高二历史统编版选择性必修1导学案第6课西方的文官制度

第二单元官员的选拔与管理【单元特征】官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分也是社会治理的必要前提各国国家制度和国情不同，官员的选拔与管理方式各异，但也呈现出相互学习、借鉴的特点中国古代历史上的官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段，积累了丰富经验，为人类政治文明作出了重要贡献近代西方资本主义国家探索和建立起考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡晚清以来的近代中国，改科举教育为学堂教育，改科举选官为学堂选官，并在民国时期尝试建立公务员制度新中国成立后，逐步形成中国特色社会主义干部制度，并在20世纪90年代开始建立与推行公务员制度通过本单元的学习，了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度；了解西方近代文官制度与近现代中国公务员制度第6课西方的文官制度5-13世纪-14・16世纪一17世纪—18世纪—19世纪T【课程标准】了解西方近代文官制度产生的历史背景和经过，以及西方文官制度的特点；知道中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系近现代中国公务员制度的影响【教学重点】近代西方文官制度的特点【教学难点】近代西方文官制度产生的背景【情境导入】《格列佛游记》

（1726）是英国著名讽刺小说家斯威夫特的代表作小说《小人国》篇章中，国王用“绳上跳舞”的方法选拔官员谁跳绳跳得越好、跳得越高，谁就越能得到国王的宠爱、越能当上大官.【知识结构】

一、西方文官制度出现的背景

1.（历史因素）中古时期民族国家的兴起，文官制度萌芽

（1）中古时期，庄园制下，

（2）14世纪，随着民族国家的兴起，

2.（社会因素）17至18世纪，资本主义制度确立，传统官员选拔弊端不适应社会发展需求

（1）个人赡徇制，以效忠君主或领袖为选官的重要标准

①背景

②内容

③影响2）“政党分肥制”，执政党瓜分国家权力

①背景

②内容

③影响.（经济因素）工业革命的推动.（思想因素）启蒙运动的影响思考L为什么说工业革命推动了文官制度的建立？.（直接因素）克里米亚战争催生了近代文官制度

二、西方文官制度的建立西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能1702年18世纪初，19世纪初，1855年1870年

（1）美国

（2）二战后，法国、日本、德国等国也相继建立了现代意义上的文官制度

三、西方文官制度的特点和影响

（1）选用方面

1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务——（英国）《关于建立常任文官制度的报告》（1854年）

（2）在义务方面.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动——《美国文官法》（1883年1月）萧榕主编《世界著名法典选编•行政法卷》，中国民主法制出版社1997年版

（3）在管理方面

2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心（英国）《关于建立常任文官制度的报告》（1854年）

2.影响

（1）文官制度的建立，对资本主义的发展产生了积极影响

（2）文官制度也存在很多历史局限性思考2阅读材料，谈谈你对西方文官制度的看法英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率——（英）玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者——（苏）列宁《革命的一个根本问题》《列宁全集》第三十二卷。