常州市电子政务“十三五”

常州市电子政务“十三五发展规划了更为广阔的平台和空间

（二）“十三五”时期电子政务发展挑战“十二五”期间电子政务建设取得成绩的同时，也应看到电子政务建设和发展还存在很多问题和不足常州市电子政务建设面对改革的重大历史机遇，需要以新面貌、新形式、新方向发展，建立常州市新一代电子政务发展模式.互联、整合、共享、协作仍是电子政务建设主题长期以来，电子政务建设各自为政、无法共享共通、重复建设、难以支撑综合应用等问题仍是制约电子政务发展的重要问题“互联、整合、共享、协作”仍是十三五电子政务建设关键主题网络层面“互联”有待深化需要进一步优化和完善电子政务基础网络，形成“泛在”的互联计算环境层面需要进一步“整合工云计算的理念和技术，为集约化建设信息化运行环境提供了基础，更好的优化电子政务计算资源的承载能力和覆盖面政务信息资源仍需加大“共享一方面是基础信息资源的建设和利用有待加强另一方面需要进一步完善部门间信息资源共建共享的机制和渠道，探索政务信息资源开放体系，形成“分散建设、一体化运转管理”的全局信息资源体系政务应用建设需要加强“协作”真正面向公众服务需求、部门效率提升、科学决策的跨部门的协作性应用仍是十三五期间电子政务建设的重点.互联网+、大数据为电子政务发展提供新思路“互联网+»、大数据等新技术、新理念的发展与电子政务新模式的创新呈现了相互促进的良性互动状态“互联网+”的热潮将推动电子政务服务在线化、移动化、多样化，不断丰富服务渠道、服务内容“互联网+电子政务”一方面为公共服务的提供了丰富的渠道公众与政务机构的沟通渠道更加畅通，政务服务、公共服务的内容更加丰富另一方面，互联网的发展使得公众对政府服务的要求日益提升，为电子政务公共服务建设提出了挑战大数据的应用为政府科学决策、有效管理、精准服务提供了强有力的手段，以数据驱动重新审视政务系统建设，全局化考虑政务大数据的建设、管理、应用是电子政务建设面临的又一挑战.加强顶层设计和治理，促进电子政务可持续发展在发展问题的驱动和技术革命的引领下，电子政务的发展亟需单一应用需求为主的粗放式建设模式，转变为有效治理与分散建设相结合的发展思路电子政务建设需要进一步完善顶层设计，一方面，在重点层面完善基础性设施的支撑，形成对各类电子政务项目的有效支撑另一方面，在部门和领域强化整合意识提升领域电子政务架构的设计和与城市架构的衔接在顶层设计的基础上，需要形成完善的治理体系，促进电子政务体系良性运转和发展

二、指导思想与基本原则-指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以总书记视察江苏重要讲话精神为引领，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念和以信息化驱动现代化、建设网络强国的总要求，以提升政府治理能力和推动经济转型升级为目标，以转变电子政务发展方式为抓手，以深化应用、突出实效为主线，以互联网新思维、新技术、新应用为牵引，以全市电子政务治理体系建设为重点，建设适应新时期发展需要的智慧电子政务体系，发挥电子政务在推进常州市法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设方面的重要作用有效支撑常州经济发展方式转变和城乡一体化发展，支撑谱写好中华民族伟大复兴中国梦的常州篇章

（二）基本原则.创新引领，统筹协调坚持创新引领，从服务型政府的全局出发，加强电子政务的顶层设计，以创新为主线，利用互联网信息技术进行业务模式、管理模式、服务模式的创新统筹推进，保证进度统筹、质量统筹、落地统筹，增强改革的系统性、全面性和协同性，促进电子政务全面协调发展.服务为先，治理为要以促进公共服务普惠共享为目标，完善公共服务体系，创新服务机制，拓宽服务渠道，提高服务效率和水平加强电子政务的治理体系建设，电子政务治理与建设并重，以治理体系保障电子政务建设和应用的有序性、规范性和开放性，发挥全市电子政务建设的整体效应，实现全市电子政务持续健康发展.共享协同，开放融合充分利用已有的信息基础和数据资源，完善基础库建设，重点加强跨区域、跨部门、跨层级的业务协同和资源共享，加强社会经济、城市运行管理、行政审批和公共服务领域的深度融合保证政务资源的有效整合、分类管理和有序利用，最大限度地促进电子政务资源互联互通和协同共享.绿色发展，安全有序坚持信息基础设施和跨区域、跨部门、跨层级公共信息平台的统建共享，避免重复投资，节省财政资金，实现电子政务绿色发展重视互联网、大数据、云计算等新环境下的安全保障体系建设，切实保障网络、数据信息和应用安全，安全有序的推进电子政务发展

三、发展目标至上十三五，末期，全面建设“标准化”的架构治理体系、“一体化“政府协同体系、“便捷化”的公共服务体系、“智慧化”的综合管理体系，最终构建起全面支撑政府部门履行职责，以及有效促进公共服务、社会管理、市场监管和宏观调控各项政务目标实现的常州市智慧电子政务体系到2020年末，全市电子政务建设与管理水平位居国内前列具体目标，围绕“四个全面”展开全面构建“标准化”的架构治理体系加强电子政务顶层设计，构建“标准化”的电子政务架构治理体系，保障电子政务项目的统筹规划、有序落地和良性运转，实现跨区域、跨部门、跨层级的政务数据资源共享和业务协同，促进市、区电子政务协同发展通过电子政务架构治理体系的统一规划、有序实施、高效治理，发挥常州市电子政府的整体效能全面构建“一体化”政府协同体系面向政府内部构建“一体化”的政务协同体系，实现全市政务信息资源的统一管理与服务实现政务对内服务的统一发布与管理，促进政务高效协同，推进“互联网+政务服务”的高效融合，创新公共服务模式，全面提高政务协同效率全面构建“便捷化”的公共服务体系大力推进“互联网+”与社区、医疗卫生、社保、教育、文体、旅游等公共服务领域的结合，依托常州市城市公共信息服务平台，以及市政务服务中心、社保中心、住房公积金中心、社区服务站等线下服务实体，最终构建起“互联网+政务服务”的线上线下

