明了工种的市场价格，经过对于各工种人工价格市场行情的详细了解可以有效健全定额子项目外项目有关价格的实际组成部分是有较大裨益，可以满足我们对于定额子目外项目造价进行有效控制的要求总而言之，隐蔽工程的验收是项目监理的重要工作内容.验收程序不但要求符合有关部门的规范同时还要能够与各方先前的合同条文相符这样才可以让工程顺利的推进确保施工合同的有效执行.后完成各方所约定的目标

2、现场签证控制造价方法为做好现场签证管理工作，我们将安排熟悉合同管理的监理工程师具体负责该方面的工作同时我们将根据业主的审批程序建立一整套签证管理工作系统和方法对施工单位提出的现场签证部分，监理站进行细致地分析

①承包商的签证要求是否成立？合同依据是否合理？

②严格检查导致签证事件的事实有无出入？证实文件是否充分？

③签证的费用计算是否合理、其账目是否争取？依据合同规定和事实资料，分析导致签证事件发生的真实原因是什么，是属于哪一方的责任？监理站对签证工作审查完毕后及时向业主汇报1严格经费签证，凡涉及费用支出的停、窝工签证、用工签证、使用机械签证、材料代用和材料调价等签证，由项目总监理工程师会同业主核查签字后方有效；2对现场发生的签证，我司将督促监理工程师亲临作业面检查要有根据，以理服人，及时同建设方及施工单位交换意见，防止施工方多报、冒报和假报3加强监理自身廉政建设，业务素质的培养学习，严格控制现场签证关，防止低效乱签证，重复签证和技术资料混乱现象凡涉及到增加费用签证，必须由两人以上确认，总监签订方能生效，并及时把执行情况反馈给建设方，争取他们的同意，最后移交结算审核人员，以防止漏洞4为了避免各种不正常因素引起的签证，应做到事前考虑周密、全面，事中严格控制，事后从严把关，强化投资控制力度第十节、工程变更的造价控制工程变更可能来自许多方面，或建设单位的原因、或承包商的原因、或监理工程师的原因，工程变更经分析归纳其分类一般包括如下几方面

1、更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸；

2、增减合同中约定的工程量；

3、增减合同约定的工程内容；

4、改变工程质量、性质或工程类型；

5、改变有关工程的施工时间和顺序；

6、其它有关工程变更需要的附加工作对于一个工程项目而言，工程变更几乎完全是不可避免的，对工程变更造价的处理往往成为合同双方争论的焦点和监理工程师处理同纠纷的难点，根据以往经验与教训，合同双方及合同的监理单位在处理工程变更时必须坚持公平、公正、及严格合同管理的原则，运用灵活的方法进行工程变更的处理

一、工程变更的控制措施在施工全过程中严格控制工程设计变更和工程洽商的发生机率，控制因此而发生的施工费用增加是极为重要的，为此，我方驻地项目监理部在处理工程设计变更或工程洽商时应注重居住面积好以下几项工作或应采取的措施

1、认真、细致做好施工图纸会审组织各专业监理工程师认真、细致地审阅施工图纸，并认真做好各专业之间会审，将施工图中存在且影响正常施工的问题尤其是各专业之间相互矛盾的问题，汇总成书面意见，待在工程设计交底会上提交设计方进行修正若对施工图有合理化建议也并入书面意见，供项目业主参考

2、认真听取设计方对本工程进行的设计交底按时参加由项目业主组织的工程设计交底会议，认真听取设计方讲授的设计意图，对某些分部工程、重要部位、关键环节的设计要求以及在本次会议上所做出的设计修改意见；同时，认真听取承包方对施工图的审阅意见；提出我方驻地项目监理部对施工图的审阅意见，并与设计方就某些设计问题进行友好或善意的协商，以求将某些需在施工过程中解决的设计问题在本次交底会议上予以解决

3、督促和监督承包方必须严格按图施工本工程设计图纸会审意见和设计交底3对有争议的工程量计量和工程款支付，应采取协商的方法定，在协商无效时，由总监理工程师做出决定若仍有争议，执行合同争议调解的基本程序；4对工程量及工程款的审核应在建设工程施工合同所约定的时限内完成；做好计量及支付审核过程记录与档案，配合审记单位，做好工程审计工作第四节、工程造价控制的措施1组织措施从投资控制角度出发，在项目监理班子中落实，进行施工跟踪的经济人员、进行任务分工和职能分工，健全相关制度1落实项目总监理工程师投资控制职责

