当前三公经费消费问题的现状与对策

当前三公经费消费问题的现状与对策“三公”是指政府机构的三项公共支出，即公务车辆的购买和运营成本和公务接待成本近年来，巨额的“三公经费”消费不仅给国家的财政带来巨大的负担，其衍生的腐败和不正之风已经严重损害党和政府的形象，败坏社会风气，影响社会和谐稳定温家宝总理在2011年的政府工作报告中及3月、5月和6月的国务院常务会议上分别就治理“三公经费”消费问题作出了部署，要求中央部门和地方政府控制和公开“三公经费”，接受社会监督可见“三公经费”消费问题十分严重，败坏党风政风民风，已引起了党中央、国务院的高度重视，到了非治理不可的地步

一、“三公”消费问题的主要表现形式

（一）出国游近年来，通过治理，明目张胆的利用公费出国（境）旅游现象有些收敛，但是假借学习、培训、开会、考察等名义，出国（境）旅游的现象仍然不胜枚举如:伪造邀请考察函出国（境）旅游的，挂羊头卖狗肉打着学习考察的旗号出国（境）公费旅游的等

（二）当前车辆管理制度缺陷越来越多当前我国公务用车一直是沿用按计划经济时代的按单位性质、人员编制和工作性质定编定标准模式控制这在制度设计之初是有其科学道理的，毕竟公务用车是为了工作的需要但随着时间的推移，进入市场经济时代以后，这种公务用车制度缺陷越来越明显:一是违规超编超标购车现象普遍目前公车不仅仅是作为一种交通工具，更是身份和地位的象征为摆阔气，各地各单位各显神通，有条件的超编超标准购车，没有条件的想方设法创造条件购车二是公务用车费用高，造成财政负担沉重有报导显示，每年一辆公务车的运行成本（含司机工资、福利）至少在6万元以上，有的甚至更多，地方公车消费占地方财政支出的比例超过6%三是公车私用现象严重公车使用存在三个“三分之一”，即办公事占三分之一，领导干部及亲属私用占三分之一，司机私用占三分之一四是公车使用效率低，浪费惊人据媒体报导，目前全国党政机关及行政事业单位公务用车总量数百万辆，每年公务用车消费支出上千亿元之多

（三）公款吃餐性能差公款吃喝是在“公”字名义下搭建的大到工作交往、小到私事开绿灯的平台其主要表现在:一是公款吃喝费用多现在一些党政机关和事业单位，小吃小喝天天有，大吃大喝三六九儿乎每天中午和晚上，各大宾馆、饭店高朋满座，热闹非凡，富的富吃、穷的穷吃、没有钱的蹭着吃其奢侈程度正像老百姓形容的那样“一包烟一月粮，一瓶酒一头猪，一顿饭一头牛”更有甚者，如广东汕尾市“史上最牛烟草局长”公款消费让人瞠目结舌，该局2010年度吃喝招待费高达1200多万元，月均消费120多万元等二是公款吃喝名目多“革命就是请客吃饭”，成了堂而皇之的理由公务接待当然要吃，同事、同乡、同僚来了要吃，朋友、战友、学友来了要吃，请孩子的老师吃，请病人的医生吃，甚至亲戚家人也要吃，等等五花八门、名目繁多，公款招待俨然成了领导的一种福利、特权三是公款吃喝猫腻多“公款吃喝是个筐，什么都能往里装”一些不好开销的费用全都以餐费名义报销

二、对个人私车腐败的危害应当认为，为了工作的需要，合理的“三公经费”消费是必要的但是，不合理的“三公经费”消费带来的负面消极影响十分严重国家行政学院竹立家教授认为:不合理的“三公经费”消费是一种腐败现象，一个人一旦获得了这种权利，获得一些个人方面的享受、特许，比如吃喝不花钱，随便滥用公车，找个理由就出国，花费大量纳税人的钱，在群众中就会引起很不好的反响，对于党的威信造成不良的影响这种腐败是群众每时每刻都能够感受得到的，如果对这个问题不引起重视，久而久之，我们党所宣扬的核心价值观和崇高理念，所宣扬的为人民服务的精神，执政为民、立党为公的宗旨都将无法在群众中得到体现，人民会感觉到干部虽说是人民公仆，却享受了公仆不应该有的待遇，久而久之社会的价值会受到伤害，党的威信会受到伤害，会败坏党风政风民风同时，我们还要认识到,每年财政支出的“盘子”就那么大，如果用于“三公经费”部分多了，那么用于社会保障、改善民生和其他公共服务部分相应地就少了，政府公共支出需要将无法得到有效保证