（020）一体化、便捷化的政务服务体系，实现城乡全覆盖、办理一站式、服务全天候的电子政务服务，显著提升公共服务均等普惠水平全面构建“智慧化”的综合管理体系依托物联网、云计算、大数据、移动互联网等技术，形成多部门协作、社会化参与的联动机制，创新精准治理、多方协作的社会治理新模式，构建“智慧化”的城市综合管理体系，提升城市智能运行水平

四、重点任务-构建“标准化”的架构治理体系，提升政府整体效能加强电子政务顶层设计，统筹规划全市电子政务基础设施推进电子政务向集约化建设模式和云服务模式转变构建叶示准化”的电子政务架构治理体系，保障电子政务项目的统筹规划、有序落地和良性运转，实现跨区域、跨部门、跨层级的政务数据资源共享和业务协同，促进市、区电子政务协同发展通过电子政务架构治理体系的统一规划、有序实施、高效治理，发挥常州市电子政府的整体效能优先实施以下工程

1.建设电子政务治理体系，保障电子政务有序推进建设电子政务治理体系，加强标准规范编制，建立健全治理组织保障机制，持续开展电子政务治理工作，以电子政务治理促进政府治理能力现代化编制支撑平台基础规范，保证电子政务架构完整，构建以云计算中心、信息资源中心、公共信息服务平台三个层面支撑平台为核心组成的电子政务整体架构，为电子政务建设在硬件设施集约、数据资源交换共享和服务面向对象整合三个层面提供支撑电子政务治理体系中，通过支撑平台接入规范的编制，着重解决支撑平台“怎么用、怎么接、怎么管”的问题结合三大支撑平台的建设完善，依次开展平台指导规范编制、平台技术规范编制和平台管理规范编制等工作加强云计算中心、信息资源中心、公共信息服务平台等基础规范编制编制领域项目指导规范，引导领域应用标准建设，针对各业务领域电子政务系统建设，从项目规划、项目实施、项目运维等方面进行指导规范编制借鉴行业成熟标准编制针对项目管理、质量、安全等实施阶段关键环节的指导规范，为各委办局电子政务项目实施提供标准化模型参考降低项目建设失败的风险探索电子政务运维体系，编制全市电子政务项目运维规范，为各系统持续运转和获取高质量运行维护提供支撑应用规划参考列表编制，对全市各委办局的电子政务业务梳理，编制应用规划参考列表数据设计指导规范编制，以全市信息资源“分头建设、统一管理、有效共享”为原则，编制数据设计指导规范，指导领域信息化项目涉及的数据体系设计方便委办局在规划设计阶段理清数据体系建设内容，同时标准化设计产出，便与从信息资源复用、数据共享、促进全市统一信息资源形成的角度为项目决策提供支持技术参考标准汇编结合国家、省、市技术指导要求和国内外行业标准，在软硬件产品选型、开发技术、软件结构设计、集成技术、物联网应用技术等电子政务项目涉及的技术领域，整理和出台相应的技术参考标准，作为各委办局规划和实施电子政务项目时的技术选择依据项目实施阶段指导规范编制，针对项目实施过程中的项目管理工作，编制出常州市电子政务项目管理指导规范针对项目实施环节，编制项目实施指导规范，保障电子政务项目的建设质量项目安全设计指导规范编制，结合国家相关要求和行业标准，整理和编制项目安全规范，指导领域项目安全体系建设主要包括重要电子系统安全规范、信息安全管理体系框架设计指南、信息安全架构体系框架设计指南等项目运维体系建设规范编制，结合ITSS、ITIL等行业标准，编制电子政务项目运维体系建设指导规范框架，逐渐引导领域项目形成运维服务可量化、可独立采购的标准化运维体系开展技术架构管控工作，提升各类项目整合效果针对重点电子政务项目的建设实施过程，开展政务架构管控工作以保证电子政务技术架构完整、项目边界清晰、公共数据和公共服务有效整合复用、关联项目有效衔接为核心，指导和监督重点电子政务项目实施，保证重点电子政务项目符合常州市电子政务发展目标和总体技术架构要求针对面向领域的部门内或跨部门整合性项目建设，引导部门开展领域架构设计，提升领域顶层设计意识和领域内部整合水平开展信息资源治理工作，完善政务信息资源体系，开展全市政务信息资源治理工作，摸清现有政务信息资源现状、分布、利用情况、需求（尤其是共享需求）与供给的匹配情况等通过信息资源目录体系，实现对信息资源的全局管理、动态监测帮助政府内外人员在安全和权限要求下，了解信息资源分布，获取数据共享、信息服务和数据公开等服务探索城市政务信息体系结构和运转模式，结合信息资源中心基础库和配置工具平台的建设，构建信息资源体系建设、采集、应用、共享的良性运转体系开展服务资源治理工作，试点服务整合优化模式以面向政务人员、市民、企业三类服务对象为核心，开展政务服务资源治理工作以典型电子政务应用为试点开展原子化服务梳理工作，形成初步的电子政务服务目录体系，理清政府现有服务内容、服务提供现状以及服务协同情况结合公共服务平台的建设和各类应用接入整合情况，形成服务目录体系发布、调整、完善的管理机制开展安全体系治理工作保障政务系统建设成果开展电子政务安全体系治理，通过监测、评估、改进的手段进一步促进电子政务安全体系的提升配合新一代政务计算中心和信息资源中心的建设，建设和完善针对云计算、大数据、移动互联、数据整合和开放等电子政务新型应用环境下的安全体系大力推广电子政务数字证书在外网的应用，发挥电子政务数字证书在身份认证、数据加密、责任认定等方面的安全保障作用完善组织保障机制，形成电子政务治理良性循环组织机构和人才队伍建设在市信息化工作领导小组领导下，充分发挥“一办四中心”在构建市电子政务治理体系中的作用，强化电子政务治理职能，承担对应的治理工作健全各部门信息化管理人员之间的沟通机制，通过专题会、研讨会、培训会等多种形式，加强各部门电子政务建设的沟通与合作引入外部专家，组成电子政务专家委员会，作为顾问咨询团队开展电子政务治理人才队伍建设工作一方面，通过架构设计、架构管控、IT治理等标准和体系培训，提升主管部门人员架构管控和IT治理能力另一方面，针对部门信息化管理人员开展相关培训，提升部门相关人员意识和能力项目管理机制及工具建设针对《常州市市级政府投资信息化工程项目管理办法》（常政规〔2013〕11号），根据项目管理的申报、立项、评审、实施、验收、考核评价、运维等阶段进行细化流程设计和指南编制针对各环节进行申报表、模板、评价模型等管理工具设计，帮助电子政务项目审批管理工作科学高效的开展结合管理流程和管理工具的设计，完善升级常州市政府信息化项目服务平台，加强对电子政务项目的管理实现项目管理的自动化绩效评价体系及机制建设结合常州实际，建设覆盖项目规划、审批、实施、验收评价、持续考核的全生命周期电子政务绩效评价体系设计规划阶段绩效参考指标供各委办局在进行信息化项目立项申请时参考比照，同时作为项目验收和评价运维阶段的绩效考核标准建设覆盖实施、测试、运行各阶段的综合评价体系，全面评价电子政务项目的建设效果建设以自评和专业评价结合的绩效评价体系，形成全市电子政务项目激励约束机制，驱动全市电子政务项目建设与管理良性运转治理体系演化机制建设根据国家法律政策、业务环境、技术的变化，由电子政务治理体系小组组织专家周期性开展治理体系评估和调整工作，动态调整专项治理工作的重点和重心，形成针对治理体系的评价、调整、协调、更新和管理机制针对治理体系相关标准规范的发布管理、执行效果监测、更新维护等方面，制定相关制度和管理办法，促进标准规范的不断完善，形成周期性与突发性相结合的演化机制由电子政务标准规范管理小

