河道管理评价规范

河道管理评价规范1范围本文件规定了河道管理的评价指标、评价细则、评价方法与等级、评价程序等本文件适用于水行政主管部门对《江苏省骨干河道名录》中骨干河道或河段的管理评价，其他河道管理评价可参照执行2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件SL274水文资料整编规范DB32/T1713江苏省水利工程观测规程DB32/T3674—2019生态河湖状况评价规范3术语和定义本文件没有需要界定的术语和定义4一般规定河道管理评价范围为河道管理范围按《江苏省骨干河道名录》，骨干河道等级可划分为一级至六级河道管理实行统一管理和分级管理相结合，专业管理和公众参与管理相结合的管理体制河道管理可按整条河道进行评价，也可分段进行评价若河道管理评价分段开展，其管理评价应以河段管理评价为基础评价采用的资料主要包括基础资料和调查监测数据，基础资料以县级以上行业主管部门认可的公文、公报、统计资料等为主，调查监测数据应符合国家相关技术规程，其中监测数据应采用最近一个完整统计年度的数据；若无相关资料或数据积累不足12个月，应有半年以上（含半年）的相应资料作为佐证支撑5评价指标评价指标组成DB32/TXXXX—202010DB32/TXXXX—202012DB32/TXXXX—2020注

1.二级指标“管理主体”评分中没有相应管理单位或人员的，一级指标“管理基础”不得分

2.二级指标合理缺项，应重新调整一级指标所属的二级指标权重，缺项后一级指标下属的二级指标权重按照原指标权重与缺项后指标权重总和的比例重新确定权重

3.二级指标评分项的合理缺项处理，按照以下公式计算得分合理缺项后二级指标得分二二级指标实际得分/合理缺项后评分项的满分义

1004.公众满意度作为综合评判指标，不参与总评分14附录B（规范性附录）评价指标权重表B.1给出了河道管理评价指标权重表B.1河道管理评价指标权重表DB32/TXXXX—2020参考文献［1］《江苏省骨干河道名录》（苏政复［2019）20号）16DB32/TXXXX—2020河道管理评价指标体系包括管理基础、工程管理、资源管理、空间管理、社会管理、自然生态、服务功能7个一级指标和公众满意度1个综合评判指标，一级指标下设若干二级指标基础管理基础管理是指河道管理各项工作开展的基础条件，包括管理主体、管护经费、规划管理、信息管理4个二级指标管理主体是指承担河道管理的责任主体单位，包含以下内容a）河道应明确管理单位；b）河道应有“河长”，“河长制”落实到位；c）河道管理岗位明确，职责清晰、落实到人管护经费是指经费有保障，有稳定的经费投入机制与规范的资金使用制度规划管理包含以下内容a）编制河道保护规划，并按规划实施；b）编制河道管理“一河一策”，并落实到位信息管理是指建立有基本数据库，做到及时动态更新和信息可共享工程管理工程管理是指管理主体对河道工程设施和管理设施的管理，确保工程设施达标运行、安全运行以及管理设施齐全、完整，包括工程标准、安全生产、工程维护和管理设施4个二级指标工程标准是指工程达到设计标准安全生产应保障河道工程安全运行，河道无决口、坍塌、崩岸、滑坡等，包含以下内容:a）调度运行指令执行规范；b）建立安全生产责任制和编制安全生产应急预案工程维护包含以下内容a）检查观测正常开展；b）维修养护及时到位；c）害堤动物防治有效管理设施是指巡查设施设备、观测设施、管理用房等管理设施齐全、完整，满足管理需求资源管理资源管理是指管理主体对河道所涉及的水资源、水域岸线资源、砂土资源、生物资源及其他资源的管理，包括水资源管理、水域岸线资源管理、砂土资源管理、生物资源管理和其他资源管理5个二级指标水资源管理应保障对突发水污染事件有应急预案，处置效果好；包含以下内容a）取水符合许可要求；b）水源地达标建设与规范化