在2022年全区水利工作会议上讲话稿

在全区水利工作会议上的讲话（2022年6月23日）同志们今年春节前夕，中央出台了进入新世纪以来的第八个1号文件，作出了加快水利改革发展的决定，向全党全社会发出了大兴水利的进军号令；2月10日，水利部矫勇副部长亲临我区考察调研水利工作2月11日又在贵阳主持召开毕节试验区水利重点扶持部省联席会议，对我区水利改革发展进行把脉指导；2月25日，水利部陈雷部长专程到贵阳出席全省农村工作会议，就学习贯彻中央1号文件和加快贵州水利改革发展提出了明确要求，同时与我省签署了部省合作备忘录，为我们加速推进水利事业指明了发展方向在这样的大好形势下，行署决定召开这次水利工作会议，其主要任务是认真贯彻落实中央1号文件、中央农村工作会议和省委农村工作会议、全省水利工作会议及地委农村工作会议精神，回顾总结“十一五”全区水利工作，分析研究当前和今后一个时期水利改革发展面临的形势和任务，安排部署“十二五”和今年的水利建设任务刚才，地区水利局局长xx同志作了工作报告，各县（市、区）作了表态发言，行署xx副专员将作总结讲话，希翼大家按照会议精神抓好贯彻落实下面，我讲三个方面的意见

一、要以更加清醒的认识正确把握水利改革发展战略定位地委、行署历来高度重视水利工作，改革开放以来，特殊是“十一五”以来，我区水利建设全面提速，水利资金投入达47亿元，是所建设的应急水源工程，并注重搞好地区防汛抗旱指挥系统和县级山洪灾害防治非工程措施项目及气象灾害谨防工程建设，进一步完善山洪灾害易发区预警预报系统以及专群结合的监测预警体系，全面提升我区防汛抗旱应急能力

（五）扎实推进水土保持工程建设，加快构建良性生态环境体系我区生态环境较为脆弱，水土流失现状不容乐观，加强水土保持与生态建设，是一项长期而艰巨的任务各级各有关部门要按照“预防为主、全面规划，因地制宜、综合防治，加强管理、注重效益”的方针，坚持水利建设、生态建设、石漠化管理“三位一体”统筹规划和实施，采取坡耕地整治、造林绿化、退耕还林、生态修复等措施，扎实抓好重点流域水土保持、小流域综合管理和石漠化工程建设，确保“十二五”期间管理水土流失面积2000平方公里以上，并注重加大重要生态区、水源区、江河源头区和湿地的保护力度，为切实构筑“两江”上游生态屏障打牢基础同时，要强化生产建设项目水土保持监督管理，建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度，积极实施小水电代燃料生态保护工程，为全区经济社会持续健康发展构建良好的生态环境体系O

（六）扎实推进水利体制机制改革，加快构建全区水资源管理体系加快水利改革发展，创新体制机制，强化水资源管理十分必要要认真贯彻执行《中华人民共和国水法》等法律法规，强化科学管水和依法治水，环绕保障水资源安全，实行最严格的水资源管理制度，全面建设节水型社会，确立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，确保“十二五期间区内重点河段水体质量恶化的趋势得到有效控制，全区城镇集中式饮用水源地水质达标率在90%以上要尽快启动实施水务一体化改革工作，进一步理顺水资源管理体制，加快建立高效、协调、有力的水资源统一管理机制，实行各类水务活动统一管理、统一规划、统一配置、统一保护，形成城乡一体化协调发展的水务管理格局要注重推进水利投融资体制改革，积极鼓励民营资本、外资、金融资本参预水利项目建设与运营，多渠道筹集水利建设资金，以经营性收益支持公益性和准公益性项目建设要切实加快水利工程建设和管理体制改革，坚持项目法人责任制、招投标制、监理制和合同制，严格投资控制和管理，健全项目设计、施工、监理单位廉洁信用档案和业绩追踪考核制，落实项目质量终身制要不断深化小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任，充分发挥市场机制在水利工程建设运行中的作用，引导经营性水利工程走向市场，实现自主经营、自我管理、自我发展要积极推行水利工程供水价格改革，建立有利于水资源节约保护与合理利用的水价形成机制同时，要尽快建立或者恢复乡镇水利站等基层服务机构，健全职能明确、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，有效夯实水利工作基础

