青海省粮食行政管理部门行政裁量权基准制度

附件1青海省粮食行政管理部门行政裁量权基准制度（征求意见稿）第一章总则第一条为认真贯彻习近平总书记关于加强粮食购销监管的重要指示批示精神，规范全省粮食行政管理部门行政执法行为正确行使粮食行政自由裁量权，维护行政管理相对人合法权益，切实维护粮食流通工作秩序，根据《中华人民共和国行政处罚法》《粮食流通管理条例》《粮食流通行政执法办法》《粮油仓储管理办法》等法律、法规、规章，结合青海省粮食流通工作实际，制定本制度第二条本制度所称的行政裁量权，是指各级粮食行政管理部门在实施行政处罚、行政许可（备案）、行政检查等行政执法活动中，综合考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等相关因素，依据法律、法规和规章的规定，在职权范围内选择对当事人处罚种类和处罚幅度的权限第三条各级粮食行政管理部门行使粮食行政自由裁量权应当坚持依法执法、公正公开、过罚相当、处罚与教育相结合的原则，遵循法定程序，保障行政管理相对人的合法权益第四条在实施行政处罚时，对于违法主体、性质、情节相二是《制度》和《基准》起草后，首先征求了省粮食局法律顾问（青海立卓律师事务所）的意见建议，通过双方座谈交流和充分研究，提出具体修改意见，而后对《制度》和《基准》进行了修改和完善

三、主要内容

（一）《青海省粮食行政管理部门行政裁量权基准制度》共四章22条第一章为总则，主要包括《制度》制定依据（法律、法规及规章）、目的、原则、适用范围和适用主体等内容；第二章为分则，主要包括行政裁量权种类、适用情形、遵循的工作原则和注意事项等内容；第三章为责任追究，包括《制度》执法情况监督检查、执法机关和人员过失责任追究等内容；第四章为附则，包括解释权限和实施期限等内容

（二）《青海省粮食行政管理部门行政裁量权基准》共梳理确定28种违法行为其中依据《粮食流通管理条例》第四十三条、第四十五条、第四十七条、第

四十九、第五十一条以及《粮食质量安全监管办法》第四十五条、第四十七条的规定，梳理出22种违法行为，分别设置一般违法行为、较重违法行为、严重违法行为、特别严重违法行为4个裁量阶次；依据《粮油仓储管理办法》第二十九条、第三十一条的规定，梳理出2种违法行为，分别设置轻微违法行为、一般违法行为、较重违法行为、严重违法行为4个裁量阶次；依据《粮食质量安全监管办法》第四十三条、第四十六条规定，梳理出2种违法行为，分别设置一般违法行为和严重违法行为2个裁量阶次；依据《国有粮油仓储物流设施保护办法》第二十一条、第二十三条以及《粮油仓储管理办法》第二十八条的规定，梳理出2种违法行为，分别设置一般违法行为和严重违法行为2个裁量阶次

四、重点事项说明从目前已出台省份的粮食行政裁量权基准制度的情况来看绝大多数都以行政处罚裁量权基准来定位，但按照《青海省人民政府办公厅关于认真贯彻落实国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见的通知》要求，行政裁量权基准内容不仅包括行政处罚，同时还包含行政许可、行政征收行政用、行政确认、行政给付、行政强制、行政检查等行政执法事项依据现行法律、法规和规章，我省粮食行政管理部门除行政处罚行政执法事项外，还有行政确认（备案）、行政检查等事项认为“行政裁量权基准”与“行政处罚裁量权基准”相比，更具全面性和代表性，因此确定为《青海省粮食行政管理部门行政裁量权基准制度》和《青海省粮食行政管理部门行政裁量权基准》11-同或者相似的案件，适用的法律依据、处罚种类以及处罚幅度应当相同第五条各级粮食行政管理部门实施行政处罚应当按照以下原则进行裁定