管理水域岸线资源管理包含以下内容a）防止非法占用河道水域面积扩大；b）禁止违法占用河道水域岸线；c）控制岸线利用率砂土资源管理是指采砂取土符合许可要求生物资源管理包含以下内容a）清楚河道珍稀物种资源情况；b）生物资源保护措施完善且执行有力其他资源管理是指景观资源保护、水利文化遗产保护与传承良好空间管理空间管理是指管理主体对河道管理范围的划界、土地权属的确定以及对河道管理范围内的空间管护，包括划界确权、河道管护和河道整治3个二级指标划界确权包含以下内容a）划定河道管理范围；b）推进确权工作河道管护包含以下内容a）水域岸线保洁到位；b）水土保持良好河道整治包含以下内容a）编制河道整治规划或方案；b）整治后河道达到设计标准社会管理社会管理是指管理主体对涉水建设项目的管理、行政执法以及公众参与管理，包括涉水建设项目管理、行政执法和公众参与3个二级指标涉水建设项目管理包含以下内容a）建设项目符合立项和审批的相关程序；b）建设项目事前、事中、事后监管到位；C）落实建设项目占用补偿DB32/TXXXX—2020行政执法包含以下内容a）违法行为及时发现；b）违法行为依法查处；c）违法行为查处结案率高公众参与包含以下内容a）河道相关信息的获取通道通畅；b）监督通道通畅；c）对公众举报问题予以及时处理并回应，实行“一事一办”，办结率高;d）社会宣传到位自然生态自然生态是指河道的自然生物组成及其适宜的自然栖息环境，包括水域面积、河道连通、河道水质、河道景观、水生物多样性5个二级指标水域面积是指有效保护河道水域、保证河道常水位对应的水面面积不减少河道连通包含以下内容a）河道按照河湖库水系规划与其他河湖库连通；b）河道通畅河道水质是指水功能区管理规范、河道水功能区水质达标和监测断面水质达标河道景观包含以下内容a）河道水域陆域整洁；b）可绿化范围绿化覆盖率高，整洁美观水生物多样性包括以下内容a）河流浮游植物多样性；b）河流着生藻类多样性服务功能服务功能主要指河道的综合服务功能，包括防洪、排涝、供水、航运等根据河道特点、保护要求与利用需求，确定其服务功能的主次排序功能指标达标率（实现率/保证率）按照以下方式计算a）防洪功能达标率=评价期内河道实际防洪能力/河道防洪设计标准X100%；b）排涝功能达标率=评价期内实际排涝能力/排涝设计标准xlOO%；c）供水功能保证率=评价期内满足供水需求的天数/评价期内有供水要求的总天数X100%；d）航运功能保证率=评价期内能够通航的天数/评价期内有通航要求的总天数xlOO%；e）景观功能实现率=能够满足景观舒适度要求的河道长度/有景观要求的河道总长度xlOO%公众满意度公众满意度是指公众对河道功能发挥、河流水质水量、水域岸线管理、河道水面保洁、水景观等方面的满意程度6评价细则评分标准河道管理评价指标评分标准详见附录A合理缺项根据河道管理实际情况，对河道整治、生物资源、水生物多样性3个二级指标及其对应的评分项，确属合理缺项的，可作为合理缺项处理否决项出现以下情况之一，河道管理评价等级直接认定为“不合格”a）河道工程防洪设计标准以内河道发生决口、坍塌、崩岸、滑坡等；b）对突发水污染事件，无预案、处理不当；c）一级指标“自然生态”或“服务功能”得分低于60分；d）公众满意度评分在75分以下；e）河段管理评价等级为不合格7评价方法与等级评价方法采用加权平均法对河道或河段管理进行评价，河道（河段）管理评价综合得分由一级指标得分加权平均得出，一级指标得分由该指标下的二级指标得分加权平均得到

一、二级指标满分均为100分河道管理评价得分按照公式

（1）计算7J=1\i=l式中€——河道（河段）管理评价综合得分;Wy一级指标权重；叱——二级指标权重；DB32/TXXXX—2020q二级指标得分按河段评价的河道，其管理评价得分可通过各河段所占整条河道的比重加权计算得出各河段权重按照公式