三、要以更加扎实的作风确保水利改革发展工作落到实处水利是功在当代、利在千秋的伟大事业各级各有关部门务必高度重视、科学统筹、精心规划、精密部署，切实把水利工作摆在更加突出的位置，认真落实加快水利改革发展的各项措施，扎实推动我区水利事业不断迈上新台阶

（一）领导责任必须到位各级政府要站在全局和战略的高度，真正把水利改革发展作为当前和今后一个时期的重要任务，纳入经济社会发展的重要议事日程，切实做到认识到位、领导到位、责任到位、管理到位县（市、区）政府（管委会）“一把手”必须承担第一责任人的职责，始终把加快水利改革发展放在心上，抓在手上，落实在行动上，用心研究、用心谋划、用心推动；分管领导更要集中精力，全力以赴，扑下身子，着力抓好各项责任和措施的落实各级各有关部门要结合实际，抓紧制定加快水利改革发展的具体措施，认真研究解决工作中的突出问题，全力推进各类水利建设

（二）投入力度必须加大要在充分利用好国家和省的有关政策，争取更多更大支持的基础上，切实发挥各级政府在水利建设中的主导作用，加大各级财政投入力度，确保财政支农支出重点向水利建设倾斜，从土地出让收益中提取12%用于农田水利建设，预算内固定资产投资用于农业农村基础设施建设部份重点向水利建设倾斜同时，要强化各类水利项目资金管理，并按照分级建设、分级负担、分级负责的原则，认真落实项目配套经费，以县为单位，集中整合以工代赈、土地整治、烟水配套、农业综合开辟等专项资金，实现项目投资效益最大化在此基础上，要积极引导各级金融机构加大水利建设信贷资金投放力度，广泛吸纳民营资本、社会资金参与工程建设，努力构建多元化、多层次、多渠道的水利投融资平台，确保我区水利事业快速推进、提速发展

（三）前期工作必须扎实着力抓好项目前期工作是获得项目立项建设的重要前提条件，也是抢抓机遇、争取国家和省加大水利投入的关键各县（市、区）和地直有关部门要紧紧环绕国家和省的有关综合规划及我区水利发展“十二五”规划，认真研究好、吃透好有关政策，精心搞好项目建设前期准备，务必做到先人一步、快人一拍、高人一筹，精密部署、强化责任，尽快完善水利项目库建设，着力把项目建设前期工作抓紧抓好抓实，争取国家和省更多更大的投入特殊要举全区之力抓好毕节夹岩水利枢纽工程前期工作，力争2022年6月底前做好前期各项准备，2022年年底前立项建设同时，对已上报的各类水利项目要加大跟踪对接力度，促使更多项目尽快落地开工建设，快速推动全区水利事业跨越发展

（四）发展合力必须强化各级各有关部门要着眼全局、服务大局，各司其职、密切配合、通力协作，真正形成加快水利改革发展的强大合力发改、工业能源、环保、住建、交通运输、农委、畜牧、林业、烟草、气象等部门要密切结合工业强区战略、城镇化带动战略和农业产业化的实施，在规划立项上充分考虑水资源因素，做到优化配置、合理布局、优势互补财政、科技、人力资源和社会保障、国土资源、移民、税务等部门要结合水利改革发展的实际需要，在财力、人力、物力、税收和技术上赋予优先保障金融部门要全力支持水利改革发展，切实加大信贷资金投放力度宣传、教育部门要注重在各级各类学校、社会各界强化区情水情教育，大力宣传水利在经济社会发展中的重要地位和作用，着力宣传水利改革发展中的典型事迹和先进经验，努力营造全社会关心支持水利改革发展的良好氛围同时，要不断加强军地合作，充分发挥民兵预备役部队、武警和消防官兵的重要作用，进一步建立完善军地协同参预防汛抗旱、饮水安全保障等应急动员机制，并注重加强对外交流合作，积极吸收涉外资金，引进先进技术，提高水利工程建设和管理水平，努力开创我区水利改革发展新局面

