荷兰考察学习培训报告

编者按荷兰地域狭小、资源贫乏、人口稠密、自然条件较差，但经济社会发展成就非凡，在现代农业、清洁能源开辟利用、生态环境保护等方面走在世界最前列现刊发〃延庆县赴荷兰生态文明建设培训班〃的荷兰考察学习培训报告，供大家学习参考荷兰考察学习培训报告延庆县赴荷兰学习培训班荷兰是西欧最小的国家之一，东连德国，南接比利时，西、北两面濒临北海,国土面积平方公里，约有四分之一的面积低于海平面，全国人口约为万荷兰有〃41530地理侏儒，经济巨人〃的美称，自世纪以来，向来位列1650世界经济强国年，国内生产总值达到亿美元，17居世界第位；人均收入达到美元,居世界第20227942位16482237为进一步解放思想，更新观念，学习先进，查找不足，以推动延庆经济社会建设向国际一流水平迈进,年月月日，县委选调有关部门的主要负责同志20229共计人，组成〃延庆县赴荷兰学习培训班〃，在县委常27B-1017委于少东的带领下，赴荷兰就生态建设和现代农业进行了20学习学习期间，在荷兰、规模化与专业化相结合的生产方式荷兰可耕10地稀缺，人均耕地面积仅亩，为欧洲各国中至少的国家为此，大多数农业企业都采用规模化、专业化的生产方式，L9以保持企业的生存与竞争优势如位于市的安租公司专门从事安祖花（红掌）属植物的育种及繁殖，生产Bleiswijk盆花和切花种苗，并在这些专业领域中拥有余个品种的专利，种植面积达公倾，产品在荷兰的市场占有率达100以上荷兰经营温室蔬菜的农场有个，其中种14植面积超过公倾的有个，普通都达到公倾摆布，85%4400；温室蔬菜的年产值约亿美元荷兰经营花卉的农场有31501个，年产值约亿美元12荷兰的农业企业大多是继承式的私营家庭企业，生产110075种类和品种高度专一，彻底按照市场需求和效益原则确定生产品种和经营方向，这样的市场细分既排斥了相同产品挤占市场、低价竞销，也为规模化奠定了快速增长的基础，市场行为也更加规范有序、高度组织化的农业合作社形态荷兰的农业以家庭或者农场经营为主，不少农场从祖辈开始就从事作物2种植小单元的生产结构使个体农民的市场力量较弱，缺乏竞争力在市场面前，农民们具有近乎相同的产品，利益，也具有相同的市场地位，因此，自发地组织起一种适合市场功能的最经济的农户组织--—农业合作社，这种合作社组织保存了其他一切农民习惯的独立经营功能农业合作社最早起源于世纪年代，随着农业生产规模的扩大，农业技术水平的提高，产品结构的变化，1970这种组织逐步发展形成为行业、专业、领域服务的较为完备的，适于国际市场功能的社会化服务体系，这种庞大社会化服务体系已成为荷兰农业的重要组成部份其主要形式有）采购合作社农民通过这些合作社订购种子、肥料、饲料等，这些合作社占有饲料供应的和肥料供应Q的（）信用合作社目前，荷兰共有个单独55%的信用合作社，拥有多个分支机构，并深入到每一60%2935个小镇，它们都隶属于荷兰农业银行这种合作社对农业3000生产、设备更新起了重要的支持作用，农民贷款的都来自这些信用合作社⑶销售合作社拍卖市场是销售合作90%社的一种形式，它把农产品的供与需引到一起，用拍卖的，方式，在最短的时间内完成交易荷兰的蔬菜、水果的鲜花是通过个水果蔬菜拍卖市场，个鲜花拍80%卖市场成交的⑷服务合作社这类合作社各自提供不同90%4112的服务，有互助保险公司、联合农机合作社、农产品仓储、救济服务、农业管理辅」一荷兰农业合作社的运营模式也很有特色农业合作社具O有完备的立法，农民出于利益需求，以缴纳会费的形式，自愿组成合作社并依法订立章程合作社自主性很强，不受政府干预以土豆合作社为例，荷兰最大的土豆合作社实行董事会领导下的社员代表大会制董事会负责合作社重大事务的决策和经费审计社员代表大会由名成员组成，分别代表各地区委员会和社员参预管理合作社下设管理机构，其中包括管74理中心、种植部、食品部、项目工程及国际发展部，最大限度地维护社员利益并服务于全体社员合作社严格按照成员间达成的一致协议进行活动，使参加成员共担风险，共享收益同时，合作社并不以盈利为目的，为满足服务对象产、供、销环节的需要，把纸场、小规模的生产与社会化的大生产、大市场连接起来，使保持独立经营的农民实现产业化经营成为可能，并实现经营效益的最大化、广泛应用集成化耕温室设施本身就是工业化集成技术的产物，由于摆脱了自然气候的影响,温室3ZDUd园艺产品的生产彻底可以按照工业生产方式进行生产和管理，使周期种植，包装、销售实现标准化和控制化，因此，被称之为工厂化农业工业技术的植入，给荷兰温室农业赋予了工业生产的内涵温室农业中广泛采用了现代工业技术，包括机械技术、工程技术、电子技术、计算机管理技术、现代信息技术以及生物技术等如番茄、菊花、安祖花等都有采摘专用新行车，名贵花卉种植区采用防病毒处理番茄、甜椒生产有专用的可升降的操作机械非洲菊有专用的挪移式花架，花卉采收的专用机械使采摘、去叶、包装一次完成，其它农产品从预控、分类，到修剪、消毒、保鲜、包装，设备自动化程度也很高一方面大大减少了劳动力的投入，降低了劳动强度；另一方面也保证了园艺产品的质量.依靠先进的温室生产设备，程序化、标准化的生产技术，温室园艺作物的经济效益十分显著如一家甜椒生产公司总面积公顷,甜椒的年产量达到公斤每平方米，年产值美元每平方米，非洲菊生产公司的生133产面积是公顷，年产非洲菊株每平方米，年产值42美元每平方米