一、发展成绩和挑战

（1）（-广十二五”期间电子政务发展成绩

（1）.信息基础设施日益完善，资源整合共享效果突显

（2）.公共服务能力显著提升，各领域应用不断创新

（2）.社会管理体系初步建成，信息化支撑效果明显

（4）.政务协同办公有效推进，保障水平显著提高

（5）.政务管理体系不断完善，发展软环境持续优化

（6）

（二）“十三五”时期电子政务发展挑战

（7）.互联、整合、共享、协作仍是电子政务建设主题

（7）.互联网+、大数据为电子政务发展提供新思路

（7）.加强顶层设计和治理，促进电子政务可持续发展

（8）

二、指导思想与基本原则

（8）（-）指导思想

（8）

（二）基本原则

（9）.创新引领，统筹协调

（9）.服务为先，治理为要

（9）.共享协同，开放融合

（10）.绿色发展，安全有序

（10）

三、发展目标

（10）

四、重点任务

（12）组负责组织初始标准规范的制定，经专家委员会评审后在全市范围发布电子政务标准规范管理小组负责对标准规范的执行情况开展监测，并周期性对标准规范进行调整和更新领域项目建设形成的领域标准规范需报电子政务标准规范管理小组备案部门编制的涉及公共基础类标准规范由标准规范管理小组组织专家评审，并由电子政务标准规范管理小组统一发布建议推进电子政务数字证书和电子数据在各委办局政府工作专网的应用、相互认证及认可完善电子政务安全保障体系加强信息安全意识，构建统一的信息安全防护体系，切实保障基础设施、信息资源和应用安全加强电子政务网络、云计算中心安全管理能力，统筹应急响应与灾难备份能力建设加强基础信息库、部门信息资源中心的安全保密和防护建设，为重要信息系统的安全可控运行提供支撑实现各级各类电子政务系统和业务应用的身份认证、访问授权等安全管理，为跨区域、跨部门、跨层级的政务业务应用提供安全保障完善围绕基础设施、信息资源和应用的法律法规，为常州市电子政务安全工作提供依据.强化信息资源统一管理，加强信息资源深度利用构筑常州市统一信息资源框架，规范和指导信息资源建设及相关管理工作打破区域、政府部门条块分割、层级限制，支撑部门业务协同和公共服务建设形成信息资源管理体系，保障信息资源在整体框架内的良性运转建设信息资源管理应用框架完善常州市统一的信息资源管理机制，统筹信息资源分级建设、采集汇聚、共享交换和开发利用不断优化城市公共信息资源目录体系，按照“一类数据来源于一个权威部门，权威部门负责更新维护”原则，进一步提升信息资源管理能力设立信息资源管理组织，统筹管理信息资源体系开展信息资源治理工作，建立健全信息资源管理标准规范，推进大数据环境下政务信息资源的有效管理和安全保障，探索互联网下政务信息资源开放机制强化信息资源统一支撑体系从信息资源整体管理的角度，围绕数据采集交换、存储管理、加工分析、共享应用等方面，构建城市级信息资源体系的统一支撑平台建设常州市政务信息资产管理平台，有效支撑政务信息资产登记、管理、数据服务获取提高数据服务化水平，形成政务数据服务与政府公共服务的管理联动注重对互联网数据的采集、处理、应用的管理和指导，加强引入数据分析、挖掘、可视化等新技术、新工具，扩展对非结构化数据、海量数据等信息资源形态的处理支持加强信息资源深度开发利用深化常州市人口、法人、地理信息、宏观经济、信用等基础信息资源库推进基础库融合，加强物价、食品安全、农业生产、养老、旅游等专题数据资源建设形成多级政务信息资源体系形成数据服务共建共享的体制和管理办法，提升数据服务化水平积极研究出台数据开放相关规范促进政府数据在风险可控原则下最大程度开放梳理各部门、各公共机构可共享的数据清单，明确各部门数据共享的范围边界和使用方式依托统一政务数据共享交换平台，加强业务信息资源、领域信息资源、基础政务资源间的交互和利用，促进各辖区、各县市、各有关企事业单位及社会组织政务相关数据的互通和共享在依法加强安全保障和隐私保护的前提下，稳步推动公共数据资源开放，加快建设政务数据统一开放平台，推进公共机构数据资源统一汇聚和集中向社会开放，带动社会公众开展大数据增值性、公益性开发和创新应用，充分释放数据红利，激发大众创业、万众创新活力.加强信息基础设施建设，实现电子政务集约发展坚持政府引导、政企共建、市场运作、全民参与的原则，鼓励移动、联通、电信、广电等运营商加大通信基础设施的建设提高无线网络在公共场所、重点区域覆盖率，提高多种终端接入便捷性和用户使用体验重点推进常州市政务网骨干网络优化升级、政务网IPV6改造、无线政务网接入工程依托新一代网络技术，进一步优化现有政务网架构，加大政务网统筹建设力度明确电子政务外网与内网的边界，提升网络通信性能，提高政务网的全业务差异化承载能力和综合服务保障能力建设覆盖全市的感知网络，推进传感器全面部署，扩大RFID感知、位置感知、视频感知、环境感知等感知监控网络覆盖范围统筹规划，充分利用国家、省、市各级空间信息基础设施通过省市合作，”数字常州地理空间框架”向上和“数字中国”与“数字江苏”、向下与常州各县区的地理空间框架互联，减少重复投资，促进地理信息资源在更大范围内的开发利用和交换共享统一标准、整合数据，完善本市自然资源和地理空间信息库建设发挥数字城市空间地理信息系统在城市信息化建设中的基础性作用依据“集约建设、集中部署”的原则，建设全市统一的云计算中心，推广“云端服务+网络+云桌面”的新型政务应用方式，将新建的智慧应用系统直接部署在市级云中心，将各部门单位已建的非涉密应用系统和政府直接向社会公众提供的公共服务类信息化应用逐步迁移至云中心；建立健全管理办法，对部署在市级云计算中心的硬件设施进行统一运维和管理；通过虚拟化技术对信息基础设施进行动态管理、按需分配，实现全市智慧应用信息基础设施统一承载，应用系统在基础层面共建共享、信息层面协同整合、运行维护层面统一保障，更加有效地整合和利用资源构建常州市电子政务市、区、局办分级统一的运维体系，实现运维集约化管理，降低运维成本，提升运维效率设计统一运维管理体系模型，制定电子政务统一运维标准，指导和规范运维管理工作建设统一运维管理和协作平台，支撑面向基础设施、业务系统和应用的运维工作推进市、区、局办一体化运维管理逐步实现区、局办分散运维管理到统一运维管理的转变，提升运维专业化水平统筹电子政务项目运维资金的使用和管理，保障常州市电子政务运维体系健康运行.形成市、区联动机制，促进电子政务协同发展建立健全市、区电子政务协同发展体制，形成常州市各区域电子政务全面发展态势引导区县依托市级整体技术架构构建区县整体技术架构，形成多级联动的架构体系整合区县信息资源和公共服务资源，实现区域内信息资源的协同共享进一步理顺部门多级互动和区域多级互动的关系，形成区域间协作机制，构建跨部门、跨层级、跨区域的一体化电子政务架构体系

