我国水文水资源存在的问题及对策

我国水文水资源存在的问题及对策我国水文水资源存在的问题及对策余延年我们党正在领导全国人民树立科学发展观、构建社会主义和谐社会，建设节约型社会，带领广大人民，加快步伐，奔向小康要树立科学发展观，不论那一个行业，都与水、土资源分不开；要构建社会主义和谐社会，就要人、水、自然和谐地共存、共荣、共赢人类社会与自然合理地共享水资源；而节水、防污型城市的建设、工业、农业和第三产业等等的发展，更离不开合理、科学地用水，这正是我们水文学科的优势所在以全面的、适时的、优质的水文、水资源信息，来支撑上述任务的完成，是新形赋予水文工作者的历史使命，是我们水文工作者发挥聪明才智的大好时机一我国水文、水资源存在的问题水资源不足，而浪费惊人我国水资源人均占有量，仅及世界平均水平的我国约有的人口居住1在严重缺水地区如果任由目前的用水模式继续下去的话，那么随着未来人口的增1/465%长，这个百分数还将增加据估计，到年全国人口将达到亿，到那时，我国将成为世界上最严重的缺水国家之一水资源的规划，经历了以供定需到以需203016定供的发展阶段此后，就一直把以需定供作为水资源开发的指导思想，并把经济的增长与用水的增长必然的联系起来不考虑自然地理条件，不考虑水资源的动态平衡能力，不顾及经济条件，盲目地发展区域经济、建筑规模和人口的增长，一股脑地采用开源的办法，想方设法地满足经济发展和人口增长的需求，很少考虑节流和生态环境对水资源的需求人类的需求是无止竟的，但水资源却是受到水的动态平衡能力和自我净化功能的制约，不可能随心所欲满足人类的愿望一些地区，人类对水资源的冲击，都已大大地超过水循环的动态平衡和自我净化能力，水循环在数量上的分布和水质的污染，都向着不利于人类的方向发现发展，治理的速度，跟不上破坏的速度，洪、涝、干旱灾害日益严重我国工业万元产值的所增加的取水量为发达国家的倍，工业用水的重复利用率要比发达国家低个百分点；农业灌溉用水的利用率，最高的地区，也只5-10有，比发达国家低得多；第三产业用水浪费也很惊人；公共场所水龙头15-25漏水现象处处可见35%-40%水污染严重，处理设施不足工业、企业污染，仍然水我国目前水污染的主要来源，不少地区，工业废水与生活2污水，有％左右，未经处理，就直接排入天然水域，特别是一些中小型工矿、企业，老账未清，又欠新账；城市暴雨洪水及农田所产生的面污染，更谈不上治80理城镇和工矿企业附近的地下水，污染严重，沿海地区的地下水受海水入侵也在日趋严重黑龙江、松花江、黄河、海河、淮河长期处于严重污染状态，长江、珠江的污染河段所占比重也在逐年上升，太湖、巢湖、洞庭湖、滇池已经进入中等富营养期，水污染至今未能得到有效控制绝对不能再让这些企业、政客靠害……天、害地、害人来创造生产价值和所谓的政绩在他们过分地陶醉于自己的能“”“”力和眼前成绩时，未能意识到，明天将为这一点点的收获，偿付惨重的代价我国污水处理处理能力本来就不足，而奇怪的是，竟然有新建的污水处理设施，因经费不足而不能开工，能正常开工运行的也不足％国家用于环保的投入，十五期间占的比重仅％十一五期间，国家对环保的投入难有大幅度的提10“”高，而其中用于水污染的治理，就更微不足道了据《中国公众对编制国家十一gdp

1.3“”五环保规划意见和建议》问巻调查提供的数字，全国公众最关心的环境问题是饮“用水源污染问题，占问巻调查的％，位居首位人民群众对水资源的污染没有”知情权，更谈不上监督权我国有近％以上的人口，得不到安全的饮用水21水生态恶化，水工程可调节水能力不足60水土流失日趋严重全国水土流失面积万平方公里（建国初期为万平方公里），约占国土面积的％近年来，很多地区水土流失面积、侵蚀强度、危367116害程度呈加剧的趋势，全国平均每年新增水土流失面积１万平方公里荒漠化土地38面积不断扩大全国荒漠化土地面积已达万平方公里（建国初期为万平方公里），并且每年还以平方公里的速度扩展大面积的森林被砍伐，天然

26232.8植被遭到破坏，大大降低其防风固沙、蓄水保土、涵养水源、净化空气、保护生物2460多样性等生态功能草地退化、沙化和碱化面积达亿公顷（建国初期不足万公顷），约占草地总面积的１／３，并且每年还在以万公顷的速度增

1.35加泥沙问题十分严重，不少河流成为地面悬河我国公众对面临的严峻的环境形6000200势，非常关注，在接受调查中，有的公众，认为我国的环境保护形势已经很紧迫，到了疼下决心解决的时候了

