江苏高等教育质量保障的实践与探索

江苏高等教育质量保障的实践与探索江苏省教育厅副厅长教授丁晓昌江苏现有普通高校120所，普通高校在校生

156.88万人，高等教育毛入学率达到37%江苏高等教育质量保障体系的构建一方面，加强外部质量评估与内部质量控制的结合；另一方面，强化纵向六大环节与横向五类教育的结合，加强制度创新、结构优化、教学改革、队伍建设、设施条件与经费投入，形成覆盖本科教育、研究生教育、高职高专教育、高等继续教育、远程开放教育的保障体系2003年下半年一2008年上半年，我省共有40所本科院校接受教育部教学水平评估已公布评估结果的34所高校中，优秀28所，良好6所2008年上半年，南京大学等6所高校顺利通过教育部评估专家组的现场考察并取得理想成绩江苏高等教育质量保障的实践与探索加大优质资源建设，为高等教育质量提供保障平台；狠抓教学管理，为高等教育质量提供制度保障；加强师资建设，为高等教育质量提供根本保障；调整优化结构，为高等教育质量提供坚实基础；深化教学改革，为高等教育质量提供保障动力；创新思路，积极探索构建高等教育质量保障新体系

一、加大优质资源建设，为高等教育质量提供保障平台“十五”以来，适应高等教育规模犷张的新形势，我省不断加大高等教育经费投入，加强基础设施建设，高校办学条件得到显著改善江苏从2001年起启动大学城和高教园区建设通过南京仙林大学城、江宁大学城、常州高等职业教育园区的建设，相继解决了全省高校校园拓展和基础设施建设问题大规模建设新校区，不仅从根本上改变了过去全省高校集中在老城区、校园狭小、拥挤和相对破旧的状况，显著地改善了高等学校的办学条件，而且有效拓展了高等学校的发展空间，为全省高等教育今后的长远发展奠定了坚实的基础大学城和高教园区正在成为不同类型、不同层次的高校集中办学、展示特色、展开竞争的共有区域和场所，成为高等教育资源优化配置、硬件与软件资源共享的园地，成为推进人才培养模式改革的实验基地，成为知识创新、科技成果转化的“孵化器”，成为推动城市建设和经济发展的新的增长点全省现有国家“985工程”高校2所、“211工程”高校11所、国家示范性高职院5所现有国家重点学科一级学科29个（覆盖112个二级学科）、二级学科64个，省级重点学科240个，博士学位授权一级学科135个共建有国家重点实验室14个，省部级重点实验室119个；有国家级工程（技术）研究中心7个、省级工程（技术）研究中心75个；有国家级大学科技园5个、省级大学科技园5个获国家教学成果奖82项建成国家人才培养模式创新实验区24个国家级实验教学示范中心19个，省级实验教学示范中心229个，国家级高职实训基地31个，省级高职实训基地46个在推进高水平大学、重点学科、重点实验室和高职教育实训基地建设的同时，大力实施精品战略，切实加强高等学校品牌专业、特色专业、精品课程和精品教材建设共建有国家级特色专业77个，省级品牌特色专业689个，国家级精品课程218门，省级精品课程1010门，省级精品教材698部在加大优质资源建设的同时•，我们坚持以共享促建设，大力推进优质教育资源的开放共享，切实增强优质教学资源的示范辐射作用一方面积极推进网络教育资源开发和共享平台建设，建设面向全体师生的精品课程和立体化教材的数字化资源中心推进高等学校的国家与省重点实验室、工程中心向全体学生开放，国家和省的基础实验教学示范中心、高职实训基地实现校际开放共享另一方面，通过合作共建实验、实习基地等教学基础设施以及共建教学联合体等方式，积极推进大学城和高教园区内教育资源的共建和共享高校区域教学联合体建设，旨在突破校际壁垒，集成整合综合优势，共建共享优质资源推进教育管理创新目前，我省已建立仙林、常州、淮安、徐州、南通和盐城等六个高校教学联合体，覆盖41所高校，有234个省级品牌特色专业、84个国家与省级实验教学示范中心和实训基地、1500多门优质课程实现共享，还实现教师互聘、学分互认、图书通借，使学生接受多所高校育人氛围熏陶，提升培养质量与办学效益自2003年以来，全省组建了现代服务业、农林、建筑、商贸、旅游、信息、纺织、化工、机电、汽车、艺术设计等11个职教集团，覆盖了江苏重点支柱产业领域，参与职业院校280多所，加盟企业580多家，实现了校企融合、资源集成、工学交替、订单培养、互利共嬴职教集团以示范性高职院校为龙头，以行业企业为依托，联合中职学校，以专业建设为纽带是高等职业教育创新的亮点，成为江苏高等职业教育发展的品牌促进了我省高职教育集成、集约、集优发展的新优势