（二）构建“一体化”政务协同体系，提高政务协同效率面向政府内部构建“一体化”的政务协同体系，实现全市政务信息资源的统一管理与服务，实现政务对内服务的统一发布与管理，促进政务高效协同，推进“互联网+政务服务”的高效融合创新公共服务模式优先实施以下工程.统一信息资源协同体系，支撑政务高效协同建设全市统一的信息资源管理与服务平台，构建统一的信息资源管理体系，实现对全市政务信息资源的有效融合和综合管理，支撑政务高效协同开展对全市委办局信息资源的梳理，要求委办局在信息化申报过程中，明确项目需要的信息资源清单和可以提供的信息资源清单，最终形成全市信息资源目录，实现信息资源建设的集约化管理制定数据资源对接标准，实现数据资源以服务化的形式与平台进行对接，保障数据的按需交换与安全管理参考国际、国内、行业、地区颁布的各项编码标准规范，建立起适用常州市信息资源体系发展的标准编码体系，为各委办局在信息化建设上提供帮助和指导.统一政务业务协同体系，提升政务协作效能建设全市统一的政务信息服务平台，实现对全市政务服务应用资源的灵活接入和整合，同时实现对应用资源的管理和状态监控，为政务通平台融合各类服务的实现，以及未来基于政务通平台实现的灵活政务应用开发提供服务资源基础开展全市委办局政务应用资源的梳理，按照不同维度对政务应用资源进行分类和分组，形成全市政务应用资源目录，实现应用资源对政务信息服务平台的可视化整合和接入依托政务信息服务平台，提供全市统一的行政审批服务，对内实现各部门业务系统集成，打通内部审批流程，促进人口和法人基本信息、行政审批数据、政务业务数据的交换和共享，实现内部一站式流转，提高审批服务效率；对外与“三合一”平台无缝对接，确保行政审批过程信息在政府网站实时公开，实现审批过程全程透明与双向监督，进一步提升政务信息公开效能按照国家和行业相关标准，制定面向政务信息服务平台的接入规范和领域应用服务建设的指导规范，实现各领域政务应用资源与平台的无缝对接建立政务信息服务平台的运行保障机制.统一政务办公渠道体系，提高政务办公效率建设面向全市公务人员内部办公的政务通平台，实现政府机关内部每一个用户在任何时间、任何地点、使用任何智能终端设备在统一的组织机构目录框架下，按照实名制规则都可以安全访问政务云服务资源中心实现政府机关每一个用户在相应的权限管理体系下进行即时融合通讯、工作组协同、查看消息中心信息、管理资源、发布讯息等基于统一的用户管理体系，配合外部短信、邮件等手段解决个人与个人、多人之间的信息沟通、文件传递和政务协作，保证相互之间的沟通快捷、稳定可靠且记录可追踪，实现“人与人的通”基于个人云存储体系，提供面向公务人员个人的政务工作信息管理，既可提供个人日常工作中私有数据的有效存储和管理，实现信息订阅、交流协作过程中历史记录的自动保存，还可按照时间轴、标签等有序管理，并提供任何时间任何地点的安全访问、快速查阅、自由分享，实现“人与系统的通工政务通平台将整合PC终端、手机终端、自助终端等多种服务渠道，实现面向政务办公人员渠道的统一化，全面提升政府各部门办公的质量和效率建立政府与市民沟通和为民服务的“一站式”通道，进一步整合12345热线、市长信箱、部门网站APP、政务微博、微信等市民诉求渠道，打造一站式公众诉求响应服务，实现同一平台受理、分办和反馈，并实现对办理情况的实时监控和统计

（三）构建“便捷化”的公共服务体系，增强公共服务能力大力推进“互联网+”与社区、医疗卫生、社保、教育、文体、旅游等公共服务领域的结合，深化各领域公共服务建设依托常州市城市公共信息服务平台，实现对各局办政务服务的统一汇聚，并通过网站、微信、APP、互动电视等多种渠道向市民输出政务服务，构建便捷化的线上服务体系与此同时，加快对市政务服务中心、社保中心、住房公积金中心、社区服务站等线下服务实体的改造和融合，实现“一站式”办理的线下服务体系最终构建起“互联网+政务服务”的线上线下