4.

6300、政府宏观调控政策使农业和农产品市场保75持稳定并引导市场方向荷兰政府在国内农业发展的不同4阶段采用了不同的宏观调控政策，以适应国内和国际市场的变化就温室农业而言，年十年中，荷兰的温室农业产值向来呈上升趋势，主要是政1983--1992府实行了补贴政策，从事温室生产的农户均可获得政府资助年后，随着温室农产品市场趋于饱和，政府取销了补贴政策，产值增长开始进入稳定期荷兰政府的农业1992宏观调控还体现在市场失灵状态下，政府的强制干预一段时间，球根花卉贸易蓬勃发展，郁金香生产被视为疯狂的投机生意，市场一度处于失控状态，政府采取果断措施出面干预，使郁金香市场价格在小时内暴跌，从而快速扭转了生产和市场的非理性局面24荷兰政府着重致力于农业宏观产业环境的营造一是通过信贷政策和补贴政策，鼓励重点发展的领域和产业二是积极维护欧盟国家地位，扩大农产品市场三是加强水利工程的环保建设，使荷兰农业能够高效、持续发展四是在有效保护农业知识产权的基础上，加强对农业高新技术和信息网络技术方面的投入五是匡助企业组织宣传，扩大国际交流合作

二、荷兰生态建设和现代农业的做法和经验

（一）生态建设的做法和经验、实行综合型环保法治荷兰是世界人口密度最1大的国家之一高密度的人口和经济活动，对环境是一种不小的压力荷兰宪法第条就写道“政府要深切关注国家的可居住质量和环境保护”政府自世纪21年代起，即开始在环保上采取一系列重要举措，其中包20括环保立法最初，荷兰参照其他多数发达国家的模式创60建环保立法，国家首先在原则性法律下进行环境保护，然后再创建各项环保规定提出环境中存在的具体问题世纪年代后期以来，荷兰政府认识到环境是一个整体，环20境保护不仅牵扯到人们的生产、生活、经济发展、思想意80识等，还涉及污染问题间的协调管理以及各部门间的协调运作，于是逐步将这些分门别类的环保法律联合起来并进一步充实，最终在年形成为了统

