赴中关村科技园区电子科技城考察报告

赴中关村科技园区电子科技城考察报告为进一步加快我市园区建设步伐，打造产业承接平台，学习借鉴先进地区的成功经验，年月日至日，市委常委、市委金融工委书记、市产业聚“1+3”集区建设推进委员会主任刘文勤带领市产业聚集区建设推进委员会办公室有关人员20**121214赴中关村科技园区开展考察招商活动考察组一行先后考察了未来科技城、清华科技园、北京电子城、北大科技园和中关村软件园，参观了紫光股份、创意社区、合众思壮、、信威通信等国内外知名企业现将有关情况报告如下798

一、中关村科技园区发展的特点与启示abb中关村起源于二十世纪年代初的中关村电子一条街年，国务院批准成立市新技术产业开发试验区，是中关村科技园区的前身，当时中关村仅有80“”1988家企业，年销售收入亿元，上缴税金亿元从年中央批准建立中关xx527村科技园，到年，国务院做出建设中关村国家自主创新示范区的重大战略决

140.51999策，中关村分别经历了两次飞跃式发展阶段年中关村科技园区实现总收入2009万亿元，利润总额亿元，实缴税费亿元，百亿规模企业超过2011家，上市企业突破家年间，园区销售收入增长倍，缴税上涨

1.

961533.

9925.830倍，是中国最大的高科技园区2002414001850

（一）起步早，顺势而为纵观中关村发展历程，其经历了三个主要阶段一是年代到年代初，随着改革开发的浪潮，一批企业成长起来，当时的产业环境并不成熟，主要经济活动由企业主导；二是年代初到年代末，随着《市8090新技术产业开发试验区暂行条例》的出台，成立了市新技术产业开发试验区管9090xx委会，中关村获得了更多政策性支持，创业环境以及融资渠道的相对改善，促进了xx中关村企业显著发展；三是年以来，中关村逐渐走上了公司运营化道路，使园区发展更具灵活性，利用中关村独特的产业环境和政府扶持，通过强有力的市场1999运作能力和战略决策，中关村企业快速成长因此中关村的发展模式为企业主导政府主导企业主导、政府扶持，与我国的政策环境和国内外市场环境契合，—顺势而为，创造了中关村模式———启示一目前，我市的园区发展多为政府主导型，缺乏活力和内生动力园区建设“”之初，适当的政策引导是必要的，但随着园区发展，要充分发挥我市园区运营公司的作用，在管理体制上采取小政府，大服务（或小管委、大公司）的组织原则，逐步推动政府型管理向公司化管理转变政府（管委会）职能定位为规划园区“”“”发展，协调各园区关系；制定园区发展政策，推动园区管理体制改革和创新；保护企业产权和资源运营公司承担园区建设和配套设施等社会性服务工作

（二）起点高，定位清晰北大科技园、清华科技园是依托知名高校，为实施科教兴国战略，落实发展高科技，实现产业化目标而建立的科技园区，是首批国“家级大学科技园的重要组成部分；正在建设中的未来科技城定位为一流科技人才的”“”聚集高地、引领科技创新的研发平台、全新运行机制的人才特区，是为贯彻落实中央关于建设创新型国家的战略部署，加快引进海外高层次人才，加大科技创新工作力度，加速打造世界一流大型企业集团而建立的；电子城科技园是以发展电子信息产业为主体，多功能、综合性的国家级高科技园区；丰台园是以发展总部经济为主等这些园区都是在建设之初就有明确的发展任务和建设目标，是在中关村管委会统一管理下自主经营，既相互独立，又有沟通联系启示二在现有规划基础上，提高我市园区规划水平，邀请国内顶尖园区建设专家进行详细的论证评审，通过修改完善提升规划层次研究产业承接平台的运营策划，特别是投融资策划，明确今后一段时间内我市园区运营模式“1+3”

（三）思路广，创新创业中关村之所以成功，一个重要的原因就是始终坚持解放思想，能够把握时代脉搏从上世纪年代初第一批科研人员下海，到年邓小平南巡讲话后，在全国率先加快科研院所改制，再到年中关村科技园区801992成立后，把市场经济制度、规则的确立作为工作重点，中关村始终走在国家前列，1999敢为天下先，涌现了全国第一家不核定经营范围的企业、第一家有限合伙投资机构等诸多个全国第一年中关村推出先行先试新政，即是指搭建首都“”创新资源平台，是指中央同意在中关村推行项先行先试改革的新政策，包括科2011“1+6”1技成果处置和收益权改革，股权激励个人所得税的试点，制定中央单位的股权激励66试点方案审批实施细则和开展科研项目及经费管理改革试点以及加快全国场外交易市场建设和完善高新技术企业认定试点启示三参照中关村搭建的首都创新资源平台，建立我市新兴产业示范区（聚集区）创新资源平台，研究出台符合我市实际的园区项目例会审批制度、人员使用、收入分配、奖励激励、工程实施等方面的先行先试政策，增强园区的吸引力，推进园区高效运转，加快开发建设