（2）计算，整条河道管理评价得分按照公式

（3）计算Wk=4⑵fLkk=lN

（3）k=\式中N——河道划分的河段数；Lk——河道第k段的河段长度；叫一一第k段河段占整条河道的比重；线一一河道第k段的河段管理评价综合得分；E——整条河道管理评价综合得分权重设置一级指标的权重根据河道等级的不同选择相应的权重，二级指标的权重不同河道等级按统一权重设置，评价指标权重见附录B评价等级根据河道管理评价综合得分，按照表1确定河道管理评价等级表1河道管理评价等级8评价程序一般要求河道管理评价按照分级评价原则开展，由省水行政主管部门或设区市水行政主管部门评定评审专家应当接受河道管理评价工作培训，具有相关专业中级以上技术职称，并不得与被评河道管理单位有直接利益关系考评方法主要包括听取河道管理单位工作汇报；查看有关文件资料、统计报表、原始记录、自评报告及相应的支撑材料；实地勘查、抽样调查；组织有关人员开展座谈评审专家组由5位专家组成，评审专家组根据有关资料和现场考察情况，对河道管理进行综合评价，出具评价意见和改进建议省或设区市水行政主管部门根据综合评价结果，对河道管理做出“优秀、良好、合格、不合格”的等级确定河道评价程序河道管理评价程序分为自评、复评和终评三个环节河道管理单位每年底前组织专门人员对河道管理进行自评，编写自评报告河道管理单位自评后，由县级水行政主管部门上报设区市水行政主管部门，并附具自评报告和相应支撑材料等

8.

