在全市工业经济会议上的讲话

在全市工业经济会议上的讲话陈建明（2009年3月16日）同志们:今天，市委、市政府在这里召开全市工业经济大会，要紧任务是贯彻落实市委十二届六次全会与市“两会”精神，动员全市上下进一步统一思想，坚定信心，奋发有为，努力推动工业经济平稳较快进展刚才会议表彰了一批先进，稍后市委书记蒋珍明同志将作重要讲话下面，我先讲三点意见

一、认清形势，统一思想，坚持实施工业强市战略不动摇工业是我市经济的支撑与引擎，是瑞安现代化建设的重要推动力在当前工业进展面临严峻挑战的情况下，我们务必认清形势，审时度势，积极应对，努力推进工业经济新进展

（一）正确认识进展形势，务必充分确信成绩，坚定推进工业经济进展的信心与决心去年，面对国际金融危机的严重冲击与各类困难的严峻考验，我市组织开展了“优环境•解难题•促进展”双月服务、“千名干部进千企，共渡难关促升级”等活动，政企联动，合力扶工，有力地推动了工业经济进展在温州市工业经济考核中名列第一工业经济进展要紧有下列五个特点一是工业经济总体平稳增长全市实现工业总产值

789.12亿元，比上年增长

5.2%其中规模工业企业总产值奠定基础要深入实施品牌建设“212”工程，大力培养企业品牌、行业品牌、区域品牌，不断壮大品牌经济.开放合作促提升要强化“无外不快、无外不活、无外不强”的理念，加快实施开放带动战略，推进“以民引外、民外合璧”，努力在开放合作中推进工业经济新提升一要推进科学招商要坚持产业招商、大项目招商，积极引进高科技项目、环保型项目，大力引进先进企业、先进技术、先进管理，不断提高招商选资的质量与水平二要促进在外瑞商企业回归要加快规划建设总部基地，加强政策扶持，引导在外瑞籍企业家、海外华侨回瑞设立公司总部，促进资金回流、企业回迁、人才回归，积极培养“总部经济三要加强对内对外经济合作要鼓励优势企业加快“走出去”步伐，到国外建立生产加工基地、技术开发中心与贸易机构，提高国际化经营水平要充分发挥各地瑞安商会的作用，积极参与区域经济交流合作.节能降耗促提升节能降耗是提高能源利用水平、促进可持续进展的重要突破口务必把节能降耗作为产业结构调整的重要方向，实行管理节能、技术节能、结构节能“三管齐下”促进产业集约进展一要抓源头管理要强化对重点用能单位的动态监管，督促企业建立健全节能管理制度，落实节能措施做到“增产不增能、扩建不扩能、增能靠节能“二要抓技术改造要抓好重点行业与企业的节能项目建设，鼓励推广节能新技术、新工艺、新设备，降低能源消耗，提高生产效益要积极进展循环经济，大力推行清洁生产，创建清洁生产企业25家三要抓结构节能要加强电镀、冶炼、锻压、制革、印染等行业整治，加快淘汰高污染、高消耗、高排放、低效益的落后产能，把空间与资源腾出来，让优势企业、优势产业来进展

