青海省安全发展示范城市建设规范

青海省安全发展示范城市建设规范StandardforConstructionofModelCitiesforSafeDevelopmentinQinghaiProvince审和更新

5.4事故与伤害预防目标及计划事故与伤害预防目标根据社区实际情况和事故与伤害风险辨识及其评价的结果制定安全目标，包括不同层次、不同项目的工作目标以及事故与伤害控制目标，且应有明确的针对重点人群、重点场所、重点问题的安全促进目标

4.2事故与伤害预防计划根据目标要求制定事故与伤害预防计划计划应a）覆盖不同的性别、年龄、职业和环境状况；b）针对社区内重点人群、重点场所、重点问题；c）能够长期、持续、有效地实施安全促进项目.1要求为了实现事故与伤害预防目标及计划，社区在开展日常安全管理工作的同时，应组织实施多种形式的安全促进项目安全促进项目的策划要针对社区内的重点人群、重点场所、重点问题，有实施方案和具体措施，项目结构完整

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5.2安全促进项目的制定与实施安全促进项目的制定与实施应重点考虑下列内容a）交通安全主要关注人、车、路、环境、管理等方面，包括机动车、驾乘人员、行人、安全标志、安全防护设施等b）消防安全主要关注管理制度建设、消防队伍、消防设施器材、消防车通道、疏散通道及安全出口，安全标志、安全色，重点部位、火灾危（wei）险源，火灾隐患和消防违法行为等方面重点防范家庭火灾、人员密集场所火灾、易燃易爆场所火灾等c）工作场所安全主要关注特种设备安全、职业病危害、建造安全、危（wei）险化学品安全、消防安全、从业人员安全等方面，新建、改建、扩建和技术改造、技术引进建设项目是否进行了环境保护污染防治设施、安全设施、职业病防护设施“三同时”工作，生产经营单位是否按照当地政府要求的进度、比例完成为了企业安全生产标准化建设，是否按照安全隐患排查管理体系和常态化机制建设要求开展工作等d）公共场所安全主要关注火灾、爆炸、踩踏、食物中毒、电梯等公共设施安全、群体性事件等方面e）社会治安主要关注社会治安网络体系、农村治安、城镇治安、黄赌毒、偷盗、暴力等方面f）食品、药品安全主要关注食品、药品经营企业是否证照齐全，是否生产、经营假冒伪劣食品、药品等方面g）家居安全主要关注家庭火灾、触电、煤气中毒、防盗、家庭暴力、食品药品安全等方面，关注居民是否具备急救和逃生技能等h）学校安全主要关注食宿安全、消防安全、学生交通安全、校内外集体活动安全、游乐设施安全、网络安全、心理健康以及暴力恐怖份子袭击校园等方面i）老年人安全主要关注家居安全、跌倒预防、病患关爱、运动安全、心理健康等方面j）儿童安全主要关注交通安全、家居安全、户外安全、食品药品安全、玩具安全、游乐设施安全、留守儿童心理健康等方面k）残疾人安全主要关注残疾人家居安全、心理健康、助残设备设施等方面1）体育运动安全主要关注体育用品安全、体育器械安全、运动场地安全和运动方式安全等方面m）涉水安全主要关注江河湖泊、塘库渠堰等涉水区域的安全防护设施、安全标志，生产生活用水安全等方面n）防灾减灾与环境安全主要关注应急避难场所、滑坡、泥石流、洪涝、旱灾、环境污染、气象灾害等方面

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5.3安全促进项目的实施方案安全促进项目的实施方案内容应包括a）实施该项目的目的、对象、形式及方法；b）相关部门和人员的职责；c）项目所需资源的配置和实施的时间进度表;d）项目实施的预期效果与验证方法及标准

5.6宣传教育与培训宣传教育与培训活动应针对不同层次人群的安全意识与能力要求制定相应的方案，以提高社区人员安全意识和防范事故与伤害的能力宣传教育与培训方案应满足以下要求a）与事故和伤害预防的目标及计划内容一致；b）充分利用社会和社区资源；c）立足全员宣传和培训，突出对事故与伤害预防知识的培训和对重点人群的专门培训；d）考虑不同层次人群的职责、能力、文化程度以及安全需求；e）采取适宜的方式，并规定预期效果及检验方法f）社区应催促企业按照标准DB51/T1597的相关要求开展安全文化建设，对从业人员进行安全培训和职业健康教育

