突发环境事件的应急预案

突发环境事件的应急预案突发环境事件的应急预案

一、总则

（一）编制目的为科学有序高效应对突发环境事件，保障人民群众生命财产安全和环境安全，促进社会全面、协调、可持续发展，制定本预案

（二）编制依据本预案依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、环保部《突发环境事件信息报告办法》、《云南省突发环境事件应急预案》、《红河州突发环境事件应急预案》及相关法律法规制定

二、突发环境事件分级按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大（I级）、重大（H级）、较大（III级）和一般（W级）四级

（一）特别重大突发环境事件（I级）凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件.因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的；.因环境污染疏散、转移人员5万人以上的；.因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；.针对突发事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动.调集环境应急所需物资和设备，确保应急保障工作

六、应急响应按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，突发环境事件的应急响应原则上分为特别重大（I级响应）、重大（II级响应）、较大（III级响应）、一般（W级响应）四级超出本级应急处置能力时，及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案I级应急响应由国家环保部和国务院有关部门组织实施，II级响应由省环保厅和省政府有关部门组织实施，III级和IV级响应由州、县政府组织实施

七、应急响应方法与步骤

（一）县环境应急指挥部办公室按下列程序和内容响应.启动并实施突发环境事件应急预案，及时向县政府和市环保局报告突发事件基本情况和应急救援的进展情况；.在指挥部领导下，应急指挥部办公室根据情况组织有关专家、应急监测组和应急处理组，并出动应急指挥车、应急救援车、应急监测车，赶赴现场指挥、协调有关部门对突发环境污染事件实施应急救援；.需要有关应急力量支援时，及时向州环境应急领导小组及市政府有关部门提出请求

（二）各乡镇政府突发环境事件应急响应.启动并实施环境应急预案，及时向县环境应急指挥部办公室及县政府报告；.立即组织应急救援力量展开现场应急救援工作；.需要有关应急力量支援时，及时向及县政府有关部门提出请求

八、信息报送与处理

（一）信息报告.对初步认定为一般（iv级）或者较大（in级）突发环境事件的，县环保局应当在四小时内向县人民政府和州环保局报告.对初步认定为重大（II级）或者特别重大（I级）突发环境事件的，县环保局应当在两小时内向县政府和省环保厅、州环保局报告突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的，应当按照变化后的级别报告信息

（二）突发环境事件报告突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告.初报应当报告突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况，并提供可能受到突发环境事件影响的环境敏感点的分布示意图.续报应当在初报的基础上，报告有关处置进展情况处理结果报告应当在初报和续报的基础上，报告处理突发环境事件的措施、过程和结果，突发环境事件潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况突发环境事件信息应当采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告；情况紧急时，初报可通过电话报告，但应当及时补充书面报告.处理结果报告应当载明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容，并尽可能提供地图、图片以及相关的多媒体资料在突发环境事件信息报告工作中迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发环境事件信息的，给予通报批评；造成后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依纪给予处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任

九、安全防护

（一）应急人员的安全防护现场处置人员应根据不同类型环境事件的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场程序

（二）受灾群众的安全防护.根据突发环境事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施；.根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定群众疏散的方式，指定有关部门组织群众安全疏散撤离；.在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所

十、突发事件信息发布需进行信息发布的突发环境事件发生的原因、危害和损失等有关信息，由应急指挥部负责统一发布对于一般性事件，主动配合新闻宣传部门对新闻报道提出建议，对灾害造成的直接经济损失数字的发布应征求评估部门的意见；对影响较大的突发环境事件的信息发布，应经县政府批准后根据需要及时发布；对影响重大的突发环境事件的信息发布，应经州政府批准后根据需要及时发布H-

