第三方社会稳定风险评估规范

第三方社会稳定风险评估规范1范围本文件界定了第三方社会稳定风险评估的定义，规定了第三方社会稳定风险评估的评估范围、机构条件、目的和原则、适用程序、流程等要求本文件适用于江苏省内第三方参与社会稳定风险评估活动的开展，其他稳评活动的开展可参照执行注在不引起混淆的情况下，本文件中的“社会稳定风险评估”简称为“稳评”2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件3术语和定义下列术语和定义适用于本文件

3.1第三方社会稳定风险评估thirdpartysocialstabilityriskassessment为有效预防、化解、控制重大决策实施过程中可能产生的社会稳定风险，在重大决策制定出台、审批审核或组织实施前，由独立于决策主体和利益相关主体的社会公认第三方机构（主要包括专业评估组织、咨询公司、研究机构等）对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，并制定风险应对策略和预案的风险评估方式注本文件中的“社会公认第三方机构”简称为“稳评机构”4评估范围稳评机构可以承接以下决策事项a）重要政策有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；b）重点改革机关和事业单位改革、国有企业改革、地方金融体制改革等涉及人员安置和重大利益调整的改革事项；c）重大项目对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的基础设施项目、社会公益项目、工业项目、房地产开发项目、征地拆迁项目以及其他重大工程建设项目等；d）重大活动在特定区域或时间聚集大量人群，对生产生活秩序、社会治安、公共安全等方面可能造成较大影响的经贸、文化、体育等重大活动；e）直接关系人民群众切身利益，且涉及面广、容易引发社会稳定问题的其它重大决策事项5稳评机构条件本项目稳评报告通过稳评主管部门认可后日内，甲方应向乙方支付稳评费用余款，乙方应当提供正式税务发票给甲方

四、合同的履行本合同自签订之日起生效，乙方收到甲方的定金且甲方按乙方所列清单向乙方提供了必要的资料、数据和相关文件后日内，完成稳评案卷，若甲方资料提供不及时或定金不能及时到位，则提交报告时间顺延

五、技术成果和版权归属.所有提交给甲方的稳评报告及相关资料的最后文本，包括为履行本稳评服务工作所绘制的图纸、计划和证明资料等，所有权归甲方，乙方在提交给甲方之前应将上述资料进行整理归类；.乙方可保存上述资料的复印件，包括甲方提供的资料，未经甲方的书面同意，乙方不得将上述资料用于与本稳评项目之外的任何项目；.未经另一方事先书面同意，无论是甲方或是乙方均不得将其合同权利或义务转让或转包给他人

六、技术情报和资料的保密.由甲方提供的与本合同事项工作有关的所有资料在提供给乙方时，均被视为保密的除稳评工作必须公示的甲方资料外，不得泄漏给除甲方或其指定的代表之外的任何人、企业或公司，不管本合同因何种原因终止，本条款一直约束乙方；.一方和其技术人员在履行合同过程中所获得或接触到的任何保密信息，另一方有义务予以保密；.不论合同是否变更、解除或者终止，合同保密条款不受其限制而继续有效，各方均应继续承担保密义务

七、成果的验收乙方向甲方提交本项目稳评案卷，稳评案卷应符合国家及地方有关规定，对其质量负全面责任，案卷经稳评主管部门对其稳评过程和结论审查认可后，即视为符合要求

八、违约责任.甲方违反本合同约定，未能按期向乙方支付相关费用，每逾期1天按合同额的2%向乙方支付违约金，乙方同时有权要求甲方继续履行合同；.甲方违反本合同约定，未能及时按照合同约定向乙方提供稳评服务所需的相关资料和数据，或者所提供的数据、资料存在虚假、错误、不完整的，并由此致使乙方影响工作进度和质量的，由甲方承担责任，乙方不负任何责任如由于甲方提供的数据、资料错误、不完整而造成乙方损失的，甲方应赔偿乙方损失；.甲方逾期两个月不提供或者不补充有关技术资料、数据和工作条件，导致乙方无法开展工作的，乙方有权解除合同，甲方应当支付违约金或者赔偿损失；.在合同履行期间，甲方单方提出解除合同的，乙方未开始相关工作，不退还甲方已付的定金；已开始相关工作的，按合同法相关规定执行.由于乙方原因，未按期交付稳评案卷，每逾期1天按合同额的2%向甲方支付违约金；乙方超过合同期限天未完成并交付案卷的，甲方有权解除合同并有权拒绝支付剩余款项，同时有权要求乙方返还甲方已支付款项，并赔偿甲方相应损失由于甲方未正确履行本合同义务、或甲方认可的特殊原因、不可抗力原因而影响乙方履行本合同义务的除外;.合同生效后，乙方单方提出解除合同的，乙方应双倍返还定金，同时按照有关规定赔偿甲方损失