①主持对施工组织设计、方案进行技术经济分析和投资优化；

②审查工程变更建议书及现场签证的合理性，并且在工程变更实施前与建设单位、承包单位协商确定工程变更的价款；

③审查承包单位的进度款申请，经建设单位认可签署中间支付证书2落实专业监理工程师投资控制职责

①审查施工预算文件，施工组织设计和施工方案；

②验收本专业的检验批、分项分部工程，负责专业有关的签证；

③组织工程计量，确认工程形象进度，审查进度款申请；

④作好各种记录，为可能发生的索赔事件积累资料纪要参建各方代表共同签署后即为工程设计文件和施工合同文件的组成部分工程承包方在施工全过程中必须应严格按照施工图、图纸会审意见、设计交底纪要的规定进行施工，任何一方均不得擅自变更图纸施工

4、慎重对待每一份工程设计变更的会审和签署工程设计变更的发生往往有两种情况一种是设计方对图纸中仍存在的不完善之处提出的补充修改设计变更，另一种是根据项目业主对某部位或功能的修改意见所提出的设计变更我方驻地项目监理部收到上述两类设计变更文件后，由总监理工程师组织相关专业监理工程师将设计变更文件对照原设计图纸进行慎重缜密的会审或研究并严格区分不含经济费用在内的技术变更和含经济费用在内的设计变更，统一意见后，对于纯技术性的设计变更文件由相关专业监理工程师会签，含经济费用在内的设计变更文件由总监理工程师签署

5、严格控制工程洽商和慎重签署每一份工程洽商在工程施工过程中不可避免地会发生由于现场各种因素所引起的工程施工项目的变动、或工程施工工艺的变动、或因施工技术方面的因素由承包方提出提请设计方因某项施工工艺的要求而进行设计变更的工程洽商此类工程洽商绝大多数都会牵涉到经济费用的调整因此，我方驻地项目监理部将对此类工程洽商进行严格控制尤其是涉及到经济费用调整的工程洽商，同时提请项目业主亦应因此问题向承包方提出严格约束并在承包施工合同中予以明确规定监理方将会在规定期限内慎重签署此类工程洽商

6、监督检查和核实承包方执行工程设计变更或工程洽商的结果凡发生的工程设计变更或工程洽商文件一经参建各方共同签署后，承包方即可进行变更项目的施工，驻地项目监理部专业监理工程师将对设计变更或工程洽商施工项目进行跟踪，并随机进行监督检查，实地查验该项变更项目是否已完全实施及其该项变更所涉及到的工程量，并做好变更实施情况的现场记录，依此作为签批变更费用支付的依据或作为月底工程价款签批的依据

7、关于工程设计变更或工程洽商涉及到经济费用调整事件的处理凡涉及到经济费用调整的工程设计变更或工程洽商的施工项目，承包方应在此变更项目实施并完成后7日内提出变更项目经济费的调整预算，经驻地项目监理部投资控制造价工程师审核后，由项目总监理工程师签批经签批的变更项目经济费用调整预算，并入当月工程进度价款中当月进行结算

二、工程变更的事前控制进入施工准备阶段，工程变更尚未发生，作为工程变更的预控应引起监理工程师的高度重视监理工程师应根据自己的工程管理经验和现行的国家和地方有关规范、规定，结合所监工程的业主方、承包方和工程的具体情况，在与业主、承包方以及监理部内部充分沟通的基础上，事先对涉及工程变更中的主要环节予以明确，或制订工程变更管理方法，或约请业主和承包方参加进行专项交底，以便在施工过程中发生工程变更时共同执行工程变更预控中需明确的主要内容有以下几点

1、工程变更遵循的基本原则在工程施工过程中发生的工程变更都应遵循国家的有关建设规范，维护设计单位责任制和监理单位责任制维护业主和施工单位的正当权益；

2、工程变更程序无论哪方提出的工程变更，凡委托监理的工程建设项目，都应经监理工程师审查核准工程变更从提出、审查到各方签署，一般都要经过承包单位、监理单位、业主和设计等多方共同协商、考察后确定，直到实施

