公共管理复习资料

01.解释“公共组织”、“公共事务”、“公共权力”、“公共物品”1公共组织公共组织就是以管理社会公共事务，供应公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的全部组织实体公共组织包括政府机构、政府公司、政府事业机构和非营利组织公共组织的目的是强调向组织外部的人们供应物品和服务，而不是为内部人谋利公共组织与私有组织•样，也合法的为其雇员谋求利益2公共事务公共事务又称公众事务通常指涉及很多人的共同利益，或引起共同爱好的政治、经济和其他社会事项公共事务具有两个特征

①广泛参与性一公共事务与私人事务的界限在于是否涉及多数人的利益，引起多数人的关切在社会生活中，有大量公共事务引起群众的谈论，把很多人吸引到舆论活动中来

②公益性一一公共事务的表现形式是公共物品与公共服务，会使社会成员普遍受益3公共权力所谓公共权力，是指在公共管理的过程中，由政府官员及其相关部门把握并行使的，用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力公共组织供应公共物品，需要掌握资源，由此而产生公共权力公共权力具有以下特征

①强制性追究责任、爱护或救济

②权威性合法性、公职、个人魅力以及技术或特地学问所产生的合法的权威

③组织性选择领导人、雇员、命令听从关系

④特殊的托付一一代理关系公众是公共权力的全部者，在公共权力的运行中，实际上以公众和权力行使者之间建立了一种典型的托付一一代理关系4公共物品公共物品是指公共使用或消费的物品公共物品是可以供社会成员共同享用的物品，任何一个人对它的享用都不会影响其他人劝它的同时享用，具有非排他性或者说，该物品的-订正市场失灵；由于自然垄断（如能源领域）对竞争的某些限制（）外部性（如环境破坏和社会舆论损害）溢出效应（主要指不利的）信息不对称以及生产的产品在某种程度上是公共物品（这些物品具有非完全竞争性和不完全排他性，如道路系统）等缘由，市场在某些状况下可能失灵，会对市场经济造成破坏，建立公共企业可由我国掌握，从而保证经济整体的良性进展提高资源配置效率，节省成本一推动中心的长期经济方案；有些重要的基础设施和公共服务只有政府情愿且有力量供应这关系到社会和经济的整体进展问题一历史因素和时代背景的影响，尤其是经济进展水平的影响；如二战后各国大都采纳国有制（主要是公共企业）的方式恢复经济一在某种程度上爱护我国主权，维护我国平安一公共企业自身的优势；（）一把资本主义经济转变为社会主义经济；关系国民经济命脉的重要行业的国有化，会加快向社会主义我国转化的进程一转变经济中的支付结构；这意味着要转变个人或集团所获得的利益

