公务文书写作

公务文书写作辅导二（）第一编公务文书第一章法定公文本章学习重点法定公文的概念及特点，公文的体式，公文写作的基本要求，财经1写作常用的法定公文

一、公文的概念及特点公文的含义简单地说，公文就是处理公务的文书法定公文，主要是指国务院年月日发布、年月日起施行的《国家行政机关公文处理办法》列出的十三类公文，即命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议2000824200111案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要公文是应用文中最重要，也是用途最广泛的一种文体公文的特点）法定性；）政策性；）实用性；）时效性；）规范性公文的基本功用）颁布法规，传达指示；）反映情况，请示工作；）联系工12345作，商洽公务；）宣传教育，统一思想；）依据凭证，明确职责123最常用的公文分类按照行文关系和行文方向将公文分为上行文、平行文、下行文45三类（）上行文上行文是指下级机关向所属上级机关呈送的公文，主要有报告、请示等（）平行文平行文是指向同级机关或不相隶属的机关送交的公文，主要1有函和通知（）下行文下行文是指上级机关向下级机关发送的公文，主要有命2令、决定、通告、通报、通知、批复、意见等有些公文的行文方向并不十分固3定，在不同的情况下有不同的归属，如通知、函

二、公文的体式公文的体式主要是指公文的构成要素、格式及印装规格体式固定、规范是公文的一大特征，也是公文的作用得以实现的重要保证（）公文的构成要素有公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签1发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文时间、公文生效标识、附注、主题词、抄送机关和印发机关、印发时间等项目这些要素有些是公文的必备要素，有些则是有时可以略去的要素（）公文的格式（各要素在公文中的排列顺序和格式如下图所示）文件版头╳╳╳╳╳文件2发文字号╳╳号机密等级机密紧急程度急件→no.000045标题╳╳╳╳╳╳╳╳主送机关╳╳╳╳╳→

[2004]022→[]→[]→→正文┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅┅附件附件（）┅┅→（）┅┅→1发文机关╳╳╳╳╳（盖章）发文日期╳╳╳╳年╳月╳日阅读范围（此件2发至╳╳级）→→→主题词主题词╳╳╳╳╳╳抄报单位→印刷时期╳╳╳╳年╳月╳日印发印→数共印╳╳╳╳份

三、公文写作的基本要求→要写出一份合格的公文，在公文的撰写中就必须依循以下各项要求（）要熟悉党和国家的方针政策及有关法规、规定；（）要了解实际情况；（）要遵循各项行文规则12第三条很重要，主要要掌握以下几点3）文种的选择要正确文种的选择，主要应考虑两个因素一是行文关系，二是发文的目的和公文内容如果向下级机关发文，就应该考虑选用下行文范围内的公1文文种；如果向平行机关或没有隶属关系的机关发文，就应该考虑选用一种平行文；如果向上级机关发文，则应考虑选用属于上行文的公文文种上行文、平行文、下行文都不止一种，甚至有些文种的性质是很相近的，这就要求公文的拟写者认真了解各类公文的用途，并根据发文目的和公文内容，选用一种功能特点、适用范围同发文目的、公文内容相切合的文种）行文关系的确定要妥当行文关系究竟是根据什么来确定的呢《国家行政机关公文处理办法》中规定2各级国家行政机关的行文关系，应根据各自隶属关系和职权范围确定这是确定公文行文的一个总原则“”

四、财经类常用的法定公文第一种通知通知的用途通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项、任免人员通知的写法

（一）标题除比较简单的只标明通知这个文种外，一般较为重要、复杂的通知，都应采用规范化的标题，即包括发文机关、事由、文种三要素，发文机关如在“”落款处写明时，标题中也可省略如系发布、转发、批转性的通知，则应在发文机关之后加上发布、转发、批转等字样

（二）抬头即通知的主送单位如果是通称，就应写得全面，不要有遗漏“”“”“”

（三）正文一般分开头、主体、结语三部分开头说明制发导因，根据或目的，应写得言简意赅主体是通知的核心部分，主要是说明需要执行办理的具体事项，必须写得清晰、具体结语一般多用特此通知等惯用语或提出希望要求、发出号召作结例文见教材“”、、p、59p60p

6、页1p6第二种通报5p67通报的用途通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况从传达重要情况来说，通报和通知一样是一种传达性和告知性的公文；从表扬和批评来说，它又是一种褒贬和告诫性的公文通报一般多为下行文，但在通报情况时，既可以对下也可对上，平行或不相隶属机关之间也可使用不管哪种通报，目的都在于传递信息、了解情况，吸取有关的经验教训，以利于工作的推动和改进通报的写法

（一）标题多为规范化的标题，即发文机关、事由、文种三要素都具备，发文机关名称落款处署有时，标题中可省略如果是表扬性的通报，标题中往往要加上表彰的字样，如果是情况通报，就要加上情况两字，如果是批评性的通报，一般只在事由中写明批评的现象或事故，不加批评的字样“”“”