3、工程变更文件的要求工程变更文件中所列的内容不但会涉及到是否符合有关规定、计量支付以及竣工验收，还涉及到建设管理的检查和审计因此工程变更文件不论变更范围大小、性质如何，其内容应包括以下几点1变更的原因和依据从目前的许多工程施工情况看，工程变更都没有原因和依据的文字描述，而这一部分应是作为工程变更不可缺少的重要内容，因这是为了分清责任、明确索赔对象的重要依据所以要求每一个工程变更对变更的原因和依据有个明确、准确的描述2变更执行的技术标准对于合同中有规定的技术标准，应说明执行合同要求，对于合同中没有明确规定的新增项目应参考有关法规，结合工程的具体情况明确有关技术标准3变更的内容、部位和范围必须明确必要时以图示说明，尺寸、标高和文字说明必须表达准确，图示规范4变更的工程量在工程变更文件中还应逐项列出工程内容的工程量，其计量方法原合同中有规定的可以执行，没有规定的应另加说明，有的工程变更的工程量还需现场确认

4、工程变更的审批工程变更的审查和批准，涉及到业主、承包方、监理方和设计方应事先确定各方的有效签字人，可根据变更的审查和批准，涉及到业主、承包方、监理方和设计方应事先确定各方的有效签字人，可根据变更的性质或变更项目的费用多少划分等级分别确认签字人对于重大的变更应由业主组织有监理工程师由参加的专门小组进行评审，并由业主审批，监理工程师对工程变更的审查，应遵循“技术上可行、工程费用合理、施工工艺简单、不影响工期、不降低使用标准”的原则在变更审批前应特别注意与业主和承包方的沟通与协商监理工程师应充分发挥熟悉设计、了解现场情况等多种优势，本着竭诚为业主服务的宗旨，做好工程变更的审批工作对于有些变更项目增加费用较多或变更后可能会带来多方面影响的要与业主充分协商，事先征得业主同意后才能予以批准

三、工程变更实施过程中的管理工程变更经各方签字同意后，应视为合同文件的一部分，具有一定的法律强制性在工程变更的实施过程中，对于监理工程师来说还有一系列工作要做

四、工程变更的定价管理

1、合同中有相应计价项目的工程变更定价1以事同单价为计价依据当合同有相应的计价项目时，原则上应按其相应项目的合同单价作为变更工程的计价依据实际中工程任何部分的标高、基线、位置、尺寸改变引起的工程变更以及设计变更或工程规模变化而引起的工程变更以及设计变更或工程规模变化而引起的工程增减均可按上述原则来定价这样能保持合同履行的严肃性，有效发挥通过招标而产生的合同价格的作用，同时能有效地避免双方协商单价时争议以及对合同正常履行带来的影响且只要合同单价公平合理，则这一原则也是公平合理的2合同单价的变更原则当变更引起的工程量变化较大或工作性质有重大改变使得继续沿用原有合同单价会损害公平原则或出现显失公平的现象时，原有合同单价应进行变更新的合同单价的确定原则是原单价偏高，应相应降低，反之，应予以提高

2、合同中无相应计价项目的工程变更定价1以计日为依据定价这种方式仅适用于一些小型变更工作此时可将这些小型变更工作进行分解并分别估算出人工、材料、以及机械台班消耗的数量，然后由监理工程师指示，最后按计日工形式并根据工程量清单中计日的有关单价计价，对大型变更工作而言，这种计价方式是不适用的因为一方面它不利于施工效率的提高，另一方面，发生的计日工数量的准确确定会有一定难度2协商确定新的单价这是合同中无相应计价依据时常见做法协商确定单价的方法通常有两种，一种是以合同单价为基础的单价确定法，另一种是以概预算法为基础的单价确定方法

3、工程变更引起的工程总价的定价控制在工程变更投资管理过程中，除应加强工程变更的定价及单价的合理性分析外，还应加强工程总投资的管理和控制，注意由此绰起的其它索赔的可能性，并保证工程总投资的公平性和合理性，总价调整问题也是投资管理和控制，注意由此绰起的其它索赔的可能性，并保证工程总投资的公平性和合理性，总价调整问题也是投资管理和控制中十分复杂的问题，安取决于监理工程师对合理总投资的正确估计第十一节、工程量清单的管理由于招标时使用的工程量是在图纸和规范的基础上估算的量并不能作为承包单位在施工过程中应予完成的实际工程量和结算时的工程量，因此在施工过程中工程量清单、过程计量、现场签证的管理尤为重要

