论义务教育均衡发展：意涵、取向与路径

论义务教育均衡发展意涵、取向与路径摘要义务教育均衡发展是实现一定区域单位内教育公平的重大工程，亦是实现教育工作现代化的重要举措，涉乎教育过程的方方面面然，义务教育均衡发展因其本身的重要性、发展性和变动性，而要求准确把握其内容实质和精神主旨，并树立多重层次的价值取向在教育工作的现实演化中，义务教育均衡发展，亦非一蹴而就，需要教育主体的不断探索沿着这样的思路，文章试图从促生社会共识、加强上下联动、构建测评机制等多个维度，探索义务教育均衡发展的实现路径，以期冀服务于教育工作现代化关键词教育工作；教育过程；义务教育；均衡发展党的十八大报告，把“办好人民满意的教育”视为我们国家社会建设的重要任务，要求“全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量”，并明确指出要“均衡发展九年义务教育”习近平总书记亦在多个场合，正面或侧面地强调义务教育均衡发展的重要性，指出“要加强对基础教育的支持力度，办好学前教育，均衡发展九年义务教育”，认为“教育公平是社会公平的重要基础，要不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民，以教育公平促进社会公平正义”，

①“让每个人都有人生出彩机会”

②义务教育均衡发展因教育工程本身的重要性，而在国家建设和国家治理过程中日渐被提上日程，但是如何准确认知义务教育均衡发展，以及如何运用政治技术对其加以推进和实现，仍然是困惑于广大教育工作实践者和相关理论研究者的重大命题

一、义务教育均衡发展的基本意涵实际上，自2002年伊始，党和国家就渐进式地形成和确立了义务教育均衡发展理念，并最终把它提升为教育战略工程2002年，《教育部关于加强基础教育办学管理若干问题的通知》作出“积极推进义务教育阶段学校均衡发展”的要求，2005年，教育部又颁布《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，指出了当时国内教育发展存在的诸类问题，并把推进义务教育均衡发展置于国家教育工程的重要位置近年来，党和国家相继出台了诸多战略规划，®习近平《全面贯彻落实党的教育方针努力把我国基础教育越办越好》，载新华网http://newsxinhuanet.com/politics/2016-09/09/c_l

119542262.htm2016年09月09日

②《习近平的教育观让每个人都有人生出彩机会》，载人民网http://edu.people.com.en/nV2016^220/cl006-

28136290.html2016年02月20日义务教育均衡发展得到良序推进然而，在现实的教育演进过程或是理论研究的过程中，对于何谓“义务教育均衡发展”却存有多种论见譬如，有研究者就把“均衡发展”简化为一种“均等发展”，认为“义务教育均衡发展水平的主要标志是公共教育资源均等化配置的程度和普及水平”

①对此，基于义务教育均衡发展在国家建设与发展过程及人民幸福实现过程中的重要地位之理性考量，作为义务教育工作者，有必要明晰和厘定义务教育均衡发展的基本意涵，为广大的教育工作同仁和有兴趣于此的研究者，提供一个明确和系统的“意义参照”2010年出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，把均衡发展视为义务教育的战略性任务，并指出要“推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源”，切实缩小校际、城乡和区域差距

②2012年，国务院颁布《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，进一步指出要“遵循教育规律和人才成长规律，积极推进义务教育学校标准化建设……努力提高办学水平和教育质量”，以及“保障特殊群体平等接受义务教育”

③这在教学资源、教师资源均衡配置的基础上，把“因材施教”、“标准化办学”、入学机会平等和教育质量纳入到义务教育均衡发展的体系中，丰富了义务教育均衡发展的内涵实质要而论之，义务教育均衡发展，本质上就是介于区域之间、校际之间、城乡之间、群体之间的教育资源、教育机会、教育质量等全方位需求的平衡供给与有效回应