一、应急终止符合下列条件之一的，可终止应急

（一）事件现场得到控制，事件条件已经消除；

（二）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；

（三）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；

（四）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；

（五）采取一切必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平

十二、善后处置

（一）处置环境事件发生地政府要做好受灾人员的安置工作，组织专家对受灾范围进行科学评估，对遭受破坏的生态环境提出有关建议

（二）保险逐步建立突发环境事件社会保险机制，鼓励为环境应急工作人员办理意外伤害保险可能引起环境污染的企业事业单位要依法办理公众责任险或其他险种

十三、应急保障

（一）资金保障县突发环境事件应急成员单位提出所需经费，经县财政部门审批后执行资金的使用范围应包括应急信息系统建设及运行、应急指挥系统建设及运行、应急装备、应急技术支持、培训及演习等

（二）人员保障突发环境事件应急处置队伍由县环保局、各乡镇及相关单位和企业自救队等部门组成县环保局加强环境应急队伍的建设，提高其应对突发事件的素质和能力，培训一支常备不懈，熟悉环境应急知识，充分掌握各种突发环境事件处置措施的预备应急力量组建专家咨询组并确保在事件发生后相关环境专家能迅速到位，为指挥决策提供服务；各有关部门之间、各应急处置组之间，要密切配合，协同动作；针对所辖区域内可能存在的突发环境事件，加强预案研究和演练，做到常备不懈，形成召之即来，来之能战，战之能胜的整体应急处置力量县环保局对企业的安全生产、消防、防化等专业队伍进行组织和培训，形成政府部门和企业组成的环境应急网络

（三）装备保障在充分发挥现有监测等资源的基础上，县突发环境事件应急指挥部成员单位根据工作需要和职责要求，加强环境应急工作能力建设配备环境应急指挥车辆、监测车辆等应急处置、快速反应装备，并配备一定数量的专业防护装备、交通工具和对讲机等应急通讯装备

（四）技术保障县环保局要建立健全环境安全预警系统，组建专家咨询组，确保在启动预警前、事件发生后相关环境专家能迅速到位，为指挥决策提供服务建立环境应急数据库，建立健全各行业专业环境应急队伍，专业技术机构要确保能够随时投入应急的后续支援和提供技术支援

十四、附则

（一）名词术语定义.环境事件是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民群众财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件.突发环境事件指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全县或者某一县区的经济社会稳定、政治安定构成重大和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件.环境应急针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行为，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；同时也泛指立即采取走出正常工作程序的行动.泄漏处理泄漏处理是指对危险化学品、危险废物、有毒气体等污染源因事件发生泄漏时所采取的应急处置措施泄漏处理要及时、得当，避免重大事件的发生泄漏处理一般分为泄漏源控制和泄漏物处置两部分.应急监测环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测包括定点监测和动态监测.应急演习为检查应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种应急响应的实践活动，根据所涉及内容和范围的不同，可分为单项演习（演练）、综合演习和指挥中心、现场应急组织共同进行的联合演习

（二）预案实施时间本预案自印发之日起实施突发环境事件的应急预案为进一步完善环境应急管理组织体系、预案体系和应急平台体系建设，加强环境应急救援联动机制和应急处置快速反应机制积极推进应急管理整体规划和应急平台体系规划建设，根据府应急发口4号文件精神，我局年月27日至月14日，从队伍建设、应急能力、预防预警、应急预案、应急宣传五个方面入手，认真组织了环境应急预案体系建设的自查工作，现将情况报告如下

一、加强了应急队伍建设成立了环境市应急管理办公室，规范了工作程序、完善了工作制度；以环境监测、环境监察、污染控制队伍为基础，建立健全了环保内部应急救援队伍，明确组织、协调、监管职责，使应急管理工作进入了经常化、规范化、科学化、制度化轨道

二、强化了应急能力体系建设积极争取专项资金，构建了由环境污染事件响应、信息传递反馈、应急决策指挥、应急物资保障信息、应急技术支持构成的环境污染事件应急指挥系统；重视环境应急装备能力建设，在配备应急车辆、防护装备和监测仪器等必要设备的同时，加强了环境安全应急技术和应急物资信息的储备；建立起了突发环境事件应急专家库并实行动态管理