一、工程量清单的管理

1、工程量清单数量的核算项目监理部在接到业主下发的承包单位中标工程量清单后28日内，应根据合同文件对原承包单位中标工程量进行核算首先，核算图纸数量表中的数量，确定实际图纸数量；其次，根据实际图纸数量和清单说明，核算中标工程量清单数量，确定工程量清单数量控制值

2、单价划分项目监理部应督促承包单位在签订《合同协议书》后合同约定期限内或合同规定的期限内，向项目监理部提交一份工程细目清单，说明清单栏目所含的工程细目内容和单价构成，并对以“项”为单位进行计量的清单项目提出划分计量阶段的建议项目监理部在接到上述细目清单后7天内或合同约定的期限内应予以审批，并报业主备案

3、工程清单调整与确认单价划分经批准后7日或合同规定的期限内，项目监理部应督承包单位在规定期限内，进一步澄清原工程量清单是否遗漏项目若无，项目监理部应根据上述确认工程量清单数量核算和单价划分对工程量清单加以调整，并报业主审批，经批准的调整后工程量清单，将作为合同文件的一部分，成为计量支付的基础依据之一

4、调整后工程量清单分解项目监理部应督促承包单位对调整后的工程量清单按分项工程量清单进行严格审批，并报业主备案

5、工程量清单变化1清单增补或补充协议业主确定的投标时工程量清单中的暂时缺项或漏项，业主将在施工过程中以增补清单的形式增补清单增补视为工程量清单的部分，纳入原工程量清单管理此内容应依据总包合同确定2工程变更由于工程变更引起的工程量清单变化，必须以项目监理部签发的工程变更通知和工程变更令为准3工程变更引起的工程量清单位变化按以下原则处理原工程量清单项目、单价项目不变，数量增加或减少，且项目清单数量增加或减少未超出25%直接在原工程量清单内以变更的形式办理；原清单项目、单价不变，数量增加或减少且项目清单数量增加或减少超出25%按合同规定重新调整单价，纳入数量变更清单；原清单项目发生变化，数量和单价随之改变的，直接纳入变更清单

二、措施项目的管理工程量清单中的措施项目是指为完成工程项目施工，发生该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目/措施项目不易统一是因工程而异、因企业而异，同时也留给了投标人竞争的空间虽然措施项目不是工程实体项目，但对质量、安全生产都有很大影响，因此，必须对措施项目进行有效的控制和严格的管理

1、措施项目的质量管理工程量清单和施工组织设计，分别属于商务标和技术标的重要内容，又都属于对合同当项目清单计价表中，填写了各种措施项目的金额，此清单通过整个评标过程，最终被招标人认可签发中标通知书即成为合同文件的组成部分，是支付措施费的依据监理工程师应依据施工组织设计，对承包商的质量行为进行约束即承包商不按承诺的措施施工，无法满足质量要求，或存在质量方面的隐患，建设单位就可以拒付该部分措施费

2、措施项目的安全管理建筑工程中很多措施项目与安全生产密切相关，如脚手架、垂直运输机械、高空作业防坠落措施等通过对措施项目的有效控制，达到为工程保驾护航的目的，使工程安全、顺利的实施

3、措施项目的支付管理措施项目清单以“项”为计量单位一项措施，什么时候算完成何时支付措施费，支付的比例是多少，如何确定，要给予足够的重视一般可以采用以下方式进行支付1均摊法支付均摊法就是对措施项目计价表中的金额，根据合同工期按月平均分配如环境保护措施、文明施工措施、安全施工措施、夜间施工措施，这些项目每月均发生及进按月支付，有利于这些措施项目的实施，对承、发包双方都有好处2分解法支付分解法就是将一个措施项目，根据工序和部位的不同，分解为若干子项，对完成的各子项分别进行支付，如脚手架、模板可以根据工程部位、楼层或不同形式，分解成若干部分，参考基础定额，确定各部分所占比例完成一部分就按比例支付3估价法支付如监理设施、大型机械进出场安拆，这些项目可以根据工程师的现场考察结合进度计划，估算支付比例，然后按比例支付