94.9%湖泊围垦、淤塞，湿地干涸，雪线上伸，地下水水位大幅度下降（深层地下水不参加近期水循环，其恢复期要以世纪计算），长江、黄河等大江、大河源头生态环境恶化，水循环环境遭受严重破坏河川洪水增大，而河川稳定少变的径流（可供利用的水资源）减少，目前，河川径流中的已成为经常造成灾害的洪水水生态环境破坏，导致河川与水工程可调节的水量逐年减少，一些规划为多年调节的大型2∕3水工程，难以达到其原规划的目的水循环在数量上的平衡，越来越向不利于人类的方向发展我国的水工程的控制运用，很少考虑生态用水，错误地提倡就地用光、喝光，长期以来，没有制定最小安全下泄流量，水库和大型闸坝的下游河段，几乎成为排污“”水道，生态平衡遭受严重破坏要知道，生态破坏的后果，比环境污染更为严重；生态保护的难度比污染控制的更为复杂；生态平衡的修复比污染治理更为艰巨水旱灾害不断，而治理标准低由于水循环环境破坏，洪水的峰高、量大，呈现越演越烈的趋势，一些地区，在相近的前期影响和相同的降水强度、降水量的条件下，洪峰流量要高出％以上，河川稳定少变可用水资源越来越少洪、涝、干旱不断我国％以上的城市滨30临江河湖海，而城市中低于普通洪水位的地面，约占－％不少城市，由于90城市设施安排不尽合理，处于上游来水无退路，市区洪水排不出的境地暴雨、洪5060水、干旱、台风带来的灾难每年受灾人口近亿人次，直接经损失占－％，而救灾和灾后重建、恢复生产的投入则达的％左右5gdp3我国不少地区的防洪标准低下，大江、大河达百年一遇标准的不多，中等河流大都6gdp10达不到五十年一遇的标准大雨大灾，不雨旱灾的局面依然存在当然，人类目前还不可能具有抵御特大自然灾害和逃避社会灾难的能力但探索灾害发生的原因、规律、机遇，建立科学的防御体系，居安思危，临危不乱，使水、旱灾害造成的损失减至最小程度，我们水文工作者对此是大有可为的水文、水资源研究滞后，经费投入不足世纪的水文学科无疑有更多的问题在等待我们去解决；在全球水资源短缺日渐凸显的当今，水文学和水资源管理必然面临21越来越多的挑战我国的水文、水资源研究，在遥测、遥感、雷达和人造地球卫星信息等应用，产流、汇流模式的研究等领域与世界先进的国家相比，还有不少的差距；在保证生态与环境用水的前提下，合理规划与保障社会经济用水，水资源的可持续利用和社会经济的可持续发展作为水资源研究的最高原则，还不少新的课题有待开展，这些都离不开一定的经济投入而国家提供的水文水资源经费，不足以日常业务的需要，用于开展水文水资源的科学研究的投入，省一级机构，微不足道经费不足，是我们完成这一历史使命的阻力二概念的转变今天，水文学已扩展到水－人－地球这一命题水文学已成为介乎于多学科间的一门边缘学科，渗透于国民经济、社会生活、城市及基础设施、国土整治、环境保“”护与人口控制等自然与社会科学领域，其软科学地位与作用，正受到各国学术界与政府部门的重视国际水文科学之所以活跃，就在于她与国计民生，有着非常密切的联系因此，我们的思想观念必须转变从水文是水利的耳目、尖兵，转变为全面服务于社会水文是认识自然规律的一门学科，从属地学范畴将其纳入水利部门是使其业务范围受到一定的局限如土壤水、地下水、沼泽水文、冻土、冰川水文、环境水文、城市水文、海洋水文等等与陆地水文密切相关的水循环、水平衡的水文学科问题，不能全面地、系统地研究我们今天所从事的水文工作，实质上仅仅是陆地水文学中的河川水文学这一个分支，还不是陆地水文学的整体这就使得我们水文学科不能取得突破性的发展的原因所在今天，水文学科已不是单纯地为水利部门服务，这只是其重点而不是全部应该面向自然、面向社会、面向经济建设，将她融于社会和国计民生之中从与天斗、与地斗、与人斗转变为人、水、环境与社会的和谐我们曾经经历过与天斗，其乐无穷；与地斗，其乐无穷；与人斗，其乐无穷斗则进，不斗则退，不斗则修的斗争哲学的岁月有着要高山低头，要河水让路的英雄气魄，这样的瞎折腾，使我们我们犯了严重的错误人类只能认识，掌握自然规律，在不违反自然规律的前提下来改造自然，而不是相反如我们在改造天然来水过程，使之适应人类社会的需要，是成功的，成绩也是人所共认的但我们也犯了围垦湖泊、滩头以及在以粮为纲的口号下，干了破坏森林、草场等破坏水循环环境的蠢事“”人类完全有能力、有智慧来理智地认识和利用自然，使自然与我们和谐地共存共荣今天，人类已经认识到水、环境适应人为主必须转变为人、水、环境共存共荣，和谐相处把人类改造自然的行动，自觉地纳入到自然规律的允许范围内“而不是从一个极端走向另一个极端，提倡人、水环境和谐，就不敢讲改造自然”从开源型转变为开源与节流并重，把水资源可持续利用为最高原则在保证生态与环境用水的前提下，合理规划和保障社会经济用水人类与自然共享水资源为保护生态系统，在水资源规划方面，需对人类改造河流设置一些限制把人类对水资源的冲击，自觉地限制在水的动态平衡能力和代谢功能所允许的范围内从规划思想上，应该扭转经济增长必然伴随着用水的增长的片面认识国内、外的先进经验证明，当经济发展到一定的水平后，经济的增长可以伴随着用水的零增长或负增长节约用水，不单纯是水资源不足地区的事，诚然，节约用水也是成本最低解决水资源短缺的办法但节约用水，更是保护水循环环境的大事，是人、水、环境相互和谐的必然之举应该采取各种有效的节水措施，使之成为人民的自觉行动从水循环学说而言，水的可持续利用，首先是保护好水循环环境，这就要使大气圈、生物圈、岩石圈与人类智慧圈来共同支撑，水圈的循环与平衡，才能向着有利于人类的方向发展从死守断面观测向流域调查转变死守断面观测仍然是必要的，但这远远不够，必须走出去，到流域面上去调查人类活动对水循环的影响（主要是产、汇流条件的变化）；调查水工程的控制运用运用；调查各行各业的经济活动对水的冲击；对未曾开展过历史洪水调查的地区，应该补充调查利用人造地球卫星信息，作有关流域面上有关水文、水资源动态信息的搜集，这是多、快、好、省地信息收集的最佳手段适当地建设一些地面光谱识别设施，通过全球定位系统和计算机等技术，就能取得巨大的成功调查资料是水资源和水文过程还原分析计算必不可少的依据，要与观测资料一同存gps档从只重视自身业务转变为开展业务与加强舆论宣传结合今天，网络覆盖全球，计算机的处理能力无所不及水行政管理和水文业务部门的网站，可用对社会公众开放，开辟论坛，诸如节水大家谈；生态失衡与水旱灾害；人、水、环境的和谐；天灾能免可人力可为的自由讨论可三言两“”“语，可长篇大论；可谈现象，可探讨本质；与此同时，加强节约用水的宣传和教”“”“”……育，使节水意识，节水政策法规，节水技术和方法为群众和企业接受，只要这样节水知识才会对群众和企业具体的用水行为进行指导，从而实现节水、人、水、环境和谐地共存共荣的目的舆论控制是软控制但节水意识一旦深入人心，被社会个体和企业所内化，人们节水活动就会成为自觉活动和习惯，这种影响比其它硬控制要深远持久“美国水资源丰富，人均水资源占有量是我国人均占有量的倍可美国重视对水”资源的宣传教育，把保护水资源，作为公民素质高低的一个标志他们对儿童就进5行防洪的启蒙教育，在幼儿园和小学，都有遇到洪水不要跑，赶快去登高的知识普及教育我国不少地区的中、小学位于洪水位以下，就更应该普及这种启蒙教“”育，并且建议他们在周围建设可供登高建筑物水文站，对所在的区域、城市低于一般、五十年、百年和最高洪水位可能的淹没范围，应该心中有数，并且将这些情况，向有关部门通报一旦出现相应的暴雨洪水，就争取用最短的时间，把洪水警报发出去，让人民群众能及时安全地撤出去三水文、水资源的新挑战水文属于地学范畴人们对水文规律的认识，是通过对长期观测资料的分析而得到的然而，由于强烈的、日新月异的人类活动作用，改变了水循环环境，使水循环过程中各水分分量在数量上的关系发生巨大变化，使观测到的水文、气象资料受到质变，用这个在时序上是连续而在质上是不连续的观测数据，分析出来的水文规律必然失真人类活动破坏了资料的一致性和代表性，从而使分析出的水文现象发“”生异化，而无法显示真正的水文规律如何从深受人类活动影响的水文资料中分析出水文的自然规律，是水文工作者需要研究解决的难题也是必须迎接的挑战我国具有世界上最强烈的人类活动强度，水循环环境水文受到最强烈的人类活动影响据《中国城市发展报告》估计，近年来，我国年均搬动、运移岩石和土壤的数量约亿吨，占全世界的，远高出国土占全球，人口占全世界的比例中国人均搬动土石方量为世界平均数的倍在上述亿吨中，基