5.7应急预案和响应社区应急预案和响应应做到a）针对社区内可能发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会公共安全事件等突发事件制定不同层次、具有可操作性的应急预案或者应急响应措施，并有效开展应急预案的宣传、培训与演练；b）按标准、要求或者预案规定配备应急设施和器材并保持完好；c）整合并合理运用社区资源，建立专职或者兼职的应急队伍；d）组织进行有针对性的应急知识宣传、应急技能培训及必要的应急演练，使社区成员具有基本的自救互救知识和应急避险能力；e）在发生紧急情况时能够及时启动相应的应急预案，实施应急响应措施，保障人员、财产安全，应做到1）及时启动相应的应急预案，保障涉险人员安全；2）快速、有序、高效地实施应急响应措施；3）组织现场及周围相关人员疏散；4）组织现场急救和医疗救援8监测与监督社区监测与监督应做到a）有专职或者兼职安全监测与监督机构，并认真履行职责；b）制定不同层次和不同形式的安全监测与监督方法，监测事故与伤害预防目标及计划的实现情况；c）建立社区内政府和相关部门的行政监督，企事业单位、群众组织和居民的公众监督以及媒体监督机制，形成共建社区和共管社区的氛围；d）安全监测与监督内容应包括1）事故与伤害预防目标的实现情况；2）安全促进计划与项目的实施效果；3）重点场所、设备与设施安全管理状况；4）高危人群与高风险环境的管理情况；5）相关安全健康法律、法规、标准的符合情况；6）社区人员安全意识与安全文化素质的提高情况；7）工作、居住和活动环境中危（wei）险有害因素的监测；8）全员参预度及其效果；9）事故、伤害、事件及不符合的调查e）监测与监督结果应形成文件，且事故与伤害数据的监测结果能够按要求如实报告相关主管部门并及时反馈给安全社区建设领导机构和工作机构9事故与伤害记录社区事故与伤害记录应做到a）建立事故与伤害记录制度，明确事故与伤害信息采集渠道，为实现持续改进提供依据；b）伤害记录（包括人群伤害调查）与分析的结果应用于安全绩效分析、预防与纠正措施及策划安全促进项目等方面；c）事故与伤害记录应能提供以下信息:1）事故与伤害发生的基本情况；2）伤害方式及部位；3）伤害发生的原因；4）伤害类别、严重程度等；5）受伤害患者的医疗结果；6）受伤害患者的医疗费用等d）事故与伤害记录应实事求是，记录应保存完好，具有可追溯性且便于查阅

5.10建设档案社区建设档案应做到a）建立规范、齐全的安全社区建设档案，将建设过程的信息予以保持，包括1）组织机构、目标、计划等相关文件；2）各级、各部门的安全职责，安全管理制度、安全作业指导书和其他文件；3）事故与伤害风险辨识及其评价档案，包括高危人群、高风险环境和脆弱群体的基本信息及其确定重点人群、重点场所、重点问题的分析材料；4）安全促进项目方案；5）安全社区建设活动的过程记录包括建设活动的过程、效果记录;安全检查和监测与监督的记录等b）社区范围内的相关部门、单位、社会组织应建立健全相应的安全社区建设档案；c）建设档案的形式包括文字（书面或者电子文档）、图片和音像资料等；d）制定安全社区建设档案的管理办法，明确档案分级、分类、使用、保存和处置要求

5.11预防与纠正

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11.1预防社区应针对安全监测与监督、事故、伤害、事件及不符合的调查，制定预防与纠正措施并予以实施对预防与纠正措施的落实情况应予以跟踪，确保a）不符合项已经得到纠正；b）已消除了产生不符合项的原因；c）纠正措施的效果已达到计划要求；d）所采取的预防措施能防止同类不符合的产生

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11.2纠正当社区内部条件（如场所、设施及设备、人群结构变化等）和外部条件（如法律法规要求的变化、技术更新等）发生变化时，社区应及时对变化造成的安全影响进行评价，并采取适当的纠正与预防措施

5.12评审与持续改进.

