涟水县“两减六治三提升”专项行动方案解读

淀水县“两减六治三提升”专项行动方案解读

一、方案起草的背景及过程2016年12月9日，省委书记李强在全省“两减六治三提升”专项行动动员会上强调，要认真落实中央环保督察整改要求，全面贯彻省党代会精神，把补齐生态短板摆在更加突出位置，全力打赢生态保护和环境治理攻坚战，用2-3年时间，有力解决环境突出问题，有效控制环境风险，尽早实现生态环境质量根本性好转为贯彻落实省会议精神，县委常委会、县政府常务会分别听取了我县“两减六治三提升”专项行动开展情况汇报，明确把“263”专项行动纳入2017年度全县科学跨越发展目标考核内容为此，我们迅速部署落实，重点抓好以下几方面工作一是强化组织领导，明确各方责任专门成立了“263”专项行动领导小组，时县长任组长，四套班子有关领导任副组长，县各有关部门主要负责人为成员成立县“263”办公室，吴县长任主任，设立副主任2名、专职副主任1名，抽调了12名同志脱产办公各乡镇、各部门主要领导都高度重视“263”专项行动，亲自部署、亲自落实，同时明确一名分管同志和一名联络员，具体负责“263”专项行动各项工作二是细化分解任务，科学编制方案1月6日，吴县长召集相关责任部门，就“263”方案制定和2017年工作计划编制等工作进行部署，将“263”各项任务分解落实到相关部门《涟水县“两减六治三提升”专项行动方案》由县“263”办牵头起草，11个子方案由各牵头部门负责起草，其中减煤、减化方案分别由发改委、经信委牵头起草；治理水环境、治理生活垃圾、治理黑臭水体、治理畜禽养殖污染、治理挥发性有机物污染、治理环境隐患方案分别由水利局、城管局、住建局、农委、环保局牵头起草；提升生态保护水平、提升环境执法监管能力、提升环境经济政策调控水平方案分别由环保局、财政局牵头起草同时编制2017年工作计划，年度目标高于总任务的1/3三是多方征求意见，按照序时推进时县长、吴县长和各位领导对我县“263”方案编制工作高度重视，多次听取情况汇报，对方案编制提出了许多建设性的意见特别是吴县长，多层次、高频率地召集县“263”办及相关部门的负责同志，就方案编制进行部署，亲自参与方案的研究讨论、意见征询、修改完善等工作方案草稿形成后，我们又多次征求各部门和各乡镇的意见，根据各单位反馈的意见进行多次、反复地修改完善，确保“1+H”方案切合涟水实际，具有可操作性四是精心完善方案，逐一组织过堂2月13日，吴县长组织县“263”办和相关部门的主要负责人、分管人，就“1+11”方案进行逐一过堂，对方案中的每一个细节、每一项任务进一步审核细化，明确完成时限，落实责任单位、具体责任人员，确保方案更有针对性经过多轮征询意见，多轮修改完善，形成今天提交县政府常务会议研究的讨论稿

二、方案的主要内容方案共分三个部分，即总体要求和目标、主要工作举措以及保障措施

（一）总体要求和目标到2020年，全县PM

2.5年均浓度比2015年下降20%城市空气质量优良天数比例达到72%国考断面水质优III比例达到70%地表水丧失使用功能（劣于V类）的水体基本消除，全县环境质量明显改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制，环境矛盾得到有效化解群众满意度明显提高