387.

128.1%7%21%础设施建设与城镇建设为亿吨，占

1.

8387.1人类活动对水循环环境水文影响是多方面的，但对水文过程影响最为强烈的有

74.720%蓄水工程包括水库群（含塘坝）拦蓄径流的影我国蓄水工程的蓄水总量达年径流总量的

1.％以上，这是河川径流利用的上限个别地区已经达到吃光用尽的地步安徽省的池河、滁河上、中游，在枯水期由于节节拦河打坝而干涸这对我们观测得到40的数据，产生了严重的歪曲如何还原，是我们必须回答的课题工业、农业、城市生活等引水、用水对河川径流的影响黄河、淮河、海河的河川径流利用已经达到极限，时而出现断流，流的周期，越来

2.越短；长江、珠江这样水资源丰富的河流，自世纪年代起，不可恢复的水量和入海水量，在同等的产流情况下，逐年减少由于入海水量的减少，枯水期的2070延长，河口段海水入侵的时间增长、入侵的距离逐渐向上扩展，当大通流量小于秒立米时，海水可倒灌至南京7000地下水开采，对地表径流的影响世纪年代，还没有大量抽取地下水，地下水位一般较高；而到年

3.代，因大规模开采地下水，才使地下水位大幅度下降如何将不同年代、不同下垫2050-6080-90面上发生的暴雨径流关系综合在一起，确係一大难题地下水有两部分组成即参加近期地表水循环的部分（降水部给）和不参加近期水循环的深层地下水（地质――时期形成的）前着是对地表径流影响的主要部分是我们要研究的对象城市化对径流的影响4产流改变下垫面发生变化随着城市化的进程，城市土地利用方式发生了结构性的改变，如清除树木、平整土――地、建造房屋、道路、复盖排水河道，从而大大增加不透水面积，减少雨水下渗，加快雨水沿地表的汇集，使洪峰增大，峰形变陡，地面径流增加，地表、土壤、地下水量减少，枯季径流减少汇流改变－－地表发生变化道路的修建、地面的绿化，都不同程度地改变了地表的糙率；兴建大量地下排水管道与抽水泵站，加快了城市雨水的排泄，增大了河道洪水强度；河道整治、疏竣、裁弯取直、兴建排洪道，提高了河道行洪能力；城市建设需要占用土地，而水面、洼地、河滩、空地往往成为最佳的选择这就大大地侵占了洪水的空间，削弱了调蓄当地雨洪与外洪的能力行洪改变槽蓄量变化城市河段一般都沿江（河）修建防洪堤，以防御洪水，堤防束水集聚效应抬高城市――外河水位城市堤防修筑得越来越高，除了会对城市环境带来不利影响外，还会使沿河归槽洪水增加，河道水位不断抬高；城市河段还建有桥梁、码头、货场等实施，这些对河川水文、水力条件产生不利影响，洪水排泄变异，洪水过程产生变化水质的变化城市的工、矿企业，仍然是河流的主要污染源；城市生活垃圾、污水资源化、无害化处理，开展甚少暴雨径流产生的面污染，目前还未曾开展的项目，是我们研究的薄弱环节对水资源的冲击世纪的水资源的开发与管理将面临更大的挑战，无疑有更多的问题在等待我们去解决从目前的趋势看，未来城市需水的压力将主要体现在可用水上在保证淡21水生态系统用水的前提下保证城市用水，必然对城市可用水资源造成巨大压力在这种背景下研究城市发展对水生态系统的影响及保证城市水资源问题具有重要意义洪水、污水资源化的研究，必将提到议事日程四应对人类活动对水文、水资源挑战的设想人类活动对水文、水资源过程的影响，主要集中在六个方面，一是培养一批优秀的水文骨干人才；二是新形势下水文基本信息的收集手段的革新；三是不同产、5汇流条件地区试验基地的建设，四是水文、水资源模型的研究；五是洪水资源化的研究；六是水文信息的分析处理系统（基本信息库、专家智能库、程序库等的组合）的研制采用全面的水文信息的收集方法，探讨新的产、汇流条件下水文过程模型的结及其参数确定，来解决新形势下的水文、水资源问题应对的途径主要有首先培养一批优秀的水文骨干人才毛泽东同志曾经说过政治路线确定以后，干部就是决定因素我们已肩负起时代赋予我们的历史重任，就必须早就一批人才他们应该是能了解并掌握本学科的发“”展的新动向，具有科学地判断本学科的形势发展的能力；能够了解本专业新技术的发展趋势，具有熟练地驾驭本专业的新技术的能力；能够对应复杂的、突发的水情局面，具有指挥自若的专业能力和向地方政府提供准确的水文情报和预报；能够熟悉国家法律、法规，特别是有关水的法律、水法规，具有依法行使权利和义务的能力和社交、公关能力，使我们水文工作活跃于社会、活跃于国计民生第二新形势下水文信息收集手段的革新建国初期建立的流域代表站，迄今已有半个多世纪，应该对