（二）抬头因为通报带有周知性，抬头往往用通称，如各市、县人民政府或“”“”各车间、班、组之类，也可以不用抬头，直接发往有关部门、单位“”

（三）正文主要写法有两种一种是先写发布通报的缘由，然后写明事项，最后“”提出要求和希望事项较为单一的通报多采用这种写法；另一种是将内容按问题分类，分做若干个部分来写，事项较多，内容较复杂的通报可用这种写法第三种报告报告的用途报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问报告是下级机关呈送上级机关的上行文种报告的写法

（一）标题一般多用规范式，即发文机关、事由、文种三要素都具备

（二）正文正文包括开头、主体和结语三部分开头简要交代发文的依据、原因或目的然后用现报告如下之类的惯用语提领下文主体一般包含四个部分（）基本情况；（）经验教训；（）存在问题；（）今后打算结语如属单“”纯汇报工作情况，通常与特此报告、以上报告请审阅等，如需要批转，则写以1234上报告，如无不妥，请批转、以上报告，如无不当，请批转各地参照执行等惯“”“”“用语”“”第四种请示请示的用途请示是向上级机关提出问题，陈述意见，请求指示、批准或答复的祈请性公文事前请示，事后报告，已成为我国机关、团体和单位的一种制度请示和报告都是上行文，都是主送直接领导的上级机关的文书但是两者的行文目的却不同，报告是为了向上级机关汇报工作，反映情况，除了呈转性报告，要求上级审核批转有关单位执行外，不向上级提出任何要求，也不需要上级批复请示则是按照规定或为了解决特定问题而必须请求上级予以审批或指示请示的写法

（一）标题三要素俱全的标题在请示中很常见请示的标题一般不能省去事由一项，而且这一项往往写得比较具体

（二）正文正文一样也分开头、主体、结语三部分开头写明请示的问题或事由，以及请示的原因以现提出以下意见引出下文主体，一般多用条款式分项说明请示的具体事项，不仅要做到条理清晰，还要作必要的分析，然后提出切“”“”实可行的解决问题的意见和办法结语，一般多为惯用的请求语，如当否，请指示、以上意见是否可行，请批示等“

（三）写请示需注意的问题）请示只能一文一事，不能把若干个不同类别、性”“”质的问题同时提出，致使上级机关不能明确及时予以批复1）请示只写一个主送机关，如需同时送其它机关，只能用抄报形式，但不能同时抄送给同级机关和下级机关2）不能越级请示，必须越级请示时，应将请示同时抄报越过的机关第五种批复3批复的用途批复适用于答复下级机关请示事项批复是一种下行文，又具有指示性，与法定公文的指示有相同之处但两者的区别也是很明显的，指示是主动发出的，发往的单位往往是多数或全部下级机关；批复却是因下级有所请示需要回复而被动发出的，一般的只主送给请示的下级机关，有时也抄送给有关机关批复与复函，都是给对方以答复，但出不相同，批复是下行文，而复函是函的一种，是平行文，是回答同级机关或不相隶属机关的来函时用的文书批复具有指示性、权威性，受文者必须执行，而复函就不具有这种性质，作出的答复，提出的意见，只能由对方决定办或不办批复的写法

（一）标题一般是由发文机关、事由和文种名称三个要素组成

（二）正文主要也包括开头、主体、结语三部分开头，写明批复的依据，又叫批复引语，写明收到的请示的情况现批复如下是常用于批复的开头和主体部分之间的过渡性语句主体，主要写批复的意见结语，一般用此复或特此批复“”字样，现多省略不用“”“”第六种函函的用途函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项向有关主管部门请求对某一事项予以批准，也可以用函函既可以在平行机关及不相隶属机关之间使用，也可以在上下级机关之间使用函的写法

（一）标题多为规范化的，也可省略发文机关，只在落款处写明

（二）正文正文的开头，商洽、询问函，写发函的缘由，即简明扼要地写出商洽询问的主要问题与事项，或发函的目的与根据等复函，则说明复函的根据正文的主体，商洽、询问函，具体、清楚地写明商洽、询问的事项、问题复函，则针对来函提出的事项、问题，认真负责地一一明确作复结语，商洽、询问函，往往用盼复、敬希赐复、请研究函复等惯用语，表示希望和要求复函，一般多用此复、特此函告等作结，也可不用结尾、署名、日期与其他公文一样“”“”“”第七种会议纪要“”“”会议纪要的用途会议纪要适用于记载和传达会议情况和议定事项会议纪要是一种多向性公文，既可作平行文，也可作上行文或下行文会议纪要的写法

（一）标题标题写法比较灵活，也可简化为会议加文种、会议地点加文种、会议内容加文种，当然也可以用规范化的标题

（二）正文正文的开头，交代会议的基本情况，包括召开的原因、根据、目的，会议的召开者，开会的时间、地点、出席人、主持人，会议的主要议程，研讨的主要问题，领导讲了什么话，取得了什么成果等正文的主体，着重阐述会议的主要内容，包括会议的精神，讨论的问题，议定的事项，提出的任务、要求和措施等正文的结语，可以提出要求、希望或发出号召，也可以不写。