（四）强化要素供给，着力增强进展后劲要素紧缺，是制约工业进展的最大瓶颈务必创新思路、突破障碍，为工业长远进展提供强有力的要素支撑.强化用地保障这几年，瑞安的用地供需矛盾十分突出这其中既有用地供给不足的问题，也有节约集约利用水平不高的问题务必坚持“开源”与“节流”并重，深挖潜力，盘活存量，着力缓解用地瓶颈当前，要突出抓好四件事一要开展“工业低产田改造提升“行动对经济开发区、汽摩配产业基地北区建区以来出让的工业用地，及乡镇功能区1999年以来出让的工业用地产出效益进行全面调查评估，要分行业确定最低亩均产值与亩均税收标准，对达不到标准的企业，列入“工业低产田”改造名单，责令限期整改凡土地还有闲置的，年内务必开工建设；凡存在隐性转让土地行为，将从严查处，坚决遏制圈地、炒地行为二要加快工业用地挂牌出让步伐这次，我们梳理出了经济开发区与其他乡镇功能区1000多亩已落实指标的工业用地，下步要抓紧做好规划设计、政策处理等前期工作，力争年内全部出让三要抓好老厂房与老工业点改造完善优惠政策措施，鼓励引导老厂房、老企业通过提高容积率、压缩绿地率、改造辅助房等有效措施，提高土地的集约利用水平四要加大围垦造地力度加强围涂开发利用，争取丁山二期围涂工程主堤年内合龙，抓紧启动阁巷围涂吹填造地及基础设施建设；加快丁山三期围垦项目前期工作，及早启动建设，努力增加土地后备资源要继续做好建设用海项目报批工作，对已经批准的用海项目，要抓紧做好规划设计、基础设施配套等前期工作，力争年内出让一批土地.强化资金支持去年，我市组织开展了“金融超市”活动，帮助237个项目获得授信贷款104亿元，缓解了企业融资难问题今年，我们要完善政银企合作平台，促进银企、银项对接，畅通融资渠道，帮助企业与项目做好融资工作这里，特别希望银行要主动“携手、出手”“携手”就是银行要与企业要携起手来，同舟共济，共渡难关，要充分认识到帮助企业就是帮助银行自己，银行与企业是命运共同体，一荣俱荣，一损俱损，因此一定要主动携手、积极携手、热情携手“出手”就是要增加信贷总量、创新金融产品，加大对地方经济的支持力度对符合贷款条件的企业与项目，要热情伸出援助之手，做到“该出手时就出手.强化人才支撑人才是企业长盛不衰的根本，是推进工业创新进展的关键企业之间拼实力、拼产品、拼技术、拼市场，本质还是拼人才现在，我市民营企业普遍存在员工素养不高、专业技术人才与先进管理人才缺乏的问题，我们务必完善人才培养、引进、使用、评价机制，切实加强人才队伍建设为工业进展提供强有力的智力支持与人才保障一要抓好高级人才队伍建设当前，国际金融危机导致专业技术人员结构性过剩与重新流淌，我们要抓住这一有利时机，通过组团引智、项目合作等多种形式，积极引进与储备一批高级人才二要抓好技工队伍建设要整合现有职业教育资源，加强职业学校与大学毕业生实习基地建设，加大劳动力素养培训，积极培养一批与产业相对接的技术工人三要抓好企业家队伍建设企业家是工业进展的主力军，是企业进展的主心骨企业家的素养不仅决定着一个企业的命运，而且影响着一方经济的进展要加强企业家培训工作，引导企业家加强学习，全面提升经营管理能力与综合素养，争做进展经济的精英、回报社会的模范

三、凝心聚力，优化环境，努力营造合力扶工的良好氛围进展工业经济，需要充分发挥市场“无形之手”与政府“有形之手”的作用在当前形势下，政府更应该加强与改进服务为工业经济进展制造宽松的进展环境

（一）上下联动聚合力推进工业进展，需要企业、行业协会与乡镇部门的共同努力，需要全市上下的共同努力综合经济部门要加强对工业经济运行的研究与分析，及时提出计策建议，当好市委市政府的参谋助手有关部门、乡镇（街道）要在落实优惠政策、缓解要素制约等方面尽心尽力，给企业送温暖送实惠行业协会要在加强行业协调与自律、保护企业合法权益等方面积极发挥作用，真正成为行业利益的“保护人”、企业家的“贴心人广大企业要自救自强、坚强坚韧，在挑战中找机遇，在困难中找出路，在竞争中壮实力，敢与强的比、敢与高的攀、敢与勇的争、敢与快的赛，努力在猛烈的竞争中脱颖而出同时要坚守社会责任，不减薪、不裁员，关爱员工善待员工，注重培养以人为本的企业文化，激发员工的认同感、归属感，与企业同舟共济、共渡难关

（二）强化服务提效能服务是态度，是能力，更是责任我们务必切实增强主动服务意识，努力为企业进展、工业进展提供优质的服务要主动深入企业，加强与企业的沟通联系，对企业进展中遇到的难题，要积极开动脑筋，善于做结合文章、变通文章、突破文章，凡是政策法规没有明令禁止的都能够大胆探索，凡是上级规定有弹性的都能够制造性的用足用好，凡是外地已经实行的都能够积极借鉴与运用同时，要创新审批方式，简化审批程序，优化审批流程，开发重点工业项目审批绿色通道，推行全程化服务，进一步提高办事效率与服务水平