一、综合性的环保立法,即《环境管理法》这也是荷兰环保理念的重1993大转变---走向综合环保的一个体现《环境管理法》基本EMA,涵盖了荷兰环保的各个方面这部法律一个突出的特色就是规定了公众对环保的责任，荷兰有很多自愿组织积极参预环保以及公民较强的环保意识大概都与此有关《环境管理法》的核心还在于对建设项目以一个综合许可证取代了以前的种不同许可证，此外在执法、环境政策规划、环境项目上也制定了统一的规范体系，并5且还在法律中融入了经济手段，如对伤害环境的人罚款，征收各种环保税然，荷兰关于环保的立法并非惟独《环境管理法》这一部在对危（）险物质的责任上，荷兰民法典也有具体规定止的卜，对《环境管理法》涉及不到的范畴，wei相应地也有一些具体的法律赋予补充，如土壤保护法、肥料法、农药法、自然保护法以及上面提到的与水资源保护相关的几部法律等、运用多种市场措施除立法以外，荷兰还运用各种各样的手段来保护环境，包括制定行政法规、发放许可证、2签订承诺书、和实施经济奖励等；尽管综合运用各种措施通常是最好的选择，但特定的问题、具体的目标群体和形势会决定其中哪些应该被赋予优先权解决主要的环境问题将要求对现有的措施进行进一步的加强；所采取的策略将根据市场情况而决定，包括关税，税收和可贸易性等方面；对于那些危害子孙后代和世界发展的环境污染，应当予以严重的警告，这极其重要这些新措施与政府的职能转变相符合，非但不会引起社会动荡，相反创建了框架和条件，充分利用了社会解决自身问题的能力、环蝴技先行荷兰政府十分重视环境问题，不断监控环境变化并及时采取措施政府每年都要投入大量资金3用于环境科研和环境监测，许多企业、民间组织也纷纷开展环境科技研究、技术创新，水足迹、海上房屋研究是其中突出的例子、公众翻旷泛荷兰公众具有强烈的环境意识,环境政策的出台、环境立法都离不开公众的参预，公众参预在4环保决策机制中发挥了重要作用大多数荷兰人认真对待环境问题并且愿意为此做出努力，比如在减少能源使用等方面，荷兰人均产生的二氧化碳量在欧洲是最低的，荷兰人很容易地接受了家庭垃圾分类回收的政策；他们在特定的地点分类回收玻璃、纸张、电池和颜料，并将有机垃圾和无机垃圾置于不同的回收箱中

（二）现代农业的做法和经验荷兰农业是与高科技结合，高度集约化、专业化、现代化的农业，农业产业化经营的水平很高，在许多方面有值得借鉴的经验、充分哪农业的比较优势荷兰农业一体化经营和农业发展获得成功的一个基本原因就是按照比较优势1原则进行农业资源配置和结构组合，使农业充分发挥了比较优势，实现了比较优势荷兰的农业发展和一体化经营坚持从农业的比较优势出发，农业的资源配置和结构组合充分体现了比较优势原则，即对于优势领域就多发展、多出口，对于非优势领域就少发展甚至不发展，用进口来弥补国内消费，如谷物、豆类、油料以及发展畜牧业所需要的大量饲料等，主要依靠进口，每年进口粮食万至万吨，其中小麦万至万吨，粮食自给率惟独，440650小麦自给率大致为,这样就形成为了以能够集约使用22027030%±地的园艺业和畜牧业为主体的农业结构在荷兰农业中，45%畜牧业的结构份额超过了园艺业的结构份额为,大田种植业所占份额惟独而谷物种植业所占份55%,额则还不到,谷物生产在荷兰农业中已经微不足道在35%10%,发挥比较优势的基础上,通过进口那些非比较优势产品，满1%足国内市场的需求，既提高了农业资源的利用效率，又提高了农业的外向度，实现了农业的有效发展、高度重视市场体系建设荷兰的市场体系十分完善，2农产品交易系统非常发达，形成为了有效的农产品营销制度农产品营销活动紧紧环绕消费者的需求和市场变化进行，以产品链为核心，每一种农产品都形成为了自身的产品链，沿着产品链把产前、产中和产后的各项活动联结为一个有机整体政府十分重视市场体系建设，制定严格的市场准入制度和公平的交易制度，维护市场秩序，对市场交易活动进行严格管理，为农业一体化经营的发展提供了良好的市场环境荷兰农业经营的形式主要有家庭式的私营企业、拍卖市场加农场、农业合作社加农场（或者农户）三种形式，不论哪一种形式，利益联结非常密切，如阿斯未尔花卉拍卖市场，每家园艺化公司都要从营业额中提取佣金或者会费缴给拍卖行用于拍卖行的5-6%发展以及支付工作人员的工资，而购买商又从成交额中拿出一小笔款项交付拍卖行，作为他们购货的服务费，当市场鲜花销售不出去或者价格很低时鲜花被销毁，拍卖行以最低价给生产商赔偿农业合作社从经济利益上把农户联结起来，形成利益均享,风险共担的利益共同体、为农民提供良好的金融暗农业的正常运行,特别是现代商品农业的健康运转，仅靠农户的自我积累，30是难以实现的农业需要来自外部的资金支持，农民需要良好的金融服务，这是发展农业一体化经营的基本条件为了解决农民的融资问题，为农业提供一个良好的融资渠道，荷兰发育了农民合作金融制度农民合作金融制度的组织资源是“农民合作银行”，该行成立于年，是世界上最早的农民合作金融组织之一，现已发展成为荷兰1896的第二大银行并跻身于世界家大银行之列农民合作银行在性质上属于合作社，作为农民的金融合作社或者信400贷合作社，它与的艾文斯大学、德尔福特大学、瓦哈宁根大学、屯特大学接受了环境政策、现代农业、城市规划建设、可再生能源利用、水足迹等学习培训，实地考察了雨果低地〃太阳城〃示范项目、阿尔米尔生态城镇、柯伦堡和阿姆斯特丹可持续发展的城市城镇建设项目、阿姆斯特丹港区、可再生能源利用中心、节能温室实验中心，参观了荷兰农业协会的示范环保农庄、森林公园、鲜花拍卖市场、浮动房子、生态旅游渔村等，与当地专家学者进行了座谈交流，还取得了艾文斯大学继续教育学院颁发的生态文明建设课程的结业证书通过培训学习、考察参观，开阔了眼界，更新了观念,切实认识到我们与世界一流水平的差距，进一步增加了我们加快科学发展的紧迫感、自觉性和动力现将学习考察情况报告如下