36.新公共管理理念指导下的人事制度改革，其要旨是什么？答:新公共管理理念指导下的人事制度改革，其要旨有9点.人事制度变革的一般目标是注意结果、敏捷性和激励因素..雇佣常常采纳合同的形式全部层次上的工作人员都越来越多地通过聘请的方式被雇用.有限期的任命制.长期的兼职工作.由市场打算的各种工资.绩效工资制.基于绩效而非资格的晋升与解雇.具有敏捷性退休金制度.资格晋升终身雇佣的人事制度正在渐失.何谓“政府预算”、“绩效预算”、“项目预算”、“权责发生制”、“收付实现制”、“零基预算”、“签约外包”？答政府预算1）政府财政收入的具体来源和支出方向2）是以年度财政收支的形式存在的它是对年度政府财政收支的规模和结构进行的估计和测算3）预算的基本问题是:怎样打算安排预算资金X给A项目而不是B项目？4）预算进程开头于各个公共部门猜测相应的公共需求，然后提交猜测零基预算零基预算意味着从零开头以零为基础编制方案和预算的方法是指在编制预算时对于全部的预算支出，均以零为基底，不考虑以往状况如何从根本上讨论分析每项预算有否支出的必要和支出数额的大小这种预算不以历史为基础作修修补补，在年初重新审查每项活动对实现组织目标的意义和效果，并在成本一效益分析的基础上，重新排出各项管理活动的优先次序，并据此打算资金和其他资源的安排.政府是如何通过预算来影响整个经济的？答配置政策，可以将国民产出在私人消费、公共消费以及投资之间进行配置政府的支出和税收政策都影响到资源在私营部门中的配置和安排也规定了哪些活动由公共部门而不是由私营部门执行安排政策，意味着政府试图对公民之间财宝和收入的不公平进行某种程度的矫正安排政策的重要部分是供应社会福利，包括对某些公民阶层的转移性支出其他全部的预算决策都会产生一些安排性的结果稳定政策，是指政府通过预算政策来提高整体经济水平政府担当促进充分就业、稳定价格、经济增长和收支平衡等方面的责任46官僚制组织与利益集团间的关系.在政策制定过程中，官僚制组织依靠于利益集团现代政策制定一个被忽视的事实是，“官僚制组织不是利益集团要求的被动接受者，而是乐观地鼓舞、阻碍或操纵利益集团的参与”利益集团所提出的要求是政府机构可以使用的资源，这些需要机构参与的政治嬉戏中的资源可以依据适当方向加以引导.官僚制组织本身就可以被视为是一种利益集团官僚制组织的某些部门形成了它们自己的利益集团，目的是在现实的政治斗争中一一也就是在与官僚制的其他部门争夺资源的过程中一一得到自己利益集团的关心.利益集团可能成为政府部门的同盟者，尽管部长们和利益集团就政策的一些细节问题会发生冲突，但是他们一般会“形成共享政策领域内更多资源的商定”.利益集团的进展缘于官僚组织影响力的衰退，利益集团被认为能够填充由官僚制模式衰退所造成的权力真空.政府和利益集团之间的关系已经转变为一种更加开放的政治系统，也就是说，在这个政治系统中，政策结果产生于内部参与者和外部参与者之间的政治竞争.政策团体的进展“已经使利益集团的参与从机构的有用助手转变为至关重要的盟友”而且机构和利益集团之间的关系比以往更为公平.利益集团和官僚制组织具有共同的利益，政府内部的官僚制利益是外部利益的代表一个受侵害的公民可以通过他所参与的利益集团而找到合适的官僚制组织作为他的代表

47.解释“多元主义”、“法团主义”、“俘获理论”？1）多元民主理论现代社会是多元的社会，民主政治应是多元主体通过“多元竞争”（讨价还价），达成“价值趋中”（妥协）的政治达尔认为，传统政治民主化理论关注宪法上的分权制衡与政府内部的权力制衡，而忽视了社会上的多元制衡机制的作用，而后者才是实现民主的关键环节只有两种（政府与社会）权力制衡机制共同发挥作用，民主才能真正得到保障多元主义民主的核心是决策权力的分散化以及决策过程的多元竞争和妥协性2）法团主义法团主义和多元主义都是以社团形式组织起来的民间社会的利益同我国的决策结构联系起来的制度支配；与多元主义下社团组织及其和我国关系的情形有别，法团主义具有6大特征.在某一社会类别中社团组织的数量有限；.社团组织形成非竞争性的格局；.社团一般以等级方式组织起来；.社团机构具有功能分化的特征；.社团要么由我国直接组建，要么获得我国认可而具有代表地位的垄断性；.我国在利益表达、领袖选择、组织支持等方面对这些社团组织行使肯定的掌握7法团主义理论认为，政府机构和利益集团或代表主要受益者的集团之间是一种合作性关系；这通常被视为是大企业、大工会和政府之间的一种商定3）俘获理论一个机构和相关利益集团之间存在着一种合作关系一个产业的管制机关会被它所管制的产业俘获，并受其掌握与政府完全不介入相比，全部的管制和全部的政府对利益集团压力的回应都会产生更为糟糕的结果即使施蒂格勒的观点能得到某些事例的支持，但从总体上看是言过其实的他否定了掌握政治体系的任何可能性，还否定了回应政治要求而实行的政治行动会带来好处的任何可能性