三、中间计量的管理

1、中间计量的依据1业主和承包单位签订的施工承包合同文件，主要是合同条件、合同工程量清单及其说明、合同工程施工设计图纸；2工程变更通知和工程变更令；3项目监理部提交业主的造价索赔评估报告；4验收和质量评定结果及其质量保证资料；5业主和总监工程师书面发布的有关文件；6其实规定依据

2、中间计量原则1合同计量原则工程量应采用合同文件规定的范围、方法、内容和计量单位2按实计量原则工程量清单中所列工程数量为施工图提供的暂估数量，不作为承包单位履行合同时应予完成的实际和准确工程量计量工程量应是按合同工程施工设计图纸和实际要求完成的，经监理工程师按照规定的要求办法计算和现场测量的工程量3准确计量原则计量工作要做到不超计、漏计、不重计4三方联测会签原则对于数量比较大的现场确认，应由业主、监理和承包单位三方联测确定，共同确定

3、中间计量的方法1直接使用合同文件规定的数量；2根据合同工程量清单说明，直接使用合同工程施工设计图纸中标明的工程数量；3根据合同工程量清单说，直接现场测定数量；4使用业主和项目监理部以书面形式确定的数量；3）抓好投资控制计划组建有各专业监理工程师参加的投资控制组，分别编制出土建、水、电、设备安装，施工图预（结）算做为各阶段施工控制投资的依据

（2）经济措施1）对原设计或施工方案提出合理化建议并被采用，由此产生的投资节约按合同约定给予奖励2）施工过程中进行投资跟踪控制，定期地进行投资实际支出值与计划目标值的比较；发现偏差，分析产生偏差的原因，采取纠偏措施3）复核工程付款账单，签发付款证书；4）协商确定工程变更的价款，审核竣工结算；5）对工程施工过程中的投资指标做出分析与预测，经常或定期向建设单位提交项目投资控制及其存在问题的报告；6）对监理人员审核，超过审计额3%进行处罚

（3）技术措施1）编制本阶段投资控制工作计划和详细的工作流程图2）对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更3）继续寻找通过设计挖潜节约投资的可能性4）审核承包商编制的施工组织设计，对主要施工方案进行技术经济分析，使组织施工合理化5）工程投资偏差原因分析5合同文件规定的其它方法

4、中间计量的程序1计量支付许可证在承包单位未得到项目监理部颁发的计量支付许可证之前，监理工程师不办理承包单位的任何计量支付申请，承包单位得到监理工程师颁发的计量支付许可证的前提是计量支付体系建立完毕，并经监理工程师批准；工程细目清单编制和标价划分完成，并经项目监理部批准；工程量清单分解完成，分项工程完工结算清单编制完毕，并经项目监理部批准；承包单位的测量复核结果经项目监理部批准；承包单位已提交总体工程量支付申请2计量承包单位应以周为单位对符合合同文件要求的所完工程项目进行计量，填报周中间计量单；专业监理工程理由对其进行审查，项目监理部合约工程师对其进行审定3汇总承包单位须以月为单位对监理工程师签认的周中间计量单进行汇总专业监理工程师对其进行审查，项目监理部合约工程师对其进行审核，业主对其进行审定4分项完工计量承包单位应当月对质量评定达到规定等级的所完分项工程进行完工计量，同时附详细的证明资料，专业监理工程师以分项工程支付清单为基础，以质量达标、数量准确、资料齐全为原则对其进行审核；项目监理部合约工程师及总监理工程师对其进行审核业主对其进行审定5扣、缓计量被监理工程师缓计的项目和数量，承包单位在重新办理计量时，需填报返还计量单位被监理工程师核减、扣支的项目和数量不再办理计量除非承包单位有足够证据证明被核计、扣计项目属于监理工程师和业主的错误所造成

四、工程签证的管理现场签证是在施工现场由业主代表、监理工程师、施工单位负责人共同签署的，用以正式施工活动中某些特殊情况的一种书面手续它不包含在施工合同和图纸中，也不像设计变更文件有一定的程序和正式手续它的特点是临时发生，具体内容不同，没有规律性，是施工阶段投资控制的重点，也是影响工程造价的关键因素之一