（020）一体化、便捷化的政务服务体系优先实施以下工程.创新公共服务体系，促进服务均等普惠依托城市公共信息服务平台，构建一体化公共服务框架，加强对政府线上服务的接入和融合，整合各类服务渠道，形成统一汇聚管理、多渠道输出的公共服务体系构建面向公众的实名制线上空间，支撑公众的在线信息存储和政务办事有效整合行政服务中心、社区服务站等线下服务渠道，融合提升12345市民服务热线、“常州•行”等已有市民服务渠道，形成线上线下一体的电子政务服务体系创新公共服务供给模式，完善服务管理和发布机制实现服务开发、审核、发布全方位管理，形成标准化公共服务体系制定常州市公共服务发布规范，加强政府对外服务的统一管理，积极探索公共服务对外提供的新模式建立有效的电子化公共服务考核评价体系，转变电子政务建设和发展观念鼓励社会力量参与电子政务公共服务建设和发展优先加强社区、社保、医疗、教育、文体、旅游等公共服务领域建设，依托城市公共信息服务平台，通过电脑、手机、有线电视、自助终端、热线等多元化渠道对外提供公共服务促进多媒一体的服务渠道融合，推进以微信、微博、微视频、客户端为代表的“三微一端”建设，通过微信城市服务门户聚合各委办局微信公众服务，推动线上服务与常州本地线下服务的融合，打造移动“城市服务”体系深化政府网站群建设，开展政府网站微门户建设，制定常州市政府移动门户建设标准体系，初步构建政府信息及时推送、政府服务随身使用、政府公众便捷互动的移动门户建设“中国常州”网站群智能服务系统，构建常州政务资源知识库，为公众提供智能提示、智能问答、智能标签、智能导航、关联推荐等人机交互的“一站式”智能化服务推动公共服务向基层延伸，促进公共服务均等普惠发展.提高社区综合管理，促进服务基层延伸依托常州市城乡社区平台，汇聚各类线上资源，结合社区、行政服务中心等线下服务渠道，形成线上线下联动、覆盖全市和统一规范的智慧社区服务体系，优化服务流程，提升服务效果结合常州社区网和常州市网上（城乡）社区，整合社区现有条线业务，完善数据共享机制，优化业务流程，建立一站式业务受理模式，发展各类信息服务载体和服务渠道，加载社区政务办理服务、公用事业服务和便民利民服务，形成覆盖市、辖市（区）、镇（街道）、村（社区）四级网络的智慧社区管理体系，提升社区服务的质量和社区居民满意度以城乡综合管理平台为基础，整合基层社区管理服务资源，推进城乡社区网格化服务管理，针对管理层、社区工作人员及社区居民三个终端用户，开发GIS地图，网格管理APP触摸一体机与社区微信公众平台四大社区管理系统，推动社区管理服务向网格延伸，向城管、环保、安监等领域拓展，实现网格内“人、地、事、物、组织”等全要素信息常态化管理.完善医疗卫生服务，保障居民健康水平在常州市卫生信息化应用建设基础上，进一步整合建设成果与应用，加快建设规范化的医疗卫生体系，持续推动医疗卫生公共平台建设，扩大健康档案应用范围，拓展移动终端业务应用，提高医疗卫生服务质量，推动城乡医疗保障一体化，进一步发挥卫生信息化促进医疗资源优化配置的重要作用扩大健康档案应用范围扩大健康档案服务信息范围，加快推进社区健康档案服务；推进大医院与社区医院健康档案互认工作；推进健康档案由下级医疗机构向上级医疗机构顺利交换推进城乡医疗保障一体化建立城乡居民医疗保险待遇标准；实现新农合与城镇医保体系的实时结算；继续扩大医保异地结算范围加快推进移动终端业务应用加快建设基于移动端的在线预约挂号、移动随访、移动管理等的业务系统应用.加快推进社保服务，提高民生保障质量结合常州市现有的社会保障服务及应用，不断扩大社会保障覆盖范围，兼顾各类人群的具体需求，增加社会保障的服务内容和渠道，完善城乡一体化的社会保障机制，持续提升人力资源和社会保障的服务能力，实现对各类人力资源社会保障业务及其服务机构、服务人群、服务功能的全面覆盖拓展社会保障服务-构建“标准化”的架构治理体系，提升政府整体效能…