（三）优化环境促进展环境是生产力，是竞争力，也是吸引力务必进一步优化进展环境，提升区域竞争力要深化建设环境专项整治，严厉打击“村霸”、“地霸”，整治强行搬运，清除进展中的“拦路虎要加强劳动合同管理，健全劳动关系三方协调机制，妥善解决劳资纠纷，营造与谐的用工环境要积极宣传各地各部门服务企业、服务工业方面所出的新招实招宣传工业经济进展中的典型企业与优秀企业家，在全社会营造尊重企业家、关心企业、支持工业的浓厚氛围此外，要加大基础设施建设力度，加快构建外快内畅的交通网络、覆盖城乡的供水网络、运行高效的污水处理网络、安全可靠的区域电网、保障有力的防灾减灾网，着力改善进展硬环境最后，我再强调一下安全生产工作去年以来，各地、各部门非常重视安全生产，做了大量卓有成效的工作，安全生产形势总体俣持稳固，要紧指标实现“零增长”但是我们也清醒地认识到，我市安全生产形势还不容乐观，像去年我们瑞安就发生了几起比较严重的安全事故，造成了比较大的负面影响，给我们的安全生产工作带来了很大被动，去年我市安全生产工作在温州年度考核中仅被评为“合格:今年，我们要坚持“安全第

一、预防为主、综合治理”的方针，以“安全生产年”活动为主线，扎实开展安全隐患整治，切实把安全生产工作抓紧抓实抓好一要统一思想，提高认识安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济进展与社会稳固大局，是一项务必常抓不懈、紧抓不松的重点工作特别是像我们瑞安，由于产业“低、小、散”问题没有得到根本解决，企业生产“三合一”、“多合一”现象大量存在，再加上量大面广的民居出租房、违章建筑等等，存在的安全隐患还很多，安全生产压力非常大，这就需要我们切实增强责任意识、大局意识与忧患意识，始终绷紧安全生产这根弦，时刻把安全生产挂在心上、抓在手里二要突出重点，强化措施在道路交通安全方面，要加强道路交通安全宣传教育，完善道路交通设施，强化对重点路段的监管与交通事故“黑点”路段整治，努力遏制道路交通事故多发势头在“三合一”企业与出租房消防安全方面，要加大隐患排查与整治力度，强化日常监管，坚决预防与减少火灾事故发生在危化品行业安全方面，要严把市场准入关，严格落实危险化学品及化工企业的安全监管措施，狠抓危化品经营单位专项整治，严厉打击危化品非法经营行为在建筑施工安全方面，要加强安全监督检查，督促抓好施工现场各类隐患的整治工作，坚决制止为抢进度、赶工期而忽视安全生产管理的行为在公众聚集场所安全方面，要加大对宾馆、商场、娱乐场所等人员密集场所的消防安全检查监管力度，及时发现与消除各类安全隐患在防台防汛保安全方面，要制订完善各项应急预案，落实各项安全防范措施，确保人民群众生命财产安全三要强化责任，狠抓落实各地各部门作为安全生产的监管主体，要按照安全生产责任制的要求，一级抓一级，层层有人抓，切实做到横向到边，纵向到底，确保安全生产各项措施落到实处企业法人是安全生产的责任主体，要督促企业落实安全生产责任使广大企业真正重视安全生产，切实做到安全自查、隐患自改、责任自负我们坚信，“严冬过后就是春天，风雨过后就是彩虹二面对严峻的经济形势，全市上下一定要振奋精神，迎难而上，奋力拼搏，努力完成工业经济进展各项任务，为推进我市经济社会又好又快进展作出新的更大的奉献！

552.88亿元，增长

5.9%；完成工业性投资

36.9亿元，增长

0.3%；汽摩配、通用设备制造、纺织服装等行业仍保持两位数的增长率，进展态势较好二是规模效应进一步显现全市规模工业产值占工业总产值的比重由68%提高到70%三大主导行业产值占规模工业产值的比重由