12.1评审a）社区应制定安全促进项目、工作过程和安全绩效评审方法，并定期进行评审，为持续不断地开展安全社区建设提供依据评审内容应包括1）安全目标和计划；2）安全促进项目及其实施过程；3）安全社区建设效果b）评审结果应能够反映安全促进工作的实际效果并用于指导持续改进工作的开展.

12.2持续改进安全社区应从以下方面持续改进a）根据评审结果制定新的建设目标和持续改进计划；b）持续改进安全绩效，不断消除、降低和控制各类事故与伤害风险，促进社区内所有人员安全保障水平的提高6评定标准评定标准见附录C7评定办法评分办法a）基本条件是否决项，不参预评分；b）奖励项指标评定分数为或者5分，有加5分，无不扣分；C）评分标准中12项一级指标，50项二级指标，总分150分，本评分表采用累计得分原则2评定办法a）基本条件中有任何一项不合格的社区，不能申报“青海省安全社区”；b）总分120分（含120分）及以上，且各二级指标均不为0分的，视为考核验收合格；c）总分90分（含90分）及以上，且各二级指标均不为0分的，可申请在要求的时间内整改而延续该次视为考核验收；d）总分低于90分，或者某二级指标为0分的，视为考核验收不合格附录A表1基本条件注1基本条件不打分，不符合基本条件否决附录B表2奖励项注1有加5分，无不扣分附录C表3评定标准续表3评定标准刖§I1范围12规范性引用文件13术语和定义24建设要求35核心要素46评定标准137评定办法13附录A基本条件15附录B奖励项16附录C评分标准17附录D安全发展示范城市考核分值计算方法25附录E安全发展示范城市各分类指数权重27续表3评定标准注L本评定标准采用累计得分原则，每一个评分项得分相加的总分即为总得分为提高社区居民安全意识和安全保障水平，倡导“安全、健康、文化”的社区理念，改善社区安全现状，最大限度地预防和降低各类伤害与事故，促进人人都能平等地享有健康和安全而制定本规范本规范作为青海省安全社区建设指导性文件，充分考虑了全省范围内各地区实际情况，明确了安全社区建设的建设要求、核心要素、评定标准和评定办法本规范主要编制人有余晓峰、莫延芳、何宗仁、周拓、陈宜强、郑平欣、郭守岳、施海杰、方凯、芦文晖、王辉明、史生明本规范在编制过程中得到了青海省安全生产监督管理局、青海省质量技术监督局的大力支持青海省安全社区建设规范1范围本规范规定了安全社区建设理念、建设原则、基本条件、奖励项、考核与监督等建设要求，建设机构与职责、信息交流和全员参预、事故与伤害风险辨识及其评价、事故与伤害预防目标及计划、安全促进项目、宣传教育与培训、应急预案和响应、监测与监督、事故与伤害记录、建设档案、预防与纠正措施和评审与持续改进等12个体系要素的核心技术要求，以及评定标准和评定办法本规范合用于青海省境内的安全社区的创建工作2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本合用于本文件凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）合用于本文件《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发（2022〕32号）《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉》（中共中央办公厅国务院办公厅2022年4月）《国务院安委会办公室关于进一步深入推进安全社区建设的通知》（安委办