12.建设电子政务治理体系，保障电子政务有序推进

12.强化信息资源统一管理，加强信息资源深度利用

17.加强信息基础设施建设，实现电子政务集约发展

19.形成市、区联动机制，促进电子政务协同发展21二构建“一体化”政务协同体系，提高政务协同效率……

21.统一信息资源协同体系，支撑政务高效协同

21.统一政务业务协同体系，提升政务协作效能

22.统一政务办公渠道体系，提高政务办公效率22三构建“便捷化”的公共服务体系，增强公共服务能力…

23.创新公共服务体系，促进服务均等普惠

24.提高社区综合管理，促进服务基层延伸

25.完善医疗卫生服务，保障居民健康水平

26.加快推进社保服务，提高民生保障质量

26.全面深化教育服务，创新终身教育模式

27.助力文化体育建设，做强旅游信息服务28四构建“智慧化”的综合管理体系，提升城市运行水平…

28.加强城市管理横向协同，提高设施运行能力

29.构建统一管理网络，打造安全稳定环境

30.深化信用平台建设，健全社会信用体系

30.优化交通出行服务，畅通城市运行脉络

31.运用大数据手段，全面优化生态环境32基于已建成的社会保障卡系统，持续发放新社保卡，扩大社会保障覆盖面，兼顾各类人群的不同需求，发展多种社保服务渠道，不断拓展保障项目和服务应用，有效提升社会保障和社会管理的服务水平完善就业创业保障体系依托集常州市各项就业服务网络于一体的就业保障专业板块，逐渐完善城乡一体化的就业创业保障体系，为专业培训、职业技能鉴定、招聘信息发布、就业指导、市内人才供需匹配、海外人才引进、创业培训等方面提供全方位服务.全面深化教育服务，创新终身教育模式依托现有的城市信息通信基础设施，结合常州市教育信息化公共信息服务平台，加快数字化学习平台建设，推动信息技术与教育教学深度融合，推进教育评价体系建立，提升各级各类学校信息化水平，实现省、市、县（区1校四级教育网络高速互联互通持续优化“三通两平台”建设实现百兆宽带进校园的全面覆盖；推进4G+WLAN无缝对接，形成校园无线网络全覆盖；对教师、学生计算机等学习设备实现全面配备；全面实现精品课程在线学习，实现教师、家长、学生的在线交流，实现实时查询学习进度，增强教学多方互动推进教育评价体系建立引进第三方教育评价机构协同研究，确立教育评价量化指标，构建教育评价体系，制定政策鼓励科技公司积极参与评价系统建设加快完善数字化学习支撑平台建设加快推进“电子书包”工程，鼓励优秀教育应用植入平台，完善数字化学习应用内容.助力文化体育建设，做强旅游信息服务在常州市文化体育和旅游信息化建设成果的基础上，整合各方资源，不断完善城市文化、体育、旅游、园林景区资源数字化促进信息资源的开放和共享，拓展服务渠道，创新服务内容和应用，满足群众对文化体育和旅游产业的个性化需求，促进相关产业快速发展，带动产业园区特色建设扩充游客的分析渠道建立对各类酒店、宾馆、旅行社动态管理机制，全市范围内推行行业数据上报业务系统，升级旅游地理信息系统，实现旅游活动的时空分析与实时地图表达，构建旅游综合数据的交叉检验、预判、分析模式升级现有旅游政务网全面升级网上旅游局、乐游常州、常州旅游人才网，实现市、区、县三级旅游部门互通互联构建全旅游行业智慧监管与携程、艺龙、去哪儿等知名网站合作建立旅游企业“红黑”名单，建立企业诚信档案，形成诚信档案共享的联合监管机制；通过建立电子行程管理系统，对入市游客旅游活动全要素、全过程进行实时监控、分析、管理推进“智慧体育”公共服务平台建设利用“互联网+”现代信息技术建设集运动健身、健康管理、娱乐休闲等为一体的智慧体育平台正式开通“常享动”运动APP有序推进智能健身场馆建设，实现体育场馆在线查询、预订、支付和评价等功能和健身全过程便捷化服务，提升群众健身体验

（四）构建“智慧化’的综合管理体系，提升城市运行水平社会的发展和城市的快速扩张，城市管理的难度不断加大依托物联网、云计算、大数据、移动互联网等技术，形成多部门协作、社会化参与的联动机制，创新精准治理、多方协作的社会治理新模式，构建“智慧化”的城市综合管理体系，提升城市运行水平优先实施以下工程.加强城市管理横向协同，提高设施运行能力顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，统筹规划、建设、管理三大环节，深入开发和提升各项业务应用系统，建立常州市城市管理统一的基础地理数据、统一的数据采集机制、统一的综合性城市管理数据库，统一的网格划分管理、统一的网格管理系统、统一的对外服务渠道、统一的工作协同机制，坚持以人民为中心的发展思想，以创新社会管理模式为目标构建城市横向协同管理的服务模式加快实现网格化管理业务协同以城乡综合管理平台为基础，向城管、环保、安监等领域拓展，整合基层社区管理服务资源，实现网格内“人、地、事、物、组织”等全要素信息常态化管理加快推进综合执法工作协同以数字化城市管理平台为基础，对全市综合执法工作进行信息化总体支撑，实现各领域执法工作的在线协同处置强化各类空间性规划协同以智慧常州空间信息共享平台为基础，建设城乡规划综合数据库，开展规划制定大数据分析应用，实现规划在线服务、公众互动参与、监测管控，为增强规划的科学性、权威性、公开性、强制性和促进“多规合一”提供信息化支撑深化市政设施智能化管理利用物联网技术，实现地下管网、道路设施、桥涵设施、照明设施、垃圾处理设施等市政设施的自动监控和智能化管理.构建统一管理网络，打造安全稳定环境在公共安全领域电子政务建设工作基础上，进一步优化网上办事大厅，提升服务水平，拓宽服务渠道依托全市视频网络先期建设成果，构建视频资源共享体系，实现各项以视频为基础的信息共享和综合应用，更加有效地保护市民生命和财产安全，助力打造“平安常州工进一步延伸治安监控联网系统基于公安视频专网，逐步整合政府部门及重点单位的监控资源，升级完善监控系统，逐步接入市城管、交通、医院等重点部位的监控图像，与其他政府部门对接共享建设基于互联网社会面监控资源联网系统，直接服务于社会单位和普通百姓，根据相应权限，向相关单位和普通百姓提供监控图像服务进一步优化网上办事服务功能，提高网上办事服务水平优化办事流程、简化申请材料、下放审批权限进一步完善注册、申请等功能，增加便民服务事项重点突出办事的便捷性进一步拓宽服务渠道结合多种服务渠道，实现实时查询、在线预约和部分项目的手机在线申请功能，提升网上办事服务体验.深化信用平台建设，健全社会信用体系常州市社会公共信用基础数据库和服务平台的建成运行，有效推进了“诚信常州”建设，为构建社会信用体系提供了重要支撑在常州市公共信用基础数据库和服务平台一期的基础上，以深化数据归集、突出平台应用为重点，实现全市信用系统的统一管理不断健全社会信用体系完善公共信用信息服务体系，建立和完善个人信用库，并与企业信息库有机融合，探索开展个人信用信息应用服务构建信用中介机构管理凭条，培育和发展本地信用服务业构建基于常州市公共信用基础数据库和服务平台的联动监管体系，形成“覆盖广、应用深、响应快、联动强”的信用联动监管格局开展重点行业和领域信用管理系统建设，发挥重点行业信用联动监管的应用实效.优化交通出行服务，畅通城市运行脉络以优化常州市”方式多元、高度协作、资源整合”的现代化综合交通体系为出发点，以面向市民的城市交通信息服务为主，整合城市交通信息资源，为人民群众提供综合交通信息服务，全面提升城市交通服务水平整合和强化交通内部管理应用构建交通综合监测平台，运用互联网、物联网技术，实现对车站重点部位、人流聚集状况、车流分布情况等方面的重点监测，重点建设京杭运河水系交通监测功能，实现京杭运河全程视频跟踪构建公交的统一调度和运营体系完善和提升出租车电调中心系统功能建设旅游船艇监管系统整合物流供需资源，实现区域间物流信息共享和资源优化加强交通领域信息资源建设整合全市交通领域各类数据、信息，包括公安局视频监控数据、铁路局铁路数据、长江海事局港口数据、旅游局出行数据、公路通畅实时信息、公交车线路实时运行信息、轨道线路实时运行信息、出租车实时分布信息、长途客运班线实时运行信息、铁路班次实时信息、客运轮班实时信息、货运实时信息、交通安全信息、公共停车场收费及泊位数量实时信息等加强交通领域信息化相关技术规范研究整合交通信息公共服务体系通过网站、手机APP、短信服务、公交车电子站牌、出租车LED屏和广播电视信息等多渠道媒介发布出行服务信息，向市民提供实时出行信息和全过程服务在恶劣天气、重特大突发事件、自然灾害等应急状况下，及时发布交通网运行信息，保障市民出行安全提供交通安全信息公告、提供查询、公告、警示教育等交通安全信息服务.运用大数据手段，全面优化生态环境建立健全覆盖全面、技术先进的环境综合监测和管理体系，为政府、企业、社会公众提供智能化、可视化的环保信息管理应用和综合服务，便捷、及时地对企业和公众提供环境信息服务，为环境管理提供有效的信息技术支撑和服务实现对环境因素的实时监控依托全市统一的视频共享平台，构建完善一体化的水、气、声、渣大循环监测和感知网络，实现对环境敏感因子的实时自动监控，形成全面的感知网络加快环境信息的共享利用推进市业务环保局内部应用系统和数据层面的整合，建设环境专题数据库，加强环境信息共享利用，实现环境事件协同处置，提高环境信息协同处置能力实现环境质量的综合分析推进大数据技术在环境质量综合管理中的应用，构建高精度生态仿真模型，实现自动仿真、自动演算、自动评价和实时展现，为环境决策与城市发展决策提供支持.提升市场监督管理，保障经济生活秩序围绕食品流通、质量监管、物价、土地交易等重点领域进行整合和提升，有效保障日常经济生活秩序构建产品质量安全监测、预警和服务体系对产品质量数据的采集、存储、加工、管理、分析和共享，有力提升政府部门对区域产品质量安全的监测、预警、管理和公共服务的能力以国家OID体系的二维码（i-OID）为载体构建全市统一的OID公共服务平台构建全市统一的OID公共服务平台，对商品进行追溯以及对生产经营企业进行诚信信息管理，实现对生产、包装、运输、销售等环节的有效监管，实现多渠道的商品质量追溯，为消费者、企业、第三方组织、政府提供透明实时的追溯信息服务，有效保障日常经济生活秩序建立和完善常州市“智慧物价”体系，重点建设商品房备案管理、公共停车场收费监管、物业服务收费监管、公共事业价格管理、医药价格动态监管服务、收费动态监管服务、成本调查监审等系统促进价格信息资源共享，提升物价信息监测和发布能力强化国土资源交易的信息化监管能力以土地综合信息管理为核心，构建以规范国有建设用地使用权交易过程中的各种流程为主要内容的网上交易系统，实现信息的集中管理和交易过程的全程监管，进一步规范国有建设用地使用权公开出让交易市场，建立公开、公平、公正的市场交易环境