二、狠抓教学管理，为高等教育质量提供制度保障首先，强化内部自我约束机制一是进一步细化、明确各主要教学环节的质量标准，使质量的执行与评价有据可依；二是在校、院、系三级建立.教学组织运行和评估监督两条线并行的教学管理模式；三是规范教学管理制度，层层落实管理职责，建立校内教学改革的调控机制其次，健全激励机制一是通过教学评估、教学督导和进行青年教师赛课等手段，将竞争机制引入教学领域；二是加大对教学工作考核的奖惩力度，将教师教学质量评价、考核的情况，作为年终考核、工资及岗位津贴调整、职务晋升、职称评定和聘任等方面的有效依据;三是开展本科生毕业论文评优与抽检第三，建立先进的教学质量监控技术支撑体系逐步形成三个动态信息的反馈网络，即教学行政领导动态信息反馈网络、教学动态信息反馈网络和学生学习动态信息反馈网络网上教学质量监控的具体实现形式，主要包括教学质量评价系统、教学质量评估系统、教学质量测控点数据采集系统、教学质量数据统计分析、表格自动生成及全面质量决策控制支持系统等

三、加强师资建设，为高等教育质量提供根本保障

1、大力引进高层次人才坚持“按需引进、突出重点、讲求实效”的原则，采取团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等方式，吸引高层次人才和紧缺人才到我省高校任教、从事科学研究特别是面向国内外聘任一批教学水平高、学术造诣深、能带领本学科赶超国内国际先进水平的杰出人才一些高校采取短期聘用、技术合作等灵活多样的方式，引进海内外优秀人才和智力近三年来全省高校共引进高层次人才11500余人，其中具有副高级以上职称的1500余人，具有硕士以上学位的850余人高校专任教师数由2003年的

4.85万人增加到2007年

8.86万人

2、加快培养骨干教师和学科带头人深入实施高校“青蚯工程”等高层次人才培养工程，突出抓好高校优秀拔尖人才、学术带头人选拔培养工作，重点建设一批高水平教学团队和科技创新团队“十五”以来共选拔培养高校“青蓝工程”培养对象1728人，优秀学科梯队和科技创新团队141个，省“333”工程培养对象1414名全省高校现有两院院士73人，教育部长江学者特的教授84人，国家级教学名师31人，国家级教学团队35个，国家级科技创新团队18个

3、推进教师培训工作制度化、规范化、网络化1建立新教师上岗培训制度、青年教师培养导师制度，以及较完备的教师在职进修、在职读学位、访问学者等一-系列制度

（2）建立全省高校教师培训中心，负责对全省师资培训工作统一领导、指导和规范，对上岗培训内容、培训考核、成绩认定都有统一的规范要求；对脱产培训的待遇、成绩认定以及与职称评审的挂钩基本形成了较规范的运作各高校都相应成立了师资培训机构，基本形成师资培训网络