（五）绩效考核必须严格要认真落实防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水生态保护、水功能达标、移民安置、水库安全管理行政首长负责制，将水利改革发展各项工作纳入对县（市、区）年度综合工作目标和领导班子、领导干部“双考双评双挂钩”的重要考核内容，强化激励约束，严格绩效考核同时，要建立完善水利工程建设督查机制，实行工程项目推进报告制、跟踪督查制、定期调度制和责任追究制，保证各类水利建设有力、有序、有效地推进在这里，我要特殊强调一下当前的防汛工作我区目前已进入防汛的关键时期，突发性、不可预见性的暴雨洪涝灾害将时有发生希翼全区各级各有关部门要以对党对人民高度负责的态度，进一步增强抓好防汛保民生工作的紧迫感、责任感和使命感，注重把防汛工作作为当前一项最重要的民生工作和最紧迫的政治任务，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾扎实做好暴雨洪水灾害的隐患排查、事先防范、物资准备、队伍建设、先期响应、应急处置等工作，着力提高预测预报预警能力，严格有领导带班的24小时值班制度，严肃工作纪律，保障信息畅通，强化责任追究，确保人民群众生命财产安全同志们，我区水利建设的任务十分艰巨，做好当前和今后一个时期的水利改革发展工作，意义重大、影响深远全区各级各有关部门要以只争朝夕的精神、科学严谨的态度、真抓实干的作风，确保完成全区水利改革发展各项任务，为试验区经济社会又好又快、更好更快发展提供强有力的保障，以水利改革发展的优异成绩迎接建党90周年！谢谢大家！“十五”时期的

6.36倍；建设了一批骨干水源工程，相继开工建设金沙胜天、织金大新桥两座中型水库，完成为了毕节市倒天河中型水库加高扩建项目，一定程度缓解了我区工程性缺水问题；有序推进民生水利建设，建成农村饮水安全工程1996处，解决了

240.81万农村群众和

9.24万农村学校师生的饮水不安全问题，全区有效灌溉面积从H

7.93万亩增加到

248.87万亩，旱涝保灌面积达

108.7万亩，完成为了毕节市倒天河二期防洪工程和25座病险水库除险加固治理；着力强化水土保持工作，管理水土流失面积843平方公里全区水利事业的持续健康发展，为“三农”工作的顺利推进发挥了重要作用，为全区经济社会持续健康发展作出了重要贡献这些成绩的取得，得益于水利部的倾力支持，得益于省委、省政府的正确领导，得益于全区各级各部门的艰难努力水是生命之源、生产之要、生态之基水利不仅是现代农业建设不可或者缺的首要条件，而且是经济社会发展不可替代的基础支撑更是生态环境改善不可分割的保障系统切实加快全区水利建设步伐，着力破解我区工程性缺水难题，对于确保实现“强区升位、跨越发展”目标，推动试验区经济社会又好又快、更好更快发展具有特殊的战略地位

（一）加快水利改革发展，是党中央、国务院和省委、省政府作出的重大决策兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展和社会进步今年年初，党中央、国务院从党和国家事业全局的战略高度，出台了中央1号文件即《关于加快水利改革发展的决定》，对新时期水利改革发展进行了统筹谋划、全面部署今年的中央1号文件，聚焦水利改革发展，这是新中国成立以来的第一个水利综合性文件，第一次全面深刻地阐述了水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次鲜明地提出了水利具有很强的公益性、基础性和战略性，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，明确在当前和今后一个时期，将把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措省委、省政府为认真贯彻落实中央1号文件，及时制定了《关于加快水利改革发展的意见》，对全省水利改革发展工作作出了更加具体的安排部署我们应当看到，随着经济社会的持续快速发展，水资源形势已发生深刻变化，水安全状况日益严峻，水利内涵不断丰富、功能逐步拓展、领域更加广泛，传统任务与新兴使命叠加，现实需要与长远需求交织，水利对全局的影响更为重大，地位更加凸显党中央、国务院和省委、省政府作出加快水利改革发展的重大决定，是对基本国情、基本省情的正确把握，是对水利发展阶段性特征的科学判断，是加速推进我区水利改革发展的行动指南，对于统一全区思想、形成全民共识、凝结各方力量、加快水利发展，势必产生巨大的推动作用和深远的历史影响