一、荷兰生态建设和现代农业的基本情况和主要特点

（一）生态建设基本情况荷兰非常注重环境保护和建设，漫步荷兰，就像走入了欧洲的一座大花园那满眼的葱翠、轻盈流淌的河水、古老的风车，遍地的鲜花，悠然自得的牛羊,与蓝天白云相衬，构成的就是梵高笔下最迷人的风景画农民的生产合作社、加工合作社、销售合作社和生产资料供应合作社等并无实质区别农民合作银行的职能是为其社员提供信贷支持和其他金融服务，其信贷资金彻底来源于所吸收的存款和经营活动政府并不向农民合作银行注入信贷资金，也不干预农民合作银行的经营活动，政府的作用是允许农民合作银行的存在，并为其发展提供必要的社会环境农民合作银行在农民的信贷和金融服务方面发挥了支柱作用，目前荷兰农民的全部信贷中，以上来源于农民合作银行实践证明，农民合作金融组织对促进90%农业健康发展是必要的和有效的、为农业构建坚实的科技基础荷兰有着相当发达的农业教育、科研和推广系统，农业教育、科研和推广4被誉为荷兰农业发展和一体化经营的三个支柱政府对农业教育、科研和推广非常重视，把发展农业教育、科研和推广事业作为政府的重要职责农业教育已经形成为了十分完善的体系，由初等、中等、高等和大学四个层次组成初等农业教育学制年，学生在年普通初级学校毕业后，46可选择进入初等农业学校学习，初等农业教育主要提供农业基础，每一个年轻农场主都必须经过初等农业教育训练；初等农业教育结业后，学生可选择进入中等农业学校学习，也可以选择农业教育以外的学校学习，中等农业教育学制为年，学生要选择一个专业，主要训练学生掌握与农业有2关的各种职业技能，许多学生正是通过中等农业教育而成-4为独立的农场主的；高等农业教育由所农业学院承担,其训练涉及农业经营、研究和农业组织等领域，学制5collage普通年，学生毕业后可获得相当于其他国家学士的学位；大学农业教育由瓦赫宁根大学承担，这是农业教育的4-5最高层次，学制普通年，毕业后可获得相当于其他国家硕士的学位，再继续深造年可获得博士学位除正规5-6农业教育外，荷兰的农业职业教育和技术培训也很发达，培4训系统几乎覆盖了农村的每一个角落，同行业农民之间还有自发组织的“学习俱乐部”，相互切磋和交流经验教育使荷兰农民具有了很高的素质，大多数农民都能讲流利的英语，能够跟上世界农业科技发展的步伐，这是荷兰农业具有高竞争力的基石所在农业科研由农业实验站、区域研究中心、研究所和大学等部份组成，各自的研究方向和重点不同，分工明确，并相互协作，研究经费充足，设备先进，许多研究领域在世界上享有很高的声誉研究成果及时推广于农民，很快就转化为生产力农业科研和推广为农民提供了雄厚的科技支待，有效地推动了农产品科技含量的提高，科技进步对荷兰农业增长的贡献率已超过了,这是荷兰农业具有持续竞争力的根本原因所在政府对农80%业教育和科研赋予了充足的经费支持、对农业进行一体化的行政管理荷兰政府对农业实行一体化行政管理，这为农业一体化经营的发展5提供了组织制度条件荷兰有着强大的农业行政管理机构，作为中央政府管理农业的行政机构的农业部，职能包括了“从田间到餐桌”的全过程，农产品的生产、加工、营销及国际贸易，农业生产资料的供应及农业资源环境保护，农业教育，科研和推广，农业技术服务，农产品质量监督，农业政策以及对农民的财政支持等