（2022）38号）《关于深入开展安全社区建设工作的指导意见》（安监总政法

（2022）11号）《国家安全监管总局关于持续加大安全社区推进力度全面提升安全社区建设工作水平的通知》（安监总宣教

（2022）104号）《中共青海省委青海省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（青发

（2022）15号）GB/T28001职业健康安全管理体系规范GB/T33000企业安全生产标准化基本规范AQ/T9004企业安全文化建设导则AQ/T9001安全社区建设基本要求3术语和定义下列术语和定义合用于本文件1安全safety免除了不可接受的事故与伤害风险的状态社区community聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体安全社区safecommunity建立了跨部门合作的组织机构和程序，联络社区内相关单位和个人共同参预事故与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区安全社区类型safecommunitytype因社区的行政区划、生产生活方式等不同而对安全社区所做的分类主要包括城市型安全社区、农村型安全社区、园区型安全社区、企业型安全社区安全促进safepromotion为了达到和保持理想的安全水平，通过策划、组织和活动向人群提供必须的保障条件的过程安全促进项目safepromotionproject实施安全促进这一过程的具体体现，其目的在于执行社区安全计划，实现社区安全管理目标和风险控制目标伤害injury人体急性暴露于某种能量下，其量或者速率超过身体的耐受水平而造成的身体损伤事故accident造成人员死亡、伤害、疾病、财产损失或者其他损失的意外事件事件incident导致或者可能导致事故与伤害的情况

3.10危（wei）险源hazard可能造成人员死亡、伤害、疾病、财产损失或者其他损失的根源或者状态

3.11危（wei）险源辨识hazardidentification识别危（wei）险源的存在并确定其特性的过程

3.12事故隐患accidentpotentiaI可导致事故与伤害发生的人的不安全行为、物的不安全状态、不良环境及管理上的缺陷

3.13风险risk特定危害性事件发生的可能性与后果的结合

3.14风险评价riskassessment评价风险程度并确定其是否在可接受范围的全过程

3.15安全绩效performance基于安全目标，与社区事故与伤害风险控制相关活动的可测量结果

3.16目标objectives社区在安全绩效方面要达到的目的

3.17不符合non-conformance任何与工作标准、惯例、程序、法规、绩效等的偏离，其结果能够直接或者间接导致事故、伤害或者疾病、财产损失、工作环境破坏或者这些情况的组合

3.18持续改进continuaIimprovement为了改进安全总体绩效，社区持续不断地加强事故与伤害预防工作的过程19安全文化safetyculture被群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体4建设要求

4.1建设理念坚持“安全、健康、和谐”建设理念，实现人人都平等地享有安全和健康的权利2建设原则遵循“资源整合、全员参预、持续改进”的工作原则3基本条件申请安全社区建设基本条件见附录A4奖励项安全社区建设奖励项见附录B5考核与监督青海省安全社区创建工作实行城市自主申报，青海省安全生产监督管理局统一考评验收命名5核心要素建设机构与职责建设领导机构整合社区内、外各方面资源，成立跨部门合作的建设领导机构，成员组成涵盖社区内主要相关部门、企事业单位、社会组织的负责人，负责组织、协调安全社区建设和安全绩效评审工作，确保安全社区建设的有效实施建设工作机构根据社区实际情况，建立安全社区建设工作机构，成员包括主要相关部门、企事业单位的具体工作人员以及社会组织代表、志愿者及社区居民代表等，负责策划、实施安全社区建设的各项具体工作

1.3建设领导机构主要职责安全社区建设领导机构的主要职责包括a）负责整合社区内、外各类资源；b）组织制定各种制度和安全目标、计划；c）催促各类安全促进项目的实施；d）为持续推动安全社区建设提供组织保障和必要的人、财、物、技术等资源保障；e）组织评审社区安全绩效

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1.4建设工作机构主要职责安全社区建设工作机构的主要职责包括a）负责安全社区建设的日常管理工作；b）组织开展事故与伤害风险辨识及其评价工作；c）策划、实施、评估安全促进项目；d）组织开展事故与伤害监测；e）负责落实持续改进工作

5.2信息交流与全员参预社区应建立事故和伤害预防的信息交流机制和全员参预机制，包括a）建立社区内、外各职能部门、各单位和组织间的有效商议机制和合作伙伴关系；b）建立社区内、外信息交流与信息反馈渠道，及时处理、反馈公众的意见、建议和需求信息，确保事故和伤害预防信息的有效沟通；c）建立群众组织和志愿者组织并充分发挥其作用，提高全员参预率；d）组织社区成员广泛参预社区内、外的安全社区各类交流活动；e）组织社区成员以不同形式广泛参预各类安全促进活动

