特色加工业引领平原农业县突破之路——临颍县域经济发展调研报告

特色加工业引领平原农业县突破之路——临颍县域经济发展调研报告作为工业基础薄弱、缺乏资源优势的平原农业县，2000年以来临颍历届县委县政府始终坚持工业强县，接力贯彻以休闲食品产业为主导的县域经济发展战略，紧紧围绕休闲食品精准招商，竭力打造凝心聚力谋发展的政治生态和干部作风，持续强化服务、优化环境，精心延链补链、完善配套、提质升级、塑造品牌，厚积薄发、久久为功，逐步形成了良好的营商环境、较为完善的休闲食品产业链与粮食深加工特色产业集群，成为中国休闲食品产业基地和全国唯一的“中国休闲食品之都”，并有效促进了第

一、第

二、第三产业融合发展、城市繁荣和乡村振兴，走出了一条特色加工业引领县域经济崛起的有效路径临颍持续聚焦、强化主导产业，以特色加工业带动县域经济发展的做法和经验，对省内其他工业基础薄弱、缺乏资源优势的平原农业县具有较大的启示与借鉴意义

一、临颍休闲食品产业发展的主要做法临颍以休闲食品产业引领县域经济发展的实践，主要表现在聚焦主导产业、专业精准招商、培育企业群体、注重产品升级、力推“三产”融合等方面

1.保持定力，聚焦主导产业不放松

3.着力塑造临颍食品品牌，提升产业影响力食品加工产业相对来说是一个门槛较低的产业，保持产业竞争力的最大优势就在于其产品的异质性，而在食品行业异质性（特色）多源于产品创新和地域品牌临颍食品产业应着力提升产品质量，围绕高品质和高安全性打造产品品牌和企业品牌，并通过广泛宣传，创新传播方式，扩大影响，提升临颍食品产业知名度和影响力，不断增加临颍食品产业的地域品牌价值

4.加快推进企业管理现代化，提升企业竞争力针对临颍企业管理人员整体素质偏低、管理方式仍较为传统等问题，应加强对企业家的培训和引导，增强企业家的管理意识，提高企业家对应用现代管理手段、提高管理水平重要性的认识，使企业家了解与掌握基本的现代管理手段与方法；应鼓励和支持企业完善现代企业制度，用现代化的制度规范企业行为，提高企业决策的科学性，激励经营管理队伍和员工的工作积极性；应组织专业能力强的管理咨询机构与企业进行多种形式的沟通交流，帮助其克服自身见识与能力限制，利用外部智慧提高企业管理与决策水平，实现物料管理、现场管理、生产与运营流程管理、人员管理等的精细化，最大限度降低成本，提高产品质量

5.提高城市品质，更好满足产业发展和民生需求城市是产业发展的支撑，也是满足民生需求的主要载体近年临颍城市建设虽取得了重大成就，但仍然存在城镇基础设施与公共服务难以较好满足产业发展需求与民生需求问题，应进一步打造高品质宜业宜居城市，通过加快推动城市更新、加快县城补短板强弱项，提升县城公共设施和服务能力，提高支撑产业发展和民生需求的能力，增强县城对人才对企业的吸引力，提升城市对乡村发展的带动力和对农业转移人口的吸纳能力，促进农民就近就业、就地城镇化

6.探索开放新路径，构建区域合作发展新格局瀑河市是食品工业城，有大型食品加工行业龙头双汇；驻马店有国家级农产品加工产业园；周边的周口、驻马店、信阳、南阳都是农业大市、人口大市，有充足的原料，有广阔的市场临颍应努力打开区域开放新格局，加快谋划瀑颍一体化发展方案，谋划瀑（河）驻（马店）食品加工产业协作区，利用区域合作，把临颍食品产业做大做强作为平原农业区，临颍县最大的潜力和优势就是“农工县委县政府在谋划产业发展过程中，围绕“农”字做文章，立足把农业资源优势转化为食品加工优势，确定了休闲食品产业的主导地位并一以贯之，逐步将地域资源禀赋变为产品竞争优势尤其是2000年以来历届县委县政府坚定食品加工的发展方向不动摇，积累了丰富的发展经验，营造了良好的发展环境，形成了高价值的地域品牌在临颍工业产值中，食品加工业一直占据2/3以上的比重

7.围绕休闲食品产业，专业精准招商临颍具有资源和区位优势，但缺乏资源和区位优势转化为产业优势的资本和技术，招商引资成为决定产业发展成败的关键为切实提高招商效率，临颍县乡主要领导每年必须有一半时间外出招商，对与招商相关的行业发展、土地和税收等相关问题了然于胸，成为招商引资的行家里手在招商方式上，临颍始终按照本地发展规划瞄准休闲食品项目与企业招商，立足做强产业集群开展产业链招商，围绕休闲食品产业绘制产业链图谱、企业分布图谱，以延链补链强链为重点，细化产业链招商目录，瞄准产业链上国内的实力企业，提高招商实效