三、狠抓了突发环境事件预防预警体系的建设实施源头控制，对新、扩、改建设项目未按照规定进行环境风险评价或预警监测措施、应急处置措施和应急预案经审查不符合要求的，坚决不予审批该建设项目；建立了环境风险源动态管理制度和风险源评估制度，今年组织力量对全市环境风险隐患进行了全面排查，共排查出环境安全隐患1个对存在风险源的单位，采取了限期完善环境预警监测措施、应急处置措施和应急预案，对限期不能完善或验收不合格的，实行限产或停产治理；完善落实环境预警监测体系，在香山、石溪濠、老池等关键节点设置环境风险预警监测点位并实行市县（区）两级的定期监测

四、健全了突发环境事件应急预案体系成立了以局主要领导为组长的污染事故应急处置领导小组，并在总结、梳理原有应急管理制度的基础上，修订完善了《市突发环境事件应急预案》，规范应急处置程序、职责、联络方式等内容，确保应急事故的得到快速、高效处置同时，依托12369环保举报投诉热线，搭建了环境突发事故应急处理平台，接警立即启动应急体系，迅速采取相应措施予以处置

五、加大了对环境污染事件防范应急知识的宣传通过电台、报纸、网站、现场宣讲等多种形式，开展对应急知识的宣传，提高了公众的环境安全意识和自救互救能力；加大了对重大危险源所在单位的技术指导和培训I提高了企业开展救助和自我防护的水平

六、积极开展了应急预案演练积极开展环境应急处置大练兵，结合环境突发事故应急救援预案，月中旬，组织了一次突发性环境污染事故应急监测演习，通过演习，使更多的同志熟悉了应急处置程序，掌握了应急处置措施，极大地提高了我局应对突发环境事故的快速反应能力和科学处置水平

七、全方位准备了应急事件的处置加强应急值守，严格领导带班制度，确保每天24小时信息畅通做到对各类突发环境事件，能在第一时间内作出反应，并严格按照市应急指挥部指令开展应急处置工作，确保市环境安全突发环境事件的应急预案

一、活动方案的目的和意义环境问题是当前世界各国普遍关注的问题之一生态破坏和环境污染不仅给经济发展和人民生活带来损失，更严重的是危害人民身体健康，破坏了人类赖以健康持久地生存的基本条件该活动希望在每一位居民的共同配合下，提高和加强居民对环保的认识，并鼓励居民以实际行动改善街道乃至社会的.环境共同肩负保护家园、保护地球的责任.因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的；.因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；.I、II类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的；放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果的；.造成重大跨国境影响的境内突发环境事件

（二）重大突发环境事件（II级）凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件.因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的；.因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的；.因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；.因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；.因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的;I、n类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部

二、活动方案设想科学性国务院发展研究中心专家林家彬认为，生态环境是重要的公共产品，应把这种认识作为制定政策的重要依据专家认为生态环境具有消费的非竞争性和非排他性等公共产品的重要特征，因此当生态环境需要人为投入来加以治理和保护时，它就具有了公共产品的属性因此环保是一个全民性的问题，政府的政策与措施是必不可少的，但最重要的还是公民对环保意识的提高，所以，这个活动方案侧重从每个家庭做起，从每个小角落做起，希望通过各项活动能真正让每位公民行动起来，齐心协力共同保护环境这一公共财产