（二）加快水利改革发展，是推动工业化、城镇化和农业现代化的基础支撑党的十七届五中全会明确提出，要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化我区具有丰富的资源，但发展仍较滞后，根本症结在于工业化、城镇化、农业现代化程度低地委、行署针对我区经济社会发展的突出软肋，作出了重点实施工业强区战略、城镇化带动战略和大力推进农业现代化的决策部署只有把加快推进工业化、城镇化和农业现代化作为实现“强区升位、跨越发展”的重要途径，作为破解城乡二元结构、促进城乡一体化发展的重要抓手，才干在新一轮的竞争中后来居上、实现赶超目标要加快工业化、城镇化和农业现代化进程，水是最基本的物质条件就我区现实来看，随着工业强区战略、城镇化带动战略和农业产业化的深入推进，水利面临的形势越来越严峻，对水资源的需求越来越迫切，水利在整个工业化、城镇化和农业现代化发展中的基础性保障作用越来越重要，对水资源的依赖越来越明显因此，我区要实现工业实力的快速提升、城镇发展的加速推进、现代农业的提速发展，离不开有效的水资源保障和强有力的水利基础支撑

（三）加快水利改革发展，是促进试验区经济社会跨越发展的重要保障加快推进水利建设，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局实践证明，水利是人民群众生命财产的安全屏障，是经济社会发展的根本命脉，是现代农业建设的基础条件，是生态安全的源头保障，是民生改善的紧迫要务我区属典型的喀斯特岩溶山区，水资源总量小，水利基础薄弱、水资源合理配置和科学调度的功能不完善、防汛抗旱减灾能力不强，工程性缺水问题十分突出全区多年平均水资源总量为

134.4亿立方米，人均水资源占有量为1683立方米，大大低于全省人均2629立方米和全国人均2200立方米的水平，且水资源开辟利用率仅为

9.37%远远低于国际公认30%的合理利用标准正视现实，我区水利建设与全区经济社会快速发展的要求相比，投入强度明显不足，建设进度明显滞后，保障水平明显偏低总体上看，洪涝灾害频繁仍然是全区人民的心腹大患，干旱灾害仍然是影响城乡人民生产生活的重大隐忧，水资源供需矛盾突出仍然是制约试验区经济社会可持续发展的重要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是推进现代农业发展的最大硬伤，用水方式粗放仍然是加快转变经济发展方式的突出软肋，水利设施薄弱仍然是全区基础设施建设的明显短板，水利体制机制不活仍然是推动水利又好又快发展的深层制约特殊是在2022年我区遭受的特大干旱灾害中，由于全区没有大的水利工程支撑，给全区人民群众的生产生活和经济社会发展造成严重损失在这样的特大灾害面前，更加暴露我区水利建设滞后、欠账较大的严峻现实，更加警省我们加快水利发展刻不容缓，更加提示我们深化水利改革时不我待，更加催促我们强化水利管理势在必行因此，加快推进水利改革发展，是全区人民群众的热切期盼，是切实改善民生的当务之急，是推动试验区增比进位、跨越发展的重要保障全区各级各有关部门一定要保持清醒头脑，充分认识加大水利设施建设的重大意义，正确把握加快水利改革发展的战略地位，真正把思想认识统一到党中央、国务院和省委、省政府及地委、行署的部署要求上来，切实增强责任感、紧迫感和使命感，因时而动，因势利导，以更大的决心、更强的投入、更扎实的举措、更务实的作风，努力开创我区水利改革发展新局面

