董洪运在上半年经济运行会上的讲话

董洪运在上半年经济运行会上的讲话董洪运在全市项目建设现场观摩促进会上的讲话市委书记董洪运同志们我们这次项目建设现场观摩促进会，经过了三天半紧紧张张的观摩活动，今天下午召开总结分析会刚才，炳升主任、德慧局长分别汇报了两个小组的项目观摩情况，新年同志通报了月份项目考核情况，并对个县（市、区）项目建设的亮点、不足和今后努力方向进行了系统点评，点评得比较准确，我完全同意下1—914面我讲四个问题

一、对全市项目建设情况的判断去年月份全市项目建设观摩会以来，各县（市、区）不断加大项目建设推进力度，各职能部门进一步做好项目服务工作，为今年项目建设奠定了扎实的基础特9别是今年以来，全市上下紧紧抓住国家扩内需、调结构、保增长的政策机遇，从市委三五工作总要求的全局出发，提高认识，加强领导，周密部署，及时指导，全力打好项目建设攻坚战，全市项目建设迈上了新的台阶其主要特点有以下几个“”一是规模发展步伐加快各县（市、区）大上项目、上大项目，全市新开工和续建项目个，是过去历史最高年份个的倍固定资产投资亿元，比上年同期增长原平市在建项目个，总投资亿元忻府区在建

5081453.5220项目个，总投资亿元河曲县在建项目个，总投资亿元繁

172.2%

58126.90峙县在建项目个，总投资亿元保德县万元以上项目个，亿

12877.

34881.59元以上项目个从总体规模看，我市项目建设有一个长足的进步

6561.435000101二是转型发展势头喜人新技术项目建设步伐加快忻府区在建项目中，有侨友化6工、金洋高岭土等个高新技术产业项目，有国家级煤化科研机构的中试基地，有萃取精馏法等项自主知识产权，有超细高岭土等个项目填补了国内空白，10蓝天环保节能锅炉被国家部委联合推广，山西省人民政府最近也发文要在全省95推广原平市晋北铝业的拜耳法与烧结法串联生产工艺，属国内领先泰宝公司引8进奥地利替代进口密封件加工生产线、兴胜机械智能系统设备、高龙电力设备等项目，均为国内专利繁峙县积极引导矿产业主向

一、三产业转型，平型关旅游开发和高档次餐饮业开发，以及农业产业化开发都由矿产企业老板投资，今年规划个万头猪场，已建成个，还建成千头奶牛养殖场个繁峙县农机修造厂引进的、与乌克兰合作的免炼制低温物理榨油机生产54项目技术水平世界领先代县积极引导铁矿企业转产转型，发展非矿产企业，新上1了信怡路桥商品混凝土项目、福兴航宇洗煤厂项目、尾矿砂制砖等项目，筹资万元安排项工程，开发以雁门关和代州古城为主的特色旅游业，培育多元支柱产业迈出了可喜的步伐今年建成投产的神池风电项目、开工建设的宁武东700012马坊风电项目和正在积极筹建的繁峙、定襄风电项目，迈出了开发清洁能源、发展循环经济的坚实步伐宁武县推进煤炭产业转型升级，加大煤矿资源整合力度，整合后的座矿井全部实现机械化开采，大运华盛南沟煤业公司在全市县级煤矿中首家采用了大型综合机械化开采系统，建设本质安全企业走出了坚实一步23三是农业产业化项目群体推进神池县个农副产品加工企业拉动特色种植万亩，辐射农户万户岢岚县酸溜溜食品饮料公司、山地阳光、芦峰食品、佑1151铭皮革、山西暖神等九个农业产业化龙头企业累计完成投资亿元，有力推动了2畜牧和小杂粮产业发展五寨县佳宇、双喜鹏程等一批淀粉加工企业年加工转化马

1.8铃薯万多吨，带动种植面积突破万亩定襄县农业产业化龙头企业规模大、发展好代县全向实业、雁绿獭兔、丰裕农产品、四达酒业、兴农果蔬五个农1010业产业化龙头企业投资亿元，其中个年内可建成投产偏关县山西益生元低聚糖及菊粉项目科技含量高，市场前景好，示范带动强，成为国内同类企业的三强