九、合同的解除.双方协商一致，可以解除合同任何一方擅自解除合同而给对方造成损失的，应承担赔偿责任；.发生不可抗力，致使本合同不能履行，可以解除合同

十、合同争议的解决双方因履行本合同而发生的争议，可以选择双方协商、第三方调解、仲裁或者诉讼的方式解决

十一、其他事宜.甲、乙双方另行签订书面补充协议的，补充协议与本合同具有同等效力；.所有对本合同的修订、补充、删减或变更等事项均以书面完成并经双方授权代表签字盖章生效，生效的修订、补充、删减或变更构成本合同不可分割的组成部分，与合同正文具有同等法律效力；.双方确定，在合同有效期内，甲方指定为甲方联系人，联系电话.，乙方指定为联系人，联系电话o一方变更联系人的，应当及时以书面形式通知另一方一方未及时书面通知而影响本合同履行或给对方造成损失的，应承担相应的违约责任.本合同正本一式三份，双方各执一份，稳评工作主管部门留存一份；.本合同经双方签字、盖章后生效甲方法人/委托代理人:附录D（资料性）稳评公示范本D.1下面给出了稳评公示范本标题决策事项稳评公示内容第一段写明决策事项基本情况，包括决策事项责任部门、决策事项基本内容、涉及范围等第二段为“决策（事项）由委托开展稳评工作，根据《政府投资条例》《重大行政决策程序暂行条例》《江苏省重大行政决策程序实施办法》（根据实际情况选用）及中央、省关于建立完善新形势下重大决策社会稳定风险评估机制的意见等法律法规和文件相关规定，现进行公示征求利益相关者的建议和意见如有意见和建议请与（稳评责任主体联系人）联系，联系电话;或者（稳评机构联系人）联系，联系电话O（单位盖章）年月附录E（规范性）稳评风险调查要求E.1风险调查内容E.

1.1合法性调查收集证明决策事项合法性的材料，包括决策事项由来、党委（政府）会议专题记录（纪要）、决策事项的批文、决策事项规划研讨会资料、决策事项征求意见会资料、决策事项评审会资料、决策事项的请示及批复、中央、省、市相关佐证文件分析决策机关是否享有相应的决策权并在权限范围内进行决策，决策内容和程序是否符合有关法律法规和政策规定决策事项是否同党章和党的路线、方针、政策相抵触，是否符合党中央重大决策部署要求是否与国家重大改革方向一致，是否同上位党内法规和规范性文件相抵触，是否与其他同位党内法规和规范性文件对同一事项的规定相冲突E.

1.2合理性调查调查是否符合广大人民群众的利益；是否会引发不同地区、行业、群体之间的攀比；拟采取的措施和手段是否必要、适当，是否尽最大可能维护所涉及群众的合法权益;政策调整、利益调节的对象和范围界定是否准确，拟给予的补偿、安置或者救助是否合理公平及时等E.

1.3可行性调查调查决策事项是否与本地经济社会发展水平相适应，实施是否具备相应的人力物力财力，相关配套措施是否经过科学严谨周密论证，出台时机和条件是否成熟；依法给予的补偿和救济等是否充分；决策方案是否充分考虑群众的接受程度，是否超出大多数群众的承受能力，是否得到大多数群众的支持E.

1.4可控性调查调查决策事项是否存在安全稳定隐患，是否会引发群体性事件、集体上访、个人极端事件；是否会引发严重负面舆情、恶意炒作以及其他影响社会稳定的问题；宣传解释和舆论引导工作是否充分；决策可能引发的社会稳定风险是否可控，能否得到有效防范和化解；对可能引发的苗头性、倾向性问题是否有完善的防范化解措施和应急处置预案等E.

1.5政策比较分析分析政策出台是否会引发周边地区同类集团和公众的不满，造成同类地区之间的差异引发更大程度上的不稳定统筹协调国家、集体、个人三者利益，整体和局部利益，长远和现实利益E.

1.6其他其他需要调查掌握的情况E.2风险调查方法E.

2.1普遍调查法对稳评对象所涉及的公众开展全面访谈通常可用公开征求意见、发放调查表、逐个走访等形式进行E.

2.2抽样调查法对该稳评对象所涉及的公众分层次选择部分有代表性的人员进行调查的方法通常可用召开座谈会、听证会、打电话问询、个别走访等方式进行E.

2.3文献法对稳评对象可能涉及的政策、法律法规依据，稳评对象必经的各项报批手续等进行查阅比较，为定性分析和定量分析做好资料储备E.3风险调查范围E.

3.1征地拆迁项目应对涉及的所有直接利益群体（即所有被征地拆迁户及企事业单位）进行调查E.

3.2涉环保项目所涉项目3km范围内的居民不足100户的调查户数应超过90%；超过100户不足500户的调查户数应超过50%且不应低于90户；超过500户的调查户数应超过30%且不应低于250户；涉及企事业单位的应征求全部企事业单位负责人意见;对垃圾焚烧厂、化工厂等涉及“邻避”问题项目调查范围扩大至4km范围内，居民不足100户的调查户数应超过95%；超过100户不足500户的调查户数应超过60%且不应低于95户；超过500户的调查户数应超过40%且不应低于300户；涉及企事业单位的应征求全部企事业单位的负责人意见E.

3.3涉企业改制事项直接利益相关者不足100人调查人数应超过90%；超过100人不足500人调查人数应超过50%且不应低于90人；超过500人调查人数应超过30%且不应低于250人E.

3.4重大政策出台直接利益群体的问卷调查不应少于200份，间接利益群体的问卷调查不应少于100份同时还应通过召开座谈会、听证会等形式征求相关部门及专家、学者的意见E.