8.着力培育企业群体临颍非常注重企业家的作用在政府精准招商政策指导下，良好的食品加工产业环境吸引沿海的企业家结伴前来投资经过多年努力，临颍集聚了台湾福贞、台湾宏全、海底捞食品等一大批活力较强的企业群体，形成了“闽商扎堆、台商抱团”的临颍现象这些企业不但促进了本地经济发展,而且也给临颍带来了积极向上的商业文化和宝贵的管理经验

9.强力推动技术和产品升级面对高质量发展要求和消费者日益增长的美好生活需要，临颍鼓励与支持食品企业适应功能化、营养化、便捷化消费趋势，加强现代生物和营养强化技术研究，加大新品开发和品牌整合推广，积极推进主食制品工业化生产，建设大型主食生产加工配送中心，发展直接面向厨房、餐桌的食品，在食品领域培育一批质量过硬、社会认知度高的主食品牌目前已经拥有国家级标准的质检研发中心、河南省休闲食品加工技术协同创新中心、全省唯一的膨化食品检验中心和全市唯一的省级重点实验室，已经建成院士工作站2个、省级工程技术研究中心9家、省级企业技术中心15个

二、临颍休闲食品产业发展的主要成效与特点临颍立足工业强县，坚持高质量发展第一要务，全面贯彻新发展理念，强化食品产业引领，精心部署、狠抓落实，县域经济发展成效显著、特点突出

1.休闲食品产业强势发展2020年，临颍县休闲食品产业主营业务收入突破400亿元，占全县工业主营收入的2/

3、占全省食品产业的1/20,休闲食品日产能9000多吨，成为中部地区食品企业名企名牌集聚最多的产业基地和全国唯一的“中国休闲食品之都产业集聚，横向成群目前临颍食品产业已经形成六大特色产业集群以盼盼等45家企业为代表的烘焙膨化产业集群；以六个核桃等35家企业为代表的饮料包装产业集群；以海底捞等24家企业为代表的调味品产业集群；以南街村集团等15家企业为代表的面制品产业集群；以御江食品等18家企业为代表的肉制品产业集群；以中大恒源等9家企业为代表的功能性食品产业集群产业配套，纵向成链通过抓好“粮头食尾、农头工尾”,大力实施“三链同构”，不断延链补链，目前临颍休闲食品产业已经形成了从原料种植、面粉加工、食品生产、色素配料到研发设计、检验检测、各类包装、电商物流的全产业链名企荟萃，名牌聚集临颍休闲食品产业不仅集群发展,而且名企荟萃，名牌聚集先后培育引进台湾福贞、台湾宏全、海底捞食品等知名休闲食品企业50多家，成为中部地区食品企业名企名牌集聚最多的产业基地，成为支撑县域经济发展最具活力的板块

2.“三产”融合成效显著食品加工业是与第一产业连接最为紧密的制造业，是农业全产业链交叉的节点临颍休闲食品产业的强势发展既是充分利用农业资源优势的结果，又进一步带动了农业发展、促进了“三产”融合食品加工产业集群力助地域农业优势转化成产品价值临颍一些休闲食品企业出于原材料保障、产业链拓展等考虑,投入资本、引进或研发技术向农业生产层面拓展临颍食品加工企业巨大的原料需求吸引了一些农业现代化龙头企业到临颍投资，如河南益民控股有限公司建成了

1.7万亩高标准辣椒种植智慧农业生产基地，通过拓展“5G+智慧农业”应用,推动信息化、大数据与农业产业深度融合，通过数字技术的分析和水肥一体的营养管理使临颍辣椒和大蒜作为调味品主料成为商家独特用料的供应商现代农业为食品加工提供稳定的原料保障和价值基础在休闲食品产业的引领和带动下，临颍现代农业取得显著成绩，形成了“东有辣椒、西有烟叶、南有大蒜、北有蔬菜、花卉苗木沿路围城”高效农业发展格局，其中辣椒种植面积40万亩，成为豫中南地区最大的小辣椒产销基地颍西10万亩高标准粮田示范成为全国典型、全省样本，被评为全国粮食生产先进县、中国好粮油示范县，全县每年近60万吨优质原粮为休闲食品加工提供了稳定、优质的基础原料食品加工产业集群促进生产性服务业快速发展临颍强势发展的食品产业既带动了现代农业发展，也促进了生产服务业的繁荣临颍通过积极推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”“作坊置换+联合发展”等新模式，发展农产品生产、保鲜加工、直销配送、餐饮服务等一体化经营；通过食品加工业与电商、冷链物流、市场等深度融合，线上线下互动发展，已初步建成辐射豫中南的区域性商贸物流中心，形成了“专业市场+物流+电商”“连锁直销+配送”“网络化冷库+生鲜加工配送”等冷链物流模式

三、临颍休闲食品产业发展的经验与启示临颍以休闲食品产业引领县域经济发展的生动实践，不仅紧密结合并发挥了自身的比较优势，也形成了自己的典型经验这些做法和经验，为河南省平原农业区县域经济发展提供了有益借鉴和启示