三、对延庆生态建设和现代农业发展的几点启示和建议

（一）对我县生态环境建设的启示和建议、要迭方提高对生擀境鳗性的认识环境保护是落实科学发展观，实施生态文明战略，实现可持续发展的关键1因素环境保护在我县实施生态文明战略，建设绿色北京示范区，实现“三个国际一流”目标中具有重要的作用环境保护的成败直接关系到我县生态、经济和社会三维复合系统健康运行和可持续发展荷兰环境保护的成功经验告诉我们，环境质量不是一种奢靡品或者附属品，环境因素不是政府决策中可有可无或者随时加之或者取销的东西要实现可持续发展，环境需要在各项政策体系和决策过程中占有重要位置延庆的特殊地理位置和功能定位以及发展战略要求我们在实际工作中，在各个环节中必须充分考虑环境因素和环境承载力，努力实现环境、经济、社会协调持续发展、要大力推进污水殛工作荷兰的污水得到了全面的处理并实现了循环利用，污水处理形式多样，城市、工厂、2居民区、农场分别由政府、社会组织、业主等负责，污水处理厂实现精细化管理“十一五”以来，我县污水处理能力和处理水平都得到很大提高,特殊是八达岭、康庄、大学城、庆和污水处理厂的投入运行，大大提高了我县污水处理能力，顺利完成为了“十一五”时期污染或非任务但是，随着“十二五”减排任务的加大，减排指标的增加，我县污水处理任COD务更加艰巨进一步改善我县水环境，完成“十二五”减排任务，就必须大力推进污水处理工作，特别是农村地区的污水处理工作要尽快启动建有污水处理系统的乡镇要完善基础设施，加强管理，保证运行，达标排放没有污水处理系统的乡镇，要因地制宜，对生活污水进行处理整体改造的新农村，要把污水处理工作纳入整治和建设规划并付诸实施、口臃进垃圾分类工作荷兰的垃圾分类工作做的非常认真、规范、部攵，垃圾已经再也不是废物,而3是变成为了资源，惟独的废物被填埋，超过的废物能回收再利用从政府规定到公众意识到处理技术都非常5%83%完美，非常值得我们学习和借鉴我县目前有两个垃圾填埋场，使用寿命有限，按照现在的发展速度，用不了多长期，我们的垃圾就会没有去处，因此垃圾的减量化和资源化非常迫切，垃圾分类工作势在必行，必须加快推进此项工作、必须加强对公众的环踊:育在荷兰，公众的环境意识非常强，没有人乱倒垃圾，没有人鸣汽车喇叭，垃圾4分类从幼儿做起，循环利用从农场、家庭做起，从政府官员到普通民众，大家自觉使用小排量汽车，多骑自行车和乘坐公交，从大街到商场、从厕所到饭店，到处体现着公众高度的环保意识这是荷兰环境教育的结果，也由于荷兰政府对公众的环境责任有明确要求，对破坏环境的行为有严格的处罚措施延庆是生态县，良好的环境资源是我们的优势，也是我们的本钱，全民行动起来，共同关注环境是我们每个人的责任政府、有关部门、社会团体都要协调一致抓好环境教育，通过学习培训、课堂教育、社会宣传、公益活动、公众媒体等多种渠道、多种形式宣传环境保护，提高公众环境意识，把环境保护作为每一个人的责任和义务，提倡低碳生活、低碳生产、保护环境