三、“三公经费”消费体现了公私不分、公开透明、监督不到位的现象“三公经费”消费产生的种种问题，其主要原因在于政府部门、单位及其领导支配公共资源的权利过大，消费不公开不透明、监督制度不健全等一是财政支出预算不细，造成政府部门、单位及其领导支配公共资源权力过大我国现行各级政府财政支出预算不够细化，特别是按人头定额安排的“公用经费”（“三公经费”含在其内）更是没有细化到“项”、“目”，人们看不懂究竟安排了多少“三公经费”，这部分经费支出的权力基本都掌握在部门、单位及其领导手上，约束力较弱，使得预算支出的用途与实际执行结果不统一，“三公经费”消费比重过大侵占正常公用经费现象十分严重在“公用经费”严重不够影响工作正常运转的情况下，弹性空间较大追加预算以及预算外收入又为领导干部的非正常支出开辟了绿色通道二是公务消费不公开透明造成公私不分由于一向来政府的公务消费不公开透明，模糊了公务消费和非公务消费之间的界线，合理的不合理的、公务消费的非公务消费的、假公济私的贪污腐败的，都往里面装，这也就使公务消费成为了一个低风险的便利通道三是监督制度不健全、监管不到位首先表现在大家普遍认为吃点喝点不算啥，反正不装自己口袋就没问题，而事实上还真的就是只要不往自己口袋装，制度就约束不到其次是监管不到位我们虽然有公车管理制度、公务接待制度和出国（境）学习考察的制度，但是普遍存在“民不告、官不究”的现象，容易形成“上级监督不到、同级监督不了、内部监督难落实、社会监督不现实”的现状，未能从源头治理

四、“三公”消费对策和建议

（一）准确公布执行结果，确保“三公消费”在阳光下运行俗话说:没有规矩，不成方园没有有效的机制，治理“三公消费”无据可依一是要制定“公开”制度，对现行《预算法》作必要的修改完善，明确规定“三公经费”的年初预算和年末执行结果必须在次年初的有关新闻媒体（如:政府网站）公布，使“三公消费”在阳光下运行，便于接受人民监督二是要制定“三公消费”标准，对现行政府行政机关和事业单位财务制度作必要的修改完善，明确规定“三公经费”开支标准、比例，便于人大、审计、财政和纪检等部门按规定监督三是要制定监督问责机制，形成人大审查预算编制、审计监督预算执行、组织人事纪检问责的便利操作的一条龙监督问责制度，使“三公消费”层层把关，治理有序，这是治理“三公消费”问题的关键

（二）加强部门财务监督，准确界定部门支出公开“三公经费”消费，是加强“三公经费”管理的需要，是打造透明政府的重要举措，对推进民主政治建设具有重大而深远的影响首先，要在细化政府部门支出预算的基础上，向社会公开支出预算项目，让大家知道财政每年安排了某个单位哪些项目多少资金其次，要公开支出预算执行结果，不仅要公开部门单位总体支出情况，更要公开细化到“项”、“目”（含“三公经费”）的支出情况，实际支出与财政预算安排的经费在项目、金额上是否统一使经费预算和预算执行结果公之于众，接受社会公众的广泛监督，特别是要注意发挥包括新闻、网络媒体在内的各种舆论监督作用，形成监督的合力，才不会使“三公经费”公开流于形式同时，要落实问责制度，对那些违反财政纪律，挥霍浪费国家资财的公职人员，要根据其性质、情节、危害程度，依法依纪追究其相应的责任，让腐败者付出代价

（三）建立和完善“三公经费”消费监督和制约机制温家宝总理说过“财政资金运用到哪里，审计就要跟进到哪里审计机关要不辱使命，履行好《审计法》赋予审计机关在监督财政预算执行和其他财政收支的职能，充分发挥治理“三公经费”消费的独特功能，当好国家财政资金的“守护神”一是与财政“同级审”相结合，将各单位、部门的“三公经费”消费情况纳入“两个报告”范围，向同级政府和人大常委会报告，接受政府和人大的监督二是与领导干部经济责任审计相结合把“三公经费”消费情况作为领导干部履行经济责任的一个评价指标，作为单项内容在经济责任审计报告中反映对违反规定超预算、超标准、超范围开支“三公经费”的腐败问题向组织部门提出领导承担责任的意见，供组织部门使用干部参考三是与审计结果公告相结合要根据新修订的《审计法实施条例》关于公开审计结果的有关规定，对各预算执行单位、部门的财政预算执行情况、“三公经费”消费情况及违规问题通过新闻媒体向社会公布，接受群众监督，让广大民众监督“三公经费”预算安排的科学合理性和支出的真实合法性、效益性四是积极探索和推进“三公经费”消费的绩效审计在对“三公经费”审计中，不仅要关注“三公经费”开支的真实性、合法性，还要关注“三公经费”支出后取得的实际效果，对资金管理和使用进行绩效评价，提出节约开支的有效建议，以提高财政资金的使用效益，杜绝浪费现象发生。