2.3由设区市水行政主管部门统一进行复评或终评由设区市水行政主管部门负责终评的，设区市水行政主管部门成立评审专家组，对河道管理进行终评由省水行政主管部门负责终评的，由设区市水行政主管部门对收到的河道综合评价材料进行复评，并将复评结果上报省水行政主管部门，省水行政主管部门成立评审专家组对河道管理进行终评DB32/TXXXX—2020附录A（规范性附录）河道管理评价指标评分标准表A.1规定了河道管理评价内容和评分细则表A.1河道管理评价指标评分标准表一级指标二级指标评价内容评分细则备注资源管理水资源管理取水符合许可要求（70分）按照以下两种情况扣分无许可取水，扣70分；超许可取水，每超1%扣5分，最高扣70分水源地达标建设与规范化管理（30分）按照以下两种情况扣分未开展水源地达标评估或水源地评估未达标，扣30分；水源地评估达标，视水源地管理情况扣5〜10分应出具水源地评估报告水域岸线资源管理防止非法占用河道水域面积扩大河道非法占用水域面积扩大，考核年度较上一年度有新增违法占用水域，该二级指标“水域岸线资源”不得分二级指标否决项禁止违法占用河道水域岸线（60分）存在违法占用水域现象（围网养殖、违法填河等）每Ikn违法占用不超过lOOn扣15分；每Ikn违法占用超过100n扣30分；存在违法占用岸线每1km违法占用不超过100m，扣15分;每1km违法占用超过100m扣30分控制岸线利用率（40分）岸线开发利用率超过规划或规定标准，扣40分砂土资源管理采砂取土符合许可要求（100分）存在未经审批许可采砂取土或超许可采砂取土现象，每发现一处扣25分，最高扣100分生物资源管理清楚河道珍稀物种资源情况（30分）不清楚河道珍惜物种资源状况，视其程度扣10〜30分生物资源保护措施完善且执行有力（70分）无河道生物资源保护措施，扣20分；对于珍惜动植物未采取保护措施，珍稀物种数量考核年度比上一年度有所减少，扣30分；存在违法捕捞经济水生物（电、毒、炸鱼等）现象，扣20分其他资源管理景观资源、水利文化遗产保护与传承良好（100分）河道景观、水利文化遗产，无相应的保护措施或保护措施不全面，视情况扣10〜40分；保护不力，每发现破坏一处，扣20分，最高扣60分一级指标二级指标评价内容评分细则备注空间管理划界确权划定河道管理范围（60分）河道管理范围划界完成率要求为100%每降低1%扣1分；划界界桩界牌不齐全、不完整、有损坏，视情况扣2〜10分；划界结果未公告，扣10分；划界范围未纳入水利、规划等部门相关信息管理系统，扣10分最高扣60分推进确权工作（40分）已确权的管理范围土地使用证领取率低于95%的，每降低2%扣1分；有穿堤建筑物等点状工程占压地未确权，扣20分最高扣40分河道管护水域岸线保洁到位（40分）未制定保洁制度，扣10分；未制订保洁考核实施细则，扣10分；未能将保洁责任及其保洁责任区落实到单位或人，扣10分；保洁落实不到位，视情况扣5〜10分水土保持良好（60分）未定期进行林木更新，扣15分；未制定绿化考核实施细则，扣10分；绿化落实不到位，视情况扣5〜10分；存在水土流失现象视情况扣10〜25分河道整治编制河道整治规划或方案（50分）协调国民经济部门对河道的基本要求，根据实际需求编制河道整治规划或方案，此项扣分按照以下两种情况评定无河道整治规划或方案，扣50分；河道整治规划或方案针对性、操作性差，扣20〜30分应符合《河道整治设计规范》（GB50707）整治后河道达到设计标准（50分）堤岸边坡不稳定，扣10分；设计流量、设计水位、河槽横断面、治导线不符合设计要求，扣20分；整治后未达到设计标准，扣20分一级指标二级指标评价内容评分细则备注会理社管涉水建设项目管理建设项目符合立项和审批的相关程序（40分）建设项目不符合立项程序，扣20分；严格执行涉河项目许可或审批程序，对涉河项目进行相关评价或论证，每缺少一项论证或评价，扣10分最高扣20分涉水项目建设应根据行政许可相关要求进行建设项目监管到位（30分）落实分级管理制度，按照行政许可、审批文件要求依法对建设项目进行事前、事中、事后严格监管事前监管不到位，视情况扣5〜10分事中监管不到位，视情况扣5〜10分，事后监管不到位，视情况扣5〜10分落实建设项目占用补偿（30分）未落实涉水建设项目占用补偿制度和标准，视其程度扣10〜30分政法行执违法行为及时发现（50分）联合执法或协调机制未覆盖到河道，扣15分；未制定河道巡查方案，扣15分；未按照巡查方案巡查河道，扣10分；未及时上报或处理违法采砂、违法乱排、排污口违法设置、违建等违法行为，扣10分违法行为依法查处（30分）案件查处及时，对于重大水事违法案件实行挂牌督办，查处手续、资料不完备，存在违规执法，视情况扣5〜10分；河道沿岸存在违排、违采和违规建设，每发现一处扣5分，最多扣10分；对河道新设障制止不力，清障不及时，扣10分违法行为查处结案率高（20分）案件查处结案率290%得20分每降低1%扣1分公众参与河道相关信息的获取通道通畅（20分）公众能够通过网站、报纸等公开渠道获取河道有关资料信息，每有一个渠道得5分，最高得20分监督通道通畅（30分）公众能够通过写信、电话、网络等通道对涉水违法行为进行举举报通道顺畅，每有一个通道得6分，最高得30分；实行“一事一办”，办结率（30分）有关部门应该对公众电艮问题予以处理并回应，实行“一事一办”—交办、督办、查办，办结率高，得满分30分缓办、不办，每事扣10分，最高扣30分社会宣传到位（20分）定期组织有关河道的保护宣传活动（尤其在世界水日、中国水周期间），视宣传广度和深度情况得5〜10分；河道管理工作是否公开透明，是否能够使公众监督有效，视情况得5〜10分一级指标二级指标评价内容评分细则备注自然生态水面面积有效保护河道水域、保证水域面积不减少（100分）采用河道常水位对应的水面面积计算，水面面积每减少1%扣10分扣满100分为止水面面积减少率=1-评价年度水面面积/上一年度水面面积河道连通河道按照河湖库水系规划与其他河湖库连通未按照水系规划将河道连入水系内，该二级指标“河道连通”不得分二级指标否决项河道通畅（100分）有人为阻断河道支流的每发现一处扣15分；有“肠梗阻”现象，每发现一处扣15分;有影响河道畅通的障碍物，每发现一处，扣20分最高扣100分河道水质水功能区水质达标，监测断面水质达标河道水功能区水质不达标或者监测断面水质不达标，该二级指标“河道水质”不得分二级指标否决项水功能区管理规范，水质达标（100分）采用水功能区水质达标率表示其评分应符合DB/T3674-2019中的

6.