3.5其他建设决策事项直接利益者不足100人（或户）调查数应超过80%；超过100人（或户）不足500人（或户）调查数应超过40%且不应低于80人（或户）；超过500人（或户）调查数应超过25%且不应低于200人（或户）E.

3.6其它意见风险调查应征求事项所在地基层政府和有关组织对拟建项R的意见还应调查大众媒体包括网络媒体对该决策事项的意见、诉求和舆论导向E.4风险调查流程E.

4.1制定调查方案

4.

1.1明确调查内容稳评机构接受委托项目之后，及时与委托方沟通协调，了解委托方的意图和目的，根据委托方的需要，设置出科学合理的调查方案调查方案由委托方提出建议，双方商定后开展调查；

4.

1.2设计调查问卷调查问卷应科学设计、系统完善、突出主题、简单易懂、合理精简提出调查最关心、最重要的、最急于知晓的问题内容按顺序排列，上下贯通，综合把握；

4.

1.3确定调查样本，按要求抽取调查的样本E.

4.2实施调查工作人员通过向被访者提出问题并进行记录工作人员应保持中立立场，独立、客观、公正不诱导被访者答题，不应有个人主观的意愿或偏见

4.3整理与汇总整理应客观公正、实事求是样本数目较大时，应归纳总结受访者反映强烈且较为普遍的问题，经提炼后提供给委托方

4.4分析报告风险调查结果以简洁的语言、明晰的数据、客观真实地向委托方报告撰写分析报告应实事求是、数据明晰、言简意赅、突出重点附录F资料性风险调查表样式1稳评问卷调查表见表F.1表F.1稳评问卷调查表决策事项，正在进行稳评，现就有关事宜进行民意调查，征求相关意见，作为稳评工作的重要依据，请您给予支持和配合F.2稳评走访群众记录表见表F.2表F.2稳评走访群众记录表附录G（资料性）稳评风险等级确定量化指标评价体系1直接定性指标见表G.1表G.1直接定性指标G.2稳评风险等级确定量化指标评价体系见表G.2表G.2稳评风险等级确定量化指标评价体系表G.2稳评风险等级确定量化指标评价体系（续）表G.3群众意见分析稳评机构应具备以下条件a）应坚决拥护中国共产党领导，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为评估工作的出发点和落脚点，为推动平安江苏建设提供有力支持；b）经市场监管、行政审批部门及其他登记管理机关登记注册，能承担独立民事责任、经营范围包含稳评业务的企事业单位、社会组织等；c）有固定的专用办公场所，面积不应少于20Hi配备必要的办公设备；d）有5名及以上工作人员，至少有3名及以上专职从事稳评咨询业务，从业人员需具有大专以上学历，并经省、市相关部门（单位）培训且成绩合格；e）从业人员不应在不同的稳评机构兼职；f）具备健全的评估业务管理、质量控制、责任分工、档案管理、保密规定等内部管理制度；g）经设区市稳评职能主管部门备案，报备表格参见附录A；h）省稳评职能主管部门发布全省稳评机构库目录后，稳评机构可跨设区市承接稳评业务，并事先向项目所属地的设区市稳评职能主管部门报备6目的和原则1目的坚持以人民为中心，以民生需求为导向，妥善解决群众诉求，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益稳评结论作为重大决策事项的重要依据，实现对社会稳定风险的预知预警预防，尽可能降低重大决策事项可能引发的风险统筹考虑各方面关系，全面分析论证，科学客观稳评，反映决策事项可能引发的各种社会稳定风险及其影响程度，将稳评工作科学地嵌入到重大决策事项程序环节中原则客观公正性原则稳评所用资料、数据全面、真实、有效，稳评过程应摒弃个人主观臆断和偏好科学评价性原则采用科学方法选取调查对象，开展风险调查、识别、评估稳评结论与调查资料、数据之间应有清晰的逻辑关系

6.

3.2全面系统性原则应对各类涉稳风险进行系统分析，并考虑其关联性，充分估计直接风险和间接风险

6.

3.3权责统一性原则各类稳评主体在稳评中享受相应的权利，同时也承担对稳评过程、方法、结论负责的义务7适用程序第三方稳评适用简易、一般、特别三种程序，具体决策事项适用程序见附录B附录H（规范性）稳评案卷编制要求H.1封面H.

1.1封面一内容包括稳评的具体事项，可表述为“**决策事项社会稳定风险评估工作案卷”，并应标明稳评机构名称及编制时间H.

1.2封面二内容包括受委托单位营业执照等相关资质证书、稳评机构备案证明等H.

1.3封面三内容包括参与该项重大决策稳评工作的人员姓名、身份证明及培训证书，并盖章H.2目录根据案卷实际编制H.3案卷正文H.

3.1编制说明编制说明包括以下内容a）稳评目的；b）稳评原则H.

3.2编制依据相关法律、法规、规章、规范性文件及其他政策性文件；与责任主体签订的合同等H.

3.3稳评评审报告表按附录K样表据实填写H.

3.4稳评工作报告按附录J稳评编写要求编撰，参与评估人签字，责任主体单位落款盖章H.

3.5突发性事件或不稳定因素处置应对工作预案评估责任主体根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，针对排查出风险点提出对应的防范措施和制定应急处置预案H.