其代表性进行分析，一方面可以检验当初的设站目的是否正确，代表站的代表性究竟如何能否代表不同自然地理区域、不同产、汇流条件下的水文过程的真实性如果通过分析论证，得到的结果是肯定的，这就是说，它的代表使命已经完成，可以另外选择一些新的代表站在不增加人力、财力的情况下，可以收集更多、更新的水文信息如果通过分析，我们辛辛苦苦地定位观测了半个世纪的代表站，根本就起不了代表作用（这种可能性不大），那就得另起炉灶，寻找新的设站理论了但笔者相信，用地理信息系统与ＧＩＳ与计算机技术来耦合水文过程，来解决无实测地区的水文计算问题，而不单纯地依靠水文测验数据了，但不是现在在人类活动频繁的今天，有必要将降水观测、土壤水、地下水、蒸发等的观测与流量观测放在同等重要的地位人类活动对降水的的影响，表现在城市的热岛效应和大型水库、灌溉区的湿不稳定效应这两个方面，但其影响范围相对比较小，国内、外研究证明，这种影响“”“作用所增加的降水量，大都在％上下所以我们有必要在降水观测方面，加大”站点的密度，提高降水观测的精度，有条件的地方都可以用自记设备10第三加快遥测、雷达、遥感等新技术的应用遥感、遥测和雷达技术已成功地应用于水文学领域这对于我们更多、更快、更精确地了解流域面上人类活动对水文、水资源过程的影响，提供了有利的条件如流域面上的城市、道路、生活设施等的建设，森林、植被、水土流失、土地利用、水库塘堰变化等下垫面信息；工矿、企业取水设施的使用，工矿、企业污水排放等这些信息；河床、湖泊演变，泥沙的输送、沉降、淤积，流域面上的土壤水，地下水等的时、空变化，水库、湖泊富营养化等信息，都可以通过人造地球卫星ＴＭＳ数据，轻而易举地取得激光雷达和微波遥感研究湖泊、水库水生物、巨型生物、微生物的动态和富营养化，已经取得成功当然我们得建设一些地面光谱判读接受的技术设施，运用计算机技术和全球定位系统ＧＰＳ来实现雷达观测降水量，是一种投资少、收效大、精度高的观测手段，与气象部门配合开展，是多快好省的方法土壤水和地下水的遥感遥测，也有很多的成功经验，这是新形势下探索水文过程切实的可行方法第四水文、水资源模型的研究人类活动改变了产、汇流条件，对水文过程发生了巨变，使水文系列的一致性和连续性过程发生扭曲在保证生态与环境用水的前提下，合理规划和保障社会经济用水的原则下，水资源的分析应用模式，也有了巨大的改变用过去的观测资率定水文模型参数，显然难以正确模拟当前形势下的水文、水资源过程了我们必须研究在人类活动对产、汇流条件条件的改变，新水文、水资源模式计算机技术和地理信息系统ＧＩＳ等技术在这方面是大有可为的第五洪水源化研究洪水资源化是很有前途的一种水资源的开发利用方式，但风险很大，成功率也高方法上可通过从简单到繁杂的模型逐渐修正法来展开研究；可从汛期与非汛期分别考虑对安全性能的大、中型水库着手分析，制定不同时期和不同水文、气象条“”件下的可能最高水库蓄水位在取得成功经验后，再研究湖泊、河流的洪水资源化第六水文信息的分析处理系统的研制我们今天完全有可能建立完整的水文分析计算、水文情报、预报、工程水文、农业水文、区域水文、城市水文、环境水文、地下水、土壤水、等全面的分析处理系统它由资料数据库、专家智能库、程序应用库等组成它能根据需要，快速地……提供既定目的的水文、水资源分析任务水循环是在水圈内完成的，不受疆界的限制，加强国际间科学技术、信息交流，成果共享，共同提高国际范围的水文信息互联的时代，为期不远我国古代不少堪称当时的世界一流的先进技术大都没有文字记载而流失如都江堰工程，就是李冰父子，通过长期对当地水文过程的观测研究所得出规律来规划设计的可惜没有文字可考我国的古建筑学、医学都非常高明，技术在当时也是非常先进的，这些能工巧匠的宝贵技术和经验，可惜没有流传下来，这是历史的悲哀，是人类文明的损失我们今天有先进的社会主义制度和三个代表重要思想的指导，完全有可能把常年战斗在水文测报第一线的老同志（他们有的虽然没有显赫“”的桂冠，但却有丰富的实际经验和卓越的见解）的宝贵经验，用专家智能库把他们的经验保存下来这些同志虽然夕阳无限好，可惜近黄昏应该用抢救的办法，把这些原本不该流失的财富，留下来挑战与机遇共存，迎接挑战，抓住机遇，把我国水文、水资源科学，推向新的高峰以上管见，谬误之处能免，望不吝指正（文中数字来源于水利部、环补保总局、国土资源部网站、报刊和有关会议的文件上公开发表的文章中）第二篇我国水资源问题及对策