49.进展中我国行政模式简单消失哪些问题？答

（1）在西方所表现出的特点，特殊是政治中立和为政清廉，并没有为第三世界我国得到遵循；

（2）官僚制组织是为特殊的精英、种族、宗教利益服务的，而且首先是为自己服务的；

（3）进展中我国很少否定官僚首先要照看他们自己的利益公务员的绩效很少通过系统的方法来评估，不存在明确的责任问题，没有人来对消极结果担当责任；

（4）腐败更严峻.传统议会制度的政治责任形式的特点是什么？议会制度的政治责任形式公务员通过等级制向部长负责，部长向内阁负责，议会向人民负责•个部长主管••个部门，等级结构确保正常的官僚责•任机制通过不同层级予以实施，从而行政举措都被认为是选民意愿集中体现.传统总统制度的政治责任形式的特点是什么？总统制的政治责任形式公务员对行政首长一总统或州长一一负责1由于总统和州长是选民选举产生，确保了从公务员到选民的政治责任的全都性2由于行政部门的管理法规和财政在立法机关的掌握之下，所以，公务员需要向立法机关和议员负责3由于全部的行动都必需检查以确保符合宪法，有特殊是有关人权方面，全部，公务员需要向法院负责.传统行政模式中的官僚责任的特点是什么？传统模式中的官僚责任每一位公务员通过行政部门的等级结构，在技术上对政治领导人负责，并最终对人民负责然而在政治与分行政二分法下，并没有为结果的实现供应真正的管理责任.行政机关是执行政策而不负任何责任，消失问题是政治领导人的责任2在责任方面，政府的政治部分与行政部分必定会有所交叉在新处理行政事务时，处于等级制度特定层次的每一个公务员都有特定的职位和角色，并对其上级负责程序、正式规定和制度按理性原则设计并贯穿于等级制度之中处于这个结构顶端的人——部门首长一一处理与本部门政治领导人的关系，在这一点上，政府的理性官僚制部分与其政治部分突然相遇了由丁•两者的角色很难精确区分，导致两者的关系总是问题重重3统行政模式是仍旧存在某种程度责任，但那是一种特殊狭义上的责任它是一种对错误负责而非对成就负责的贡任机制，责任机制的目标是回避错误，因此他鼓舞躲避风险的行为.新公共管理模式的“责任”的特点是什么？答

1.从线型、等级制、单一指挥、主仆式责任的观念转向相互、集体式责任的观念.实现责任重心从财务和公正责任向财务、公正、绩效责任的转变.以顾客为中心旨在提高政府的回应力量，增加政府与顾客之间互动的质量.

4.责任管理主要目标是实现目的，而非遵守规定和程序；对自己的行动及结果的实现负个人责任；建立绩效责任的追溯机制效用扩展于他人的成本为零，因而无法排解他人共享具有这类性质的服务称为公共服务具有这类性质的产品称为公共物品公共物品分为两类

①纯公共物品具有完全非排他性，通常采纳免费供应的方式

②准公共物品此类公共物品使用中可能存在着“拥挤效应”和“过度使用”的问题由于消费“拥挤点”的存在，往往必需通过付费，才能消费准公共物品具有两个特性消费中的竞争性，即一个人对某物品的消费可能会削减其它人对该物品的消费（质量和数量）;消费中具有排斥性，即只有那些按价付款的人才能享受该物品准公共物品在现实中大量存在的

02、比较政府组织、NGO、企业之间的特点政府组织的特点强制，公益非政府、非营利组织的特点志愿，公益

03.何谓“公共利益”？公共利益与个人利益的关系，试说明并论述之答公共利益是指为社会成员共享的资源与条件，是私己总体或者说是指公民总体最基本的共同需要关系公共利益和个人利益之间不存在根本的冲突，通常，凡是对社会公众有好处的对个人也有好处，反之亦然在个人权利无法保障时空谈听从公共利益，只能堕入空想与无望只有在充分敬重个人权利的基础上，合理划定公共利益的界限，诱导个人为了更好实现个人进展而自愿让渡个人权利，用公共利益来弥补个人权利的缺失，否则，无视个人权利的存在只能带来对公共利益的肆意剥夺，最终个人利益与公共利益相互抵消，无法实现