1.凝心聚力谋发展的政治生态和干部文化临颍给县域经济发展带来的最重要的启示是其不折腾、一任接着一任干、上下同心成合力的良好政治生态；一心一意谋发展、脚踏实地、团结和谐、勇于担当、乐于奉献的良好干部文化主要领导实事求是，尊重规律，保持定力，把控大势临颍20多年能够坚持食品加工发展方向不改变，与其主要领导尊重规律、把控大势的定力密不可分在2000—2010年经济快速发展期间，不少地方看不起农产品加工，有无条件都要上马新能源、装备制造等“高大上”的产业项目但是临颍历届主要领导却始终锚定食品产业不放松，终有所成全县干部上下同心，通力合作谋发展、服务企业临颍的可贵之处是形成了全县干部上下同心、通力合作谋发展的干部文化经过多年努力和沉淀，“企业是我们的衣食父母”的理念与“营商环境就是生产力”的观点在临颍全县上下已经深入人心，爱护营商环境已经内化为各级干部的自觉行动临颍干部懂企业、尊重企业、真诚服务企业已经成为临颍客商的普遍感受，临颍也因敬商、爱商、助商、安商的投资环境被评为“全国十佳营商环境”示范县

2.围绕特色产业集链成群，厚植优势“无工不富”，但非农产业有其自身发展规律，需要较高密度的资源要素集聚，而高质量发展背景下产业对资源要素集聚度的要求更高，而传统农业县集聚资源要素的能力有限,战线分散就难以形成优势临颍之所以能够取得较好成绩，就是这些年一直聚焦食品加工业，积极挖掘内部潜力，努力引进“闽商”等外部先进生产要素，不断拓展产业链条、不断优化产业生态，积累优势，厚积薄发临颍食品产业强势发展的启示就是县域发展不在多而贵专，只要找准定位，选定一两个特色产业持续发力，久久为功，终能有所成

3.以商招商，敬商爱商助商安商临颍招商的重要经验是“以商招商”，即利用已落户临颍的“闽商”吸引“闽商”，集聚了一个活力较强的“闽商”群体“闽商”群体有相同的文化，到了临颍很快就能适应，而且临颍“闽商”之间形成了一个熟人“社会”，相互帮衬、密切合作，形成了很好的发展小环境，迅速落地扎根、茁壮成长，使临颍逐步形成了以“闽商”为主体的休闲食品产业链条临颍不仅注重招商，更加注重敬商爱商助商安商临颍招商不是停留在招来即可，而是尽力解决企业发展所需的各种配套服务，让其安顿下来，尽快生产，产生效益相关部门在服务企业过程中既积极主动、勇于担当，又注重不影响企业生产、不增加企业负担如相关部门向企业派首席服务官，按照“墙内事情企业办、墙外事情我来办”原则帮助企业解决围墙之外的难题，使得企业家能够安心经营U!、推动临颍县域经济高质量发展的对策建议临颍食品产业目前属于产业集群模式，需要在发展愿景上早做设计，深耕细分市场，在巩固产业集群模式的基础上逐步升级到隐形冠军发展模式，提高市场竞争力

1.提高认识，制定临颍食品产业高质量发展的远景目标和规划临颍应进一步加深对发展县域经济重要性的认识，增强做强中国食品工业的责任感、使命感，增强县域经济高质量发展的责任感、使命感，深刻理解县域经济“成高原”的内涵和要求，立足临颍县情，进一步精心谋划食品产业引领县域经济高质量发展的战略路径，在食品产业转型升级方面确立更高目标，在统筹抓好“临颍食品”创新发展方面制定可操作的中长期发展规划，加大培育“临颍食品”品牌的工作力度，增加市场容量，扩大影响，争取在全国食品行业有更重要的位置和分量，争取在全国行业领域有更大话语权、影响力，对县域经济发展有更大带动力建议成立“临颍食品产业研究中心”，立足于全球发展视野，主要从宏观政策、产业动态、企业活力等层面提供咨询，为区域发展把控方向逐步创造条件，建立影响全国的食品数据中心，开办全国甚至国际性的食品发展论坛、食品创新安全峰会等，提升临颍食品产业在行业的影响力

2.坚持食品产业主导地位，厚植发展优势目前临颍已具备较好发展基础，已经初步走出了一条特色加工业带动县域经济高质量发展的有效路径但与全省乃至全国比较来看，临颍还需要在提高经济发展质量上下更大功夫，在提高产品附加值方面下更大功夫以休闲食品为主导产业的发展模式是临颍县域经济的主要特征，也是临颍的优势，越是高质量发展，越应该坚定自己的发展方向和路径依据产业发展规律，主导产业越突出越有利于产业核心资源的培育和产业核心竞争力的提升，故临颍应当坚定不移坚持食品产业的主导地位，将重心和资源配置聚焦于食品产业，持续做大做强食品产业。