二、义务教育均衡发展的价值取向任何的行为过程，包括义务教育均衡发展，都必然蕴含甚至是源于某种价值取向义务教育均衡发展的价值取向，是不断推进义务教育均衡发展的路径指引和动力导向就当前中国义务教育均衡发展的现实境况而言，主要应当遵循以下三种价值取向其一，坚持以人为本的教育本质德国教育学家雅斯贝尔斯极富洞见地指出“教育的本质就是用一棵树去摇动另一棵树，用一朵云去推动另一朵云，用一个灵魂去唤醒另一个灵魂，以生命影响生命”

④我国著名教育家蔡元培先生亦指出，“教育是帮助被教育的人给他能够发展自己的能力，完成他的人格，于人®谢凡《督导监测为义务教育均衡发展定“标尺”》，载《中小学管理》2012年第8期®《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》®《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》

④［德］雅斯贝尔斯《什么是教育》，邹进译，北京三联书店2009年版类文化上能尽一分子的责任，不是把被教育的人造成一种特别器具”倘若基于建构主义来探究教育过程，那么教育过程就是对人的建构过程，它将深刻影响一个人的身心成长与发展，作为基础教育的义务教育更是如此一个人接受义务教育的过程，正是一个人出生后的第一次身份转换，即获得学生身份，是一个人自在成长与自我意识的启蒙学龄儿童在这个过程中所接受教育的内容、形式，都将影响到内心变化与未来发展故此，在推进义务教育均衡发展过程中，须本着以人为本的价值取向，着力帮助学生塑造健康人格和体魄，而非绝对化的均衡和硬性教育，使每个学生成为一个模子刻出来的其二，坚持学校优质特色化教育模式当今世界是一个多样化的世界，人们的文化属性多元化，兴趣爱好多样化，生存地域经济社会水平差异化恰如，在我国就生活着56个民族，而每个民族或每个地域又有着各自的风土人情，正所谓中华文化缤纷多彩由此而论，在推进义务教育均衡发展过程中，尤其是统一实施标准化办学的同时，应结合各地域的文化色彩、优势特色、经济社会水平，实行学校优质特色化教育模式，避免一刀切和千篇一律具体到现实教育过程中一是开展民族特色型教育，对于少数民族成员较多的学校，在课程设置和教学内容，应适当加入一些民族特色课程，同时又要促进他们对于普通话和中华民族文化的学习，强化各民族的中华民族共同体认同和提升中华民族共同体意识；二是开展学生特长发展型教育模式，可以基于学生优势潜能以及兴趣、爱好，采取促进学生个性化发展的教育方式，也就是要因材施教其三，坚持立身为国的教育目的义务教育在学龄人的受教育过程中占有先导性和基础性的地位，是一个人走向社会、认识社会，及认识自我、实现自我的重要过程，根本上是立德树人的事业在义务教育均衡发展的总过程中，要如习近平总书记所强调的，”要旗帜鲜明加强思想政治教育、品德教育，加强社会主义核心价值观教育，引导学生自尊自信自立自强”

①本质上，就是要坚持立身为国的教育目的，培育每一个青少年的家国情怀，促进每个学生树立起爱国主义的民族精神和改革创新的时代精神，“从小就让社会主义核心价值观的种子在心中生根发芽，把国家、人民、民族装在心中”，形成正确的公民意识和国家意识

三、义务教育均衡发展的实现路径近年来，无论是国家层面，还是各级地方政府，均出台了系列推进义务教育发展的宏观举措，且取得了重大成效但是基于对义务教育均衡发展的意涵理解与取向把握，新时期的义务教育均衡发展还需构建更为多元的实现路径