4、传统公共行政模式的特征？

①行政部门处于政治领导人的正式掌握之下;

②建立在严格的官僚制等级模式的基础之I-.；

③由常任的、中立的和无共性特征的官员任职;

④只受公共利益的激励；

⑤不偏不倚地为任何执政党服务；

⑥不是制定政策，而是仅仅执行政治官员作出的决策

⑦行政管理存在一种“最佳工作方式”，潜在的思想是，通过官僚制理论和科学管理原理可以发觉一种解决既定问题的“最佳工作方式二

05.韦伯现代官僚制体系的六项原则？韦伯依据理性——法律型权威的思想，确定了现代官僚制体系的六项原则.固定和法定的管辖范围的原则，一般是通过各种规章一法律或行政规章一来加以规定.公职等级制和权力等级化原则，这意味着一种稳定而有序的上下级制度，在这种制度中，较低职位受到较高职位的监督.现代公职管理是建立在保留书面文件（“档案”）的基础之上一批乐观从事“公共”事务的官员与其各自的物质工具设施和文书档案便构成了一个，，机构，，……一般说来，官僚制把官方活动看作是与私人生活领域明显不同的事务……公共经费和设施与私人财产分别.公职管理，至少是全部特地化的公职管理——而这种管理明显是现代的——通常以全面而娴熟的训练为先决条件.当公职得到充分进展的时候，官方活动要求官员完全发挥其工作力量……在从前的任何状况中，对我国正规事务的处理状况恰好与此相反，官方事务是作为一种次要的活动而被执行.公职管理应遵循一般性规定，这些规定或多或少是稳定的、全面的，并且是可学习的有关这些规定的学问代表了官员所具有的一种特地技术性学问它包括法学、行政管理或企业管理学问在内06人格化与非人格化的比较？I可答内容人格化-即是以效忠于国王或大臣等特定个体为基础“人格化”是早期的行政系统的一个重要特点非人格化的-即以合法性和效忠于组织和我国为基础从制度方面来看“非人格化”，它意味着在相同的状况下可以重复相同的决策，并且应依据“牢靠的规定”做出，不考虑个人因素同时，非人格化的制度可以“依据纯客观的考虑为执行特地化职能的原则供应最大限度的可能性”此外，从模式来看，韦伯与早期模式的重大反差与最主要的差别就在于，以规章为基础的非人格化的行政取代了管理者对管理结果负责式的人格化的行政08解释威尔逊的政治行政二分法？一政治行政二分法理论的基本内容.政治行政二分法的〃政治〃是指在政府的职能的分类中相对于行政而言的一种职能..政治行政二分法中的〃行政”与三权分立的〃行政〃他们的涵义各不相同..政治领域制定政策行政领域执行政策.政治为行政确定任务，但它不应被允许操纵行政事务……公共行政是公法的具体而系统的执行.政府行为的广泛方案不是行政性的，而这些方案的具体执行则是行政性的.行政应是独立的、非政治性工具二政治行政二分法具体内容部长负责制定政策，然后由某个常任首长一一政府更迭时，他将连续留任一一为首的部门执行政策常任文官的合理性不仅在于它可以供应稳定性与连续性，还在于它使人们信任，公职人员和部门首长个人仅仅执行政策，而不是制定政策政治事务应由政治官员来处理，行政事务由常任文官来处理三政治行政二分法的理论意义

1.使行政进展与裁量一一其范围通常是相当广泛的一一合理地进展为一共性质截然不同的领域，摆脱了政治的干涉与介入将职业化、特地技术和功绩制的价值观引入到政府事务管理上