1.4相关规定可采用《江苏省生态河流状况报告》年度成果河道景观河道水域陆域整洁（50分）河道管理范围内（包括水域、陆域）有漂浮物或垃圾，每一处扣10分，最高扣50分可绿化范围绿化覆盖率高，整洁美观（50分）采用河岸带植被覆盖度评分换算得分，河岸带植被覆盖度评分应符合DB/T3674-2019中的

6.

3.3相关规定可采用《江苏省生态河流状况报告》年度成果水生物多样性河流浮游植物多样性（50分）采用shannon-Wiener生物多样性指数评分换算得分，生物多样性指数评分应符合DB/T3674-2019中的

6.

2.1相关规定可采用《江苏省生态河流状况报告》年度成果河流着生藻类多样性（50分）采用shannon-Wiener生物多样性指数评分换算得分，生物多样性指数评分应符合DB/T3674-2019中的

6.

2.2相关规定可采用《江苏省生态河流状况报告》年度成果.级指标二级指标评价内容评分细则备注服务功能功能满足程度要求功能达标（100分）防洪功能达标率二评价期内河道实际防洪能力/河道防洪设计标准X100%；排涝功能达标率=评价期内实际排涝能力/排涝设计标准x100%；供水功能保证率=评价期内满足供水需求的天数/评价期内有供水需求的总天数X100%；航运功能保证率=评价期内能够通航的天数/评价期内有通航要求的总天数x100%；景观功能实现率二能够满足景观舒适度要求的河道长度/有景观要求的河道总长度x100%功能达标率（实现率/保证率）为各功能达标率（实现率/保证率）乘以100的加权平均值，即为指标得分（河道功能最多选择前5项，每项权重依次为

0.

3、

0.

25、

0.

2、

0.15s

0.1；若河道功能为四项，每项权重依次为

0.

4、

0.

30.

2、

0.1；若河道功能为三项，每项权重依次为

0.

5、

0.

3、

0.2；若河道功能为两项，每项功能权重为

0.

6、

0.4）o综合评判指标公众满意度公众对河道功能的发挥、河流水质水量、水域岸线管理、河道水面保洁、水景观等方面的满意程度公众满意度评分应符合DB/T3674-2019中的

6.5相关规定可采用《江苏省生态河流状况报告》年度成果序号一级指标权重序号二级指标权重

一、

二、三级河道

四、

五、六级河道1基础管理

0.

220.

301.1管理主体

0.

301.2管护经费

0.

201.3规划管理

0.

251.4信息管理

0.252工程管理

0.

160.

162.1工程标准

0.

152.2安全生产

0.

402.3工程维护

0.

302.4管理设施

0.153资源管理

0.05/

3.1水资源管理

0.

253.2水域岸线资源管理

0.

253.3砂土资源管理

0.

203.4生物资源管理

0.

203.5其他资源管理

0.104空间管理

0.

140.

144.1确权划界

0.

354.2河道管护

0.

404.3河道整治

0.255社会管理

0.

110.

105.1涉水项目管理

0.

405.2行政执法

0.

355.3公众参与

0.256自然生态

0.

180.

166.1水域面积

0.

256.2河道连通

0.

256.3河道水质

0.

206.4河道景观

0.

106.5水生物多样性0207服务功能

0.

140.