（二）对我县农业发展的启示和建议、发挥资源优势，调鼾业结构近年来，我县1不断优化农业产业结构，加快都市型现代生态农业发展步伐，逐渐形成为了以蔬菜、果品、奶牛、肉鸡为主导产业和以花卉、中药材等为特色产业的产业格局，有机循环农业取得突出成效，休闲观光农业发展势头强劲，农业发展取得了长足的进步但客观来讲,我县在自然资源、劳动力资源和政策资源等方面的优势尚未得到充分的发挥，农业产业结构与周边区县雷同，这也是我县农业低效的根源之一在这方面，荷兰为我县农业发展提供了很好的经验在今后的发展中，我县要牢牢把握首都生态涵养发展区的功能定位，坚持以市场需求为导向，把发展有机循环农业作为我县农业产业结构调整的重点，落实有机循环农业发展规戈！,发挥设施农业的带动作用，积极探索出我县独特的都市型现代生态农业高端发展之路，实现把延庆建成1绿色北京示范区的发展目标、发展规■济，实行专业化生汽总体来说，我县农业产业比较分散，多数地方是什么都有，什么都不突出，2规模化、专业化水平比较低对此，我们要更新观念，尽快走出“全面发展”的误区，不求多而杂、多而粗、多而弱，但求少而精、少而专、少而大，使我县的优势产业以最大的规模、最专业的生产走向市场、占领市场，广积屯彩椒的成功就是一个很好的例子、延长产业链条，促进三产融合我县的农业发展必须走