54.7%提高到

56.7%年销售产值超亿元企业由90家增加到101家三是重工业支撑作用明显规模以上重工业完成产值

371.12亿元，是轻工业的2倍多，占规模工业总产值的比重达

67.1%工业重化特征显著是节能降耗成效明显规模以上工业能源消耗总量

47.89万吨标准煤，比上年下降

9.7%；规模工业万元产值能耗下降

14.8%万元生产总值综合能耗下降

4.6%o在经济增速明显放缓的情况下，节能降耗仍取得这样的成效很不容易五是创新创牌取得新进展建成高分子材料研究院等行业创新平台3个新增省级以上高新技术企业研发中心4家，13家企业通过高新技术企业新标准认定，高新技术产业增加值占规模工业增加值的比重达

25.7%；新增中国驰名商标9个、浙江省名牌产品7个这些成绩来之不易，充分说明了只要各地各部门与广大企业坚定信心、与衷共济、奋力拼搏，就一定能够战胜前进中的各类困难

（二）正确认识进展形势，务必正视困难问题，强化推进工业经济进展的危机意识与忧患意识在确信成绩的同时，我们务必清醒地看到工业经济进展面临的问题与困难一是保持平稳增长压力大从国际形势看，国际金融危机对实体经济的影响正在进一步加深，全球经济可能陷入自上世纪30年代以来从未有过的衰退，欧、美、日三大经济主体同时出现负增长，外部需求明显减少从国内看，投资、出口、消费全面回落，经济下行压力加大，全国经济进入新一轮调整期从我市实际看，受整个宏观经济不景气影响，我市工业经济运行存在很多问题工业增幅明显回落，规模工业总产值月度增幅从去年8月的

14.3%逐月下滑至12月的-

20.7%今年以来总体走势没有改变，『2月份规模工业总产值同比下降

16.7%o企业效益明显下滑，去年全市规模工业利税总额与利润总额分别下降

9.2%与

20.2%规模以上亏损企业数达110家出口形势比较严峻由于国外市场萎缩，再加上国际贸易保护主义进一步抬头，我市外贸出口受到很大冲击，今年『2月份进出口总额同比下降

24.2%其中2月份单月同比下降

49.9%下滑态势十分明显二是长期积存的结构性、素养性矛盾还没有根本解决产业层次总体上还比较低，企业自主创新能力还不强，进展方式总体上还比较粗放大企业大集团不多，产业布局有待进一步优化三是土地制约仍十分突出全市每年工业用地的需求都在上万亩，而上级每年下达的用地指标远远不能满足需求受此影响企业外流、项目外流、资本外流、人才外流问题比较突出是进展环境有待改善基础设施建设还相对滞后，道路、供水、排污、垃圾处理等还不能习惯进展的需求建设环境尚需继续整治，阻挠项目建设的行为还时有发生政府部门服务意识、服务水平还有待进一步加强，办事难问题还不一致程度的存在我们务必高度重视这些问题，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，牢牢把握工作主动权

（三）正确认识进展形势，务必把握有利条件，增强推进工业经济进展的责任感与紧迫感当前，我们既要清醒看到工业经济进展面临的困难与挑战，也要看到工业经济进展的有利条件、积极因素与扎实基础一是宏观经济形势变化带来了新机遇国际金融市场动荡，世界经济增长放慢，发达国家经济衰退，为我们引进产业、技术、设备、管理与人才等带来了前所未有的机遇国家经济政策调整，货币政策适度宽松，原材料与设备价格下降，增值税转型改革全面展开，加上中央采取了一系列扩大内需、刺激经济增长的政策措施，陆续出台了十大行业调整振兴规划，这些都为我们加快工业转型升级带来了难得的机遇大陆与台湾基本实现“大三通”，海峡西岸经济区建设上升为国家战略，长三角一体化进程加快，这些为我们参与区域合作、提升经济活力提供了良好机遇二是进展新空间与新优势正加快形成沿海产业带建设正全面展开，丁山二期、阁巷围涂工程建设步伐加快，经济开发区南拓展区、汽摩配产业基地、现代物流基地等产业集聚区开发建设正有序推进，工业经济进展正迎来主平台与新空间瑞安城市化水平居全省前茅，第三产业比较发达，随着温福铁路等重大交通项目的建成通车，随着城市跨江进展战略的深入实施，随着区域性商业商务中心、现代物流中心、休闲旅游中心的构建，瑞安将成为辐射浙南闽北的现代化大城市，新型城市化与现代服务业强力推动新型工业化的优势将逐步凸现三是瑞安工业进展基础比较扎实瑞安是温州模式的要紧发祥地，工业进展起步早、门类全，通过多年的市场洗礼，形成了现在的三大主导行业与六大块状产业集群，获得“中国汽摩配之都”、“中国包装机械城”等8张国字号工业金名片，区域特色比较鲜明民营企业多、民营企业活，民间资本雄厚，金融环境良好，有一批能吃苦、勇开拓、善经营的企业家，有一批技术含量高、市场前景好、带动作用强的好项目，有一支想干事、会干事、干成事的干部队伍，创业创新氛围比较浓厚我们务必增强机遇意识、责任意识，调动积极因素，创新工作举措，加快推进工业经济转型升级总之，新的一年既充满困难与挑战，也蕴含机遇与希望全市上下一定要坚定信心，清醒认识，鼓足干劲，在应对挑战中抓机遇，在克难攻坚中求突破，保持工业经济运行平稳，不断提升工业经济进展水平