一、当前我国在水资源利用中的问题根据我国水资源现状的研究以及水资源利用的持续实践总结，综合此方面学者的研究成果，我们认为，目前我国在水资源的利用过程中主要存在以下四大问题水资源短缺、水资源利用率底、过度开发以及水污染严重等（）水资源紧缺，供需矛盾日益加剧随着经济的发展和气候的变化，中国农业，特别是北方地区农业干旱缺水状况加1重近年来农田干旱，水库干旱见底现象频发农田受旱面积增加，干旱缺水成为影响农业发展和粮食安全的主要制约因素；农村边远地区发生饮水困难，饮用水不符合卫生标准其次是城市缺水中国城市缺水现象始于年代，以后逐年扩大，特别是改革开放以来，城市缺水愈来愈严重目前我国约有亿农村人口喝不70上符合质量标准的饮用水在全国六百多个建制市中，有四百多个城市供水不足，3其中有一百多个还为严重缺水，由于缺少导致的产值下降约两千亿元;（）水资源浪费现象严重，利用效率低我国水资源的利用效率不高，用水严重浪费的现象非常严重目前，全国农业灌溉2年用水量约亿，占全国总用水量近发达国家早在世纪、年代就开始采用节水灌溉，现在，很多国家实现了输水渠道防渗化、管道化，大田3800m370%204050喷灌、滴灌化，灌溉科学化、自动化，灌溉水的利用系数达到～，而我国农业灌溉用水利用系数大多只有～其次，工业用水浪费也十分严重，目

0.

70.8前我国工业万元产值用水量约，是发达国家的～倍我国水的重复利用

0.

