剖析国外循环经济发展形式特色

剖析国外循环经济发展形式特色循环经济的开展模式既不是以牺牲生态环境为代价的经济增长模式，也不是以牺牲经济增长为代价的生态平衡模式，而是强调生态系统与经济系统相互适应、相互促进和相互协调的生态型经济开展模式，是一种新型的、先进的经济形态，是集经济、技术和社会于一体的系统工程，是实现可持续开展的重要途径和方式现阶段，我国的循环经济进程，还更多地停留在概念层次上要把理论转变为行为的实施，开展我国的循环经济，须要借鉴国外的胜利经历，在政府、企业、学术界和社会各界的共同努力下，通过建立相应的法律、法规体系，推行国民经济绿色核算制度，推广绿色消费，引导企业开辟绿色工艺和技术，发展生态设计和清洁生产，实行产品的双绿色认证国外开展循环经济的措施主要表达在法律、经济、教育、技术及市场等方面

一、法律措施德国是世界上最早提启程展循环经济，并制定出相关法律的国家.上个世纪70年头，随着经济的快速增长，大量生产、大量消费导致垃圾的大量排放，使垃圾的处理问题日益突出.1973年，德国联邦政府发布了《联邦废物管理法》，将各种废物的采集和处置以法律的形式固定下来该项法律的发布变更了西德人的生活习惯，普通生活垃圾，塑料容器以及纸类等起先被分门别类地回经历，在国家尚未制订开展循环经济的相关法律法规之前，加快开展循环经济的地方立法工作进程，走有自己特色的循环经济之路收随着西德公众环保意识的不断提高，11016年联邦政府制定了“避免产生废物、废物再利用及安全处理原那末”，并以法律的形式固定下来，对废物的相识从“怎样处理”上升到了“怎样避免产生”的高度德国循环经济理念的导人表达在noil年公布的包装废物管理条例》中，该条例依据“污染者负担原那末”，明确了商品生产和流通业对包装废物回收和循环利用的义务11012年德国通过了（限制废车条例》，规定汽车创造商有义务回收废旧车；11014年发布了（循环经济与废物去除法》，后经过数次修改，于11016年10月以（（循环经济•废物管理法》正式生效该法使世界环境爱护运动发生了根本性的转变，即由过去的末端管理转向全过程限制；提出“本法律的目的是促进循环经济，爱护自然资源，确保废物按有利于环境的方式发展去除”；确立了开展循环经济的根本要求，即任何生产过程首先要尽量幸免或者削减废物的产生，对于无法避免而产生的废物，包括生活垃圾和废纸、旧电池、旧汽车等，要求尽量采用循环利用的措施，以削减资源消耗和污染；规定了产品创造者在产品生命周期管理过程中的责任，对于某些特定的产品，惟独明确了回收的可能性后，才允许投放市场日本是循环经济立法最全面的国家，也是国际上较早建立循环经济法律体系的兴旺国家之一其全部的相关法律文件，集中表达为“三个要素、一个目标”，即削减废物，旧物品再运用，资源再利用，最终实现资源循环型社会的目标日本促进循环经济开展的法律法规体系比拟健全，可以分成三个层面，根抵层面是《推动形成循环型社会根本法》；其次层面是《废物处理法》和《资源有效利用促进法》这两部综合性法律；第三层面是（《容器包装再利用法》、（（家用电器再利用法》、建造材料循环利用法》、食品循环再利用法》及（（绿色选购法》五部专业性法规11011年制订的资源有效利用促进法》完善了汽车及家电循环利用的判定标准以及事先评估、信息沟通等体系11013年发布的环境根本法》中增加了生活垃圾分类采集和循环利用等内容，并将此作为国民的义务以法律形式固定下来11014年政府又依据该根本法制定了（环境根本打算》，确定将建立循环型社会作为环境政策的长期目标之一来实施，并把实现低环境负荷的可持续开展经济社会体系作为目标日本把2000年定义为“循环型社会元年”，不仅新制订了基于“生产者责任延长制度”的《推动形成循环型社会根本法》、（（建造材料循环利用法》、《食品循环再利用法》、《绿色选购法》，还修订了《再生资源利用促进法））并更名为《资源有效利用促进法》i修订了1970年制定的（《废物处理法》，加强了限制废物产生和不正值处理的措施，2002年制定了《汽车循环利用法》，在此根抵上，又于2003年3月制定了建立循环型社会的长期指导方针《推动形成循环型社会根本打算》