（四）政策好，资金支持力度大以未来科技城为例，该园区是在中央组织部、国务院国资委的统一组织协调下建立的，集合了家央企入驻，除人才落户、子女入学等方面的政策支持外，在土地价格方面优惠力度前所未有未来科技城土地综24合成本为万元亩，出售给央企的价格是万元亩，总拆迁成本共亿元，与央企支付的价款差额在亿元左右，加之园区基础设施建设起点高，建设300/50/105资金缺口巨大市政府为缓解园区建设资金紧张，首先借款给未来城亿元，85又通过发改委立项追加直接投资亿元，目前正在研究将未来城周边的小汤山镇xx30和北七家镇的土地出让金溢价部分全部返还给园区，结合园区自己通过国家开发银47行和其他银行贷款的万元，以及采用发债、私募基金等方式筹集资金，基本满足园区建设需要100启示四用足用好国家政策，尤其是中央经济工作会议后加大新型城镇化建设扶持力度的难得机遇，最大限度的争取上级扶持资金，特别是基础建设扶持资金主动与市直各有关部门对接，了解国家政策和资金投向，按照专项资金计划要求，包装项目，争取更多国家资金用于园区建设同时，市、县要继续加大财政资金对园区基础设施建设投入力度，广辟融资渠道，保证前期拆迁占及园区建设大量资金的需求，同时要降低融资成本和投入成本

（五）智力集中，产学研相结合中关村区域内拥有北京大学、清华大学等各类高校所，中国科学院、中国农业科学院等各类研究机构家，科技人员总量达万人，其中两院院士人，占全国总数的，在校学生余万人（68213年月）中关村发展的一个重要特点就是由当地的大学、科研机构分离出来的3832236%302010高科技企业就近形成高新技术产业群落，富有创新活力的大学和科研机构是高新区4内高新技术产业的发展源泉，也是吸收其他地区高技术企业来本地投资的强力磁石方正集团、紫光股份、联想集团这些高新技术企业都是依托上述高校和科研机构发展起来的这里密集的高校和科研机构不仅为中关村的发展提供了技术动力，使得这里的企业能够很好地获得国内最新相关技术的进展，能够跟踪、产生中国甚至世界最好的技术，而且向中关村源源不断地输送了大量技术人员和管理人员启示五我们要放开视野，将中关村的科技资源瞄准盯紧，用足用好同时，要充分借助承德高新技术产业开发区的品牌效应，加强与清华科技园、电子城科技园等园区的对接合作，积极引进科技孵化器，并就近向产业平台转化科技成果，形成我们自己的技术优势和产业化发展链条“1+3”

二、对我市园区发展的几点建议通过考察，我们明显感觉到与国家先进园区相比，差距还很大在学习借鉴宝贵经验的基础上，我们要客观面对存在的问题和困难，积极探索实践，力争走出具有承德特色的园区发展之路

（一）进一步深化与中关村的合作关系在与中关村管委会签署框架协议基础上，加大沟通力度一是建议依托现有的优惠政策，将中关村管委会参与领导和工作人员列入引荐人范围，对中关村内的企业入驻我市产业平台的项目，给予管委会参与人员同等引荐人奖励或更为优惠的奖励措施，增强中关村管委会引导企业来“1+3”承投资发展的积极性和主动性二是根据市长王安顺的要求，中关村管委会以及市直有关部门正在梳理央企在京占用资源和贡献分析，对于占用资源相对较xx大的企业要实施外迁，北京将通过产业合理布局，主动考虑与周边地区的合作，研xx究利益共享机制建议我市要借助北京园区发展优化调整布局的有利时机，加大与中关村管委会和市发改委、经信委等部门的联系，第一时间获得外迁项目和企业的计划名单，通过多种渠道与企业和市政府沟通，积极争取因北京政策外xx迁，同时符合我市园区规划定位的企业迁入承德三是加大与中关村下属园区的合xx作力度未来科技城定位为央企研发基地和人才创新创业基地，一期规划面积平方公里，没有规划产业基地，北扩区发展备用地和六环外分别规划了平方公10里的研发中试区和平方公里的成果转化区，远远不能满足央企科技研发成果转6化的要求建议我市在本次考察的基础上，加大与未来科技城的联系，建立信息沟4通平台，通过宣传推介，争取将承德列为央企科技研发成果转化基地，建立与未来科技城税收利益共享机制，实现互利共赢四是借助中关村平台，与清华科技园、电子城科技园等已发展成熟的园区开发运营商加强沟通合作，将承德作为试点建设分园，研究科技成果输出和落地模式，争取签署中关村管委会、科技园区和市政府三方合作协议，以优惠的政策在承德合适区域合作共建科技研发基地或承德分xx园孵化出的科技成果可以就近在六沟、张百湾、凤山园区落户，实现我市园区的技术升级和产业结构调整为提高产业承载能力，市高开区要加快配套设施的建设，下大力度将上板城、东西营片区打造成为中关村高新技术园区成果孵化、转移的第一承接地，并带动三个示范区产业的发展