5.3事故与伤害风险辨识及其评价事故与伤害风险辨识及其评价内容应包括a）合用的相关法律、法规、规章、标准及其他规定；b）事故与伤害数据分析；c）各类人员的安全需求，特别是容易发生或者受到伤害的高危人群和脆弱群体；d）各类场所、环境、设施和活动中存在的危（wei）险源及其风险程度，特别是高风险环境；e）各类生产经营和商贸、服务性单位的安全专项台帐的完备性；f）社区安全状况及发展趋势分析；g）危（wei）险源控制措施及事故与伤害预防措施的有效性；h）定期或者根据情况变化及时对事故与伤害风险辨识及其评价的结果进行评评定指标评定内容评定方法基本条件组织保障落实安全社区建设领导机构和工作机构，保证安全社区建设的组织实施查阅资料现场检杳措施保障制定安全社区建设规划及方案，保障安全社区建设相关工作持续、有效开展查阅资料现场检查人员保障落实专兼职工作人员，明确其工作职责查阅资料现场检查经费保障落实安全社区建设专项资金，确保安全社区建设顺利开展查阅资料现场检查评定指标评定内容评定方法奖励项已启动或者达标智慧社区建检查相关证书检查相关宣传资料及专门的汇报材料、活动记录等序号一级指标二级指标标准分值1安全社区建设机构与职责建立了安全社区建设领导机构，党政主要负责人任领导小组组长，成员组成符合跨部门合作的要求，涵盖了辖区内主要相关部门、社会组织及其负责人，负责组织、协调安全社区建设和绩效评审工作42建立了符合社区实际情况的安全社区工作机构，成员包括相关职能部门和社会单位管理人员、专业技术人员、社会组织代表、志愿者及社区居民等，负责组织实施安全促进项目43建立健全了安全社区建设领导机构和工作机构的工作制度，明确了其职责并认真实施44制定了长期和年度的安全社区工作目标和工作计划45有必要的资金投入，保障安全社区建设顺利进行46信息交流和全员参预积极组织和广泛参预辖区内、外的安全社区各类交流活动37建立了相关安全信息采集、交流、沟通、传递和反馈渠道，保持社区内纵向各层级和横向各部门以及安全社区网络的沟通积极、顺畅38有持续参预社区安全促进工作的志愿者和社会组织，充分发挥其作用且活动有效果39组织社区成员以不同形式广泛参预各类安全促进活动210事故与伤害风险辨识及其评价制定了事故与伤害风险辨识及其评价制度311选择并运用合用的方法（如隐患排查、安全检查表、社区调查、伤害监测、专家经验等）对社区各类事故与伤害风险进行辨识与分析辨识的事故与3伤害风险符合社区实际情况，资料数据真实12分析容易发生或者受到伤害的高危人群、高风险环境和脆弱群体并确定重点人群、重点场所、重点问题213社区应与区内有关单位签订安全责任书，催促其对危（wei）险作业和特种作业设备登记建档，纳入规范管理，使之符合国家要求，并按权限范围2实施监督社区及相关单位应保存风险辨识及安全健康法律、法规、标准及执行情况的记录214事故与伤害预防目标及计划根据事故与伤害风险辨识与分析的结果、社区实际情况和社区成员的安全需求，制定了事故与伤害预防、控制目标，应有明确的针对重点人群、重点场所、重点问题的安全促进目标315制定了覆盖不同人群、环境和设施的并能够长期、持续、有效进行的事故与伤害预防和风险控制计划特别是针对重点人群、重点场所、重点问题的安全促进计划416安全促进项目依据事故与伤害预防、控制目标和安全促进计划、策划并确定安全促进项目4序号一级指标二级指标标准分值17女全促进项目安全促进项目的策划要针对社区存在的特定问题，有实施方案和具体措施，项目结构完整418安全促进项目覆盖了工作场所、消防、父通、社会治安、居家等主要方面工作场所安全应关注从业人员的职业安全与职业健康319安全促进项目覆盖了目标人群或者场所，覆盖面不少于50%0220安全社区工作机构能够履行职责，发挥作用，组织或者实施各项安全促进项目421能够体现社会组