行政复议工作制度1

行政复议工作制度

一、接待登记制度对申请行政复议人员，由法制办指定人员接待，邮寄，电子邮1件、传真等形式的申请要及时接收，口头申请的要及时作好笔录，收到的行政复议申请材料必须进行登记，详细填写《行政复议申请登记表》，并认真审查行政复议受案条件

二、受理立案制度案件承办人应依照《行政复议法》及有关法律法规，对复议申请进行初步审查，提出初审意见对申请材料不符合规定的，在收到申请的日内下发《行政复议补正通知书》对属于行政复议范围的填写《立案审批表》，提5出办理意见，经法制办主任审查后报县政府分管副县长审批对不属于行政复议范围的，填写《不予立案审批表》，经法制办主任审批后，下发《不予受理通知书》

三、调查取证制度审理行政复议案件，原则上采取书面审查的办法，但重大、复杂的行政复议案件办案人员可以向有关组织和人员调查取证承办人进行调查取证不得少于人，并应当主动出示证件，表明身份，要在证人证言及收集的其它相关材料上签名或盖章2

四、审理制度、两个或者两个以上有独立请求权的申请人，因同一或同类性质具体行政行为分别提出的行政复议要求，可以合并审理

1、行政复议期间，认为具体行政行为应当停止执行的，由承办人制作《停止执行具体行政行为决定》，报法制办主任审查，由县政府分管副县长审批后，分别送达2有关当事人、在复议决定作出以前，申请人要求撤回行政复议申请的，申请人填写撤回行政复议申请书后，经说明理由，报法制办主任审定同意撤回申请的，终止对该案3“的审理”

五、听证质证制度审理行政复议案件应当充分听取当事人意见，按照规定以及认为必要时可以召开行政复议案件调查听证会，由至名行政复议人员作为听证人员，对有关证据、依据进行核查、质证，听取相关各方意见，并制作听证笔录，23由当事人确认无误后签名或盖章听证笔录可作为办理行政复议案件的证据之

一六、行政复议调解制度对于行政机关有自由裁量权的行政行为、行政管理相对人抵触情绪严重的行政复议案件，在不违反法律原则的前提下，建议争议双方和解，达成和解协议后，经审查，不违反法律强制性规定的制作行政复议终止通知书，终止案件审理

七、行政复议决定审签制度《行政复议决定书》由县法制办主任审核后，呈报县政府分管副县长或县长签发

八、行政复议法律文书送达制度县政府和县政府法制办需要送达当事人的法律文书，除当事人自行领取外，可以邮寄送达或委托当事人所在单位代为送达，并要求其所在单位在送达后将送达回证及时返回复议机构附卷上述方式不能送达的，公告送达

九、复议案卷归档制度承办人对自己承办的案件材料，应当妥善保管，不得损坏、丢失行政复议案件办结后，案卷承办人应当在一个月内整理存档案卷材料，年底按一案一卷的原则和行政复议案件客观进程或时间顺序装订归档第二篇国外行政复议制度

一、国外行政复议制度行政复议制度是近代民主政治的产物，各国行政复议制度在概念和内容等诸多方面并不一致，不仅有大陆法系和英美法系区别，即使是同属一个法系，英国和美国不一样，法国和德国不一样

（一）概念行政复议并不是国外行政法的概念，而是我国行政法学者的理论总结德国的行政复议称为异议审查，它由申明异议和诉愿两部分组成在日本，行政复议称为行政不服审查，又叫行政不服申诉日本的不服审查制度包“”“”括异议申诉、审查请求和再审查请求韩国的行政复议称为行政诉愿，公民因行政机关违法或不当的行政行为损害其合法权益时，都可以依法向原处分行政机“”“”“”关的直接上级行政机关提出请求撤销或变更原行政处分在法国，行政复议称为行政救济，包括善意救济和层级救济善意救济是当事人向作出行政处分的原行政机关申请的救济；层级救济是当事人向作出行政处分的原行政机关的上级机关申请的救济在美国，行政复议是请求司法救济的前置程序美国的行政复议包括部长救济和裁判所救济