30.4

[2]率为左右，而发达国家为～中国城市生活用水浪费也十分严重80m31020;在城镇用水中，广泛存在着没有安装水表的水龙头、非法安装供水管、水管漏水、40%75%85%水表失灵等现象据统计，全国多数城市自来水管网仅跑、冒、滴、漏损失率为～对比美、日等发达国家的用水水平，我国的用水效率还很低（）水资源过度开发，生态环境恶化15%20%

[1]

[3]水资源过渡开发，生态恶化问题日益严重我国大约有以上的水资源已经被3开发利用，过度开发利用现象很严重，而且我国绝大数地区都存在着地下水开采过60%量的问题随着经济和社会的发展，水资源的过度开发利用，无疑会加剧水土的流失而使生态环境进一步恶化在一些地区，已经出现了地面沉降、塌陷、海水入侵等严重问题，这进一步加剧了环境恶化，影响水资源质量统计资料表明，目前我国已形成了多个超过万平方公里的地下水位大幅度下降的漏斗区山东省因地下水降落，漏斗面积达万平方公里，导致海水入侵面积达平方公里

1.5400

[3]同时，在西北内陆缺水地域过度开发现象日趋严重，导致下游地表水减少，只好抽取地下咸水灌溉，使土地盐碱化，而超采地下水，水位下降过大，使得植被大量死亡（）水污染严重随着经济的发展以及工业企业和人口数量的不断增多，废水的排放量在日益增加，4工、农业污水排放量逐年加大，其余污水未经处理直接排入江河湖海，致使水质严重恶化，污水中化学需氧量、重金属、砷、氰化物、挥发酚等都呈上升趋势我国水资源的污染源主要是城镇生活及工业废污水排泄，其次是农用化肥及农药的

[4]残留物等黄河干流主要污染物是石油类和重金属等其它有害物质中国个城市中，有以上的城市水域污染严重，每年平均有万吨的生活废水和工665业废水被倒入江河湖海，其中为未经任何处理的粪便水70%360此外，据统计，工业企业生产产生的废水，以上都是未经过处理就直接排放到95%

[5]附近的水域，导致水资源大面积受污我国工业污水排放量大、处理量少、达标率2/3低等特点，使地表水污染严重我国的工业生产主要集中在东北、华北、长江中下游、珠江三角洲等地区，这些地区河湖多，人口密度大，由于工业废水不经过处理就直接排放，造成城市下游江段河流水质严重污染，对居民的身体健康造成危

[3]害总而言之，目前我国地下水与地表水污染严重，形势严峻

二、水资源可持续开发利用随着经济、社会各方面的发展，我国水资源利用数量逐渐增大，同时资源的紧缺和污染等问题日趋严重，我国正面临着世纪的水资源危机目前，水资源的开发利用问题以及严重影响到了人民的用水安全以及改革经济的发展因此，面对水资21源开发利用中出现的众多问题，如何切实合理地通过现用手段进行管理和利用，是目前我国在水资源领域最为重要的问题人无远虑，必有近忧我国经济社会的进一步发展的基础保证是实现水资源可持续开发利用理念贯穿于水资源管理的始终，在水资源管理方面，必须坚持可持续发展理念，推动经济向节约型经济模式转变发达国家的发展经验告诉我们，经济发展与环境水资源的发展并不是对立的，建立节约型社会的要求使得我们必须要坚持以人为本的理念，节约水资源的同时，还要充分考虑到水资源的循环利用问题综合上述，笔者通过文献调研总结等方式，综合前人的经验及成果，提出实现水资源的可持续开发利用的对策，应当从观念层面、制度层面以及行动层面上进行合理的规划在观念上，应通过社会动员，树立对水资源紧缺意识，宣传节约及合理开发利用的行动原则；在制度上应当建立和健全水资源的管理体系，对水资源的利用进行合理的规划，通过政策实现水资源的节约利用；在行动上，应当积极开发可引进先进水资源利用及配置的科学方法和技术，同时积极开展水资源污染治理具体而言，可将对策分为以下几个方面（）改变传统的用水观念，树立科学用水观长期以来，人们认为水是取之不尽、用之不竭的资源，而对其过度、无序的开发利1用，因而造成了大量严重缺水、水资源浪费、水资源污染等问题事实而言，

[6]水资源并不是取之不尽、用之不竭的，极需要给予高度的重视和多方面的保护因此，要加强人们科学用水，保护水资源的思想意识，避免用水浪费，形成良好的节水习惯，形成全民节水的风尚只有树立合理利用，有序开发的科学水资源理念，才能正确的利用水资源（）动员全社会，加强水资源保护宣传全社会都应当动员起来，改变传统的用水观念，要在全社会呼吁节约用水，一水多2用，充分利用循环水人们一定要建立起水资源危机意识，把节约水资源作为我们自觉的行为准则，要树立惜水意识总之，要做到水资源开发、利用和保护协调发展，政府、社会和公民个人必须全体动员动员社会全体成员的手段是加强水资源保护的宣传，只有加大水资源节约与保护的宣传力度，在全民中树立保护水资源的强烈意识，才有助于做好水资源管理工作水资源保护宣传应当从观念上以及制度上开展来在宣传过程中借助广播，电视，网络等媒介宣传保护水资源的重要性在群体人民群众中普及《水法》知识，使人人都能懂法，人人都能自觉守法，在实际生产生活中，养成节约用水的良好习惯通过大力宣传，在人们的心中达成共识，全民行动，保护水资源，提高资源的持续利用（）建立和健全水资源管理制度体系