1.84之一五台县豆村镇西坡村综合养猪项目采用先进的生物发酵床技术养猪，并成立了养猪专业合作社，成为生态畜牧产业化发展的示范企业四是大型骨干企业越来越多河曲电厂二期、龙口水利枢纽工程、中天隆新型干法水泥、中海油煤化项目、神东煤矸石发电等项目进一步带动煤电化产业发展静乐县投资亿元的霍州煤电三浪矿、投资亿元的大运煤业以及3052化工项目有力带动了煤化产业发展定襄县山田园食品有限公司一亿穗速冻糯玉米

117.2“1830”项目今年建成投产，为全省同行业之首五台县云海镁业今年生产能力达到万吨镁合金、吨金属锶，为全省第一繁峙县华茂精密铸造有限公司万吨8线材项目、中兴实业有限公司万吨耐磨铸件项目成为铁矿产业延伸开发的龙头300060示范企业晋北铝业二期建设即将完工45五是民生保障工程成效显著今年全市确立了改善市政功能、提升市域形象的九大重点工程，其中五台山申遗成功，其它八项工程有序推进各县（市、区）更加重视民生保障项目的建设五台县般若湖县城新区开发项目和县城东西环线建设项目进展顺利定襄县集中供暖项目、天然气工程、污水厂建设、金鼎广场、华泰农贸综合市场建设，都取得了较好的成绩繁峙县投资万元对滹沱河县城段实施了综合整治，投资万元对砂河镇进行了综合治理，成为提高县城品位、改善7000对外形象的靓丽民生工程五寨县继续提升佳泰花园住宅建设水平；保德县投资3000亿元高标准建设高级中学、县医院、黄河大堤防洪和沿黄公路工程；河曲县投资4亿元建设省级示范高中，投资亿元建设可新增水浇地万亩的引黄灌溉工1程，以及其他县的许多基础设施和社会事业建设工程（我在这里就不一一点了）都

1.710是改善民生的好项目，赢得了干部群众的广泛好评但是，我们还要看到项目建设中仍然存在一些不容忽视的差距一是项目投资总量仍然偏小全市列入考核范围的项目个，总投资亿元据我们了解，这在全省各市中我们还是比较少的按每个项目平均算投资更

5931382.4小，这远远不适应我们加速发展、跨越发展的现实要求二是项目建设速度还是慢我市续建项目个，总投资亿元，前三季度完成亿元，占总投资的新开工项目个，总投资亿元，前

112538.9三季度完成投资亿元，只占总投资额的这样的进度是难以实现跨越

108.230%

396300.9发展的今年我市投资猛增，主要是增在省里安排投资的基础设施建设上，自主推

73.8924%进的产业项目投资完成仍然不快三是各县之间发展很不平衡原平市个项目总投资亿元，本年度完成投资亿元；河曲县个项目总投资亿元，本年度完成投资亿元；

68488.97忻府区个项目总投资亿元，本年度完成投资亿元而偏关县本

34.

51918235.7年度投资亿元，保德县本年度投资亿元，宁武县本年度投资亿

12893.

1824.92元，他们的发展差距显而易见

2.

674.

122.29四是民营经济投资不足、发展不快目前一些大项目多是国有企业投资，除繁峙县、代县外，民营企业投资大项目的还是不够多，说明我市市场活力还是不足，所有制结构尚不合理五是项目储备滞后个县（市、区）中，前期项目个以上的有个县（市、区），个以下的有个县，其中有两个县是零，一个县是个，个14104县在考评中项目的前期工作得分为零，整体后劲明显不足这是一个严重的问题，1010110需要引起我们的重视六是科技含量高的大企业仍然比较少除忻府、原平、定襄外，多数县的项目缺乏较高的科技含量，还处在产业发展的上游七是园区建设滞后在忻府区禹王煤化工业园区、原平煤铝工业园区、河曲煤电化工业园区之外，多数县工业园区还处在建设的初期没有成规模、功能全的工业园区，新型工业化发展就会受到较多的制约，这是推进新型工业发展必须解决的问题八是发展的环境还不够优我们的一些部门服务意识不强，工作效率不高，个别地方少数人为设置障碍，门难进、脸难看，不作为、甚至乱作为的现象仍然存在，开放引进的连锁效应还不够大这是我们推进和谐发展、转型发展必须正视解决的问题机关纪律作风整顿抓到的反面典型要尽快发布，今后对创优环境将持续加大力度九是创新发展仍然不足我们的干部运用多种办法、特别是运用市场的办法解决发展中的困难不够，办法不多，运用金融资本手段解决资金制约的问题还不够自觉，面对困难常常束手无策，推进项目建设的新思路、新办法还不够多十是干部的拼劲仍然还不够还有相当多的干部对一些机遇性项目抓得不主动，对一些需要上级部门审批的大项目主动争取不够，拼智慧、拼辛苦的精神不够，存在抓多少算多少的心态得过且过混日子是不行的抓项目不出几身汗也是不行的观摩学习、总结经验、查找差距，是为了我们今后进一步提高认识，明确任务，强化措施，狠抓落实，全力打好项目建设攻坚战