3.6决策事项基本情况包括决策事项概况、稳评依据、决策事项利益相关者情况（涉及的范围、人员、企业等情况，应具体详细）H.

3.7稳评工作方案稳评机构在全面了解掌握决策事项基本情况、明确评估目标任务和工作要求的基础上会同稳评责任主体制定评估方案，对评估的范围、方法、步骤、时限等做出的计划H.

3.8稳评方法与过程简述稳评工作的程序、步骤和主要过程；说明稳评工作采用的主要方法H.

3.9各利益相关者对决策事项的反映在风险调查过程中利益相关者的意见和诉求，决策事项所在地的基层政府、相关组织、单位的态度，媒体或网络的反映H.

3.10决策事项合法性、合理性、可行性、可控性分析根据掌握的资料和调查的情况对决策事项合法性、合理性、可行性、可控性分别进行分析H.

3.11分析预测风险源根据风险调查情况，预测主要风险因素及其发生概率、影响程度和可控程度H.

3.12确定风险等级采用定性和定量相结合的方法进行判断，对决策事项的社会稳定风险作出客观、公正的判断，确定高、中、低风险等级H.

3.13提出防范和化解风险的工作建议针对排出的风险点提出相对应的防范化解控制等措施，建议责任主体需研究解决的重大问题隐患，提出切实可行的办法，以降低化解风险H.

3.14附件包括决策事项合法性、合理性、可行性、可控性依据资料；相关调查表、走访和座谈会记录、会议纪要、决策事项规划、设计资料、实地勘查照片、舆情监测记录、专家评审会相关资料等H.4案卷制作要求稳评案卷装订顺序依次为封面、目录、正文目录应和内容相对应如有大张图表，要折叠成适宜装订的大小规格若相关图表复印不清晰，应用彩色打印或复印件文本装订应整齐、美观附录I（规范性）稳评报告编写要求总体要求专人编写报告由题目、导语、主体、附件四个部分组成题目格式为**（决策事项）社会稳定风险评估工作报告导语部分简要写明开展重大决策事项稳评的理由、依据，实施稳评的单位，稳评成员组成情况，稳评决策事项等稳评理由主要是讲明为什么要进行稳评，可表述为“为积极配合做好决策事项实施的各项工作，确保**工作顺利推进，从源头上发现、预防和化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定J稳评依据是指关于稳评工作的相关法律和文件，主要有《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见》（试行）》（中办发

[2012]2号）、国家发改委《关于重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资

[2012]2492号）、《关于健全重大决策社会稳定风险评估机制的意见》（苏办发

[2013]31号）、《政府投资条例》（国务院712号令）、《重大行政决策程序暂行条例》（国务院713号令）、《江苏省重大行政决策程序实施办法》（江苏省人民政府令第134号）等文件精神实施稳评单位是指稳评责任主体和实施主体；稳评成员组成情况是指开展稳评的成员，包括组长、副组长、成员等；稳评决策事项是指此次稳评的具体决策事项可表述为“**单位（或**单位委托**稳评公司）就**决策事项的稳评工作，组成以**为组长、**为副组长、**为成员的稳评工作小组，从合法性、合理性、可行性、可控性四个方面对该项目进行稳评**对相关情况进行了分析汇总，并认真梳理分析研判风险源点，提出下一步工作建议现将相关情况报告如下工4主体部分1决策事项基本情况简明扼要介绍决策事项的总体情况2决策事项稳评

2.1合法性评估判断是否享有相应的决策权并在权限范围内进行决策，决策内容和程序是否符合有关法律法规和政策规定结论性表明此决策事项是否合法I.

4.

2.2合理性评估判断是否符合大多数群众的利益，是否会给群众带来过重的经济负担或者对群众的生产生活造成过多不便或引发不同地区、行业、群体之间的攀比拟采取的措施和手段是否必要、适当，并尽最大可能维护了所涉及群众的合法权益政策调整、利益调节的对象和范围界定是否准确补偿、安置或者救助是否合理公平及时结论表明此决策事项是否合理

2.3可行性评估判断与本地经济社会发展水平适应性，实施是否具备相应的人力物力财力，配套措施是否经过论证，出台时机和条件是否成熟决策方案是否考虑了群众的接受程度、群众的承受能力和支持率结论表明决策事项是否可行

2.4可控性评估判断是否存在公共安全隐患，会不会引发群体性事件、集体上访，会不会引发社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定因素；风险是否可控，能否有效防范和化解风险；是否制定了社会矛盾预防和化解措施以及相应的应急处置预案，宣传解释和舆论引导工作是否充分内容应详细，分条对稳评中各方意见进行分析汇总结论表明此决策事项是否可控不稳定风险预测分析对该决策事项的出台或实施可能会带来的各种不稳定风险进行科学分析预测，梳理出不同的矛盾类型，研判矛盾的激烈程度表达的方法要先重点，后一般，先主要矛盾，后次要矛盾，可用图表说明对重点、难点问题应深入分析，使报告的内容透彻，重点突出稳评结论及工作建议

1.

4.