[6]如今我国的水资源管理机制并不完善，故而国家应当尽快设定并发布科学有效的水3资源管理的相关法律法规以及制定管理制度，同时应该严格规定管理人员遵照既定规章制度管理水资源，保证现有水资源能够合理地开发并利用保证现有水资源能够合理地开发并利用从而达到科学地开发并利用水资源，缓解并进一步解决水资源不足和污染浪费现象严重问题的目的，进一步对水资源合理分配加强水资源的法制建设需要做好两方面的工作首先是要建立健全保护水资源的法律法规目前我国已有的《水污染防治法》、《城市节约用水管理的规定》、《水法》、《环境保护法》、《水土保持法》和《关于防治水污染技术政策的规定》等法律、法规虽已体系化，但却未达到协调化和完善化，而且规定过于原则，可操作性不够，缺乏相应的配套法规此外，健全建立水资源管理制度体系，要求在建设法制的基础上，加强对执法管理

[7]的建设和监督长期以来，在水资源的利用过程中存在着重建轻管的现象，对水资源管理缺乏统一的制度规范因此，需要加强水资源的立法、规划等制度建设工作同时，必须要实行科学的和严格的管理，建立一套完备的办事规则和操作规程，并实施监督机制加强执法管理一是要做到执法要严、违法必究，对违法的责任人除警告、经济制裁外，还应追究其刑事责任二是要对有影响的违法案件公开处理、严厉打击三是要开展多种形式的执法监督只有以水资源权属与开发利;用权属相分开的原则，依法对水资源的开发、利用、节约和保护进行统一管理，努;

[5]力开源节流，合理配置水资源，才能从根本上使水资源得到有效的利用（）加强水资源管理的科技投入5水资源科技投入的增加，实际上是要求运用更加科学的技术和手段优化水资源开发和利用，提高水资源的利用效率，并通过合理的循环利用，最终实现水资源的可持续开发利用加强水资源的科技投入主要表现在两个方面一方面，要开展以提高水资源使用效率的技术革命如工业采用先进技术和工艺，提高循环用水的次数；农业大力推行节水灌溉技术，提高水利产业中科技含量；日常生活用水采用先进节水措施等另一方面，要加强对水资源监测、预报、治理的科技投入水资源的水量和水质的监测要实现技术性革命，提高对水资源的科学监测与预报同时，

[7]对于污水的治理也要提高技术含量，从而大大降低水污染的代价，进而促进污水再利用，不断提高水资源质量（）加强水污染的防治

[5]随着我国工业化进程的加剧，经济不断上涨，水资源污染已经非常严重，现如今，6控制污染、保护环境已经成为了水资源可持续利用的关键彻底消除污染是不可能做到的，因此，要确定一个最优污染水平在确定了这个最优污染水平之后，减少对水资源的污染应从以下几个方面出发实行污染控制规划制度运用排污产品费和差别税等经济杠杆控制污水排放建立健全排污许可证制度完

[4]

①②善对工业企业污染的管理制度，加强对工业企业尤其是乡镇工业企业的污染管理

③④从整个区域或流域出发，把水量、水质和水污染防治结合起来，统筹兼顾、统一规划

⑤第三篇运城市水资源存在问题及对策运城市水资源存在问题及对策建议运城市水资源存在问题水资源短缺1运城市总面积，多年平均天然水资源量为亿全市人均水资源

1.1占有量，平均占有水资源，仅为全国人均水平和每公14233km

13.34m3o顷平均占有量的和在天然水资源量中，运城市可开发利用的26268m251415m/hm水资源总量为亿其中，地表水可开发利用量为亿，由于时空分1208%1087%布不均，其开发利用程度较底，全市年均地表水资源利用量仅为亿，占81o m