（3）开通江苏教师教育网，开展教师网络培训，建立教师自主学习网络平台加强教师境外培训，2007年共选送各类教师和教育管理者1300余人赴海外研修

四、调整优化结构，为高等教育质量提供坚实基础优化高等教育结构既是提升教育质量的重要途径，也是教育质量提升的显著标忐一方面，优化的高等教育结构，能够为提高高等教育质量创造最为基本的条件，使高等教育与社会发展相互适应，培养大批适应社会需求的人才另一方面，高等教育结构优化本身就是高等教育质量优化的内容高等教育质量标准的一个重要维度就是高等教育结构各个组成要素自身相互协调，相互促进和相互支撑，释放系统整体功能因此，从一定意义上讲，优化高等教育结构和提高高等教育质量在本质上是同一的“十五”以来，江苏根据层次调高、规模调大、结构调优的原则，按照“统筹规划，合理布局，严格控制，把握节奏，适度发展”的思路，制定了《江苏省高等教育管理体制改革和布局调整总体方案》，着力从办学层次、学科门类和地区布局等维度，调整高等教育结构体系，初步形成了比较合理的高等教育层次结构、学科专业结构、办学形式结构和地区布局结构

1、首先，调整和优化高等教育层次结构通过抓两头、促中间的办法，在积极发展研究生教育，加快培养高层次人才的同时，大力发展高等职业教育，增强应用型人才的培养能力全省研究生年招生数由2000年的

0.97万人增加到2007年的

3.38万人，研究生在校生数从2000年的

2.29万人增加到2007年的

9.36万人适应工业化进程加快对应用型技术人才的强烈需求，我省抓住全球制造业向长江三角洲大规模转移的机遇，全省各高职院校坚持以服务为宗旨、以就业为导向，不断深化教育教学改革，加强校企合作，提高人才培养质量，我省高职教育呈现持续快速健康发展的良好态势高职教育办学规模逐步扩大2000年到2007年，全省高等职业教育的招生数由

7.11万人增长到

16.84万人，在校生由

15.99万人增长到

59.63万人

2、其次，调整和优化学科专业结构省教育厅先后多次组织大规模的调研，及时摸清高等学校学科专业设置现状、社会人才需求的现状，追踪未来经济社会科技变化趋势，在此基础上着手制定全省学科专业建设规划，初步建立了能够及时反馈社会人才需求的专业设置和调整机制目前，全省高校共有本科专业点2538个，从数量上适应了高等教育规模的拓展，适应了高等教育大众化的需要专业覆盖面日趋宽广现有本科专业涵盖了11大学科门类，专业空白点逐步减少，适应了多样化人才的培养任务专业结构逐步合理依据经济社会发展需要我省高校本科专业中应用型专业不断增加，新兴专业不断涌现，服务于现代服务业、现代农业、现代制造业等支柱产业紧密结合的专业比重不断加强在优化专业结构的同时，各高校积极采用信息科学等现代科学技术提升、改造传统学科专业，赋予传统专业以新的课程体系、教育内容、实践体系以及新的技术装备和现代实验手段强化学校内部学科专业的交叉渗透，通过多学科、跨学科的复合和融合，培育交叉、边缘学科，形成新的专业增长点有的学校甚至打破传统专业教学的组织建制，改革传统的“校一院系（所）一专业教研室”的教学组织建制，逐步建立以学科专业群为核心，按照一级学科专业或学科专业群组建教学科研机构，形成，，学校一学院一学科专业群”模式，逐步建立大学科专业体系

3、第三，加强区域统筹，促进区域协调发展“十五”期间，我省在地处苏中的泰州市设立了2所本科独立学院；在地处苏北的宿迁市，采取省市共建、八校对口援建的办法，在原宿迁职业技术学院的基础上，筹建了本科层次的宿迁学院在综合实力较强的苏南地区，大力发展高等职业教育，苏、锡、常三地基本做到了每个县（市）拥有一所高等职业技术院校全省高等学校区域布局愈益合理，实现了全省各地级市均有本科和高职教育的格局