（二）主要工作举措这是方案的核心内容，11个子方案予以进一步细化分解.减煤从2017年起，每年减少煤炭消费总量10%2017年底前10蒸吨/小时以下燃煤锅炉全部淘汰，2019年底前35蒸吨/小时及以下燃烧锅炉全部淘汰或实施清洁能源替代，其他燃烧锅炉全部达到特别排放限值要求市下达我县2017年减煤任务为1万吨，已分解落实到相关企业.减化根据“四个一批”专项行动要求，2017年底前完成不少于50%2018年底前对落后生产工艺和落后产品以及达不到安全、环保要求的化工企业予以关闭淘汰，到2020年底将薛行循环经济产业园打造成为省级高新区目前，薛行循环经济产业园共有化工企业25户，经聘请化工专家评审确定，2017年关停1户，提标升级21户.治理水环境到2020年，全县水环境质量得到明显提高，县集中式饮用水源水质优III比例达100%;完成13条省级骨干河道、12条县级骨干灌溉渠道划界确权工作；开展盐河、南六塘河考核断面水环境整治，确保国考断面水质优in比例达到70%省考断面水质达IV类水标准.治理生活垃圾到2020年，建成区生活垃圾分类设施覆盖率达60%积极开展镇村生活垃圾分类收集试点，城乡生活垃圾无害化处理率达到98%o2017年新建4座乡镇垃圾中转站，启动垃圾焚烧发电项目建设，完成建筑垃圾消纳场所建设.治理黑臭水体到2020年，全县城乡黑臭河道全部疏浚一遍，城市建成区黑臭水体基本消除；所有污水实现达标排放污泥无害化处理处置率达100%;村庄生活污水治理覆盖率达90%o2017年，重点整治城北大沟、二塘沟、邮电中沟、东大坳4条河（城区共有10条河流和湖泊）；完成高沟（二期扩建）、成集、前进、东胡集四座污水处理厂和17个乡镇污水管网建设；县污水处理厂出水达到一级A标准.治理畜禽养殖污染到2017年、2020年，全县规模化养殖场（小区）治理率分别达到60%、90%o到2020年，全县规模化养殖场畜禽粪便综合利用率达到98%化肥施用量比2015年削减5%农药施用量实现零增长科学划定禁养区、限养区、适养区.治理挥发性有机物污染到2020年，重点行业工艺装备、污染治理水平显著提升，污染治理设施稳定有效运行；全县VOCs排放总量较2015年削减20%以上，重点工业行业VOCs排放总量削减30%以上2017年，全面完成薛行循环经济产业园和重点企业VOCs综合治理，重点工业行业VOCs排放总量较2015年削减10%以上.治理环境隐患坚持绿色安全发展导向，以重点流域、重点领域、重点企业的环境风险防控为核心，排查一批重点环境风险源，治理一批突出环境风险隐患，关闭一批违法违规设施到2020年，全县环境风险防范体系较为完善，环境风险隐患得到有效防控和化解.提升生态保护水平策应“一带一路一廊”产业布局，推进古淮河生态旅游经济带建设，加快推进基础设施互联互通、产业发展互融互补、生态保护互相协作，打造新型生态格局划定省级自然保护区、饮用水源保护区、重要湿地保护区、生态公益林保护区4类16块生态红线区域，总面积

259.05平方公里，占国土总面积的

15.46%o.提升环境经济政策调控水平到2020年，基本建立相对完善的环境经济政策体系全面贯彻落实与污染物排放总量挂钩的财政政策；财政转移支付制度更加完善，推进生态文明建设的作用日趋显现；全面推开排污权有偿使用和交易，落实和完善差别化的环境价格政策，倒逼企事业单位绿色转型的机制初步建立；实施绿色金融政策，拓宽投融资渠道，引导社会资本进入生态环境保护领域的体系基本形成.提升环境执法监管水平积极开展各类环保专项执法检查，重点加强对国、省控废水、废气、重金属排放企业、城镇污水处理厂等重点企业监管，同时进一步加强生态红线、饮用水源地、桔秆禁烧等生态和农村环境监察

（三）保障措施主栗包括组织领导、推进落实、综合考评3个方面内容

三、建议

（一）由于该方案涉及的内容非常多，涵盖面特别广，恳请县政府各位领导、各职能部门和乡镇继续对方案提出修改意见，我们将根据这次常务会的要求，进一步修改完善

（二）如果本次常务会同意通过《涟水县“两减六治三提升”专项行动方案》，建议以县政府文件的形式予以下发。