三、活动方案的计划内容和实施步骤

（一）街道绿化，人人参与

1、加强关于环保绿化的宣传力度，让人们在思想上给予充分重视，并以主人翁的姿态参与环保例如张贴海报、标语；广告宣传；组织街道环保宣传活动等；

2、街道领导可以与各家各户进行商议，讨论如何改善街道的生态环境，如实行门前三包的制度，从而使环保活动可从每个家庭做起；

3、街道领导居委会组织群众进行一些绿化活动，例如组织每个家庭的小孩参加植树、栽花活动；集资兴建街道绿化小区绿化带；评选优秀绿化小区、环保先进家庭/个人等

4、街道与街道之间可以进行活动交流，加强各方面的建设从而把街道绿化的影响逐渐扩大，推向社会

（二）大家行动起来杜绝白色污染

1、加强关于白色污染的宣传力度，让群众对这个问题的认识得到加强，从而可以让环保活动更顺利进行；

2、从自己做起，不但自己要减少用白色污染的物品，而且要对自己身边的人进行监督、同化，尽量减少白色污染；

3、认环境标志，选用绿色产品

（三）危险垃圾零排放危险垃圾主要包括用过的电池、胶卷、注射针管以及用剩的药品、油漆等

1、街道派专人上门收集，收集人员将收集到的危险垃圾分门别类地进行登记，以尽量减少危险垃圾的流失；

2、在商店和药店等处设收集箱这些垃圾收集后将被送交指定的机构集中处理

（四）节约行动

1、节水为荣随时关上水龙头，别让水空流；

2、阻止滴漏街道定期检查、维修水管，水龙头；

3、随手关灯省一度电，少一份污染；

4、支持绿色照明人人都用节能灯；

5、控制噪声污染让我们互相监督

四、活动方案的预算计划因为该方案是侧重从家庭做起，所以所需经费不会太多，主要的资金可以分配如下

1、购置一些果皮箱，清洁车等（约800元）；

2、购置一些树苗，花苗，花盆等（约500元）；

3、环保活动及评选所需的经费（约1500元）器官残疾的；放射性物质泄漏，造成较大范围辐射污染后果的；

7.造成跨省级行政区域影响的突发环境事件

（三）较大突发环境事件（in级）凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件.因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的；.因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的；.因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；.因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;.因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；.III类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果的；

7.造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件

（四）一般突发环境事件（IV级）.因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的；.因环境污染疏散、转移人员5000人以下的；.因环境污染造成直接经济损失500万元以下的；.因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的；.IV、V类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值照射的；放射性物质泄漏，造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的；铀矿冶、伴生矿超标排放，造成环境辐射污染后果的；.对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别的

三、适用范围本预案适用于指导预防和处置发生在我县境内的突发环境应急事件预防和处置工作应该、坚持以下原贝心

（一）坚持以人为本、预防为主的方针

（二）坚持统一领导，分类管理，属地为主，分级响应

（三）坚持平战结合、专兼结合，充分利用现有资源

四、应急指挥与职责

（一）组织指挥体系县政府成立县突发环境事件应急指挥部，负责统一领导、指挥、协调全县突发环境事件应急处置工作县突发环境事件应急指挥部总指挥由分管副县长担任，副总指挥由县政府办公室主任和县环保局局长担任县人民武部、县政府办公室、县发展和改革局、县财政局、县公安局、县环保局、县工业商务和信息化局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县卫生和计划生育局、县文化体育和广播电视局、县安全生产监督管理局、县气象局等为县突发环境事件应急指挥部成员单位根据突发环境事件的性质、产生原因和影响范围，县政府可以对突发环境事件应急指挥部成员单位进行调整

