高知县土佐市基础教育改革实践

高知县土佐市基础教育改革实践20世纪80年代中期，日本暂时教育议会发布了四次咨询报告日本的基础教育改革呈现出多样性、多样化、多样化的发展趋势到了90年代后期，伴随着教育行政地方分权的推进，高知县土佐市就开始探索来自教育工作者、家长、社区居民及研究者等相关主体的自主性教育改革实践针对既有的教育问题，大力推进“创建开放型学校”、“导入教学评价系统”等措施，在促进学校管理的灵活性、加强学校与家庭及社区间合作、提高教师素质及切实提高学生的学力水平方面发挥了重要作用

一、高知县土佐市基础教育改革的背景

（一）日本基于教育行政机关的扩20世纪90年代日本经济进入泡沫期以来，日本将下放给学校和地方更多管理与办学的自主权作为教育改革的重要目标，以有效地推进教育行政的地方分权在1998年9月日本中央教育审议会提出的《今后地方教育行政的应有状态》报告中，明确提出要下放地方和学校更多的自主权中央教育审议会又在2002年《关于地方分权时代教育委员会的现状与改革》的咨询报告中明确提出“切实保证全国的教育水准和扩大市镇村及学校的自由度；各个市镇村及学校通过评价等应就自己的教育行政和教育活动的内容和成果向居民和家长承担说明责任，以提高教育质量;应积极提倡扩大社区居民及家长对教育的参与力度,在发挥各自作用的同时，三者应有机地结合起来等”［1］2007年6月27日，日本又颁布了《地方教育行政法》的修订法案，这就从法律层面确定了地方分权的实施，同时也保障了地方分权改革的推进这也更加促进了日本各地的自主性教育改革实践的发展高知县土佐市的教育改革正是在这样的背景下得以不断地推进

（二）“学力”问题的现实困境高知县长期以来存在着社区居民对公共教育尤其是对公立学校的不满和不信任问题县教委实施的关于“社区居民对于公共教育的信任问题”的《教育舆论调查》结果表明，社区居民对学校现状不满意的比率大大超过了满意的比率［2］再有就是20世纪70年代以来，“学力问题”一直是被关注的焦点问题特别是围绕着公立高中和私立高中在大学升学方面存在的“私高公低”这一差距现象，一直是社区居民所议论及关注的焦点90年代以来这种现象依然没有改观，公立高中的大学、短期大学升学率为

22.1%,而私立高中的升学率为

51.2%［3］另一方面，80年代以后，由于高知县周边社区的很多高学力儿童进入了私立中学，且中产阶层以上的家长更倾向于让自己的孩子进入私立中学，这使得很多公立中学逐渐面临生源减少的状况，给高知县的公立学校教育带来很大的挑战另外，高知县还广泛存在着诸如“教师素质低下”、“公立中小学不按照现有规定的教学时间上课”等来自县民的负面评价，这都加剧了社区居民对公立学校的不满和不信任

（三）高度重视学校行政的封闭与家长与社区居民的关系从20世纪50年代末开始的勤评斗争以来，围绕高知县的教育行政问题，教师工会和县教育委员会之间形成了尖锐的对立关系，并使教育行政长期处于封闭状态所谓的勤评斗争即业务考核斗争，1957年文部省决定在全国对教师进行业务考评，围绕着这一制度，教师团体展开了激烈的反对斗争，并同实施这一决定的县教委发生了激烈冲突此后，县教委和教师工会之间就形成了相互不信任的关系，由此也使得教育行政常年处于封闭状态家长和社区居民强烈地批判这种对立关系及由此带来的教育行政的封闭性，并且这种对立关系到地方分权化改革之前一直存在，在一定程度上影响了学校教育的发展

[4]在这种情况下，教师人事等各种不公开的教育行政决策极容易引起人们的议论，又严重损害了社区居民对教育行政的信任，同时也造成家长和社区居民对公立学校的不信任问题

二、高知县士佐教育改革的主要策略士佐市的教育改革到目前为止可以划分为两个时期，第一期的土佐教育改革在1996-2001年期间进行1996年，由议员、教师工会代表、教育研究者、家长等组成的“土佐教育改革研讨会”成立，该研讨会在对县内存在的诸多教育问题展开激烈讨论的基础上，县教委最终于1996年12月提出了《县教委关于应对“土佐教育改革研讨会”意见的基本方针》，并从1997年开始采取具体的改革措施第二期土佐教育改革从2002年开始，在接受“土佐教育改革跟踪调查委员会”的调查结果和建议的基础上，县教委提出了《县教委关于应对“第二期土佐教育改革研讨会”意见的基本方针》，更有针对性地制订了改革的策略2007年1月，为了探讨与过去10年改革相衔接的未来教育改革方向，高知县教育委员会制订了《今后高知教育改革方向及改革方针》下文将以上述改革方针为依据,探讨土佐共同参与型基础教育改革的主要内容及实施