（二）复议的范围各国复议范围一般限于具体行政行为，对于立法行为、国家行为不服的可以通过其他途径获得救济如根据美国的规定，当事人只能对行政机关作出的行政裁决提起行政复议日本行政不服审查的范围包括行政机关的处分、其他相当于行使公权力的行为、不作为行为以及国家公务员对违反其意志给予的降薪、降职、休职、免职或其他明显的不利处分或惩罚处分在韩国，公民对因中央或地方行政机关的违法、不当或消极的行政行为损害其合法权益时，除法律另有规定外，都可以提出行政诉愿但对总统作出的行政行为不得提出诉愿请求法国行政复议的范围比较宽，它包括所有能产生行政法律效果的行政行为，既包括行政机关制定普遍性规则的行为即抽象行政行为，也包括行政机关对具体事件进行处理的行为，即具体行政行为

（三）复议体制各国的复议体制并不相同，有的实行一级复议制，有的实行两级复议制一级复议制是当事人对复议机关的复议决定不服的，只能向司法机关申请司法救济，不能再向上一级行政机关申请复议目前，多是国家都采用一级复议制，如美国、法国、韩国、奥地利等二级复议制是指当事人对复议机关的复议决定不服的，还可以向上一级行政机关或者法律规定的其他行政机关申请再复议实行二级复议制的国家有德国、日本、西班牙等我国的台湾地区也采用两级复议制

（四）复议的管辖管辖是指哪一类行政争议应当由哪一级机关进行复议的权限分工各国关于管辖的规定也不一致，有的由原作出行政处分的机关管辖；有的由上一级机关管辖，还有的是由专门的机关管辖在日本不服申诉的管辖根据不服申诉的形式不同而不同在韩国，诉愿管辖机关为作出行政行为的行政机关的直接上级行政机关但对国务总理、各部部长或者总统直属机关的行政行为，应由作出行政行为的机关管辖在法国，善意救济由作出行政处分的原机关管辖，而层级救济由作出行政处分的机关的上一级机关管辖英国根据行政争议性质的不同，由不同性质的行政裁判所管辖或者部长管辖

（五）复议的审理方式多数国家在审理方式上一般采用书面审理的原则，以开庭审理为例外采用书面审理的国家有日本、韩国、奥地利等在韩国，诉愿裁决应当依据书面材料作出，必要时也可以根据当事人口头陈述作出但是英国和美国等普通法系国家没有书面审查原则的限制，复议机关可以进行调查如英国行政裁判所在当事人的参加下可以进行现场调查，全部证据应当向当事人显示，听取当事人的意见等第三篇行政复议、应诉制度行政复议、应诉制度第一条为确保动物卫生监督兽药饲料监察法律、法规、规章的正确实施，维护畜牧兽医活动主体各方的合法权益，根据《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等要求，制订本制度第二条本制度所称行政复议是指行政管理相对人对本所作出的具体行政行为不服，向市人民政府或张掖市畜牧兽医所申请行政复议，本所作为被申请人参加行政复议的活动第三条本制度所称应诉是指行政管理相对人对本所作出的具体行政行为不服，向人民法院提出行政诉讼，本所依法参加行政诉讼的活动第四条本制度所称赔偿是指因本所的具体行政行为不当，给行政管理相对人造成财产损失，行政管理相对人依法向本所要求赔偿，本所依法给予赔偿的过程第五条行政复议、应诉和赔偿工作，在所行政执法责任制领导小组领导下，由法制科统一扎口，有关职能科室具体负责实施第六条收到市政府或张掖市畜牧兽医局行政复议机构《复议案件受理通知书》后，在收到之日起日内，向市政府或张掖市畜牧兽医局提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，并依法履行行政复议决定10第七条收到人民法院起诉状副本之日起日内，由所向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状，参加诉讼，并执行法院判决如对法院裁定不10服，应在裁定书送达之日起日内向上一级人民法院提起诉讼，并执行终审判决10第八条所行政主要负责人应代表本所参加或书面委托代理人参加应诉第九条行政复议申请人在申请行政复议时一并提出的行政赔偿请求，对符合国家赔偿法规定的，本所应依法受理，并依照法律规定对被申请人给予赔偿对本所作出的具体行政行为，经复议被撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，本所将在两个月内对行政管理相对人给予赔偿，如行政管理相对人对赔偿决定不服，向人民法院提起行政诉讼时，所应参加诉讼，并执行法院终审裁决第十条赔偿结束后，对于造成行政执法过错的责任人，所行政执法责任制领导小组将根据《张掖市畜牧兽医所行政执法过错责任追究制度》的规定进行查处本制度自公布之日起施行第四篇税务行政复议制度税务行政复议制度为保障纳税人的合法权益、限制税务机关滥用行政权力提供了简便快捷的权利救济途径，并且税务行政复议是税务机关的内部约束机制，因而还具有一定的准司法性质，这使它成为解决税务争议的重要渠道但是在当前的税务行政复议实践中，还存在着若干不可忽视的问题