二、经济指施税收创度日本的“再循环利用设备特殊补偿方法”规定对废纸和废饮料瓶类制品再商品化设备创造业、生态水泥创造设备、废家电再生处理设备除按普通规定赐予退税之外，还按商品价格的25%发展特殊退税对废塑料制品再商品化设备创造业、建造废物再生处理装置、废木材破裂及再生处理装置，除按普通规定赐予退税之外，还按商品价格的14%发展特殊退税美国亚利桑纳州规定，企业分期付款购置再生资源及环保设施可减税（销售税）10%；在美国康奈狄克州，再生资源加工利用企业除可获得低息风险资本小额商业贷款以外，州级企业所得税、设备销售税及财产税也可相应减免.荷兰政府的目标是在10年内把全国废物产生量削减90%,其措施除了提高公民的环境意识外，对产生废物的人和企业都要征税，采用清洁生产或者建立污染限制设备的企业,其投资可按1年折旧（通常折旧期限为10年）.丹麦率先实行了“绿色税”制度，对生产原材料征收材料税以促进少用原生材料、多利用再生资源德国已经起先征收生态税，对除风能、太阳能等可再生能源以外的能源都要征收生态税，间接产品也不例外，例如1升汽油的价格为L7马克，再加6芬尼的生态税共瓜侧度美国于H015年设立了“总统绿色化学挑战奖”，对那些把绿色化学原理与化学品的设计、创造、运用相结合的突出化学技术发展嘉奖，充分表达了美国对环境爱护方面创新性工业探索成果的重视日本的不少城市实行了资源回收嘉奖制度，对社区、学校集体回收旧报纸、旧包装箱的行为赐予必须的嘉奖，以鼓励社会各界踊跃回收可再利用的资源近年来，欧洲不少城市采用了付费交投包装废物的方法，这是遵照“谁污染谁管理”的原那末办事，受环境意识和经济利益的双重驱使，不少消费者乐于这样做绿色采劝翻度日本的《绿色选购法》规定，国家机关必需率先选购环境负荷小的产品其目的是通过不断扩大对环保产品的需求来提高资源再生产品企业的知名度，以促进企业扩大生产量，降低本钱、降低价格、最终形成资源再生产品的良性循环此时此不日本各行政机关纷纷制定了绿色选购方针，有166种物品被定为政府优先选择购置物品，其中以101%废纸为原料、白色度缺乏70%的复印纸被定为最优先购置物品，到2001年，政府特定购置物品的选购比例已到达了

92.6%美国各o州也接连制定了再生资源产品政府优先购置的有关政策法规，通过行政干预各级政府的购置行为，促进政府优先选购再生资源产品，同时规定审计机关有权对政府各部门购置再生产品状况发展检查，对未能按规定购置的行为将处以罚金收费制度日本发布的《家用电器再利用法》规定，创造商和进口商对创造、进口的家用电器有回收、再商品化的义务，并规定了4种废旧家电的处理费，其中每台电冰箱为4600日元，每台空调器为3500日元，每台洗衣机为2400日元生活垃圾收费是削减城市生活垃圾数量的最有效措施之一，对每袋生活垃圾的收费增加

1.5美元，城市垃圾总量可削减18%此时此刻，日本的3250个市、区、村中收取生活垃圾处理费的为2535个，收取工业废物处理费的为2833个，有效改善了日本的生产和生活环境德国的《包装废物管理条例》发布以后，从U0U年到H015年，创造商们为了削减处理包装废物所付的费用，纷纷将包装削减到最低限度，全国包装废物的总产生量削减了12%011011年，德国成立了发展资源回收和循环利用的DsD有限责任公司，该公司在H017年的包装废物回收率为89%,循环利用率高达86%o相当于从每一个德国公民手中回收废物