1、现场签证的主要内容

（1）现场经济签证包括1）零星用工施工现场发生的与主体工程施工无关的用工，如定额费用以外的搬运拆除用工等2）零星工程3）临时设施增补项目临时设施增补项目首先应当在施工组织设计中写明，并按现场实际发生情况签证，才能作为工程结算的依据4）隐蔽工程签证由于工程建设自身的特征，很多工序会被下一道工序覆盖，因此必须办理隐蔽工程签证5）窝工、非施工单位原因停工造成的人员、机械经济损失、如停水、电，业主供应材料不足或不及时，设计图纸修改等6）议价材料的价格认价单结算资料汇编规定允许取议价差价的材料，需要在施工前确的材料价格7）其它需要签证的费用2工期签证包括1停水、停电签证2非施工单位原因停工造成的工期拖延

2、工程签证存在的问题现场签证的处理是工程结算中最容易引起争议的部分产生这些问题的原因，一方面是由于建筑市场不规范，另一方面也是参加建设的各方包括业主、监理、施工单位等不够重视总的来说问题主要集中在以下几个方面1应当签证的未签证有一些签证，如零星工程、零星用工等，发生的时候就应当及时办理，做到“随做随签”有很多工程，施工中经常改动一些部位，即无设计变更，也无现场签证，到结算时往往发生补签困难，引起纠纷还有一些施工单位不清楚哪些费用需要签证，根本就缺少签证的意识2不规范的签证现场签证一般情况下需要业主、监理、施工单位设计四方共同签字才能生效缺少任何一方都属于不规范的签证，不能作为结算和索赔的依据签证没有达到量化要求，签证范围、内容、部位不明确3违反规定的签证个别施工单位采取欺骗手段，获得一些违反规定的签证签证内容与实际不相符这类签证也是不能被认可的

3、如何把好现场签证关造价控制是监理四大控制的一部分作为一名造价控制工程师要控制工程造价，把好现场签证关，应做好以下几方面的工作1熟悉合同把熟悉合同作为造价控制工作的第一步，应特别注意有关造价控制的条款，因为在很多合同中，业主会根据自身的条件和要求约定一些特别的条款，例如在一个项目中，合同就要求现场签证必须有总监签字才能生效，无总监签字的现场签证是不能作为结算审核和索赔的依据2及时处理一方面由于工程建设自身的特点，很多工序会被下一道工序覆盖，如基础土方工程，还有一些会在施工过程中被拆除，如临时设施另一方面参加建设的各方人员都有可能变动因此，现场签证应当作到一次一签，及时处理，及时审核并填写“变更签证费用审定表”，计算费用，上报业主3与业主多沟通在工作中要注意和业主沟通，当好业主的参谋，利用我们的专业知识，严格审核现场签证，就能避免违反规定的签证出现4应当有造价控制工程师的签字造价监理工程师理由具有工程造价方面的专业知识，熟悉定额和有关文件、法规、可从专业的角度分析、审核签证是否合理、正确，是否实事求是5要严格四方签证制度所有的现场签证必须经施工单位项目经理、总监理工程师、设计单位代表、业主代表四方共同签字方为有效工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况，进行跟踪费用控制6签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰7签证内容必须与实际相符要加强现场工程管理人员经济点及思想素质教育，要求他们不仅要懂得设计、施工技术、还要具备工程经济方面的知识，培养他们实事求是的作风，在抓好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约工程投资的重要性8签证的范围应正确现场工程管理人员必须认真阅读招标文件及投标文件，明确招投标范围，切勿盲目签证第十二节、工程费用索赔的控制及管理

一、监理工程师费用索赔管理的任务在业主与承包商的索赔反索赔中，监理工程师起着非常重要的作用因为监理工程师在合同实施过程中负责合同的管理和各方面的协调，所以，他有独特的索赔管理任务其主要任务在于如下几个方面一是对导致索赔的原因要有充分的预测和防范，工程师在工作中应能预测到自己行为的结果，堵塞漏洞在起草文件、下达指令、做出决定、答复请示时都应注意到完备性和严密性颁发图纸、做出计划和实施方案时都应考虑其它正确性和周密性二是通过有力的合同管理防止干扰事件的发生工程师应以积极的态度和主动的精神管理好工程，为业主和承包商提供良好的服务，在施工中，工程师作为双方的纽带，应做好协调缓冲工作，为双方建立一个良好的合作气氛工程师应对合同进行监督和跟踪，及早发现干扰事件，采取措施降低干扰事件的影响三是参与索赔的处理过程，审查索赔报告，反驳承包商不合理的索赔要求或索赔要求中的不合理部分、公正、合理地处理和解决业主与承包商之间的索赔