一、税务行政复议范围我国目前的行政诉讼和行政复议制度主要针对的是具体行政行为，基本上排除了行政机关和司法机关对立法性的抽象行政行为的审查，也就是说无论行政机关还是法院都无权对规范性法律文件的合宪性和合法性加以审查，只有在极为特殊的情况下，行政机关才对某些抽象行政行为具有有限的审查权《行政复议法》第七条规定公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查请求前款所列规定不含国“务院部、委员会规章和地方人民政府规章规章的审查依照法律、行政法规办……理《税务行政复议规则》沿袭了《行政复议法》的规定，如第九条规定纳税人及其他当事人认为税务机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体”“行政行为申请行政复议时，可以一并向复议机关提出对该规定的审查申请

（一）国家税务总局和国务院其他部门的规定

（二）其他各级税务机关的规定；

（三）地方各级人民政府的规定；

（四）地方人民政府工作部门的规定前款中的规定不合规章该条款显然存在三方面限制一是向税务复议机关提出对有关规定的审查申请，是以对具体行政行”为的复议申请为前提的，如果不是在对具体行政行为申请行政复议时，就不能向税务复议机关提出对抽象行政行为的审查申请，此即附带性审查；同时向税务复议机关提起对抽象行政行为的审查申请，应当认为是抽象行政行为不合法，而非不适当二是并不是所有的抽象行政行为都可以申请审查，只有对规定即规章以下的规范性文件和其他文件才可以申请审查，这大大缩小了刘抽象行政行为的审查范“”围三是税收规章与规定的界限不是很明确在目前税收立法还不规范的情况下，许多时候很难区分制定的规范性文件是规章还是规定规章与规定的界限不太明确，导致在税务行政复议实践中对规定申请审查缺少可操作的标准，从而影响税务行政复议制度功能的发挥

二、税务行政复议管辖我国目前原则上实行税务行政复议的垂直管辖制度，税务行政复议实行垂直督促虽然有利于克服地方保护主义，解决行政复议对专业性和技术性要求较高等问题，但同时由于税务复议机关和作出具体税务行政行为的税务机关的隶属性，使得税务复议机关在裁决争议时难免缺乏复议公正的形式要件，这种自己做自己法官的模式即使结果公正，也难让当事人心服口服“税务行政复议作为一种层级内部监督制度和税务机关自我纠错制度，应充分体现公”正、公开原则，在机构设臵、人员组成方面特别注意它的超脱性从比较法的角度来看，世界上大多数国家在设立税务复议机构时，都注意到了提升税务复议机构独立的必要性例如美国的税务行政复议机关是上诉部（），隶属于美国财政部立法局首席咨询部，是一个完全独立于国内收入局的行政机构又如，theappealoffice在日本税务复议机关的设臵上，其在国税厅设立了相对独立的国税不服审判所，统一负责有关国内税的复议请求没有相对独立性的税务行政复议机构，既违反了最基本的自然正义原则，又不利于公正地进行行政复议，也不利于充分发挥税务行政复议所应有的职能

三、税务行政复议申请根据《税务行政复议规则》规定，我国税务行政复议制度在某些申请程序上采用了税务行政复议纳税义务前臵规则例如《税务行政复议规则》第十四条规定纳税人、扣缴义务人及纳税担保人对本规则第八条第“

（一）项和第

（六）项第、、目行为不服的，应当先向复议机关申请123行政复议，对行政复议决定不服，可以再向人民法院提起行政诉讼申请人按前款规定申请行政复议的，必须先依照税务机关根据法律、行政法规确定的税额、期限，缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，方可在实际缴清税款和滞纳金后或者所提供的担保得到作出具体行政行为的税务机关确认之日起日内提出行政复议申请基于上述规定，如果纳税人无法或不足以支付全部有争议的税60款，又不能提供相应的担保，那他就不具备提起税务行政复议（进而税务行政诉”讼）的资格尽管增加纳税担保的内容后，税务复议的条件已经有所缓和，但迄今为止，这仍然是一个有缺陷的条款如果当事人直接申请复议，按照现行的税务争讼程序，从复议到诉讼，从一审到二审，至少要经历半年以上的时间，在这段时期内，税款可能面临各种各样的风险对国家利益或税收秩序可能会构成损害，同时也会增加税收管理的难度实际上，按照《行政复议法》第二十一条的规定，在行政复议期间，原则上也不停止具体行政行为的执行按照《行政诉讼法》第四十四条的规定，在行政诉讼期间，原则上也不停止具体行政行为的执行如果出现停止执行的情形，一般也是行政机关或法院认为有必要，或法律法规有直接的要求，这足以说明税款的安全与申请复议之间没有必然联系如果当事人没有缴纳税款和滞纳金，即便其已经申请行政复议，或进入行政诉讼程序，仍然应当按照税务机关的决定缴入国库在一个民主宪政国家，立法活动必须受制于宪法的原则和精神，如果法律违反了宪法的规定，同样也应该归于无效而就税务行政复议的前臵条件而言，尽管增加纳税担保以后，相关的后果有所减轻，但是无力缴纳税款及滞纳金的当事人，有时也无力提供担保因此，税务复议前臵条件的规定，使当事人无法与税务机关进行抗辩，从而剥夺了当事人请求救济的权利，同时也使其财产权无法得到合理的保护第五篇《行政复议制度》题库行政复议法律制度