二、要以更加有力的措施加快推进水利事业跨越发展“十二五”时期，是我区经济社会发展大有作为的战略机遇期，也是加快推进全区水利改革发展的重要关键时期当前，我区水利发展面临千载难逢的历史性机遇，把握好了，就有可能实现水利事业的跨越式发展，就有可能为试验区“加速发展、加快转型、推动跨越打下具有决定性意义的基础党中央、国务院对水利工作高度关注，作出了加快水利改革发展的重大决定，同时从国家层面统筹解决贵州水利、生态、石漠化三大问题，并在深入实施西部大开发战略部署中明确提出“继续推进贵州毕节试验区建设”，这为我们加速推进水利事业提供了强大的政策支撑；由中央统战部牵头建立的统一战线参预支持毕节试验区建设联络联席会议制度，这为我们加速推进水利事业带来了难得的历史机遇；水利部将我区作为对口支援重点帮扶地区，并与贵州省实施部省共同推进试验区水利建设，这为我们加速推进水利事业注入了有效的持久动力；省委、省政府高度重视毕节试验区工作，出台了《关于加快推进毕节试验区新一轮改革发展的意见》，这为我们加速推进水利事业创造了宽松的发展条件可以说，我区加快水利改革发展机遇前所未有，具备了诸多的有利条件，拥有了更高的良好平台“十二五”时期我区水利改革发展的总体要求是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真按照中央、省的决策部署，紧紧环绕全区经济社会发展大局，以加快水利改革发展为主题，以促进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变为主线，以解决饮水安全和工程性缺水为重点，突出抓好骨干水源工程建设，优先发展民生水利，强化水资源管理，创新水利发展体制机制，协调推进水利建设、生态建设和石漠化综合管理切实增强水资源综合调配能力和水旱灾害防治能力，为全区经济社会又好又快、更好更快发展提供强有力的基础支撑和水利保障主要目标是2022年、2022年两年内全面解决农村饮水不安全问题；到2022年，水利工程年供水量力争达

12.83亿立方米，农村人口人均有效灌溉面积达

0.8亩到2022年，水利工程年供水量达到

23.8亿立方米，基本解决全区工程性缺水问题，从根本上扭转我区水利设施薄弱的局面；初步建立起以大中型水库为龙头的城乡水源协调供水安全保障体系，以大中型灌区和小型农田水利建设为重点的农业生产支撑体系，以饮水安全为重点的农村供水效能体系，以城镇防汛减灾为重点的防洪保安体系，以水土流失管理为重点的良性生态环境体系和以水利体制机制改革为重点的水资源管理体系今年是“十二五”的开局之年，开好局、起好步尤其重要我们要抢抓机遇、加快节奏、加大力度，集中力量扎实做好以毕节夹岩水利枢纽为重点的水利项目前期工作，着力实施好125万人的农村饮水安全工程，确保金沙胜天、织金大新桥两座中型水库竣工，确保慷慨岔河水库、力争毕节龙官桥水库和威宁小米水库三座中型水库开工建设，继续实施好金黔大型灌区和红旗灌区工程，开工建设威西灌区，完成19个中小河流重点河段管理，加快推进病险水库除险加固和小型农田水利等项目建设，启动全区水务一体化改革，逐步建立水利可持续发展的长效机制环绕上述目标任务，当前和今后一个时期，必须重点抓好以下工作

（一）扎实推进骨干水源工程建设，加快构建城乡供水保障体系骨干水源工程是城乡供水安全的重要保障全区上下必须集中一切力量，调动一切因素，举全区之力重点推进毕节夹岩水利枢纽工程建设，精心做好工程前期各项准备，尽快完成项目规划报批稿、项目建议书编制及上报等工作，力争明年内立项建设同时，要加大其他水源工程建设力度，确保慷慨岔河水库、力争毕节龙官桥水库和威宁小米水库等中型水库在今年内开工建设，确保如期完成金沙胜天、织金大新桥两座中型水库工程建设任务，并全力推进黔西附廓水库加高扩建、纳雍金蟾水库两座中型水库建设，保证工程建设的高标准、高质量和高效益在此基础上，要注重实施好小型水库建设，因地制宜地抓好雨水集蓄利用工程，加大地下水资源的合理开辟利用“十二五”期间，要合理布局好大中小微型水源工程，力争使每一个县（市）所在地有1座以上中型水库或者几座重点小型水库，每一个乡（镇）有1个以上稳定的供水水源，加快构建以大型水利枢纽为龙头、以中型水利工程为骨干、以小型水利工程为基础、以微型水利工程为补充，弓I、提、调等工程相结合的安全高效的城乡供水保障体系