五、深化教学改革，为高等教育质量提供保障动力“十五”以来，江苏高等学校在加强基本建设，着力改善办学条件的同时，转移工作重点，进一步理顺规模扩展与内涵发展、教学工作与科研工作、通识教育与专业教育、规范管理与个性发展等各方面的关系，教学改革工作取得了重要进展

1、以育人为根本，教学工作中心地位进一步巩固育人是学校的根本任务处理好教学与科研、学科建设与专业建设、本科教育与研究生教育等方面的关系，优化配置教育教学资源，是保障育人中心地位的前提为改变长期以来存在的“重科研、轻教学”的倾向，各高校逐步对教学与科研实行“三个一视同仁”，即教学工作与科研工作一视同仁，教改成果与科研成果一视同仁，教学带头人与学术带头人一视同仁一些高校还通过设置品牌专业或特色专业建设主持岗、新建专业建设主持岗、精品课程教学主持岗以及在课程教学中试行“首席教授制”等办法，加大奖励和表彰力度，以此引导教师投入教学工作

2、以办学定位统领教学改革，教学体系进一步优化高端大学依据创建世界•流大学或高水平大学的办学定位，以提高学生全面素质和创新能力为核心，以培养高素质创造性人才为目标，努力通过改革，构建培养厚基础、宽口径、复合型人才的本科教学体系普通本科院校则依据国家和地方经济社会发展对各类应用型人才大量需求，以培养知识面广、专业能力强的应用型人才为目标，努力构建以人为本、多元发展、注重应用、强化特色的教学体系高职高专院校以培养生产、管理、服务第一线高技能人才为目标，大力强化实践教学，通过校企合作、双向参与、工学结合和顶岗实践等途径培养具有较强开拓能力和过硬职业技能的实用型人才

3、以培养创新和实践能力为重点课程体系进一步优化一是打破传统基础课、专业基础课、专业课“三层楼”结构，按学科内在逻辑和学生成长规律，进行整体设计，实行模块教学，增强了一级学科之间交叉渗透，形成了各门学科合力塑造新型人才的格局；二是以培养创新精神和实践能力为重点，突破传统的专业人才培养模式，推行文理兼通、本硕贯通、优秀生选拔、试办理科教学试验班等措施，发挥课堂教学作为创新教育的主渠道作用；三是大力促进课程集群化以整体知识观为基础，打破课程壁垒，改变各门课程单兵作战的状况，促进理论与实践、知识与能力的贯通同时.，积极开设介于两个或多个学科之间的交叉课程

4、以学分制为保障人才培养模式进一步多样一方面，坚持高标准、严要求，强化人才培养的基准各校对大学生应当具备基本素质，如外语、计算机能力、信息处理和自我学习能力、语言和文字表达能力、协调和合作能力等提出了更加明确的新要求，加强了对这些能力的培养与考核；另一方面:因材施教，分类培养如对高分录取的学生，采用创新型精英人才培养模式对本科第一批次录取的学生，采取复合型特色人才培养模式；对独立学院的学生，采取应用型合格人才培养模式

5、以产学研深度合作为切入点，实践教学体系进一步完善一是以产学研深度合作为切入点，加强校企合作，实施“订单式”培养，推进教学与就业•体化许多高校紧密联系相关行业部门、行也协会和国内外知名企业，合作建立人才培养培训、技术开发和技术服务中心等机构，拓展合作领域，完善合作机制，创新合作形式，为学生顺利就业奠定了基础；二是加大实验室和校内外实习基地建设，初步形成了集实验教学、工程训练、生产实习、科技创新活动和社会实践等多个模块于一体的比较完善的实践教学体系；三是改革实验室管理制度；四是开展各种形式的大学生课外实践（实习）竞赛