一、单项选择题、既是确保行政复议权合法，公正行使的基本条件，也是防止行政复议权滥用的最好手段是

1、行政复议合法、行政复议公正、行政复议公开、行政复议便民、下列选项中属于行政复议受案范围的是a bc d、公安部门对某个民事争议的行政调解、对行政机关作出的人事处理决定不服2的a b、行政机关对矿产资源所有权的归属所作的行政裁决行为、劳动部门对某企业与员工之间的劳动纠纷的裁定c d、关于行政复议机关，下列说法中正确的是

3、北京市海淀区国税局作出的行政处罚，其复议机关是北京市国税局或者海淀区政府、合肥市地税局作出的行政处罚，其复议机关只能是安徽省地税局a、某乡公安派出所作出罚款元的行政处罚，其复议机关只能是县公安局b、某行政公署作出的征收城郊某乡亩耕地的决定，其复议机关是依法设立该行c30政公署的政府d

2、申请人可以在知道税务机关作出具体行政行为之日起内提出行政复议申请、日、日、日、日

4、根据《行政复议法》的规定，复议期间具体行政行为不停止执行，但在情况下a60b30c45d90可以停止执行

5、复议机关的上级机关认为需要停止执行的、申请人向复议机关申请停止执行的、复议机关认为需要停止执行的a b、法律、行政法规、规章规定停止执行的c、下列有关税务行政复议申请人的说法错误的是d、税务行政复议申请人只能是具体行政行为管理相对人

6、同一行政复议案件申请人超过人的，应当推选至名代表参加行政复议a、申请人可以在知道税务机关作出具体行政行为之日起日内提出行政复议申b515请、申请人对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼c

60、税务行政复议机关在收到行政复议申请后，应当在内进行审查，决定是否受d理

7、日、日、日、日、税务行政复议中举证的基本原则是a10b15c5d

3、申请人负有举证责任、被申请人负有举证责任

8、当事人对各自的主张负有举证责任、被申请人对自己的过错负有举证责任a b、下列关于税务行政复议说法正确的是c d、税务复议申请人依法撤回复议申请后可以重新申请复议

9、一般情况下，税务行政复议机关应当自受理复议申请之日起日内作出税务a行政复议决定、税务行政复议决定书自税务行政复议机关加盖印章后发生法律效b60力、税务行政复议机关审查被申请人作出的税务具体行政行为的合法性c、根据《税务行政复议规则》，下列关于税务行政复议调解的程序说法错误的d是

10、行政复议机关在进行调解前，要征得申请人和被申请人的同意、复议机关听取申请人和被申请人的意见、申请人和被申请人提出调解方案、复议机关制作a b行政复议调解书c d、纳税人王某对县地税局作出的责令限期缴纳税款的行政行为不服，、在缴纳税款、滞纳金或提供担保之后日内，向县政府申请行政复议、直接11向该县基层人民法院提起行政诉讼a60b、在缴纳税款、滞纳金或提供担保得到县地税局确认之日起日内，可以向县政府或者市地税局申请行政复议c

60、在缴纳税款、滞纳金之后日内，可以向市政府申请行政复议

二、多项选择题d

60、根据《税务行政复议规则》，下列关于税务行政复议申请人的说法正确的有、合伙企业申请行政复议的，应当以工商行政管理机关核准登记的企业为申请人

1、有权申请行政复议的公民为无行为能力人或者限制行为能力人，其法定代理人a可以自己的名义申请行政复议b、有权申请行政复议的法人或者其他组织发生合并的，承受其权利义务的法人或者其他组织可以申请行政复议c、非具体行政行为的行政管理相对人，但其权利直接被该具体行政行为所剥夺的，应单独申请行政复议d、同一行政复议案件申请人超过人的，应当推选至名代表参加行政复议、根据《行政复议法》和《行政复议实施条例》的规定，下列关于行政复议公开e515原则说法正确的有