（二）扎实推进饮水安全工程建设，加快构建农村供水效能体系保障农村饮水安全，维护人民群众身心健康，是水利工作的主要任务为尽快解决好试验区泛博群众的饮水安全问题，根据省的安排部署，我区将在2022年、2022年两年内全面完成“十二五”规划的

253.01万农村人口饮水安全任务，这既是省委、省政府交给我区的一项艰巨任务，又是一项重大的民生工程和德政工程各县（市、区）和地直有关部门一定要遵循规划科学化、建设最优化、投资多元化、产权多样化、管理制度化、服务规范化的原则，按照高标准规划、高质量建设、高水平经营、高效能管理、干部群众满意的“四高一满意”要求，采取超常规的工作措施，进一步完善项目设计精心编制项目实施方案和技术施工设计方案，保证项目的科学性、合理性和可操作性，尽快启动实施今年125万农村人口的饮水安全工程要根据两年时间内全面完成全区农村饮水安全工程建设任务的要求，认真算好时间帐和任务帐，抓紧制定强有力的工程建设推进方案，逐级签订工作责任状，倒排工期，强化责任，加强工程建设过程管理，加大调度督导力度，严把工程项目设计关、建设关和验收关，确保按时按要求完成项目建设计划，切实构建布局合理、功能互补、综合配套、安全高效的农村供水效能体系

（三）扎实推进农田水利工程建设，加快构建现代农业支撑体系农田水利建设是农业基础设施建设的重点，也是促进农业发展和农民增收的重要基础全区各级各有关部门要按照全区农田水利建设规划，着重实施连片开辟和整乡整村推进，大力抓好基本农田和小型水利设施建设，进一步增强农业综合生产能力，确保农业生产安全特殊要在继续实施好金黔大型灌区和红旗中型灌区续建配套与节水改造的同时，抓紧立项建设威西、草海、松坪、宋官等4个中型灌区，切实推进小型农田水利重点县建设，扎实抓好烟水配套工程和小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，着力建设高标准基本农田，加快构建以大中型灌区建设为重点、以成规模的“五小”工程和小型农田水利等工程为辅助的农业生产支撑体系，大幅增加有效灌溉面积和保灌面积，进一步改善农业发展条件同时，要充分调动泛博群众开展农田水利建设的积极性，切实推进小型农田水利工程产权制度改革，探索制定非经营性农村水利工程管理办法，大力扶持和发展农民用水合作组织，不断强化工程项目后续管理，确保工程建得成、用得起、管得好、长受益

（四）扎实推进防汛减灾工程建设，加快构建防洪抗旱保安体系我区洪涝干旱灾害比较频繁，加强防汛抗旱工作至关重要各级各有关部门必须坚固树立人水和谐的理念，遵循自然规律，切实按照因害设防、强弱分治、标准适度、蓄泄兼顾、疏排结合的原则，坚持以人为本，科学合理地制定防、抢、撤和灾后救助预案，最大限度地保障人民群众生命财产安全特别要在2022年前完成全区75座病险水库除险加固管理任务，并积极推进重点河段和重点山洪沟整治，全面完成重要城镇中心区防洪系统建设，切实抓好人口集中的乡村与集中连片的农田防洪工程，确保县（市）城区和重点乡（镇）、重点区域及重要设施的防洪安全同时，要着力推进抗旱水源工程建设，特殊要维护和利用好2022年在抗击特大干旱灾害中。