（一）士佐市社区教育协调小组的培养制度“基于家庭、学校和社区的合作来提高教育水平”是土佐教育改革的重要支柱为了设置学校、家庭、社区的代表们开展对话的场所和构建相互合作的体系，土佐市在市镇村分别设立了“推进社区教育协议会”，并在各学校设置“促进学校开放委员会”，另外，为各市镇村分别配置一名社区教育指导主任，负责推进学校、家庭和社区的合作社区教育指导主任制是一项县教委向各个市镇村派遣一名专门负责协调社区教育工作的指导人制度

[5]1999年，这一制度推广到所有的市镇村社区教育指导主任的工作主要包括:组织推进社区教育协议会和规划社区教育发展方向并使其具体化;支援开放型学校建设推进委员会的活动以及负责加强市镇村教委、学校、社区间的联系等12001年9月，土佐教育改革跟踪调查委员会对“基于学校、家庭和社区的合作来提高教育水平”这一措施进行评价和总结由于“创建开放型学校”等措施的实施，社区居民普遍认为学校比以前确实更加开放，但是依然存在改革意识和具体行动不一致以及家庭教育水平低下等问题也正因此，根据县教委提出的《关于应对“第二期土佐教育改革研讨会”意见的基本方针》，土佐市主要采取了以下两种方式，以促进家庭、社区和学校的合作第一，通过启发和宣传活动使社区居民进一步认识家庭教育的重要性，并且在营造积极的改革氛围的同时，完善家庭育儿支援体制，加强家庭、社区的教育能力例如，配置专业的育儿支援者、充实育儿电话咨询体制、促进民间育儿活动的开展以及构建网络援助体制等第二，通过家庭、社区和学校的合作，加强对创建开放学校活动的支援，充实其活动的形式和内容并在此基础上，要求教育委员会加大对特色学校的支持力度

（二）长期社会体验完善教师培训“教师素质和指导能力的提升”是土佐教育改革最重要的课题之一第一期的土佐教育改革主要着眼于教师的研修、教师人事管理以及“需要指导的教师”等方面教师研修主要包括精选并充实校内研修、长期社会体验研修、依托教育中心的研修一元化的实施等几个方面在研修的一元化方面，改革以前由县教委和教育中心各自部署研修的内容及实施的现状，从1997年开始把教育中心作为实施教师研修的机构，同时积极探讨有关精选研修内容及缩减研修次数与时间、在暑假集中进行研修和缩减在规定教学时间内的研修等问题这里的长期社会体验研修主要以有两年工作经验的教师为对象，让其在私企、福利机构等进行为期半年的社会体验，以此来开阔视野并学习企业等的组织管理和人际关系，以增强改革意识另一方面，为了支持及强化校内研修的实施，1997年在教育中心设置了研修指导部，并配置主管小学、初中和高中各科的指导主任，

[6]在不占用教学时间的基础上，派遣指导主任到各学校进行指导高知县在改革之前就存在着自主性教师研修研究团体和组织，这些组织对于教师研修起着非常重要的作用因此，高知县加大了对自我启发式研修的支援，同时增加自主研究团体和组织的活动经费另外，为了充实以社区为中心的教师研究活动的发展，高知县采取了“创建开放型学校”、增加家长和学校间的合作等措施上述“土佐教育改革研讨会”提出的教师素质能力提升对策，为第一期的教育改革指明了方向以此为基础，第二期的土佐教育改革针对“教师的素质和指导能力”问题，主要从充实教师研修和改善教师人事管理方式两个方面进行改革在充实教师研修方面，主要从以下几个方面着手1）市镇村教育委员会以及县教育委员会继续加强对教师自主性研修的援助;2）继续充实校内研修和在职训练（0JT）等提高教师素质和能力的措施;3）基于提高教师工作热情角度，继续采取充实与此相关的研修内容及改善研修方法等措施;4）加强长期社会体验研修，以及进一步充实与其相关的研修内容

[7]。