2、行政复议机构认为必要时可以实地调查核实证据、对重大、复杂的案件，申请人提出要求且行政复议机构认为必要时，可以采用a听证方式审理、对于被申请人提出要求的，行政复议机构可以采用听证方式审理b行政复议案件、行政复议机关应当为申请人、第三人查阅有关材料提供必要条件c、行政复议的结果和作出决定的理由公开d、下列选项中可以导致行政复议终止的有e、申请人要求撤回行政复议申请，行政复议机构准予撤回的、申请人死亡，没3有近亲属或者近亲属放弃行政复议权利的、申请人与被申请人依法经行政复议机a b构准许达成和解的、申请人、被申请人因不可抗力原因，不能参加行政复议的c、作为申请人的自然人下落不明的de、根据《行政复议法实施条例》的规定，不符合行政复议调解要求的有、调解书不必经当事人签字，一经送达，即发生法律效力

4、申请人和被申请人应向行政复议机构提交书面行政复议调解书a、调解书生效后一方反悔的，行政复议机关应当及时作出行政复议决定、当事b人之间的行政赔偿纠纷和行政补偿纠纷适用行政复议调解、调解适用于所有的行c d政复议案件e、被申请行政复议的具体行政行为有下列情形中，行政复议机关可以作出变更决定

5、事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序违法的、事实清楚，证据确凿，适用依据错误，程序合法的a b、事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，但是明显不当的、事实不清，证据不足，复议机关经审理查明事实清楚，证据确凿的、认定事实不清，证c d据不足的e、根据《税务行政复议规则》的规定，下列选项中，不属于纳税人有权申请税务行政复议的法定事项的有

6、未依法公开政府信息、税务行政处罚告知、纳税信用等级评定行为a b、通知出入境管理机关阻止出境行为、税务机关欠税公告c、某市交通管理局发布文件，规定对高速公路过往车辆征收过路费甲驾车路过d e被征收过路费，甲认为该行为属于乱收费，预提起行政复议申请下列选项中说法7正确的有、甲可以直接对该征收行为提起行政复议、甲可以直接针对该规范性文件要求行政复议审查a、甲可以在申请行政复议征收行为时要求审查该规范性文件、甲不必经过复b议，可以直接向人民法院提起行政诉讼c d、甲必须先经过复议，对复议不服的才能向人民法院提起行政诉讼、下列选项中，可以以自己的名义申请行政复议的有e、认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的公民

8、股份制企业的股东大会认为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业合法权益的a、有权申请复议的公民死亡后，该公民的近亲属、有权申请复议的公民为无行b为能力人的法定代理人、申请人委托的代理人c de、下列有关行政复议参加人的说法正确的有、合伙企业申请行政复议的，应当以核准登记的企业为申请人

9、同一行政复议案件申请人超过人的，推选～名代表参加行政复议a、下级行政机关依照法律、法规、规章的规定，经上级行政机关批准作出具体行b415政行为的，批准机关为被申请人c、行政机关与其他组织以共同的名义作出具体行政行为的，该机关与组织是共同被申请人d、股份制企业的监事会认为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业合法利益的，可以以企业的名义申请行政复议e、根据某市政府整顿农贸市场的决定，某镇工商所和公安派出所对集贸市场进行检查，在检查过程中，因个体户王某乱设摊点，执法人员强令其撤摊，王某不同10意，故意纠集摊主闹事，派出所以自己的名义对王某处以警告和罚款元的行政处罚，王某不服，申请复议根据《行政复议法》的规定，下列说法中正确的200有、应以某镇派出所作为被申请人、王某可以选择向县公安局或者县人民政府申请行政复议a、王某也可以直接向县人民政府申请行政复议，由县人民政府转送到有管辖权复b议机关、王某应以工商所和派出所作为共同被申请人、王某可以选择向县公安c局或镇人民政府申请复议d e答案部分

一、单项选择题、、1c、2c、3d、4a、5c、6a、7c、8b9b、、10c

二、多项选择题11c、、1ace、2ade、3abc、4abce、5bcd、6be、7acd、8ac、9ac10ab。