（一）对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚；

（二）同时具有两个或两个以上从重处剧情节，并且不具有从轻或减轻处罚情节的，应当按最高幅度予以处罚；同时具有两个或两个以上从轻处罚情节的，应当按最低处罚幅度予以处罚；同时具有一个或多个从重、从轻、减轻处罚等情节的，应当综合考虑，根据其主要情节作出具体处罚决定；

（三）法律、法规规定的处罚种类可以单处或者可以并处的可以选择适用；规定应当并处的，不得选择适用第六条同一个违法行为违反了不同法律规范的，在适用法律时应当遵循下列原则

（一）下位法服从上位法，上位法律规范优先适用；

（二）同位法律规范有特别规定的优先适用；

（三）同位法律规范生效时间在后的优先适用；

（四）实施行政处罚，适用违法行为发生时的法律、法规、规章的规定第二章分则第七条法律、法规、规章设定的行政处罚有一定幅度的，在幅度范围内分为一般处罚适用、减轻或者从轻处罚适用、从重处罚适用减轻处罚，是指在法定处罚种类和法定处罚幅度以下进行的处罚；从轻处罚，是指在法定处罚种类和处罚幅度内，适用较轻、较少的处罚种类或者较低的处罚幅度；从重处罚，是指在法定处罚种类和处罚幅度内，适用较重、较多的处罚种类或者较高的处罚幅度第八条当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚

（一）违法行为情节轻微并及时纠正，没有造成危害性后果的；

（二）初次违法且危害后果轻微并及时改正的；

（三）当事人有证据足以证明没有主观过错的；

（四）违法行为人违法时不满14周岁的；

（五）精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

（六）其他依法不予行政处罚的对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，行政机关应当对当事人进行教育第九条当事人有下列情形之一的，应当从轻或者减轻处罚:

（一）已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为的;

（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（三）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；

（四）主动供述粮食行政管理部门尚未掌握的违法行为的；

（五）配合粮食行政管理部门查处违法行为有立功表现的；

（六）法律、法规、规章规定其他应当从轻或减轻行政处罚的第十条当事人有下列情形之一的，应当在法律、法规、规章规定的范围内依法从重处罚

（一）违法行为涉及人身健康、公共安全等违法情节恶劣，造成严重后果的；

（二）多次实施违法行为，屡教不改；

（三）故意隐匿、转移、销毁违法证据，无理拒绝、拖延提供证据或提供虚假材料以逃避处罚的；

（四）对举报人、证人打击报复，查证属实的；

（五）作虚假陈述或以暴力等妨碍、阻止执法人员查处其违法行为的；

（六）同一当事人曾因相同或类似违法行为受过行政处罚的;

（七）违法行为侵害国家利益、社会公共利益或造成较大社会影响的；（A）在发生应急处置时实施违法行为的;