一、

二、三产融合、联动的道路，发展农业产业一体3化经营，建设“从田头到餐桌”的整个农业产业链，特殊是要开辟旅游资源，大力推进休闲观光农业，促进农业与服务业互动发展此外，要着力加强农产品加工环节的建设，确立其在农业领域的核心地位，增强农产品的精细包装能力，实现连续加工增值，增加产品附加值，提高对特色农业发展的带动能力、加强品牌建设，努力开辟市场我县目前有“百里山水画廊”、四季花海、“延庆有机农业”等地域品牌，4也有德青源、归原有机奶、绿富隆等企业品牌,但在品牌建设上存在的问题仍然比较明显，如龙头企业数量少、牵动性弱，品牌创新意识不强，农业标准化体系不健全等，因此需要在提高农产品的质量安全和知名度上下更多的功夫，不断提高市场占有率和竞争力，靠品牌争得市场，靠名牌站稳市场、强育培训，提升农民素质针对我县农民观念相对落后、整体素质偏低的现状，要从根本上发展农54m村的基础教育和农业职业教育，积极推进基层农业技术推广机构改革，健全农技推广体系，培养农业生产带头人作为新技术的尝试者广泛开展农业实用技术、职业技能等培训，依托科技入户项目、，、农民田间学校等培训指导平台采取灵活多样的培训形式，为我县农业培养大量有文化、懂技术、会经“1+1+X”营的新型农民，使其具备与现代农业发展总要求相适应的综合素质、加强引导扶持，建立农民合作制度在现代农业发6展的大环境下，应当充分发挥农民的主体作用，调动农民的积极性，提高农民组织化程度政府应在政策上加以引导和扶持，鼓励农业龙头企业与农民专业合作社建立经营联盟，发挥各种专业协会、学会、中介组织在联合农民、政府和市场方面的桥梁作用，制定相应的规定规范行为，通过农业产业链中各个利益体的有效分工合作，提高整体的农业生产效益、完善政府建设，增强功能发展都市型现代农业，从长远来讲，主要是发挥农民的积极性和创造性，但是在7目前的起步阶段，主要还是依靠政府的艰辛努力和扎实工作政府非但需要投入资金进行各项基础设施建设，加大科研、培训、新技术推广，还要引导农民互助合作、土地流转等可以说，相当长的一段时间内，政府的工作是否到位决定着现代农业建设的成败，需要进行大量艰难细致的工作（本文执笔郭东亮杨国柱）水的管珊谏荷兰是名不虚传的水上王国,国土在海平面以下，近的陆地面积是由围海造田改成的L1/4长期以来，荷兰人向来与洪水进行斗争,兴建了大量的水利1/10工程设施，特殊是上世纪建造了举世闻名的北部拦海大坝和南部三角洲工程，以抵御海潮和洪水的袭击；修筑了遍布低地的农田排水系统，以控制地下水位；兴建了四通八达的排水系统和运河,由计算机控制的抽水站可以把农田积水迅速排到运河，送入到海中与水密切联系的生活使得这个民族向来很重视对水的管理和保护荷兰有专门关于水资源保护的立法，《地表水污染防治法》、《地下水法》、《水董事会法》《地下水法》规定，所有关于地下水监测、研究、开辟、利用及保护的活动都必须按法律规定进行在所有建设性项目的可行性研究里，对地下水环境影响的评价也必须作为一个重要的研究部份世纪年代以来，荷兰采取有力措施，改革生产工艺，对污水进行集中处理，同上游国家密切合作，2070较好地解决了莱茵河的污染问题，生态环境得到进一步的保护年，荷兰政府制定了现行的国家水管理政策文件，把水不仅作为不可替代的自然资源，也作为生态系1989统的重要组成部份以及一种社会经济商品来全面对待，确立了对水资源实行综合管理和可持续利用的方针荷兰人世纪便从海上起家，继以“海上马车夫”闻名于世，于是也就特别珍视这片生命之水在荷兰，我17们总能看到清澈见人的河水，一方面是因为荷兰的河水都是来自于莱茵河、马斯河或者流向北海的活水，所谓“流水不腐”另一方面就是离不开人们的环保意识在荷兰学习的三周时间里，我们无论走到哪里，都能看到纵横交o织的河道，但从来没见过有专门的河道清理员清理河里的垃圾，因为大家靠河而居，却没有人会向河里排放垃圾，漂亮的河水也就总能保持洁净的面目荷兰十分重视水资源的重复利用，政府负责城市污水的采集和处理，经过深度处理后回灌地下水，保持地下水位，防治海水倒灌通过税收政策，鼓励企业建设技术先进的污水处理系统，最大程度进行循环利用，我们在荷兰的居住区看到，所有的经过招标建设的各类居住区都建有完善的雨水回收系统和污水处理系统，可见荷兰人对水的重复利用的重视程度之高，、空气的净化从世纪年代中期荷兰政府改进了对空气管理的政策框架，设定减少废气排放和保证22080大气质量的具体指标，并制定一系列规定控制来自于定生产源的氧化硫、氧化氮和危（）险污染物质的排放世纪年代初，环境和运输同被wei列入荷兰的保持社会可持续发展的框架内,为保护环境，减2090少废气排放、噪音污染，政府提倡乘客往来尽量多地使用公共交通工具和自行车，货物运输尽量采用内河船运所以，在荷兰有很发达而完善的公共交通，使用的都是清洁燃料，自然荷兰人也就习惯于出外乘公交车或者骑自行车了在街上，我们总能看到穿西装打领带的绅士们骑着自行车荷兰有专门用于自行车的红色车道，即安全也方便，非但省了堵车的烦恼，也可以纵情欣赏路边体面骑车、乘公交车能减少空气污染和噪音污染，而干净的空气、宁静的街道也使市民更乐于骑车出行，这是一个良性的互动、垃圾的摩荷兰在垃圾再循环上可谓成绩卓著，全国的垃圾得到再循环利用报纸、卡纸板和玻3璃的再循环率在经济合作与发展组织（）国家中居55%于前列荷兰能成功地分离生活垃圾和生物垃圾用于创造OECD肥料，垃圾处理厂高技术、高节能、高利用率的垃圾处理法，真正达到垃圾没浪费和资源再利用荷兰居民的垃圾分类在欧洲做得非常好通常普通家庭都会有一棕一绿两个垃圾箱，分别装有机垃圾和其他垃圾而此外几类垃圾就由居民自己用垃圾袋分类装好，扔到城里固定的大垃圾箱里，并且要按类别不同投入不同的采集口，这是他们垃圾分类的好习惯，让人由衷地敬佩这种不辞辛劳认真分垃圾的环保意识了、节崎口僦匕荷兰的发展与其成功实行卓有成效的能源温和候政策分不开的为减少二氧化碳排放对全球气候4造成的影响，出台了“清洁和能效项目”，采取了包括市场激励机制、标准化、技术革新机制、暂时财税激励政策等措施，并由政府与多个行业，如能源、工业、农业等部门签订了可持续发展的框架协议，确定了这些行业在“清洁和能效项目”中实施的项目内容，政府会在必要的时候采取一定措施支持或者者保证目标的实现同时，政府每年都将针对项目的发展做出相关报告，并及时评估和改进，确保了节能或非目标的实现、开辟利用新能源由于荷兰工业化进程较早，环境问题比较复杂，因此政府高度重视能源经济的发展，5走出了一条属于自己的能源经济发展之路首先是能源新政，加速能源经济步伐缘于年欧盟“能源新政”的压力，激发了荷兰新能源发展和利用的动力，促使他们2022进一步充分挖掘利用本身现有的地理资源，集中力量发展更清洁的新能源，”曾经围海造田使用风车来排水，现如今利用风车来发电”，目前风力发电已经占到荷兰发电量的此外，垃圾填埋气体的采集和利用，也是一个既利于环境保护又可创造经济效益的两全其美的举措，其对3%现有填埋场的表面采集、竖井采集技术和对在建填埋场的水平式、竖式采集技术，已经创造了很好的经验其次是政府力推新型能源发展早在上世纪年代，荷兰政府就已经将能源经济发展纳入立法和执法体系，并对新能源发60展制定了专门的能源目录，明确规定了能够享受能源税收优惠政策的主要项目类型，全方位助推了能源经济的发展再次是强化国际合作，谋求共赢荷兰政府十分重视对外投资和国际合作，仅可再生能源开辟利用上从年到年就投入超过亿欧元能源政策和规划体系的破土，运用国际市场的手段、走国际199020008化道路是全球能源经济达到共赢的发展方向，应该说荷兰政府在这方面有着清晰的认识，也有着实实在在的举动