二、项目建设攻坚战的重大意义，各级干部必须深刻认识今年月日，市委常委会提出要打好五个攻坚战，即打好项目建设攻坚战、打好扶贫开发攻坚战、打好安全生产攻坚战、打好信访稳定攻坚战、打好环境保护415“”攻坚战其中，把打好项目建设攻坚战作为五个攻坚战的第一战来安排、来部署，是我们对忻州发展的历史现状进行客观分析，主动把握未来年是忻州“”工业化、城镇化加速发展期的历史趋势，积极应对金融危机，保增长、保民生、保5—10稳定的客观需要提出来的重大战略任务

（一）积极推进转型发展，走出五条路子，必须打好项目建设攻坚战去年下半年以来，我市一些以煤矿、铁矿开采为支柱产业的县份受国际金融危机冲击，经济“”运行下滑早，回升慢现实一再告诉我们，实现经济发展的资源依赖型向科技拉动型转变，势在必行，刻不容缓实现转型发展，我们忻州十分重要的是要走出五条路子，即走出开放引进、开发拉长、多元做大的可持续发展的路子，改变单一“的资源型产业结构；走出用金融资本手段推动市域经济快速发展的路子，改变单纯”依靠国家、政府投资的发展模式；走出优化布局、循环利用的新型工业园区化发展的路子，改变小、散、乱的无序发展状况；走出能够充分发挥本地光热、土地、水资源潜力的农业产业化路子，改变传统的原料农业和产品农业的发展习惯；走出具有忻州文化特色的文化与旅游产业化发展路子，改变新型服务业发展不足的现状我们要走出这五条路子，实现传统产业向新型产业转变，都离不开抓项目只有坚持不懈地抓项目建设，打好项目建设攻坚战，才能为转型发展提供新的动力，新“”的契机，新的载体和新的发展空间

（二）抓好发展战略机遇期，实现忻州又好又快发展，必须打好项目建设攻坚战从宏观环境看，在新世纪、新阶段，和平发展与合作的国际发展大趋势没有变，这是我们发展的一个有利时期；国家积极应对金融危机，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以及扩内需、保增长的政策，是我们争取国家政策支持的一个眼前好机遇；国家实施中部崛起战略、把山西确定为煤炭可持续发展试点省，省政府实施煤炭资源整合政策，也是我们争取政策支持、促进转型发展的好机遇；国家和省政府坚持扶贫开发战略，加大扶贫开发扶持力度，为我们争取支持提供了有利条件；我市经过近年来努力，全市煤电铝铁等产业改造升级进入了一个新的发展时期，以一区一市镇为中心的人口城镇化集聚步伐加快，未来年无疑是我市工业化、城镇化加速发展期这些综合因素，为忻州今后发展构成一个非常重要125-10的战略机遇期在这一机遇期，多数条件是我市和其他市共有的在机遇均等的条件下，哪个地方积极主动，项目抓的多一些，哪个地方就可以发展快一些反之，就会落后我们要积极主动抓住重要战略机遇期，建设一批又一批的好项目，为全市又好又快发展奠定坚实的基础