73.7公斤循环经济使德国在gDp增长两倍的状况下，主要污染物排放削减了近75%O

三、教育措施教育措施主要包括理念确实立、探索人员的造就、各类人群的教育等生态环境理念确实立和带有创新意识的专业人材造就是推动循环经济开展的重要前提近几年来，日本政府踊跃开展对根抵探索人员的造就和教育，促成各学术团体和探索型机构业务的开展，并从科学技术探索基金中拨出专项基金鼓励科研机构发展废物处理及3r化应用技术的开辟探索各类人群的传播教育重点是充分发挥社团法人机构和非政府组织的作用，通过广泛的宜传教育活动，提高公众参加的踊跃性和生态环境意识，变更传统的消费观念，推动绿色消费的发展从20世纪60年头的环境运动到21世纪的循环经济，世界上的环境与开展政策已经经验了三个历祖第一是以政府吩咐为主导，通过行政手段的方式来实现污染限制；其次是基于市场手段的经济刺激作用，注意发挥企业的主观能动性和技术缔造力来实现废物的处惫第三是在进一步完善政府和企业作用的根抵上要求实行信息公开，其实质是实现了公众监视和全社会共同努力推动循环经济开展的生态文明思想日本特殊注意公众的参加11018年笔者曾经在大宫市参预过一次由非政府组织发起，东京大学小林教授做的市民环境家计薄讲座讲座强调了家庭参加环境爱护和资源再利用禽要做到的几个方面有打算的购置食品，在食品有效期内用完，适量烹饪，不剩饭自备购物袋，利用简易包装，购置简易包装产品；匡助地方公共团体和商店、回收团体发展资源性废物的分类回收，争取每人每天从家庭排放的垃圾且比上一年度削减15%名古屋市的非政府组织还发动市民开展义务采集公共垃圾o活动，并发放介绍垃圾分类处理和再生利用的传播小册子，鼓励市民踊跃参加废旧资源回收和垃圾减量工作加拿大蒙特利尔市特殊注意将正确处理垃圾的学问纳人各级学校教育中，从学生抓起，让每一个人从小就充分意识到正确处理垃圾的重要性作为一个移民城市，蒙特利尔市特殊留意制作多国文字并适应不同阶层人员的传播材料所制作的传播品既好玩味性，又有长久性，传播品的载体形式多样，使人每天看得见记得住

四、技术措施循环经济主要是通过采用高新技术引导各行业推广3r技术、清洁生产和废物资源化日本北九州市的生态型城市建立所取得的显著效果得益于3r化新技术的不断开展，短短的二十几年时间，通过高新技术引导产业构造的调整，实施清洁生产运动，在经济活动的源头就留意节约资源和削减污染，从而更有效地实现了经济利润和环境改善的双重目标企业发展清洁生产四年后不仅削减了84%的污染物排放，还取得了2125亿日元的经济效益此时此刻北九州市不仅摘掉了著名于世的重污染工业区的帽子，而且城市的工业生产总值增长了6倍日本东京电力株式会社和财团法人千叶县都市公社联合在千叶县的幕张新都心高新技术开辟区投资约69亿日元，建成为了地表水水源热泵中心空调系统并于H010年4月起先投人运用该技术利用污水处理厂排水水温夏季约为250c、冬季约为17c且比拟稳定的特点，将污水处理厂排水中蓄积的热能通过蓄热式热泵系统为49万平方米的区域供应了一个稳定的空调源在每年供应1290亿大卡热量、取得显著经济效益的同时，减排了6800吨二氧化碳、

2.9吨氮氧化物作为一种高效节能、符合循环经济3r原那末并能充分利用可再生资源的热泵空调技术在建立日本的循环型社会中发挥了重要作用为“环境产业化”供应了一种新型的绿色高新技术支持

五、市场措施市场措施主要是通过健全可循环利用资源的交换、采集及回收利用市场来完成日本的废物交换情报网络系统特殊兴旺在日本既有社团法人机构的“循环经济探索会”每周定期发表有关循环经济方面的信息，同时各地的有关部门也相继建立起废物交换情报网络系统，日本的各市区村几乎都有特地发行二手货信息的报纸刚好向市民发布信息并组织旧货调剂交易，以利于市民进展资源循环再利用这样的社会中介机构可以使市民、企业、政府形成一体，通过沟通信息、调剂余缺，推动循环经济的开展德国的DsD公司是由产品生产厂家、包装物生产厂家、商业企业以及垃圾回收部门联合组成的政府除规定回收利用任务指标并对其发展法律监控外，其它方面均按市场机制发展其本身不是一个垃圾处理企业而是一个组织机构，它把有委托回收包装废物意愿的企业组织成为网络，在须要回收的包装物上贴上绿色标签，然后发展回收处理开展循环经济的关键是立法.依据国外开展循环经济的经历，我国必需遵照污染者担当管理义务的原那末，加快制定必要的循环经济法规，通过法规对循环经济加以引导和标准，使开展循环经济有法可依，有章可循要借鉴日本、德国等兴旺国家的胜利。