（二）高效推进基础设施项目建设基础设施建设仍然是年园区建设工作重点，对于吸引企业落户、配套服务起到至关重要的作用参考未来科技城的做法，2013一是建议加大市县两级财政的投入，解决建设资金不足的问题，实践证明，政府直接投入用于基础设施建设和撬动社会资本的杠杆效果非常明显二是采用政府主导、公司化运作的模式，加快基础设施建设，企业入驻标准要求七通一平，除“了一通（道路）和一平（土地平整）需要政府投入以外，其他六通全部交给”“”专业化公司建设经营，目前我们也是采用的这种方法，既节约了政府投入的压力，“”“”“”同时又能调动各方的资源，体现了举全市之力建设园区的新思路

（三）做大和合基业投资公司，增强自身造血机能要发挥好和合基业投资发展“”有限公司融资和园区建设运营的作用，加大对和合基业公司的投入，增加其有效资“”产，增强其造血机能，加强其融资能力一是建议市县两级财政投入全部走公司一个进口、出口例如滦平张百湾示范区管委会建设投资的一横四纵道路工程，“”路的建设虽说是由政府主导，但建设完成后形成的固定资产不能形成有效的资产再“”去产生效益，建议将政府投入部分全部转给和合基业公司，扩大公司的净资产，加强公司投融资能力二是建议园区服务配套设施建设全部由和合基业公司承建，增加其有效资产配套服务设施包括各园区的综合服务中心、职工宿舍、住宅、酒店等，借鉴未来科技城的做法，全部由公司承建，产权归公司所有，对外出租或出售部分产权，这样既能扩大公司的资产规模，对外出租或经营又能产生现金流，增加公司对外投融资的竞争能力目前融资模式中，不管是发行企业债、私募债还是基金，都需要公司具有其对等的有效资产或净资产，因此必须做大做强和合基业投资发展有限公司，解决融资难的问题

（四）调整思路，解放思想，加大项目谋划包装力度，争取上级资金的支持谋划包装项目是园区融资必要前提之一，没有好的项目，融资就是空谈借鉴此次考察学习的经验，中关村各园区每年都争取到市发改委大量的建设资金或专项资金，因此今冬明春我们要继续加大项目的谋划的力度，对三个示范区涉及七通一xx平基础设施建设的发改和财政的国债资金，以及涉及农业、水利、林业、扶贫等“资金要加大争取力度，各有关单位要主动为示范区多渠道争取上级资金的支持，并”把争取资金指标列入明年市政府的考核目标明年是国家十二五规划建设的关键年，必须要抓好这个契机，一是要会同三个园区管委会，以围绕加快推进建设示范“”区基础设施为目标，立足园区总体规划，研究政策导向，把握国家重点投资方向，重点把握城市供排水管网、供热管网、燃气管网、中小河流域治理、道路改造等项目的政策，按照争取上级扶持相关产业的要求来谋划包装一批项目，为基础设施建设争取和融资做好准备，打好基础；二是要拓宽信息渠道，市直各有关部门要将申报资金计划及时通知转发到市推进办，同时把申报重点放到三个产业园区，主动帮助园区研究利用各类信息资源来谋划项目，重点关注交通建设领域、水利水电领域、民生领域、生态环保领域、节能减排、河道治理、山体、园区绿化等领域国家有政策支持和重点扶持的项目信息

（五）加大对北京的宣传合作交流力度考察过程中，通过与企业家交流了解到，相当一部分北京人，特别是北京高级管理人才对承德非常陌生，甚至有人从没来过承德因此，针对这些高级管理人才，我们要加大宣传推介力度一是跳出产业平台范围，站在全市角度，发挥全市旅游、文化、资源、区位、生态等比较优“1+3”势进行整合推介，对重点企业可先期通过业务的合作（例如产品的优先选用和部分基础设施承建及整合经营等方式），建立良好的合作基础，延伸到实体产业的引进；二是扩大开放程度，既要盯大企业来承转移项目，也要盯园区的开发运营商，可以划定一定的区域交由运营商建设、经营和管理，利用他们的信息网络和成熟的招商引资机制，引进优质企业和项目；三是对已经建立联系的客户要持续不间断沟通，定期将我市园区发展情况和最新最优的政策通过电话、邮件等方式传达到企业，加深企业对承德的印象，为进一步合作创造机会四是建立中关村人才社区充分利用承德宜居、宜游的生态优势，在承德合适区域建设高档住宅、配套娱乐设施等高端居住社区，给予优惠价格，吸引中关村内企业高端人才来承置业，打造北京人才后花园。