4.1稳评结论根据调查分析和论证，确定风险等级，并根据风险等级状况作出稳评结论可表述为“综合各方面的稳评情况，**认为从该项目的合法性、合理性稳评方面反映出实施该项目的风险性不大;从该项目实施过程中的可行性、可控性稳评反映**社会管理工作中出现的矛盾，经工作升级的可能性不大，总体平稳可控对照中办发

[2012]2号文件及《稳评风险等级确定量化指标评价体系》有关确定风险等级的相关规定重大事项社会稳定风险评价指标总分值在40分（含本数）以下的为低风险，40分（不含本数）至70分（不含本数）的为中风险，70分（含本数）以上的为高风险经计算，该决策事项实施稳评得分为**分，风险等级基本符合*风险的特征”

1.

4.

4.2工作建议下一步工作建议是根据风险评估查找出的风险源点，提出针对性的化解和稳控措施可表述为“中办发

[2012]2号文件规定稳评报告认为决策事项存在高风险的，应当区别情况作出不实施的决策，或者调整决策方案、降低风险等级后再行决策；存在中风险的，待采取有效的防范、化解风险措施后，再作出实施的决策；存在低风险的，可以作出实施的决策，但要做好解释说服工作，妥善处理相关群众的合理诉求”为此，**建议

1.

4.5洛款写明报告编写单位和编写时间，稳评责任主体单位需盖章确认附录J（资料性）江苏省XX市社会稳定风险评估评审报告表J.1下面给出了社会稳定风险评估评审报告表的样表江苏省XX市社会稳定风险评估评审表事项名称稳评责任单位稳评实施单位填表日期年月日江苏省XX市稳评职能主管部门制参与评估单位决策事项概况8稳评流程简易程序工作流程收集相关资料•，包括相关法律、法规、规章、规范性文件以及其它政策性文件；拟建项目可行性研究报告、项目申请报告，已取得的审批、核准、备案等文件以及评估责任主体提供的项目相关情况召开专题分析会，查找安全稳定风险点，制定落实化解和控制措施，编制稳评报告填写《江苏省义义市社会稳定风险评估评审表》按规定分级向属地稳评职能主管部门备案一般程序工作流程

2.1确定稳评机构由稳评责任主体采取适当的方式确定稳评机构

2.2签订委托合同稳评责任主体与稳评机构根据适用程序的情况签订书面委托合同，委托合同书样式参见附录Co

2.3风险评估

2.

3.1制定方案稳评机构根据决策事项具体情况编制评估方案评估方案内容应包括风险评估程序与内容；风险调查的范围对象、工作方法、时间安排；稳评工作人员组成、职责分工、进度要求等

2.

3.2方案审核稳评机构将评估方案提交稳评责任主体审核，审核通过后，稳评机构按方案组织实施

8.

2.

3.3公不稳评决策事项

8.

2.

3.

3.1公示形式公示形式在选择下列第一种方式的基础上还可选择其他方式中的一种或几种a）在人群密集或人流量大的地点张贴告示；b）在电视、电台、报纸或门户网站等媒体发布公告；c）采用打电话、发短信、寄发邮件、上门通知或集中相关人员进行告知；d）对涉及人数较少的，可派送告知书

8.

2.

3.

3.2公示内容包括决策事项概况、评估责任主体及联系方式、稳评机构及联系方式、征求意见内容等稳评公示范本参见附录D

8.

2.

3.

3.3公示要求公示形式、告知范围应合理可行公示时间不少于7天，公示相关情况应留档备查

8.

2.

3.4风险调查填表说明.本表系江苏省稳评工作规范化运作统一制式，事项责任单位、稳评责任单位、稳评实施单位、稳评结论备案单位各执1份在决策事项申报、审批过程中需附本表的，可依实际情况增加份数.稳评责任单位是指事项的拟申报、实施单位（牵头单位）.稳评实施单位是指事项责任单位指定或委托实施稳评的部门、机构或组织.参与评估单位是指根据稳评工作需要，被邀请参与稳评的部门、机构或组织没有的此栏不填.决策事项法律政策依据及必要性是指拟实施事项与国家、省或当地相关规划、产业政策、准入标准的符合性，相关前置审批文件取得及其合法合规性，以及符合国家、省或当地经济发展、社会管理需要，解决群众迫切需求的实施理|由o.利益相关者情况是指与事项有利益关系的各类群体的数量范围，以及各类群体的知晓参与情况.利益相关者诉求应包括利益相关者的诉求及反对意见等.基层组织意见是指拟实施事项所在地基层政府（乡镇、街道办事处）、相关基层组织（村委会、居委会等）、社会团体等的意见.党委政府或相关部门意见是指对拟实施事项所在市、县（区）党委政府或相关部门的意见.相关专业人员意见是指在稳评过程中邀请的相关学者、技术专家、稳评专业人员等的意见.稳评实施单位意见是指汇总整理各方意见后，对拟实施事项按照“合法性、合理性、可行性、可控性”的要求进行全面分析，给出“高、中、低”风险的稳评意见.评审意见是指根据工作需要，党委政府、有关主管部门或事项责任单位组织与事项无直接利害关系的部门、机构、专家等组成评审组，对稳评过程进行评价并提出意见建议没有本过程的此栏不填.稳评结论是指稳评责任单位对稳评作出的最终结论.备案情况是指稳评责任单位将稳评结论向项目所在地或同级稳评职能主管部门备案附录K（规范性）专家评审会工作流程K.1会前准备K.