09.解释“威斯敏斯特制度”？威斯敏斯特制度存在于传统的行政模式中在威斯敏斯特制度中，政治掌握主要有三个方面.责任与义务的明确关系，一个部门或机构有两种基本的角色向政治领导供应政策制定、评估与实施的建议；管理其资源，以便政策得以执行通过部门的等级结构，每一个公务员在技术上对内阁，并最终对人民负责在实行威斯敏斯特制度的我国，以英国为典型，公务员通过等级制向部长负责，部长向内阁及议会并且最终向人民负责（亦称为部长负责制）在一个部门里，等级制的结构保证了贯穿各等级的政党的责任机制的实施.一般认为，政策问题（属于政治官员的正式领域）与行政问题（留给公务员处理）是严格分别的.行政被认为是匿名的，中立的，也就是说任何决策或政策都与个人无关，，他们只能以部长的名义来执行，从政党政治的意义上讲，行政也是无党派的，可以为任何政治领导人供应同样的服务.传统公共行政模式存在的问题是什么答

1.政治掌握的问题传统的公共行政模式将政策与行政、政治官员与行政人员分别开来，而且该模式完全无法反映消失代公共部门所担当的广泛的、管理的以及制定政策的角色公务员只是执行者，而非管理者.“最佳工作方式”的问题在传统行政管理模式下，公职人员按程序办事，工作没有制造性最佳工作方式的考量允许公职人员规避责任而且实际上，根本不存在什么“最佳工作方式”，存在的只是众多的可能性答案.官僚制的问题

（1）官僚制与民主之间有冲突

（2）官僚制在任何意义上都不再有特殊高的效率与效能.公共选择理论的批判1官僚制大大地限制了个人自由2官僚制组织不如市场化的组织形式更有效率.公共选择理论是如何批判官僚制的？I基于“理性人”模式假定一人们是“自身利益最大化者”，就是政治家也是依据对其私人福利或其家庭的重要性程度来选择行动的方式2个体官僚被认为是牺牲其所在机构的利益去追求个人效用的最大化，而不是谋求公共利益的最大化同样地，政治官员并不值得信任，由于他们追求选票或金钱的最大化3由于市场顾及到产生最优结果的个人理想，因而市场通常能供应一种更有效率的资源配置方式竞争、消费者主权和消费者选择供应了降低成本的激励而这些被认为在官僚制的行政模式中根本就不存在.“管理，，与“行政”内涵的比较？答行政从本质上是指执行指令和服务，而管理则指1实现结果2管理者实现结果的个人责任管理包括行政在内，而且他还指为了以效率最大化的方式实现目标而进行组织活动，以及对结果真正负有责任.新公共管理的理论基础是什么？答经济学理论和私营部门管理理论.对新公共管理理论主要有哪些批判？答I在现实世界中，并非全部个体的行为都是理性的，也并非全部的政府问题都可以通过经济方法予以解决2公共服务中的供应者一一服务者交易模式明显要比一般市场中消费者面对的交易模式更为简单3公共服务的消费者决不仅仅是消费者，他们同时也是公民，而这对交易而言则蕴含着特殊的意义4管理主义从私营部门领域引入管理技术，公共部门与私营部门之间存在着本质的差异，公共部门亳无甄别地全盘接受私营部门的理论必将导致失败5管理主义强调对政府支出的掌握、FI标管理、职责分权以及绩效测量体系等等，对于工作法律规范、信念与渴望的简单性，对于决策方面存在的认知和动机偏见等同等简单的问题，以及内部制度的相互依靠性，没有多少熟悉6政治化有可能会产生一些问题，而这些问题正是伍德罗•威尔逊和19世纪80年月的改革运动所着力解决的威尔逊主见通过政治与行政的分别对政党分赃制进行改革，并削减该制度产生的腐败现象假如让管理者对其管理结果负责，管理制度变得更加政治性和人格化，那么同样的问题也可能重演7假如公务员担当管理责•任，这将被视为是减弱了须负货任的政治官员的货任而且，公民怎么能在责任方面要求公务员作出解释呢？责任问题仍可能成为一个现实问题8公共部门行为转变成私营部门行为是一回事，但使它们有效地发挥作用却是另一回事签约外包这种手段基于实际状况的不同可能更有效率，也可能无效率9对伦理标准的可能性侵蚀或许会成为一个现实问题是否存在某西既可以从管理主义方法中获益，又能够改善或保持伦理标准的方法呢？目前还难以发觉这样一种令人信服的方法10管理主义变革都是从高层开头发动的，而对执行缺乏足够的重视这已成为一个现实问题11较好的培训应成为整个改革的一部分，尤其是要对高层管理者进行管理培训；但是，一旦消失资源紧缩，此类活动将被看成是费用昂贵的浪费品实际上，具体环节的贯彻执行状况可能最终打算改革的成败..社会为什么需要公共部门？政治学解释任何社会得以存在的起码条件是确立一些机制，以便作出权威性的社会决议来规定应如何安排精神利益和物质利益这种依权威安排价值的措施是任何社会最低限度的先决条件，即使它不是惟一条件当一个集团或一些个人关于被认为珍贵的东西的安排方式发生争吵时，以及这些争吵无法对数量有限的价值在争吵不下的当事人之间作出裁决，社会就经济学解称:需要公共部门更重要的乃是市场机制事实上无法单独地发挥全部经济作用，在某些方面，需要公共政策的指导、修正和补充熟悉这个事实颇为重要，由于它意味着适当规模的公共经济部门的存在，在很大程度上是技术问题，而非意识形态问题