五、保障措施（-）健全政策保障机制研究出台我市电子政务建设相关标准及政策法规，制定包括财政扶持、政府采购、人才培养等方面的扶持政策，对基础性、公益性重大工程项目优先给予支持

（二）建立工作推进机制依托全市信息化工作领导小组，建立电子政务协调工作机制，市政府办公室电子政务处负责电子政务的统筹规划，电子政务中心负责电子政务的具体实施，形成一体两翼的电子政务工作模式由市政府分管领导同志召集，市政府办公室牵头，有关行业主管部门各司其职，加强沟通，密切配合，及时研究解决电子政务建设过程中跨部门、跨行业、跨领域的重大问题，打破各种壁垒，强化资源共享，共同推进电子政务建设工作顺利开展

（三）拓宽融资服务渠道鼓励和引导社会力量参与我市电子政务建设建立沟通协调机制，促进金融机构加大对电子政务建设重点工程项目的信贷支持力度创新电子政务建设和投融资模式，通过政府购买社会力量服务、政府和社会资本合作模式（PPP）等方式，引导社会力量参与政府信息化建设，逐步建立以政府投资为引导，企业投资为主体，其他投资为补充的多元化投融资机制，形成公共资源、社会资源和企业资源合作协力、互惠共赢的良好局面

（四）加大创新支持力度切实加强电子政务领域高新技术研发、专利申报、标准制定等工作，对我市重要发明专利和参与国际标准、国家标准、行业标准制定做出突出贡献者给予奖励，大力支持有条件的单位设立市级工程（技术）研究中心、工程实验室等创新平台

（五）强化人才队伍建设加强我市政府管理、IT等相关专业人才队伍建设，鼓励企业与高等院校、科研院所等联合培养紧缺专业人才积极开展对政府公务人员、企业领导人员的信息化培训，提高信息化利用水平完善人才使用和激励机制，积极引进海内外高层次人才，对掌握核心技术的高端人才给予奖励

6.提升市场监督管理，保障经济生活秩序33

五、保障措施34-健全政策保障机制34二建立工作推进机制34三拓宽融资服务渠道34四加大创新支持力度34五强化人才队伍建设35常州市电子政务“十三五”发展规划“十三五”时期是我市加快经济结构调整步伐、推动实现新发展新跨越的战略机遇期大力推进常州市电子政务发展是各级政务部门提升履职能力和水平的重要途径，是落实科学发展观、深化改革开放、加快转变经济发展方式的必然要求，是深化行政管理体制改革、全面建成小康社会、建设人民满意的服务型政府的战略举措依据《2006-202年国家信息化发展战略》、《常州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划，作为“十三五”期间推动常州市电子政务发展的指导性文件