（一）促生均衡发展义务教育的社会共识共识是人们关于某事物，在心理上形成趋向一致的观念和理念形成关于义务教育均衡发展的共识，是教育发展的关键具体而言，这种共识主要表现为三种形态，一是认知性共识，即促生社会各界对义务教育均衡发展的统一认知，认识到均衡发展，并非是绝对化的资源和结果均等，而是尽可能地使学龄青少年有学上，上好学，共享国家发展和社会进步的成果二是重要性共识，即促进广大社会成员认识到义务教育均衡发展对于当代中国的国家建设和民族复兴、对于每一个学龄人接受高质量教育的重要性三是主体行为共识，即义务教育均衡发展需要学校、家庭、社会密切配合”学校要担负主体责任，对学生负责，对学生家庭负责家长要尊重学校教育安排，尊敬老师创造发挥，配合学校搞好孩子的学习教育，同时要培育良好家风，给孩子以示范引导”

①社会各界要积极为学生了解社会、参与实践、锻炼提高提供条件，尤其要注重发挥民间组织在义务教育均衡发展方面的功用O

（二）加强教育过程的上下联动义务教育均衡发展过程中的“上下联动”模式选择，主要是基于现代中国政治过程中的府际关系考虑这种府际关系包含中央政府与地方政府的关系、地方政府之间的关系同时，义务教育，还存在学校与教育主观部门的关系义务教育均衡发展作为一项庞大的国家政治一社会工程，必然有赖于中央政府与地方政府之间、各级地方政府之间、教育主管部门与学校之间的协调与配合，从而促生上下联动与相互协力而这种“上下联动”模式的形成与增强，实际上也就为义务教育均衡发展提供了必要的政治基础和体制条件具体而言，一是权责联动，即要明晰中央和各级地方政府及学校本身的权限范围、管辖幅度与限度、权力分配关系和责任、义务关系二是政策制定与落实方面的上下联动，即党和国家依循义务教育均衡发展的战略规划，不断健全教育政策、教育法规和规划落实机制，地方政府和学校则切实贯彻中央政府的方针政策，并反馈政策效果，从而增强义务教育均衡发展的可行性与实施成效

（三）构建义务较均衡发展的完整测评机制义务教育均衡发展作为一项重要且复杂的实践工程，必然需要构建一套完整的测评机制，以提供检验标尺就当前一些理论研究者所提出和部分地方政府所构建的测评机制而言，并不是十分完备，测评体系主要是硬性指标，而缺乏软性指标其实，一套完整的测评机制，首先既要有硬指标，也要有软指标硬指标包括生均和师均教育经费投入、各类教育设施建设和使用、教师队伍优化率，及学生的就近入学率、犯罪率和身心健康达标率，乃至老师、学生的对外交流率等

①而软指标就在于学生及家长对于老师和学校的认同度、学生是否具有正确的观念意识（包括正确的祖国观、宗教观、民族观），以及教师对于工作环境和教育机制的认可度等其次，实现巧测评，即制定各类指标的综合比重，运用现代化的大数据等平台进行硬、软指标数据的统合分析，测评每个时段的义务教育均衡发展状况，并时时监测相关数据变化最后将测评报告反馈到实际的教育工作当中，抓住关键指标和重点领域，巧妙实现教育工作现代化

①参见薛二勇《区域内义务教育均衡发展指标体系的构建》，载《北京师范大学学报（社会科学版）》2013年第4期参考文献.高洪，袁振国《2010-2012义务教育均衡发展•高端视点》，北京教育科学出版社2012年版.李慧勤、刘芳《云南省义务教育均衡发展报告》，昆明云南教育出版社2012年版.李军超《政府推进城乡义务教育均衡发展的制度逻辑研究》，北京中国社会科学出版社2015年版.潘玉君等《义务教育均衡发展监测、评价与预警》，北京北京大学出版社2014年版.周守军《县域义务教育均衡发展研究》北京光明日报出版社2013年版.阮成武《我国义务教育均衡发展政策的演进逻辑与未来走向》，载《教育研究》2013年第3期.谢凡《督导监测为义务教育均衡发展定“标尺”》，载《中小学管理》2012年第8期.薛二勇《区域内义务教育均衡发展指标体系的构建》，载《北京师范大学学报（社会科学版）》2013年第4期。