（二）职责分工

1.应急指挥部职责

（1）负责全县突发环境事件的预防预警、预案演练及应急处置工作

（2）组织、指导和协调全县突发环境事件的应急处置工作;负责组织协调有关部门动用应急队伍做好事故处置、控制和善后工作

（3）研究突发环境事件预防、处置工作中的重大问题；针对环境事故的危害程度，负责发布预警信息

（4）向县政府提出决定启动和终止本预案的建议；及时向县政府和州环保局报告，请求上级部门援助，消除污染影响

2.指挥部办公室职责

（1）编制、修订、送审县突发环境事件应急预案

（2）贯彻县应急指挥部的指示和部署；督查、落实突发环境事件应急处置工作中重大决策的实施情况

（3）负责收集汇总相关信息，及时向环境事件应急指挥部报告，并通报各成员单位

（4）负责突发环境事件调查、评估，提出对策建议、具体应急方案和措施

（5）组织环境应急相关宣传、培训和演练

（6）组织建立和管理县突发环境事件应急处置专家库

（7）参与调查特别重大、重大、较大突发环境事件

（8）完成县突发环境事件应急指挥部交办的其他任务

（三）成员单位职责.县人民武部负责协调防化部队和组织指挥民兵预备役人员参与应急处置.县政府办公室负责综合协调突发环境事件的应急处置工作发挥运转枢纽作用；负责组织召开突发环境事件紧急会议，向州政府报送有关文件和材料，发布突发环境事件的信息.县发展和改革局负责突发环境事件应急处置所需物资的生产保障工作；协调突发环境事件应急物资的储存、调拨和紧急供应；负责涉及县突发环境事件应急的基础建设项目的审批.县财政局负责筹措解决突发环境事件应急工作经费，将突发环境事件应急基础设施建设、应急装备和应急物资储备及善后处置、重建等所需资金，列入县级财政预算.县公安局负责突发环境事件中涉嫌犯罪案件的侦查、事故现场的保护、治安维护工作，协助有关部门调查取证；必要时协调公安消防部队按照事发现场的技术要求参与应急处置；根据事件影响范围，临时封锁道路，设立警戒区域.县环保局负责组织开展突发环境事件应急监测，组织专家制定突发环境事件应急处置方案，督促、指导、协调现场应急处置工作；直接组织或参与突发环境事件调查处理.县工业商务和信息化局负责工业环境应急工作；负责组织突发环境事件应急现场及周边群众生活必需品的应急供应.县住房和城乡建设局负责指导重点危险企业周边基础设施建设，指导临时避难所、现场指挥部建设.县交通运输局负责组织协调通往突发环境事件现场的公路抢修及保通工作；拟订公路绕行方案，配合公安部门做好交通管制工作；负责组织协调人员、物资的运输保障工作；在专业救援部门指导下协助收集、清理、消除道路和水路污染物.县水务局负责实施或协调应急水量调度；负责组织制定受污染水体疏导或截流方案；为突发环境事件应急处置工作提供水文等相关资料；指导饮用水紧急供水方案的制定并协调实施.县卫生和计划生育局负责组织医务人员实施现场医疗救护；遇有大批危重伤员时，组织、协调现场急救和转诊救治工作.县文化体育局和广播电视局通过播放环境保护公益广告等形式开展突发环境事件应急安全教育，配合做好信息发布工作;负责协调事发地镇政府做好受突发环境事件侵害景区的游客紧急疏散工作.县安全生产监督管理局负责监督检查与突发环境事件有关的安全生产工作，依法监督相关企事业单位落实各项预防措施;负责危险化学品安全监督管理综合工作.县气象局负责突发环境事件现场应急区域的短、中期天气预报；必要时建立会商机制，及时提供气象监测信息，随时掌握和提供事发地天气情况变化趋势.各乡镇人民政府突发环境事件应急机构各乡镇人民政府成立突发环境事件应急指挥部，在上级突发环境事件应急指挥部的指导和本级政府的领导下，负责本行政区域各类突发环境事件的预防、预警和应急处置工作

（四）专家咨询组职责专家咨询组是突发环境事件应急领导机构的决策咨询组织应急预案启动后，根据突发环境事件的类型，相关专家参与突发环境事件的应急工作，为指挥部实施应急救援工作指挥、决策提供依据和方案，对事故危害进行预测，对在现场应急救援单位进行技术指导

（五）应急监测组职责负责对污染现场的应急监测工作，根据监测数据科学分析污染变化趋势，为指挥部决策提供技术支持；负责对污染实施跟踪监测，为应急工作的终止提供科学依据；完成指挥部交办的其他任务

（六）应急救援组的职责负责对突发环境事件的现场勘查工作，初步确定污染情况；对突发环境事件发生的原因开展调查工作，并上报指挥部；协助当地救援队开展应急救援工作；完成指挥部交办的其他任务

五、预防和预警

（一）预防工作.县环保局负责调查并掌握县内环境污染源的产生、种类及区域分布情况.各乡镇人民政府要参照《元阳县突发环境事件应急预案》制定相应的应急预案

（二）预警及措施.立即启动相关应急预案.转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置.指令各环境应急救援队伍进入应急状态，环境监测部门立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。