1.1稳评机构协助责任主体按分级负责原则向同级稳评职能主管部门评审申请，提交《稳评专家评审报备单》，同时提交稳评案卷2份K.

1.2稳评职能主管部门对稳评案卷进行初审，在3个工作日内提出初步意见，稳评机构协助稳评责任主体进行完善后，由稳评职能主管部门根据稳评工作实际从稳评专家库中抽取或指定专家提供给稳评责任主体，专家人数应为奇数，一般决策事项专家组成员为5〜7人，涉及面广、情况复杂的决策事项专家组成员不超过11人K.

1.3稳评专家评审会由稳评责任主体组织，稳评职能主管部门协同配合，相关费用由稳评机构负责K.

1.4稳评机构协助稳评责任主体在专家评审会前3个工作日将稳评案卷送专家审阅K.

1.5稳评机构协助稳评责任主体做好会务安排K.

1.6稳评机构明确会议记录人员，如实记录会议内容K.2评审会议程评审会议程如下a.）参会人员签到；b）主持人（稳评责任主体负责人）宣布评审会开始；c）主持人介绍参会人员；d）由稳评专家推选产生专家组组长并现场宣布；e）稳评责任主体介绍项目情况；f）稳评责任主体、稳评机构介绍稳评工作情况，包括稳评过程、稳评结论及得出稳评结论的理由和依据；g）专家审核；h）专家进行询问，稳评责任主体、稳评机构解答询问专家在阅读文本资料，听取汇报基础上，对稳评案卷内容及支撑材料是否全面真实、案卷编制是否完整规范、风险因素识别是否准确客观、风险等级的确定是否科学合理进行询问答辩；i）专家发表意见，填写稳评专家评审意见表；j）专家组通过投票或举手两种方式进行表决，赞成票超过半数的通过评审，反之不予通过评审，通过评审但有反对意见的要记录在案；k）形成评审意见汇总表，由专家组组长将讨论及表决情况汇总，填写评审意见汇总表专家组组长要在汇总表上签名；1）专家组组长宣布评审结论并将评审结论填写在稳评审批表上，由专家组组长签名；m）形成会议纪录；n）主持人宣布评审会结束K.3评审结果应用通过评审的，由稳评责任主体将稳评案卷送同级稳评职能主管部门备案；未通过评审的稳评职能主管部门不予备案，稳评责任主体、稳评机构应按专家组的意见进行完善或重新进行稳评K.4评审会后续工作评审会所有原始资料整理后归入稳评工作案卷备查附录L（资料性）稳评专家评审申请单L.1下面给出了稳评专家评审申请单的样式稳评专家评审申请单稳评职能主管部门决策（事项）由委托开展稳评工作，现已完成稳评案卷编制工作，根据《政府投资条例》《重大行政决策程序暂行条例》《江苏省重大行政决策程序实施办法》（根据实际情况选用）及中央、省关于建立完善新形势下重大决策社会稳定风险评估机制的意见等法律法规和文件的相关规定拟召开该事项稳评专家评审会，请贵办提供协助（单位盖章）年月日附录M（资料性）稳评专家评审会邀请函M.1下面给出了稳评专家评审会邀请函的样式稳评专家评审会邀请函尊敬的专家兹定于年月日时，在召开稳评专家评审会特邀您担任评审专家敬请出席为盼（单位盖章）年月日附录N（资料性）专家评审意见表1专家评审意见表见表N.1表N.1专家评审意见表决策事项名称稳评责任主体稳评实施主体专家意见:评审结论专家签名附录0（资料性）专家评审意见汇总表1专家评审意见汇总表见表

0.1表

0.1专家评审意见汇总表决策事项名称稳评责任主体稳评实施主体—年—月一日在—召开了稳评专家评审会，由一名专家组成专家组对该决策事项进行了评审，专家组听取了稳评实施主体关于稳评工作开展情况的汇报，审阅了稳评工作案卷，并就该事项的稳评工作进行了询问，总体认为综合专家组成员意见，提出如下建议:经专家组会商一名成员认可稳评实施主体的稳评工作及稳评结论，—名成员未认可稳评实施主体的稳评工作及稳评结论，根据少数服从多数原则，专家组该事项的稳评结论专家组组长签名:参考文献

[1]《重大行政决策程序暂行条例》

[2]《江苏省重大行政决策程序实施办法》围绕合法性、合理性、可行性、可控性开展风险调查，调查要求见附录E采用问卷调查时，问卷调查表参见附录F中表F.1；走访群众时，记录表参见附录F中表F.2；也可采用听证会、座谈会等方式进行风险调查

2.

3.5风险等级

2.

3.

5.1风险等级分高、中、低三级

2.

3.

5.2至少符合附录G中表G.1中情形之一时，可按照以下规则判定风险等级a）仅符合一项中风险情形的，判定为中风险；b）其他情形均判定为高风险

2.

3.

5.3不符合附录G中表G.1中的任一情形时根据

8.

2.

3.6的要求计算得出的稳评总分W所在的范围确定风险等级W70为高风险；40VWV70为中风险；WW40为低风险

2.