（三）积极应对金融危机，保持经济平稳较快发展，必须打好项目攻坚战为了积极应对金融危机，中央、省、市坚持扩内需、调结构、保增长的方针，安排部署了一批国字号、省字号和市县重点项目，抓好这些项目，是我们当前积极应对金融危机，保持经济平稳较快发展最紧迫的任务，最有效的措施从刚才项目建设通报情况看，各县（市、区）在完成中央、省、市拉动内需项目方面进展不平衡，我这里重点强调的是，进展落后的要全力以赴加快进度，力争完成全年任务

（四）积极改善民生，让忻州人民过上好日子，必须打好项目建设攻坚战忻州经济欠发达，公共财力弱，民生问题历史欠账比较多随着近年来经济社会快速发展，改善基础设施、发展社会事业、满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，我们必须在民生问题上不欠新账，多还旧账，特别是今明两年要提前完成五个全覆盖的任务，为人民提供安居乐业的生产生活环境，都需要我们积极抓好项目“只有抓好惠及民生的项目，才能凝聚民心，激发活力，改善形象，增强后劲，实现”和谐发展基于上述分析，市委、市政府认为，忻州要实现五个发展，必须大力打好项目建设攻坚战忻州要走出五条路子，也必须大力打好项目建设攻坚战打好五个“”攻坚战，必须把打好项目攻坚战放在第一位项目建设是全市实现三五工作总“”“要求的切入点、突破口和重要载体离开项目建设，一切都是空话为此，市委、”“”市政府出台了《关于打好项目建设攻坚战的实施意见》，市委、市政府两个办公厅印发了《忻州市重点项目考核办法》坚持考核办法，落实实施意见，打好项目建设攻坚战，我们必须进一步明确目标任务和推进措施

三、打好项目建设攻坚战，要全面部署、统筹规划、突出重点当前和今后一段时期，我市项目建设攻坚战的目标是坚持优化产业结构，做强一产，做大二产，做快三产，实现一年打基础、三年见成效、五年大变化的阶段性目标“”到今年年底，抓住全国经济企稳回升的机遇，加快企业复工复产进度，力争开工、达产、前期三个环节的项目在数量和进度上都超过历史最好水平，全年固定资产投资完成额达到亿元以上，为今年跨越发展奠定扎实基础到年底，进一步增大建设项目的数量和进度，全年固定资产投资完成额超过200亿元，项目建设攻坚战初见成效2011到年底，形成布局结构合理、大项带动强劲、基础设施建设比较完善的格300局，全年固定资产投资完成额超过亿元，全市生产总值比年翻一番，实2013现忻州经济大发展、大变化5002008我市项目建设的重点是培育壮大十大产业，即培育壮大煤炭行业、电力行业、铝工业、煤化工行业、冶金行业、装备制造业、新材料产业、绿色农副产品加工业、旅游服务业、文化产业这十大产业的具体发展目标和涉及各县（市、区）的项目建设重点，市委、市政府在《关于打好项目建设攻坚战的实施意见》中已经作了明确强调，这里不再重复我们要以十大产业发展为支撑，到年在忻州初步建成五大特色基地，即以火电为主的煤电基地，以氧化铝为主的铝工业基地，以法兰为2013主的锻造基地，以优质杂粮为主的农副产品生产加工销售基地，以佛教文化为主的旅游基地，要以五大基地为基础，把忻州初步建设成为富裕文明、开放和谐、充满活力的新型工业旅游城市各县（市、区）都要适应支柱产业多元化发展要求，进一步明确项目建设的产业发展规划、县域经济布局和重点工程安排围绕上述目标，我们明确提出项目攻坚的主攻方向，是继续坚持八个抓，重点攻克四个关，不断加大三个力度八个抓就是继续坚持签约项目抓落实、未批“”项目抓审批、已批项目抓开工、开工项目抓进度、在建项目抓质量、建成项目抓投“”“”“”“产、投产项目抓效益、着眼后劲抓储备的总体思路不动摇，始终保持项目攻坚的强劲态势，务必保证一个个项目建设如期落实到位重点攻克四个关一要攻克”立项关我们的一些好项目至今还在审批阶段，迟迟不能立项市发改委、市经委“”要积极发挥部门职能，及时为企业提供项目建设的产业政策指导和行业发展咨询，提出项目整合意见，制定办理程序的最佳方案，尽量缩短审批时间，积极争取上级审批机关的支持和审批，对一些重大项目需要省和国家有关部门审批的，市县两级领导、分管负责同志要拿出智慧和勇气亲自跑、亲自协调，力争早立项二要攻克土地关国土部门要坚持政策，创新工作，主动服务，在保持土地总量平衡的前提下，积极试行打破行政区划、调整用地指标的办法，同时向上级部门积极争取欠发达地区土地征用的灵活管理、适度倾斜政策，为我市一些重点项目建设提供土地保障在日常工作中，要积极主动对项目进行业务指导，坚持本市审批的项目不超时限，上级审批的项目要及时报送，为项目建设提供最优的土地保障服务三要攻克环评关一方面，环保部门要积极改进服务，提高效率，尽量缩短时间，为重点项目完成环评编制事项，加快审批手续，用好相关政策，及时予以批复；属于上级部门审批的项目，要主动快速联系，争取早审查、早批复环保部门要争取早做一个区域环评另一方面，市县两级政府要狠抓节能减排，发展循环经济，加快集中供热、污水、垃圾处理、使用新清洁能源、技术改造等减污减排工程进度，推动循环经济，为环境容量置换打好充实的基础四要攻克资金关一方面，金融部门要积极创新金融产品，各级政府要积极创新金融工具、创新服务形式，为项目建设提供更加有力的支持另一方面，各级各部门领导干部和项目建设单位的同志要学会用金融手段推动项目建设的本领，运用股份制等市场经济手段筹集社会资金，把社会闲散资金用起来，把市场流动资金吸引过来，保证项目建设资金及时到位同时，要筹集产业发展基金，建设更多的金融平台，用新的投资模式加快项目建设加大三个力度第一，要加大竣工项目的投产攻坚力度到年底，重点抓好以投资亿元的晋北铝业二期、亿元的西龙池抽水蓄能电站、亿元的轩岗“”电厂、亿元的龙口水利枢纽工程、亿元的静乐霍州煤电三浪煤矿技改项