六、创新思路，枳极探索构建高等教育质量保障新体系

1、构建高等教育质量保障新体系

（1）必须坚持正确的高等教育质量观首先，随着时代的发展、社会的变迁、高等教育的改革和质量管理理论的演进，其内涵不断丰富目前学界对高等教育质量仍然见仁见智、认识不一分析人们对高等教育质量内涵的界定，主要有如下几个维度一是比较的维度横向比较，质量成了“优秀”、“第一流”的代名词，在很大程度上与卓越同义使用而纵向比较，质量则与“增值”相联系如果现在的价值比过去的大，则表现为价值增值，增值的程度越大，质量越高；二是目标的维度质量是符合某种质的规定性（标准、规格或尺度）的程度；是目的或目标本身设定的有效和完善程度以及对目的或目标的达成；一:是适用的维度高等教育满足主体需要的程度即为高等教育质量；四是绩效的角度川经济学投入和产出的观点来审视高等教育质量，校方按照面向市场需要的原则，对学生的培养进行策划和设计；并以绩效来理解系统的质量，以绩效指标评判质量高低按绩效显著性程度衡量教育质量其次，既然质量是实体满足需要的特性总和，那么离开高等教育的本质属性，离开大学的职能谈高等教育质量亳无意义第三，在大众化的今天，无论是社会对高等教育的需求，还是高等教育自身的层次结构都趋向于多样性而高等教育的目的、质量规格等都是人为标定的尺度，从这个意义上来说合目的性也可以认为是满足主体需要综合考量之后，我们不妨尝试给高等教育质量下一个操作性定义即高等教育质量是一定时期高等教育所具有的，满足个人、群体、社会明显或隐含需求的特性的总和由此形成了三种相互联系的高等教育质量观:一是发展性的质量观正如高等教育质量并非一成不变高等教育质量观也在不断的发展嫡变之中；二是多样性的质量观正如1998年在巴黎召开的首届世界高等教育会议通过的《21世纪的高等教育展望和行动宣言》指出的那样，“高等教育的质量是一个多层面的概念”，要“考虑多样性和避免用一个统一的尺度来衡量高等教育质量”；三是适应性的质量观适应性的高等教育质量观包括高校所提供的教育服务满足受教育者个人以及所培养的人才满足国家、社会和用人单位需要的程度这两个辩证统一的方面

2、必须做好统筹兼顾高等教育质量保障体系一般可分为外部质量保障和内部质量控制两个方面外部质量保障的主体是全国性或区域性的专门机构，其成员包括高等教育界与高教界之外的专家这些机构的主要任务是领导、组织、实施、协调高等教育质量鉴定活动以及监督高校内部质量活动高等教育的外部评估涉及多个方面，其中关键在于四个方面

（1）外部评估的统筹规划高等教育外部评估具有较强的专业性、政策性与学术性，必须加以统筹规划我国高等教育评估最初是由政府独立实施的，随着社会主义市场经济体制的逐步确立，政府既当运动员又当裁判员的双重身份显然已不利于政府职能的转变，也不利于外部评估结论公信力的提升因此，统筹规划外部评估，政府由直接实施者转变为宏观指导者，由专业机构开展评估活动，成为进一步提高评估工作科学性的必然选择

（2）外部评估的专家集团高等教育评估是对高等教育的社会价值作出判断的过程，因此，借助社会力量，尤其是专家集团的力量开展评估，对提高评估的质量，提高评估的科学性、准确性是十分有利的专家学者相对于行政人员而言比较超脱，有助于提高评估的客观性同时，邀请专家及有关社会力量参加评估，有利于全面地获取关于教育效果的反馈信息，修改和完善评估的指标体系，提高评估的科学性和准确性