147.1功能满足程度

1.00河道管理评价等级河道管理评价综合得分优秀

[90100]良好[7590合格[6075不合格[060一级指标二级指标评价内容评分细则备注基础管理管理主体河道有“河长”无“河长”，二级指标“管理主体”不得分二级指标否决项“河长制”落实到位（50分）“河长”工作职责不明确，扣15分；“河长”未按照相关制度履行职责，每次扣5分，最高扣15分；未完成上级下达的任务，每项任务扣10分，最高扣20分相关制度指信息报送制度、会议制度、督查制度、考核制度等河道管理岗位明确，职责清晰、落实到人（50分）按照以下三种情况评定河道管理工作没有相应的岗位设置，管理工作无法执行，扣50分；若岗位明确，但职责不清、没有相应的责任人，扣30分；若岗位明确、职责清晰，但人员配备（数量与工作能力）不能满足河道管理的需求，扣10分管护经费稳定的经费投入机制与规范的资金使用制度（100分）经费管理制度或办法缺失，扣30分；资金渠道不明确，无经费落实的相关文件，每笔扣20分，最高扣40分；经费使用不符合相关经费管理制度或办法，每项扣10分，最高扣30分应出具年度经费审计报告规划管理编制河道保护规划并按规划实施（60分）按照以下两种情况扣分未编制河道保护规划或相关规划，扣60分；有河道保护规划或相关规划，规划针对性和可操作性不强，视情况扣10〜30分；规划未按照进度安排落实到位，实施进度滞后，视情况扣10〜30分规划的落实程度可参照进度安排和实际完成情况确定编制河道管理“一河一策”，并落实到位（40分）按照以卜两种情况扣分未编制“一河一策”，扣40分；编制的“一河一策”针对性、可操作性不强，视情况扣10〜20分；“一河一策”未实施到位河道状况未得到改善，视情况扣10〜20分“一河一策”编制应符合《江苏省河长制“一河一策”行动计划编制指南》信息管理建立有基本数据库，做好及时动态更新和信息可共享（100分）建立河道基本情况数据库（包括河道断面、水文资料、工程情况、管理情况等），资料不完整或缺失，视情况每项扣5〜10分，最高扣40分；数据库每年未及时更新、复核、补充，视情况扣10〜30分；未实现数据共享，视情况扣10〜30分应符合《水文资料整编规范》（SL274-2012）的要求一级指标二级指标评价内容评分细则备注工程管理工程标准工程达到设计标准（100分）用工程达标率表示，工程达标率是指工程实际防洪（排涝/供水）能力或过流能力与设计防洪（排涝/供水）能力或设计流量的比值达到设计标准，得100分，达不到设计标准的，达标率每降低10%扣10分工程达标率是河道上所有工程的最低达标率堤防工程上的闸、涵、泵站等建筑物及其他构筑物的设计防洪标准不应低于堤防工程的防洪标准安全生产调度运行指令执行规范（40分）河道工程（闸、站）落实供水、防洪、排涝计戈IJ调度运行指令执行效率高，得满分40分；未及时或按要求执行调度运行指令，每次扣20分最高扣40分建立安全生产责任制和编制安全生产应急预案（60分）未落实安全生产责任制或责任制落实不到位，视情况扣10〜30分；未编制安全生产应急预案，扣30分工程维护检查观测正常开展（20分）各项工程无专人管理，扣5分；未规定河道工程检查频次，未按期检查，扣5分；未按照要求进行工程观测、河势观测，记录整编不规范，扣5分；未向上级定期报告，扣5分工程观测应符合《江苏省水利工程观测规程》（DB32/T1713-2011）资料整编应符合相应的规定要求维修养护及时到位（70分）日常养护占35分未做好工程检查，未合理划分日常养护、专项维修，扣5分；未按《江苏省水利工程管理考核办法》对堤防工程、穿堤建筑物、涵闸、河道防护工程、生物防护工程等工程进行养护，每项视情况扣2〜10分，最高扣30分工程维修占35分未及时排查、探查工程隐患，扣5分；未根据探查结果编制维修方案并实施，未做到应修尽修，未保障工程完好、质控达标，扣10分；维修后工程未达到设计标准，扣10分；汛期发生险情，未做好抢修工作，扣10分害堤动物防治有效（10分）害堤动物影响工程运行或安全，视情况扣5~10分管理设施管理设施齐全、完整（100分）巡查设施设备、观测设施、管理用房等未满足管理需求，每项扣10分，最高扣30分；巡查通道不畅通，不具备巡查条件，视情况扣20〜40分；河道标志标牌不齐全、不完整、有损坏，每处扣10分，最高扣30分。