59.

4550.

745.15目、亿元的静乐大远煤业万吨煤矿技改项目，确保总投资约为亿元的

3111.9个项目竣工投产第二，要加大明年有望开工建设项目的前期攻坚力度明年

7.1120350有望开工建设的项目有投资亿元的保德氧化铝项目、亿元的河曲煤243化工项目、亿元的河曲黄柏煤矿、亿元的原平热电联产项目、亿元的

5529.13052繁峙宁武五寨代县等地的风电项目、亿元的原平德金农业开发公司大型农产

24.

526.725品加工贸易园区等约亿元的重大项目，再加上明年将开始大规模投资的煤炭

12.1资源整合项目，合计总投资约为亿元有关单位和部门要做好前期各项准备172工作，积极沟通协调，加大工作力度，确保这些项目早日开工、按进度施工，尽快300见到效果第三，要加大招商引资和产业承接攻坚力度今年，以一铝二煤三电为代表的总投资约为亿元的个项目竣工投产后，剩余的个项目将转“”350243265为明年全市的续建项目，其总投资约为亿元，再加上明年将要开工建设的总投资约为亿元晋北铝业三期、保德氧化铝项目、河曲化工项目、河曲煤310矸石电厂等项目和煤炭资源整合项目，明年在建项目的总投资约为亿元左3003052右希望各级各部门一定要未雨绸缪，积极行动，当好推销员，解说员，服务610员，确保招商引资有新突破，产业承接有新成果“”“”“项目建设的时间进度要求是到年底招商签约项目要以上落实，未批项目要”全部进入审批程序，审批项目要全部开工，开工项目要按计划完成进度，建成项目70%如期投产，储备项目要有一批进入上级项目库