3.6分析计算汇总意见后根据稳评风险等级确定量化指标评价体系（参见附录G中表G.2）计算得分稳评总分按公式

（1）计算W=A+B+C+D+E+……+T+U

（1）式中w——稳评总分；N——群众意见分析得分，即附录G中表G.3从1到3项每行a、b相乘得分相加再乘以

352.

3.7编制稳评案卷稳评案卷编制按附录H要求执行稳评报告编写按附录I要求执行，社会稳定风险评估评审报告表样式参见附录J稳评案卷由稳评机构主要负责人签字后报送稳评责任主体审核确认

3.8审查稳评案卷审查稳评案卷应包括以下事项a.）稳评机构协助稳评责任主体召开专家评审会对稳评工作情况进行评审，专家评审会工作流程按附录K要求执行；b）稳评机构协助稳评责任主体按分级负责原则向属地稳评职能主管部门提出召开专家评审会申请，申请单参见附录L；c）属地稳评职能主管部门从稳评专家库抽取专家并向专家发出专家评审会邀请函，邀请函样式参见附录M；d）由专家组成专家组，并选举组长组织评审，专家填写专家评审意见表，意见表样式参见附录N；e）专家组组长根据专家意见填写专家评审意见汇总表，意见汇总表样式参见附录

02.

3.9完善稳评案卷稳评机构根据专家评审会的意见建议，修订完善稳评报告及相关案卷等

8.

2.

3.10稳评结果备案稳评责任主体主要负责人签字后，稳评机构协助稳评责任主体将决策事项稳评案卷向属地稳评职能主管部门备案特别程序工作流程评机构协助稳评责任主体对评估事项，按“一般程序”的要求组织评估，针对评估事项的特殊性，加强对重点环节、重点群体、重点人员、重点部位的风险排查、防范和控制评职能主管部门就评估过程中稳评程序是否规范、四性评估是否准确、民意是否得到真实、客观、全面的反映，涉及利益群体的各项合法诉求是否得到充分表达等内容重点予以关注，强化指导评机构协助稳评责任主体，组织专家评审会对评估事项进行论证评机构协助稳评责任主体提出稳评审核结论及工作建议、意见，提供决策机关集体讨论决策参考附录A（资料性）稳评机构报备表A.1下面给出了稳评机构报备表的样表江苏省XX市稳评机构报备表编号附录B（规范性）稳评适用程序稳评机构按照下列要求，确定重大决策事项的适用程序.1简易程序技改项目经预判没有明显风险隐患的；公益性、民生建设项目经预判没有明显风险隐患的；单位房屋装修、改造等项目经预判没有明显风险隐患的；其他评估内容比较单一，群众诉求较为集中、明确，化解矛盾工作比较容易的重大决策事项；涉及征地、拆迁、国企改制、环境影响、社会保障、农民负担及其他容易引发社会矛盾的重大决策事项不应采用简易程序.2特别程序B.

2.1稳评内容复杂、涉及群众人数众多、涉及群众利益面广且矛盾尖锐复杂、情况特殊存在重大风险的决策事项；B.

2.2上级部门或领导要求，当地党委政府领导批示或交办采用特别程序进行稳评的重大决策事项；B.

2.3在当地有重大影响或有重大风险预兆的其他重大决策事项B.3一般程序除适用简易程序及特别程序之外的其他重大决策事项，适用一般程序附录c（资料性）社会稳定风险评估委托合同书C.1下面给出了社会稳定风险评估委托合同书的样式社会稳定风险评估委托合同书事项名称委托单位（甲方）稳评机构（乙方）委托单位（甲方）:法定代表人联系电话稳评机构（乙方）法定代表人联系电话经双方协商，甲方委托乙方对决策事项开展稳评工作，根据《政府投资条例》《重大行政决策程序暂行条例》《江苏省重大行政决策程序实施办法》（根据实际情况选用）及中央、省关于建立完善新形势下重大决策社会稳定风险评估机制的意见等法律法规和文件的规定，双方签定合同如下

一、甲方的权利和义务.甲方对所委托的事项及其稳评结果具有独立的决策、处置权和最终决定权；.有权对乙方制定的稳评实施方案和稳评案卷提出建议；.有权督促乙方按计划要求和相关规定认真完成各项工作任务；.甲方建立相应稳评协调组织，明确分管领导，并指定一名联系人，做好与乙方的对接与协调工作，同时协助乙方做好稳评工作所涉及的外部关系的协调，为乙方履行稳评工作提供外部条件及与其他组织相联系的渠道，以便乙方收集必要的信息、；.甲方应及时，如实提供该项目相关的背景资料、项目技术资料、前置报告及批准文件等资料资料应满足法律法规和乙方开展稳评工作的要求，甲方应对所提供资料的真实性负责；.甲方应在双方商定的时间内，就乙方以书面形式提交给甲方的与稳评工作相关事宜作出书面意见；.当其他前置条件不具备时，如甲方要求，乙方应配合甲方先行向属地稳评职能主管部门申请审查，若最终评价结果中出现与项目其他前置报告不一致内容时其责任由甲方承担;.按合同约定支付稳评工作费用