二、监理工程师处理索赔事件原则

1、预防为主的原则任何索赔事件的出现，都会造成工程拖期或成本加大，增加履行合同的困难，对于建设单位和施工单位双方来是不利的，因此，监理工程师应努力从预防索赔发生关手，洞察工程实施中可能导致索赔的起因，防止或减少索赔事件的出现

2、必须以合同为依据遇到索赔事件时，监理工程师必须以完全独立的裁判人的身份，部在客观公正的立场上审查索赔要求的正当性，必须协议条款有详细了解，以事同依据来公平等处理合同双方的利益纠纷

3、公平合理原则监理工程师处理索赔时，应恪守职业道德，以事实为依据，以合同为准绳，做出公正的决定合理的索赔应予以批准，不合理的索赔应予以驳回

4、协商原则监理工程师在处理索赔时，应认真研究索赔报告充分听取建设单位和施工单位意见，主动与双方协商，力求取得一致同意的结果这样做不仅能圆满处理索赔事件，也有利于顺利履行和完成合同当然，在协商不成的情况下监理工程师理由有权做出决定

5、授权的原则监理工程师处理索赔事件，必须在合同规定、建设单位授权的权限之内，当索赔金额或延长工期时间超出授权范围时，则监理工程师应向建设单位报告，在取得新的授权后才能做出决定

6、必须注意资料的积累积累一切可能涉及索赔论证的资料，同施工企业、建设单位研究的技术问题、进度问题和其他重大问题的会议应当做好文字记录，并争取会议参加者签字，作为正式文档资料同时还应建立业务往来的文件编号档案等业务记录制度，做到处理索赔时以事实和数据为依据

7、及时、合理地处理索赔索赔发生后必须依据合同的准则及时地对单项索赔进行处理一般情况下，不宜采用所谓“一揽子索赔”处理方式项目监理部拟用电子计算机投资快速计算软件，按月计算各分部工程投资偏差，找出原因，给建设单位提对策建议

（4）合同措施1）做好工程施工记录，保存各种文件图纸，特别是注有实际施工变更情况的图纸，注意积累素材，为正确处理可能发生的索赔提供依据参与处理索赔事宜2）参与合同修改、补充工作着重考虑它对投资控制的影响3）按合同条款支付工程款，防止过早、过量支付4）承包单位统计经专业监理工程师质量验收合格的工程量，实施工程合同的约定填报工程量清单和工程款支付申请表；专业监理工程师进行现场计量，按施工合同的约定审核工程量清单和工程款支付申请表，并报总监理工程师审定；总监理工程师签署工程款支付证书并报建设单位5）投资控制的建议