二、明确目标，狠抓重点，全力推动工业经济平稳较快进展今年，我市工业经济工作的总体要求是深入贯彻落实科学进展观，坚持“标本兼治、保稳促调”的工作方针，政企联动、合力攻坚，着力推进产业结构调整与进展方式转变，力促工业经济平稳较快进展工业经济进展的要紧预期目标是实现工业总产值870亿元，比上年增长9%；规模以上工业总产值635亿元，增长12%；完成工业性投资41亿元，增长

11.2%；外贸出口17亿美元增长9%；争创高新技术企业20家，新增国家级品牌2个、省级品牌9个按照上述要求与目标，今年工业经济工作要注重把握好“四个关系”一是保稳与促调的关系既要千方百计解决当前面临的困难与问题，着力稳运行保增长；又要着力解决长期积存的结构性、素养性矛盾，加快产业结构调整与进展方式转变，决不因眼前困难而降低产业准入、环境保护、节能减排与安全生产等方面要求，走粗放式进展的老路二是内需与外需的关系既要紧紧抓住国家扩大内需的政策机遇，积极开拓国内市场；又要优化贸易方式与出口产品结构，努力巩固国际市场份额，做到稳固内需与扩大外需相结合、市场开拓与产品开发相结合、传统营销与现代营销相结合三是增量与存量的关系既要重视大项目好项目等优质增量的投入，又要重视抓好存量的改造提升，以高水平的增量投入来带动存量优化调整四是政府与企业的关系既要加强与改善政府服务，发挥有形之手的推动作用；又要充分发挥企业的主体作用，利用市场倒逼机制，苦练内功闯难关，赢得新的进展空间在具体工作中，要着重抓好下列四个方面工作

（一）深化帮扶活动，着力帮助企业进展帮扶企业既是当务之急，也是长远之计要深入开展“千名干部进千企，共渡难关促升级”活动，做到组织不散、干劲不松、力度不减，全力帮助企业走出逆境、赢得先机L解困减负送实惠要建立健全定期走访、重点帮扶与联席会议制度，对企业进展中遇到的具体问题与困难，要分类解决、跟踪落实要抓好各类减负政策的落实，不折不扣地执行各类优惠政策，能免的免，该减的减，该缓的缓要深入开展清费减负专项治理，进一步规范涉企行政事业性收费行为，切实减轻企业负担

2.支企助企拓市场拓市场是保增长的重要途径，也是企业走出逆境的现实所需要加大支持力度，千方百计帮助企业开拓市场、增加订单要组织开展外贸企业服务月活动，鼓励企业加强国际营销网络建设，积极参加各类展销活动，努力巩固美国、欧盟、日本等传统市场，大力开拓中东、俄罗斯、拉美、非洲等新兴市场要引导企业加强与各专业市场合作，积极组建销售战略联盟，努力创新营销手段，不断提高国内市场占有率要引导企业根据市场与消费结构变化，加快开发适销对路、性价比高的产品，切实增强市场开拓能力3扶优扶强促转型每次经济形势严峻时，瑞安企业受到的影响往往是“来得早”、“来得猛二在每次“洗牌”中，倒下去、淘汰掉的都是落后企业，“醒得早”、“起得来”的都是优势企业当前，面对严峻挑战，我们要在危机中求生存，整合要素、整合资源，集中力量帮扶一批自身素养好、进展潜力大的企业做优做强，加快产业调整优化，努力在新一轮进展中先人一步、快人一拍下步，要抓紧制订出台主导产业、重点行业转型升级计划，筛选一批优势成长型企业作为转型升级的标兵来培养，积极发挥示范带动作用，着力提升产业整体竞争力