2.44m地表水可开发利用量的；其中，全市地下水可开采量为亿，地156m下水年均开采量亿，年均超采亿，开发利用程度高达6393%662m全市地下水超采区面积已达，占平原区总面积的，占全市总834m172m125面积的由于超量开采地下水，平原区大部分浅，中井已经报废运城98%7551km84%市城区漏斗中心水位从年至年的年问，累积降幅高达5305%天然水质差，水体污染严重运城市地下水天然水质差，氟化物，砷，六价铬198620031780m等超标离子在平原区浅，中井中广泛分布，在部分地区深层地下水中，氟化物仍12然超标饮水安全，特别是广大农村饮水安全问题仍然是水务部门的今后重点工作，也是中央以人为本政策的具体体现近年来，运城市工业和城市废污水年排放量达万大中型企业仅有解州铝厂，丰喜肥业临猗分公司，永济电机厂，芮城黄化公司等部分企业建有污水处理8500m3o设施，城市生活污水处理厂仅有永济市一家涑水河是运城市受污染最为严重的河流之一，年排入涑水河的污水高达万，闻喜吕庄水库以下河水水质常年为超类水同时，污染严重的河水渗漏影响3000沿河地下水，距河范围内的地下水多为类水质汾河是运城市的主要m v河流之一，全市年排入汾河废污水达万，据监测资料，河津汾河大桥断面500m iv—v水质综合污染指数明显高于新绛站里断面（汾河入境处），这说明汾河在运城境内450m污染加重受此影响，在河津，万荣汾河口一带的地下水有多项指标明显超标普查资料显示，目前运城市尚有万农田用废污水灌溉，占水浇地面积的，污灌农田主要分布于汾河与涑水河两岸水资源浪费严重在农业用水方17hm面，农业灌溉水有效利用系数偏低目前，大中型灌区，井灌区灌溉水有效利用系6%13数分别为，，主要原因为灌溉渠系工程配套差，渗漏严重据统计，全市处中型灌区固定渠道总长，其中防渗渠道长度，衬砌率仅43%50%小型农水工程渠道防渗较差，水量损失更大在工业用水方面，自备水源3010681km6278km井开采量占工业地下水开采量的，部分企业特别是管理不规范的民营企业588%;无一级计量设施，内部成本核算管理粗放；一些离公路，河渠较远的企业，为降低863%处理成本，污水全部在沟道，渗坑直排，水资源浪费现象严重城市生活用水浪费依然存在城市管网漏失严重，水费平均回收率不到水资源供需矛盾突出，制约经济健康快速发展从年至年需水量统70%计结果分析，运城市需水量呈逐年递增趋势，在地表水供水工程供水能力短时间得1419902003不到提高和各行业节水措施有效落实前，未来运城市水资源供需缺口将进一步扩大，以地下水年月荆林英运城市水资源存在问题及对策建议超采来替代可供水量不足情况将难以避免，供需矛盾将日趋尖锐为满足用水需求，每年提20068引黄河，汾河水亿左右，超采地下水约亿，尽管如此，仍远远不能满足用水需求在农业灌溉方面，目前，运城市仍有万旱地，由15m172m于没有可靠水源，得不到适时灌溉在吃水方面，农村仍有万人存在饮水2095hm困难问题，有万人饮用着不同程度的氟水，砷水及其他被污染的水在104工业用水方面，海鑫集团为克服发展瓶颈，不得不拿出巨资高价调水振兴集团因15728缺水，一台发电机组不能正常运行，每天损失万元，特别是分布河津汾北山前;的企业因缺水而限产，损失不可估量10一些对促进本市经济结构调整具有重要意义的潜力项目也由于缺水迟迟不能上马因此，水资源紧缺已成为制约运城市国民经济快速健康发展的制约因素对运城市今后水资源工作的建议2依法加强水资源的行政许可管理近年来，运城市社会经济飞速发展，全市国内生产总值由年的亿元，增长到年的亿元，年均增长21全市财政总收入由年的亿元，增长到年的亿元，2000172420043593个县（市，区）财政收入突破亿元大关，这主要是靠投资，靠项目上马实现11%;20001512004435的年，国家发改委，水利部等五部委下文要求各地开展资源节约专项检查10工作，年月，国务院要求各地清理违规电厂建设项目，两个文件都明确提2004出了对未办理取水许可手续的钢铁，水泥，电解铝，发电厂，焦炭等企业一律要求20052限期办理，对不符合条件的项目，水资源管理部门不得违规办理取水许可手续今后在全市范围内，对新，改，扩建项目要以供定需，以水定厂依法加强水资源规划工作，抓好建设项目水资源论证年全国人大常委会修订后的《水法》规定国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制，222002重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件相适应，并进行科学论证，在水资源“不足的地区，应当对城市规模和建设耗水量大的工业，农业和服务业项目加以限制作为水资源主管部门，水务系统要摸清家底，搞好第二次水资源评价及规划工作，规划工作完成后及时上报市政府批准实施，为运城市十一五包括水利工程”在内的项目储备和经济社会发展奠定科学基础十一五期间，对一些高耗水项””目，水务部门一定要做好建设项目水资源论证工作，不论证或论证不到位，项目上“”去了没有水就是水资源主管部门的责任依法征收水资源费，为水资源规划，管理，节约，保护等工作奠定坚实的物质基础水资源费是国家对取用水资源征收的一种补偿费，也是一种促进节约用水23有效的经济杠杆，《水法》与《山西省水资源管理条例》都做出了明确规定年月日，根据山西省政府常务会议的安排，省物价局，省财政厅及时对山西省水资源费征收标准进行了大幅度调整，征费难度明显加大要求水务局长200471高度重视征费工作，对征费人员配备车辆，电脑等必要征费工具，严格按程序计量征费，既不能乱收费，也不能少收费第四篇菏泽市城市水资源存在的问题及对策菏泽市城市水资源存在的问题及对策背景菏泽市是一个水资源缺乏的地区，由于地下水过量超采，造成地面沉降塌陷；由于污水超标准排放，造成水体严重污染，直接危及人民群众的身体健康，制约经济社会的可持续发展因此，合理开发利用城市水资源，解决水荒问题，是制订城市和地区经济发展规划中十分重要的战略问题“”菏泽市水资源的基本情况菏泽市位于山东省西南部，辖区面积，辖县区，因受气候和地理1条件影响，自然降水时空分布不均，年际降水量丰枯变化悬殊，表现出明显的季节12228km281性～年平均年降水量亿，其中产生地表径流量亿，地下水人渗水资源量亿地下水全部为孔隙水，地下水的垂直分布

1956200080.22m

36.21为三层结构（上淡一中咸下淡）上部为河流冲积淡水型，底板埋深一般为m

314.4m3～，含水沙层厚度一般为～；中部为大陆湖泊咸水层，底板埋深一般—；下部为山前冲积淡水层，所以部分水源不能使用按年人万5060m515m计算，菏泽市人均当地水资源占有量仅为，低于山东省平均水平，不足全400m2000el849国人均水资源占有量的／按照国际公认标准，人均水资源量243m318。