①在签订施工合同时，建议采用工程量清单报价的计价方式，可以控制单方投资，避免因材料的涨价造成投资增加

②建议建设单位采用公开招标的方式进行采购，可以选择质优价廉的材料和设备

③建议通过市场竞争确定的分项施工，可采用市场价一次包死，可减少签证和索赔第五节、工程造价控制的方法

一、严格履行造价控制程序

1、应要求承包单位依据施工图纸、概预算、合同的工程量建立工程量台账；

2、应要求承包单位于施工进度计划批准后十天内，依据建设工程施工合同将合同内价款分解切块，编制与进度计划相应的工程项目各阶段及各年、季、月度的资金使用计划；

3、应审核承包单位的资金使用计划，并与建设单位、承包单位协商确定相应工程款支付计划；

4、总监理工程师应从造价、项目的功能要求、质量和工期等方面审查工程变更的方案，并宜在工程变更前与建设单位、承包单位协商确定工程变更的价款或计算价款的原则、方法；

5、应对工程合同价中政策允许调整的建筑材料、构配件、设备等价格、包括暂估价、不完全价等进行主动控控制；

6、应依据施工合同有关条款、施工图纸，对工程进行风险分析找出工程造价最易突破的部分和最易发生费用索赔的因素和部位，并制定防范性对策；

7、应经常检查工程和工程款支付的情况，对实际发生值与计划控制值进行分析、比较，提出造价控制的建议，并应在监理月报中向建设单位报告；

8、应严格执行工程计量和工程款支付的程序和进度要求；

9、通过《工作联系单》与建设单位、承包单位沟通信息，提出工程造价控制的建议

二、严格工程量计量标准

1、工程量计量原则上每月计量一次，计量周期为上月26日至本月25日

2、承包单位应于每月26日前，根据工程实际进度及监理工程师签认的分项工程，上报月完成工程量

3、监理工程师对承包单位的申报进行核实，必要时应与承包单位协商，所计量的工程量应经总监理工程师同意，由监理工程师签认

4、对某些特定的分项、分部工程的计量方法则由项目监理部、建设单位和承包单位协商约定

5、对一些不可预见的工程量，如地基基础处理、地下不明障碍物处理等，监理工程师应会同承包单位如实进行计量

三、严格工程款支付手续

1、工程预付款1承包单位填写《工程款支付申请表》，报项目监理部；2项目总监理工程师审核是否符合建设工程施工合同的约定并及时签发工程预付款的《工程款支付证书》；3监理工程师应按合同的约定，及时抵扣工程预付款

2、支付工程款1监理工程师应要求承包单位根据已经计量确认的当月完成工程量，按建设工程施工合同的约定计算月工程进度款，并填写《月工程进度款报审表》报项目监理部，监理工程师审核签认后，应在监理月报中向建设单位报告2应要求承包单位根据当期发生且经审核签署的《月工程进度款报审表》、《工程变更费用报审表》和《费用索赔审批表》等计算当期工程款，填写《工程款支付申请表》，报项目监理部3监理工程师应依据建设工程施工合同及xx市有关规定、定额进行审核、确认应支付的工程款额度4监理工程师审核后，由项目总监理工程师签发《工程款支付证书》报建设单位

四、严格竣工结算程序

1、工程竣工，经建设单位组织有关各方验收合格后，承包单位应在规定的时间内向项目监理部提交竣工结算资料

2、监理工程师应及时进行审核，并与承包单位、建设单位协商和协调，提出审核意见

3、总监理工程师根据各方协商的结论，签发竣工结算《工程款支付证书》

4、建设单位收到总监理工程师签发的结算支付证书后，应及时按合同的约定与承包单位办理竣工结算有关事项第六节、施工阶段造价控制的主要内容

一、了解工程全貌，掌握招标文件及施工合同监理工程师进入施工现场后，要迅速掌握和熟悉工程的全部状况、招标文件和施工合同的内容细节，包括承包范围、施工工期包括定额工期和投标工期、标底及投标价格、三材用量及其与标底之间的相差幅度等，另外还应了解工程场地情况、临建布置、施工单位财力、技术力量、劳务情况等这些对于今后的造价控制尤其是处理甲乙双方的一些经济问题都会有很大帮助

二、审核施工单位编制的施工组织设计和施工方案施工组织设计和施工方案是施工单位有计划、有步骤进行施工准备和组织施工的重要依据，是指导施工的归纳性技术经济文件监理工程师要结合工程项目的性质、规划、要求工期的长短，考虑人力、设备、材料、技术等生产要素的优化组合，认真审核施工单位编制的施工组织设计和施工方案，提出改进意见，使之在施工组织设计和施工方案中体现施工进度安排上的均衡性原则，作业的高效性原则，保证使施工现场工作面不空闲、工序作业不间断，并通盘考虑，抓住施工中的主要矛盾，预见薄弱环节；对工程资金流动计划（含预付款、工程进度款、预订设备和主要大宗材料付款计划）、物资供应和劳动力计划、临时设施和大型机械进场计划以及施工总进度计划等逐项审查，使施工建立在科学合理的基础上，从而实现优质、高效、低耗、文明施工

三、对工程预算进行审查对已经进行招投标的工程，监理工程师进行造价控制的主要工作是按时审核月报量有些为了加快工程项目进度，提高造价效益，往往采用“三边工程”的办法，这就加大了监理工程师进行造价控制的难度如业主为赶时间未严格按照基本建设程序进行招投标工作，在这种情况下业主把审查工程预算的工作也交给了监理工程师，在没有标底的情况下，认真审查工程预算是控制工程造价的一个强有力措施，是对施工单位进行工程拨款和工程结算的。