织、志愿者和社区单位的参预情况，证明已多渠道整合了各类资源222安全促进项目实施效果良好，能够提供相应对照数据或者客观证据，并用于持续改进223宣传教育与培训吸纳和整合能够满足社区需要的安全宣传教育与培训的设施和资源，包括社区内部资源和外部资源424制定了符合社区制定的事故与伤害预防计划的宣传教育与培训计划以及相关管理要求325采取多种形式组织实施对社区成员合用的安全知识和技能的宣传教育与培训工作实施效果能够满足不同需求与要求，达到预期效果326安全社区建设领导机构和各工作机构的骨干参加了安全社区标准和建设方法的培训227重视安全文化建设，建立并充分运用传播安全知识的渠道和载体在多民族居住区，采用多种语言宣传228依据相关要求组织或者监督从业人员的安全培训和职业健康教育229应急预案和响应针对社区自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件制定不同层次、具有可操作性的应急预案或者应急响应措施430按标准、要求或者预案规定配备了应急设施和器材并保持完好331整合并合理运用辖区资源，建立了专职或者兼职的应急队伍并时常组织活动能够保证快速、有效的进行应急响应和救援处置332每年不少于1次有针对性的组织应急知识宣传、应急技能培训和必要的应急演练，社区成员具有基本的自救互救知识和应急避险能力233监测与监督建立了社区专职或者兼职安全监督机构、认真履行职责制定并有效实施社区成员对社区各类安全工作的监测与监督方法434制定了不同形式和内容的定期、不定期、专项及综合安全检查制度并严格执行检查范围覆盖社区内所有场所、设施和环境，特别是工矿商贸企业的关键岗位、要害部位全面、综合性安全检查每年不少于4次3序号一级指标二级指标标准分值35监测与监督事故与伤害数据的监测结果能够按要求如实报告相关主管部门并及时反馈给安全社区建设领导机构和工作机构336制定了社区内公共设施的安全管理制度，公共设施保证齐全完好并运转正常237事故与伤害记录建立了事故与伤害记录制度，能够将社区各类伤害特别是工作场所、消防、交通、社会治安等方面的事故与伤害进行记录，记录保存完好，具有可追溯性且便于查阅438按照像关部门的要求，规范了记录的种类、格式、内容和填写要求，记录内容真实、完整，信息全面事故与伤害记录应能反映发生的频次和原1大1339指定专门工作组或者专人负责各类伤害记录的采集、整理与分析并将结果反馈给安全社区建设领导机构和相关工作机构340伤害记录（包括人群伤害调查）与分析的结果应用于绩效分析、预防与纠正措施及策划安全促进项目等方面341安全社区建立了合用的、符合社区工作常规的、不同形式的、包含了安全社区建设主要工作和信息的档案342制定了安全社区创建档案的管理办法，明确档案的使用、发放、保存和处2建设档案置要求档案信息化建设，运用信息技术提高档案工作现代化水平43安全社区档案的保存、管理符合社区实际情况，满足各单位和部门工作需要244预防与纠正措施对社区各类事故与伤害风险辨识、信息交流、各类安全监测与监督以及社区安全绩效评审或者评估工作中发现或者反映的问题，采取了有效的整改措施并对整改结果有验证345认真调查、分析社区发生的各类事故与伤害，有针对性的制定了纠正措施并予以实施346针对已发现的问题和发生的各类事故与伤害，能够采取预防措施，防止同类问题重复浮现247评审与持续改进制定了安全促进计划、目标、项目与措施、效果评审的制度与方法448每年组织不少于1次的安全社区建设整体工作的安全评审或者行政效能监察对重点安全促进项目进行了计划、过程和效果评审349评审结果能够反映安全促进工作的实际效果并用于指导持续改进工作的开展250根据随机抽查结果，6096以上社区成员对社区总体安全状况表示满意，对实施的重点安全促进项目表示满意2。