（二）壮大规模经济，着力提升工业总量要推进布局集中、产业集聚、企业集群，扩大投资规模，做强企业实力，促进工业经济稳健进展L推进沿海产业带建设要把沿海产业带作为进展工业的主阵地、主战场来抓，抓紧编制分区控规，加大开发建设力度，突出抓好重点区块建设，推进产业集聚进展一要推进经济开发区扩容提升积极做好经济开发区扩区申报工作，进一步加大道路、供水等基础设施建设力度，今年要建成开发区大道三期工程等16个项目，进一步完善配套功能，提升园区承载能力二要加快汽摩配产业基地开发建设要切实抓好农保调整、土地征用等前期工作，加快汽摩配产业基地东区与北区的整合提升步伐，争取成为我市第二个省级经济开发区三要积极推进船舶工业基地建设继续抓好船舶工业基地政策处理扫尾工作抓紧做好建设用地出让工作，争取年内开工建设.加快企业整合提升整合提升是企业做强做大的有效途径要引导企业利用倒逼机遇，加快整合提升步伐，切实提升整体实力与市场竞争力一要推进企业内部资源整合引导广大企业特别是中小企业按照“术有专攻、业有所长”的要求，加大内部资源整合力度，进一步做好市场细分与产品定位，集中优势资源做大做强主业，走“专、精、特、新”之路二要推进产业链整合要发挥龙头企业资金、技术、人才、品牌等优势，通过收购兼并、强强联手等途径，实现行业整合提升今年要着重支持邦赛鞋业等3家企业组建无区域企业集团三要推进资本经营要鼓励企业加快股份制改造，帮助拟上市企业做好前期工作，引导企业进军资本市场，推进产业资本与金融资本的对接，实现跨越式进展.狠抓工业项目建设投入是进展的源动力，没有大投入就没有大产出今年我们筛选确定了116个工业项目，下步要建立健全挂钩联系、分类指导等制度，狠抓项目开工建设率、竣工投产率，着力推进工业项目建设，努力扩大合理有效投入对深圳东维丰电子科技有限公司等62个已供地未开工项目，要强化服务，优化建设环境，争取开工建设30个；对瑞立集团有限公司等54个在建项目，要实行跟踪推进，争取竣工投产50个要加快标准厂房建设步伐，推进电镀园区标准厂房一期等项目建设，建成云江、江南、飞云等标准厂房，争取全年标准厂房开工建设20万平方米、建成30万平方米同时，要制订完善标准厂房出售、出租办法，争取年内出让标准厂房28万平方米以上，促使已竣工的标准厂房尽早投入使用、发挥效益

（三）优化产业结构，着力转变进展方式要突出科技引领、开放带动、资源节约，加快产业结构调整与进展方式转变，不断提升工业经济进展的质量与效益

1.创新驱动促提升创新能力不强、产业层次低是瑞安工业的“软肋”所在，务必把科技创新作为调整产业结构、转变增长方式的核心战略，推进科技创新体系建设，着力提升自主创新能力，切实增强工业经济核心竞争力一要攻研发要坚持政府主导、企业主体，借助科技院所的人才智力优势，推进创新平台建设，新增企业研发中心10家，高分子材料研究院、汽车电子研究院年内要投入运行，药机行业技术战略联盟平台要争取建成要强化科技研发与成果转化，突破关键共性技术难题30项，对接国内外优秀科技成果30项二要重培养要加大政策扶持力度，积极引进与培养一批科技型优势企业，加快进展汽车电子、新能源、新材料等高新技术产业，不断调整优化产业结构三要强品牌要强化质量管理，引导企业执行质量体系标准，全面深化标准化与质量认证工作，为创建品牌。