18.西方政府对社会的干预经受过哪些重要阶段，其各阶段的主要政策特点是什么？答重商主义阶段15-17世纪，政府总是不厌其烦地介入经济生活的方方面面换言之，在社会中政治支配着经济自由放任阶段又亚当•斯密首先提出，政府应尽可能地远离经济生活之外，社会应尽量从政府干预中摆脱出来，尽量自由福利我国阶段二战后消失，政府实施更详尽周到的福利政策，以便为其公民供应“从摇篮到坟墓”的保障它们供应广泛的失业救济、普遍的医疗方案、教育资助以及面对弱势群体的社会救助方案新古典主义阶段提倡要重新回到以亚当・斯密的理论为基础的更具活力的经济社会.何谓“市场失灵”？政府如何订正各类市场失灵？答市场失灵是指市场无法有效率地安排商品和劳务的状况也通常被用于描述市场力气无法满意公共利益的状况市场失灵的缘由及订正1）公共产品

①政府要做好供应公共物品的工作，搞好基础设施建设以保证整个国民经济有良好的“硬件条件:

②政府还要担当起那些投资规模大、资金回收期长而乂是对经济进展起重大影响作用的项目2）垄断

①通过对市场结构和企业组织结构的干预来提高企业的经济效率属于政府的产业结构政策

②政府要站在仲裁者的立场，通过建立健全各项法律法规并严格执法加以解决3）非对称信息由于经济活动的参与人具有的信息是不同的，一些人可•以采用信息优势进行欺诈，这会损害正值的交易市场的正常作用就会丢失，市场配置资源的功能也就失灵了

①制定一些法规来约束和制止欺诈行为

②政府尽量不参与资源配置

③是一旦参与要以市场的手段来进行除此

①政府还需要采用利率、国债、汇率、税收、预算等经济调控手段来“熨平”经济周期使经济导入持续稳定的进展

②政府要通过收入政策、税收政策和其他相关政策，努力缩小地区之间，城乡之间居民收入水平的差距.解释“公共企业”、“私人物品”？公共企业政府为了解决市场失灵问题，向社会公众供应必不行少的公共产品和服务、解决外部效用问题、增进社会公正、调整和平衡宏观经济进展等目的建立和经营的企业它向公众大规模的出售商品和服务，盈利首先归其自身全部私人物品私人物品是具有竞争性和排他性的物品竞争性是指增加一个消费者，需要削减任何其他消费者对这种产品的消费排他性是指个人可以被排解在消费某种物品和服务的利益之外，当消费者为私人产品付钱购买之后，他人就不能享用此种商品和服务所带来的意义.建立公共企业的理由为何。