四、加强领导，狠抓落实，确保项目建设攻坚战实现预期目标

（一）坚持五个三的推进措施第一是坚持三严从严要求各级党政一把手，从严要求项目领导，从严要求项目工作人员各县（市、区）党委、政府主要领导“”“”是项目攻坚战的第一责任人，必须亲自挂帅，周密安排，密切关注本地项目建设的进度和成效，遇到棘手问题要及时协调解决；包项目领导是项目攻坚的直接责任人，要既挂帅又出征，全身心投入，积极配合项目承载企业做好协调争取工作，如果出现难以解决的问题和困难，要及时向党委、政府主要领导汇报，决不能误事项目工作人员要在岗到位，尽责尽力，切实抓好项目建设每一个环节的具体工作坚持一个项目、一套班子的推进机制第二是坚持做到三确保各级各部门有关人员要克服厌战情绪和畏难思想，知难而进，迎难而上，确保打胜项目建设攻坚战“”的信心和决心不动摇；要千方百计，全力以赴，确保项目攻坚的时间精力到位；要组织有方，措施有力，攻坚有序，确保项目建设的一个个阶段性目标如期实现第三是坚持三盯就是要紧紧盯住国家和省里的关键部门、关键人员和关键环节，投入足够的时间、足够的精力、足够的感情，创新思路和办法，采取针对性措施，“”加大争取力度，寻求重大突破，力争所有项目尽早通过审批第四是坚持三查纪检监察部门要跟踪监督，查清查实各级党政一把手、包项目领导和项目工作人员“”是否真正在争取项目，是否及时掌握项目争取工作的进度和成效，并及时向党委、政府报告，要建立项目推进倒逼机制，敢于查处一些失职渎职人员，形成形势逼人、项目催人的工作氛围

（二）坚持严格的项目攻坚约束制度第一，坚持和完善项目攻坚联合行动制度市县两级建立完善项目建设领导组联席会议制度和协调工作制度，对项目建设坚持集中统一领导，分管落实完成，坚决杜绝职责不清，问题悬空，议而不决，决而不办，办而不快的问题发生第二，坚持和完善项目服务社会评议制度由项目建设单位、项目建设一线的干部群众、项目建设相关人员对项目服务单位进行无记名评议，及时反馈评议结果，及时督促整改落实第三，坚持和完善项目建设通报制度项目办要对各县（市、区）的项目建设的规模、进度、效益逐一以新闻媒体和其他形式，按季度定期进行通报第四，建立项目工作剖析制度这次会议之后，市委、市政府将要跟踪督查，对项目立项、审批、开工很差的地方要具体剖析，查找原因，如果属于同一类型、相当规模的项目，有的县工作得力能拿下来，有的县因工作不力迟迟拿不下来，该诫勉谈话的要进行集体诫勉谈话，有失职的要追究有关人员的责任，经较长时期考验，是无所作为混日子的干部，那就该挪位了以后这要形成制度，坚持下去

（三）坚持严格的考核奖惩市委、市政府两办印发的《忻州重点项目考核办法》，明确了考核内容，既考核项目建设进度，又考核项目建设规模，还考核项目建设数量，既考核续建项目，又考核新开工项目，还要考核前期项目，具有全面性和整体性；同时，充分考虑了立项、土地、环评三个节点的难易程度，记分标准也是合理的，体现了项目建设的特殊性和差异性，我们要坚持、要完善，在考核项目建设中既要考虑国内生产总值，又要考虑财政总收入，还要考虑人口的因素考核办法中明确的五项激励机制，我们要严格兑现落实一是奖励项目建设考核结果名列前茅的县（市、区）党政主要领导；二是奖励提供优质服务的有关部门；三是奖励项目建设承载主体中做出突出贡献的负责人和投资者；四是奖励在项目建设中做出突出成绩的工作人员；五是对责任不落实、工作不到位、问题不解决、造成项目建设长期不能推进的县（市、区）领导同志和市直部门同志、以及在考核中连续三年排名在最末位的主要领导进行通报批评、黄牌警告，确属主观问题的，直至调离工作岗位同志们，打好项目建设攻坚战，关系忻州人民的长远利益和根本利益，关系全市发展打好项目建设攻坚战，考验的是一个地方、一个部门、一个单位、一个干部的领导能力和执政能力市委、市政府相信各级各部门和各级领导干部一定会、也一定能够清醒地认识和把握形势，抢抓机遇，严格责任，强化措施，真抓实干，全面打好项目建设攻坚战，为建设富裕文明、开放和谐、充满活力的新型工业旅游城市提供强力支撑。