（3）外部评估的基本方法外部评估就其人员组织方式的不同，可分为现场考察评估与通讯评估两种类型现场考察评估是专家组把审阅有关材料与实地调查结合起来进行评估的方法现场考察评估把专家集中到被评单位通过实地考察、与被评单位的人员直接接触，因而在获得信息的全面性和可靠性方面比较高通讯评估采用通讯的形式聘请专家，通过把有关书面材料邮寄给专家，请其审阅评价，然后再把各位专家的评议结果集中到评估委员会经统计处理作出评估结论

（4）外部评估的经费来源不同性质的评估机构有着不同的经费来源渠道，但总体上说，获得评估项目是得到评估经费的前提目前，我国高等教育评估已经取得重要进展，对保障和提高教育教学质量起到了重要的促进作用但是，教育评估是一柄双刃之剑，它具有以评促建的功能，可以给学校带来很多发展机遇，但在自身设计上也存在不足，这些不足带来了一些负面影响，主要表现在以下方面首先，评估主体单一；评估对象被动应付，部分高校只注重评估的等次和排名次序，忽视了高等教育评估的真正目的，对高等教育评估产生了一定的负面影响；其次，评估指标过于刚性化，评估过程不够规范；评估功能未充分发挥；评估结论主观随意；评估监控存在道德隐患等诸如此类的问题如不能得到及时妥善的解决，将会直接影响到评估结论的可信度，进而影响到评估事业自身的发展

3、必须充分借鉴发达国家质量保障经验近年来一些发达国家从本国具体国情出发，逐步建、工以评估活动为基础的、各具特色的高等教育质量保障模式由于分类角度不一，模式也趋于多样化

（1）政府主导的质量保障模式以法国、荷兰为代表，由政府从高等教育系统外部推行的，带有政府意志和价值取向的外部评审在其中发挥着重要作用这种评估权威性强、影响力大，有利于国家对大学的控制与管理弊端则是不能充分调动社会、学校等评估主体的积极性，评估标准统一化影响评估的科学性不利于高等学校多样化发展

（2）社会中介组织主导的质量保障模式以美国为典型代表，由各级社会专门机构与民间组织实施在美国，一方面具有非官方性非政府组织的认证、排名和博士点评价等活动，共同构成美国高教质量保障的系统院校和专业认证居于核心地位同时它也得到政府的支持与认可具有权威性

（3）院校主导的质量保障模式主要存在于英国和澳大利亚、新加坡等英联邦国家，核心特点在于大学享有较大的自治权，教学质量主要由大学自己负责，组织学术专家进行评判，政府的干预较少但近年来政府逐步加强了对高等教育的干预力度，建立了独立于政府乂与其保持密切关系的中介机构，负责对高等教育质量做出评估综观各国的高等教育质量保障模式，主要有六个方面的共同特点一是质量保障以内部为主；二是外部质量保障机构以独立为木；三是侧重合格评估；四是质量标准以学生学习产出为重；五是保障主体由一元向多元转变；六是保障方法以自我评价为基础，同行评议和现场参观相结合借鉴上述高等教育质量保障经验，对于构建符合我国国情的高等教育质量保障体系具有重要启示作用首先，要建立分层、多元的评估体系；其次，要建立专业、权威的中介评估机构，政府发挥元评估的宏观调控作用；第三，要强化院校内部质量管理与监控；第四，要确立规范化的保障程序；第五，要运用绩效指标对高校质量进行评估，做到定量与定性相结合；第六，要注重评估效能及成果应用

4、必须重视质量文化建设从发展趋势看，重视高等教育质量文化建设，加快建立起一套与人才培养和高校办学目标相适应的有特色的质量文化体系，更是当前摆在我们面前的一个值得探讨的重大课题从高校教育质量的形成与管理的角度来看，质量文化类似于一个由外层、中间层和内层组成的同心圆其最外层是由硬件设施所构成的物质文化，中间层是高校质量保障的制度文化，最内层则是高校质量管理的精神文化三层之间相互作用，有机地结合为质最文化整体，影响着高校的教育管理和教育质量。