二、乙方的权利和义务

1.根据行业规范及实际需要自行确定调查方法、稳评方式和工作方案；2有权对委托事项的基本概况以及决策依据、理由、程序、批准手续、经济规模、实施主体等主要情况和认为有必要的内容（保密事项除外）进行对外公示；.认真组织风险调查和风险因素分析，科学确定风险等级，根据风险程度提出相应、切实可行的建议和对策，并形成系统的书面报告；.协助甲方做好专家评审和报备的各项准备工作，及时提供所需资料；.负责做好稳评资料的整理、归档、立卷；.乙方仅对委托事项的稳评提供咨询与服务，不得干涉甲方的决策及相关工作；.乙方在整个稳评过程中应积极协助甲方做好正面宣传工作，自觉维护社会稳定

三、稳评费用及其支付本决策事项稳评费用总额为元整自本合同签订后—日内，甲方应向乙方预付费用总额的肌计人民币元作为定金（本合同履行后，定金可抵作稳评费）决策事项简介姓名联系电话住址您是附近居民租住本区附近上班路过您的年龄16-3536-5556以上您的职业机关事业企业待业其他您是否了解本决策事项了解不了解对该决策事项是否支持支持无所谓O有条件支持反对O强烈反对您会采取何种方式解决诉求调解诉讼正常反映O其他意见和建议被调查人签名调查人签名日期决策事项名称决策事项简介走访对象走访时间单位或住址联系电话对该决策事项的态度、意见和建议走访人及记录人情形结论超过50%以上群众反对的高风险可能引发200人以上群体性事件的高风险可能引发恶性案件高风险可能引发个人极端事件高风险2096以上〜50%以下群众反对的中风险可能引发100人以上群体性事件的中风险测评指标权重测评项目评分评分标准得分合法性10事项实施主体是否符合国家法律、法规和规章的相关规定3全部符合的不计分，基本符合计2分，不符合的计3分A内容是否符合国家的法律、法规和规章；是否符合党和国家的路线方针政策，法定前置要件是否齐全5全部符合的不计分，基本符合计2分，不符合的计5分B决策程序是否符合规定的议事决策规定2符合的不计分，不符合的计2分C合理性25所涉及的利益相关方的界定是否明确2明确的不计分，基本明确的计1分，不明确的计2分D对利益相关方的信息公开是否到位2到位的不计分，不到位的计2分E群众满意度测评是否达标6满意度85%以上的不计分，70-85%以上计4分，低于70%的计6分F会不会引发不同地区、行业、群体之间的攀比4引发攀比可能性较小的不计分，有可能引发攀比的计2分，引发攀比可能性较大的计4分G专业论证是否可行3可行的不计分，不可行的计2分H对所涉及群众的补偿、安置、保障等措施是否到位4到位的不计分，基本到位的计2分，不到位的计4分I基层党委政府是否支持4支持的不计分，无所谓的计2分，不支持的计4分J测评指标权重测评项目评分评分标准得分可行性10现有财政经济实力是否可以支撑相关成本支出3可以支撑的不计分，不能支撑的计3分K对环境影响情况4不涉及环境影响的不计分，有影响的计2分，涉邻避项目的计4分L现有技术条件是否具备3具备的不计分，基本具备的计1分，不具备的计3分M可控性55群众意见分析35计分计算方法见表G3N负面舆论3无负面舆论的不计分，有负面舆论计1分，负面舆论较大的计3分0恶意炒作3不会引发恶意炒作的不计分，可能引发恶意炒作计1分，较大可能引发恶意炒作的计3分P维权人士插手3无维权人士插手的不计分，有维权人士插手计1分，维权人士插手较多的计3分Q敌对组织、敌对势力插手3无敌对组织、敌对势力插手的不计分，有敌对组织、敌对势力插手论计3分R是否建立不稳定因素台账和报告制度3建立的不计分，已建立但不完善的计1分，未建立的计3分S风险防范化解预案是否详实完整2详实完整的不计分，基本完整的计1分，不完整的计2分T宣传解释和舆论引导工作是否到位3到位的不计分，基本到位的计1分，不到位的计3分U序号反对率百分比a风险发生概率或激烈程度b得分1肯定，有较大可能发生的或表示强烈反对的为12有可能发生的或反对较强烈的为

0.73发生概率很小的或反对激烈程度一般的

0.3事项名称适用程序简易程序一般程序特殊程序稳评责任单位单位名称负责人职务联系人联络方式稳评实施单位单位名称负责人职务联系人联络方式决策事项法律政策依据及必要性利益相关者情况各方忌见利益相关者诉求基层组织J田、见各方忌见党委政府或相关部门意见相关专业人员意见主要风险因素降低风险措施稳评实施单位结论负责人（签章）年月日评审思见组长年月日稳评结论负责人（签章）年月日备案情况备案单位（签章）年月日单位名称法定代表人单位地址统一社会信用代码（机构代码证编号）注册资本XX地区基本情况XX地区负责人电话办公地址固定办公场所面积固定从业人数XX地区从业人员序号姓名身份证号学历及专业是否参加稳评培训并合格县（市）区稳评职能主管部门审核意见设区市稳评职能主管部门审核意见注:机构重要事项变更时，应及时变更报备本表一式三份，分别由市、县（市、区）稳评职能主管部门留:。