（二）现代农业基本情况荷兰有的国土用于农业，其中草场占耕地为荷兰农业包括农田作物、畜牧业、园艺和林58%31%,

23.6%业，分别占农业总产值的、、辅助工业包括种子、化肥、动物饲料和贸易等从事农业的劳动力为9%55%36%,，万人占总劳动力的农业总产值约占国内生产总值29的摆布O

4.2%公元世纪前荷兰人就在西部和北部的岛屿上筑堤

3.9%拦海并利用传统风车作为排水的动力到世纪年代13以前荷兰农业生产仍以传统的粗放型经营为主，农产品满2050足不了人口的需求第二次世界大战结束以后，荷兰政府针对战后浮现食品紧缺的严峻局面，采取了一系列措施，依据本国的自然条件和环境状况确定了农业发展战略，经过十几年的努力探索，走出了一条适合本国国情的农业发展道路从农产品依赖进口逐步发展成为农产品的出口大国，年以来稳占世界净出口值的第三位，仅次于美国和法国,每年农业净出口值保持在多亿美元水平，1989占世界贸易额的130荷兰的农业以家庭私有农场生产为主年农场总o

7.5%-10%数为万个，其中从事大田作业生产的占园艺1997农场占的农场从事牧业从事园艺生产者，

10.

4820.5%,主要是蔬菜、水果、花卉、植物、鳞茎和苗木花卉、鳞

13.9%,

65.6%茎占以上,其次是蔬菜园艺生产在荷兰农业中占有相当份额，除了充分供应国内市场外，主要出口国际市场60%鲜花出口占全球市场的蔬菜出口居世界首位60%荷兰的蔬菜、鲜花生产大部份在温室里进行园艺（水果蔬菜）占农业总产值的从农作物生产看,主要以马铃薯、小麦和甜菜为主，作牲畜饲料用的玉米种植量也14%增长很快马铃薯、甜菜产值占农作物总值的荷兰是世界上最重要的植物育种产品（种子等）出口国之一，64%是世界上最大的马铃薯出口国，全球不少于个国家购买荷兰的种用及商品用马铃薯,种用马铃薯输出占国际良80种市场的全世界个国家种植甜菜，有个国家使用过荷兰的种子60%5046谷物占荷兰农业总产值的从畜牧业看，主要以畜牧业为主与种植业结合，是荷兰农业的一个特点1%荷兰乳品和肉类生产量约占农业产值的,是世界上乳品、猪肉最大的出口国从食品加工和食品机械看，荷兰55%食品创造处于国际率先的地位，并在世界市场上占有很大的份额可以生产肉类、面包、宴会用成品，乳制品、马铃薯制品和饮料业的高度自动化设备荷兰肉类加工技术十分先进，牲畜由育种、饲养、屠宰、半成品、成品肉以及到餐桌上的香肠，都应用高科技，有一套严密的科学管理制度和一整套的机械化设备荷兰的农产品和蔬菜，有以上经过食品和饮料创造业加工成高质量的高附加值的最终产品60%荷兰的农业生产具有以下几个明显的特点。