一、发展成绩和挑战“十二五”期间，常州市委市政府高度重视电子政务发展，全市电子政务继续保持着全国和江苏省的先进水平与此同时，互联网、大数据、云计算等新技术不断涌现，为电子政务发展带来了机遇和挑战-“十二五”期间电子政务发展成绩“十二五”期间，常州市不断深化电子政务应用，重点推进社会保障、应急联动、食品药品安全、公用事业等关系重大民生问题的业务应用系统建设，加强城市管理、应急指挥、安全生产等领域应用及辅助决策系统建设，提高对各种突发性事件的监控、决策和应急处置能力，不断推进全业务、全流程、全覆盖的电子政务应用，把电子化服务延伸至街道、社区和村镇，通过丰富服务内容、服务渠道，进一步提升服务智能化水平.信息基础设施日益完善，资源整合共享效果突显电子政务网络体系日益完善形成了由政务内网、政务外网、政务专网等构成的基础公共网络各辖市区、市级部门业务系统基本互联互通，初步建成“上下联动、层级清晰、运行顺畅、就近覆盖”的政务服务“一张网”格局电子政务内网基本覆盖全市各级政府单位、辖市区，接入端口数约700个；电子政务外网覆盖市、辖市（区卜乡镇（街道）和村（社区），接入政府单位176家，接入社区和街道链路1000多条；全市共建成城管、公安、人社、环保、卫生、财政等23个部门业务专网，支撑各委办局政务业务系统信息化平台集约化建设和集中化管理成效显著市、县（区）两级政府与中国电信、移动、联通等网络运营商建立信息化建设战略合作伙伴关系，推进云计算平台建设，加快实现传输网络统

一、应用平台统

一、互联网出口统一和基础数据库统一完成了“云计算应用服务中心”一期工程，实现市级30多个部门60多项应用落户云平台数据资源基础部署工作稳步推进，人口基础信息数据库、自然资源和空间地理基础信息数据库等项目初步建成运行，有效提升了各部门资源共享与业务协同能力.公共服务能力显著提升，各领域应用不断创新大力推进政府门户网站群建设，“中国•常州“政府门户已整合政府部门网站61家，为广大市民和企业提供了一个政务信息公开、行政事务受理、公共服务提供和政府形象展示的平台和窗口政府信息公开工作快速推进，2014年全市主动公开政府信息289270条，全文电子化率为100%，受理依申请公开1506件大力推进新型信息化服务渠道建设，“三微一端”建设成效显著，政府部门建成微信公众号/服务号18个、部门官方微博34个在社会保障、教育、医疗卫生、社区、旅游、体育等公共服务重点领域电子政务建设成绩斐然，不断创新就业和社会保障建成集六大专业网站于一体的就业保障专业板块教育领域，建成常州市教育信息化公共服务平台，创新建设“教师新视野”师生服务平台和“青果在线”自主学习平台，利用互联网丰富服务手段医疗卫生领域，建设健康档案和区域卫生信息共享交换平台整合机构诊疗信息和公共卫生信息「医讯通”APP、掌上常中医”等移动应用为常州医疗卫生服务提供新的体验社区服务领域，建成“城乡社区综合管理和服务信息化平台「实现了纵向多级覆盖、横向多部门连接，通过智慧社区应用、虚拟养老“一键通”等建设，为50多个社区、20万家庭和2万户老年人提供高效服务旅游领域，建成乐游常州网站，开发手机APP建设“常州旅游推广中心微信公众号和服务号，并与新浪微博、蚂蜂窝和搜狐等网站合作，为市民和游客提供更便捷的旅游服务体育领域，顺应“互联网+”发展趋势，利用移动互联、大数据等现代信息技术，开发“常享动”运动APP（测试版），并以市奥体中心场馆群为试点，基本完成“智慧体育”场馆改造，有效提升了体育场馆信息化服务水平.社会管理体系初步建成，信息化支撑效果明显城市管理信息化手段丰富，移动执法、数字城管平台平稳运行应急管理体系初步建成，提供各类应急资源的可视化展示服务，成为常州智慧城市首批示范项目常州市公共安全监控管理体系初步建成，以云计算、虚拟化分布式技术存储视频资源，实现对市容环境的综合监管针对公共场所的视频监控服务，中国移动和中国电信也推出了“千里眼，，和“全球眼，，服务，为常州相关政府机构提供灵活的购买服务模式常州市智慧交通建设项目建设成果显著「六合一”平台初见成效在交通运输领域，交通专网上的局级交通领域大平台，有效打破条线分割整合交通局内各个条线应用系统另外，建设“管理通”手机APP软件，基于常州交通信息整合和综合利用系统建设移动管理平台，实现交通系统内部跨区域、跨部门的信息资源共享安全生产信息化全面深入，常州市安全生产监督管理暨重大危险源监控预警信息系统，纳入全市城市应急联动大系统，为应急管理提供实时数据支撑同时开发安监E通，实现办公移动化环境保护信息化体系初具基本已建成“一数据中心、两平台、三体系、四应用”的整体格局，实现对环境保护、污染源监测、环境风险识别、预警处置等全过程监督管理.政务协同办公有效推进，保障水平显著提高基于电子政务内网建设的公文交换系统实现辖市区全覆盖，政府办与各机关单位之间的无纸化文件流转，完成基于电子政务内网的移动办公系统建设以深化行政体制改革为契机，依托电子政务外网建设常州市“三合一”阳光政务平台，全市有48个职能部门的行政事项运行在该平台，基本实现行政权力运行、法制监督、行政监察三大功能的全覆盖此外，全市有30家单位使用部门协同办公系统，支撑各单位业务发展.政务管理体系不断完善，发展软环境持续优化围绕全市电子政务建设管理方面，形成了有效的制度和政策环境目前，形成了由市政府办公室、市发改委、市经信委和市财政局组成协调小组、确定每年电子政务建设项目并对项目进行认证把关的领导机制电子政务项目管理方面，出台了《常州市市级政府投资信息化工程项目管理办法》（常政规〔2013〕11号X《常州市市级政府投资评审管理暂行管理办法》，规范项目建设决策、组织实施和评审管理，防止盲目投资，避免重复建设，提高投资效益，提升政府信息化项目管理水平组织和人才建设方面从全市到各委办局高度重视部门信息化组织机制建设以及人才培养和引进工作，全市共有35个机关部门设置有信息化业务处室和技术支撑机构，直接参与信息化建设、管理、研发、运维的人员达400多人2015年6月常州市电子政务中心组建完成，标志着我市电子政务工作管理体制、运作机制进一步理顺同时，2015年开始实施的“一办四中心”建设，为我市电子政务发展提供。