（九）其他应当依法从重处罚的有重处罚情节的，应当在法定处罚幅度内选择较高或最高幅度确定处罚标准，但不得高于处罚幅度所设定的最高处罚标准第十一条违法行为人既有从轻或者减轻行政处罚情节，又有从重行政处罚情节的，粮食行政管理部门应当结合案件情况综合考虑后作出裁量决定第十二条违法行为构成犯罪的，应当依法移送司法机关追究当事人的刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚第十三条各级粮食行政管理部门在行政执法办案中应当合法、及时、客观、全面收集与裁量情节相关的证据，严格依据证据准确认定裁量情节，合理适用裁量权基准建议、听证报告、行政处罚决定书以及其他行政处置文书中应当对行政处罚自由裁量权基准的适用情况进行表述不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、在法定处罚种类中选择较重的处罚种类或者在法定处罚幅度内选择高限幅度处罚的，应当说明理由在行政处罚决定书中除说明自由裁量理由外，还应当说明证据采信理由、处罚依据、选择理由第十五条行政裁量权基准，可以作为行政处罚决定说理的依据，但不得直接作为行政处罚的法律依据，不得在行政处罚告知书、决定书中单独援引第十六条行政处罚实施机关做出行政处罚，应当告知当事人享有的权利，当事人要求听证的，应当组织听证第十七条当事人有权进行陈述和申辩各级粮食行政管理部门及其执法人员必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；对当事人的申辩意见是否采纳以及处罚决定中有关从重、从轻、减轻处罚的理由应当予以说明，并告知当事人执法机构不得因当事人申辩而加重行政处罚第十八条依照《中华人民共和国行政处罚法》《粮食流通管理条例》，对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚，应当在作出决定前，由作出行政处罚决定的粮食行政管理部门法制机构审核后，提交行政机关负责人集体讨论决定第十九条行政裁量基准的制定应当根据法律、法规、规章的变化或者执法工作的实际情况，及时补充、修订，并及时向社会重新公布第三章责任追究第二十条各级粮食行政管理部门应当通过行政执法检查、行政执法案卷评查、行政复议附带审查、行政执法投诉举报处理等方式，加强行政裁量权基准制度执行情况的监督检查第二十一条对于重责轻罚、轻责重罚、不按程序等滥用行政裁量权的行为，按照法律、法规、规章有关规定，追究相关单位及其工作人员的责任对于滥用行政裁量权行为应当采取组织处理措施的，按照干部管理权限和规定程序办理；依法侠依纪应当追究政纪责任的，由有关机关给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任第四章附则第二十二条本制度与新颁布或修改实施的法律、法规、规章或与上级行政机关新的规定不一致的，从其规定第二十三条本制度由青海省粮食局负责解释年附件青海省粮食行政管理部门行政裁量权基准制度（征求意见稿）附件青海省粮食行政管理部门行政裁量权基准（征求意见稿）附件起草说明附件3《青海省粮食流通行政处罚裁量权基准制度（征求意见稿）》起草说明省粮食局2023年4月18日为规范我省各级粮食行政管理部门行政执法行为，正确行使行政自由裁量权，有效控制和减少行政处罚的随意性，起草了《青海省粮食行政管理部门行政裁量权基准制度（征求意见稿）》（以下简称《制度》）和《青海省粮食行政管理部门行政裁量权基准（征求意见稿）》（以下简称《基准》），现将有关情况说明如下:

一、起草背景《中华人民共和国行政处罚法》第三十四条规定“行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准，规范行使行政处罚裁量权行政处罚裁量基准应当向社会公布”；《青海省人民政府办公厅关于认真贯彻落实国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见的通知》（青政办［2023）26号）明确“省级行政执法部门承担本部门本系统行政裁量权基准制定的主体责任，依照法律、法规、规章以及上级行政机关制定的行政裁量权基准，统筹考虑省级其他部门制定的行政裁量权基准，制定省级行政裁量权基准”《粮食流通行政执法办法》第三十四条明确指出“省级粮食和物资部门、国家粮食和物资储备局垂直管理局应当参照本办法，结合地区实际制定并公开行政处罚裁量权基准”近年来，青海省粮食行政管理部门行政处罚案件少，工作经验不足同时，基于行政执法人员的素质、对案件的理解程度、对法律法规的把握能力，在相似的案件中可能会出现不同幅度的行政处罚为规范全省粮食行政管理部门行政处罚行为，正确行使粮食行政处罚自由裁量权，维护行政管理相对人合法权益，迫切需要制定统

一、规范的行政处罚裁量基准

二、制定的依据和过程

（一）主要依据包括《中华人民共和国行政处罚法》（2021年1月22日修订）、《粮食流通管理条例》（国务院令第740号、2021年4月15日起施行）、《粮食流通行政执法办法》（国家发展和改革委员会令第53号、自2023年1月1日起施行）、《粮油仓储管理办法》（2009年12月29日、国家发展改革委令第5号）、《粮食质量安全监管办法》（国家发展改革委令第42号、自2016年10月8日起施行）、《国有粮油仓储物流设施保护办法》（国家发展改革委令第40号、自2016年8月1日起施行）等法律、法规和规章

（二）起草过程一是由省粮食局组成起草小组，在认真查阅粮食流通相关法律、法规和规章的基础上，充分参考借鉴其他省份粮食部门工作经验，结合青海粮食流通和行政执法工作实际，起草了《制度》和《基准》。