某市节能减排情况调研报告

某市节能减排状况调研报告为全面了解我市节能减排状况，2008年，我先后与有关同志深化基层进行了多次调研，现将调研状况报告如下

一、2008年我市节能减排指标完成状况自治区政府确定的“十一五”期间我市节能目标为

28.23%2008年节能降O耗目标为

6.36%,预料降低

7.3%,“十一五”以来首次完成年度节能指标

二、市政府完成节能减排实行的主要措施

（一）加强组织领导，强化节能减排目标责任制度考核

（二）提高准入门槛,完善政策措施炉

2.5万kva）;同时对电石铁合金实行限量配额生产,2008年全市电石产量

91.84万吨,铁合金产量

32.46万吨,分别同比降低

19.量和

18.量;三是新建100万吨焦化厂严格执行环保“三同时”，对未建环保设施和煤气综合利用项目一律不得投入试生产强制性政策措施的实施,为完成节能减排任务奠定了坚实的制度基础

（三）加大淘汰落后生产实力，不断优化产业结构

3、承接一批具有先进产能的非资源型产业的转移如XX宜化集团、XX黑猫炭黑、苏州华源农物化工公司、沈阳华德机械制造公司、内蒙古富生光伏科技公司、XX中成控股集团等一批区内外非资源型大企业落户乌海,为优化产业结构创建了有利条件

（四）加快技术创新,提高节能减排效能

2.据不完全统计，我区现有校长，大部分是先上岗后培训，而且缺乏管理学、行政学、公关学等领导者必备的管理素养，因而长期处于一种“摸着石头过河”的阅历摸索状态，进修学校不仅要担负起师训任务，更要担负起干训任务，为区培育一批观念新、管理好的专家型校长校长是教化发展的确定性因素，要引导我区教化事业走向全国、走向世界，单靠阅历积累是不够的

3.我区广开人才之路，从省外引进大批人才，但由内地引进的人才，由于环境和思维定势，思想上更多具有“应试教化”的痕迹，教化思想和观念具有肯定的滞后性，因而引进和聘请骨干老师具有肯定的短期效应，但不能充分体现区固有的文化底蕴和地域特色我区必需立足于本土，培育一批具特色的“启明星”

4.教科研是每一所学校发展的生命线，但我区老师尚不具备一线探讨者的实力，不能用理论指导实践，由实践上升为理论的更少之又少，加强老师的探讨实力尤其是理论结合实践的实力才是教科研发展的命脉教科研实力的培育不是一朝一夕，它必需经过实践一理论一再实践的螺旋式上升，在实践与理论的磨合中不断提升，这就须要进修学校花大力气在此方面有所作为

（二）老师进修学校现状人员、架构必需调整老师进修学校原来作为学历补充教化的主要机构，对小学与幼儿园老师学历提高起到了肯定的作用但时至今日，老师进修学校内部，架构不清晰,责任不明确，人员不到位，现有的人员无法担当应有的教学任务，造成基层单位对进修学校的不重视和反感进修学校的人员配备和师资水平都不足以应付高速发展的教化改革的须要，必需进行转型因此，进修学校不单单是行政部门规定的接着教化机构，更应当是老师提高个人综合素养必不行少和最重要的教化场所

（三）国内的师资教化现状理论和实践相结合才是出路

1.从我区教化实际来看，相当一部分学校提出校本培训还为时过早我区近几年引入大批高校毕业生，但由于我国高校教化学科划分过细和仅强调理论探讨的固有狭隘性，造成毕业生的学问较单一，缺乏历史的、宏观的、全面的大教化观点，造成素养教化实施的形式化、教化成果的表面化并且，学校内部师资不均衡，能够担负起教科研“领头羊”的老师全区都匮乏，更何况一间学校，所谓的“校本培训”大多借助外聘的专家，有时几间学校还开展的同一课题，反复请同一专家，造成了人员和资金的重复消耗，也就意味着我区教化资源的一种奢侈

2.目前各高校举办的各类培训仍是满堂灌的“填鸭式”，包括目前国内MBA得不到国际认可的缘由就是缺乏实践，进修学校必需进行一系列的课程改革，尤其是授课方式的变革作为学校和教科研单位之间最具价值的桥梁，才是进修学校变革的根本出路

三、目标定位

（一）总体目标全面实施老师接着教化，满足我区绝大多数老师接着教化的需求，成为我区人才选拔一--“启明星”工程的后备基地，完善“区本”培训，为教化造就一批教化家，而非“教书匠”，为我区成为教化强区和教化示范区奠定坚实基础简而言之，要做到一个面对和六个转向一个面对即面对全区的全体教化工作者的进修须要六个转向一是从学历教化转变为老师整体素养的提高；二是将老师从阅历型转化为探讨型的新型老师;三是从泛化教化转为区本培训，时机成熟时可转为区本与校本相结合的分层培训；四是从“先上岗后培训”转化为“先培训后上岗”和“边上岗边提高”；五是由行政强制性培训转化为合理为老师制定成长阶梯方案的培训，变“要我学”为“我要学”；六是从单一的老师培训转化为老师、行政两个发展方向的培训

（二）详细目标实现学校管理、队伍建设、培训质量、硬件设施争创全省一流学校管理目标坚持“转换机制，优化结构，增加活力，提高效益”的原则，建立现代化管理运行机制，培育专家型管理干部，形成高效率、有特色的办学管理风格，队伍建设目标建设一支学历高、素养好、实力强的老师队伍培训质量目标切实抓好全体老师的接着教化工作，达标率达100%,优秀率达80%,满足率达90虬到2005年，完成200名“启明星”的培训工作，对全部学校的中层以上干部全部进行轮训提高硬件建设目标建设一个适应我区教化发展的设备一流、设施完备的老师进修中心

四、主要措施

（一）符合老师需求的课程规划，是进修学校改革胜利的一半建设新型老师培训课程，通过问卷、访谈、实地考察等形式了解不同层次老师的进修需求，按需设课注意课程的层次性、可操作性，注意案例教学和实践教学，注意专家与老师共同进行课题探讨，开设自选课与必修课且以自选课为主的课程模式，并将每年的接着教化课时数转化为学分制，激励老师自我发展和自我实现

（二）明晰进修学校架构，并进行人员调整调整进修学校内部架构，进修学校内设理论部、实践部和后勤部三个部门,理论部负责制定课程（了解老师所需，聘请专家，设置科目，查阅讲义，考评课程效果，写分析报告并制定新的课程方案），并与相关院校和科研单位（包括国内外）建立许久的合作伙伴关系；实践部负责教化实践（联系实践基地，选定指导老师，考评实践效果，跟踪调查），并与教研室和基层学校建立共建关系；后勤部负责财务、教室、教材等一系列后勤工作

（三）运用适当的激励机制，激励老师不断自我提高将老师进修与年度考核和职称评审挂钩，老师取得相应学分且成果优异者可获得外出培训（国内外）和在职学历深造的嘉奖

（四）硬件建设是必备的客观条件配备可容纳200人的报告厅、可容纳100人的网络教室各一，探讨式教室和授课式教室若干，视频多媒体教室2间建成与国内闻名师大远程教化网相连接的老师远程接着教化网络基地

（五）经费投入，是完成老师接着教化的保障依据广东省人民政府1999年第53号文《广东省中小学老师接着教化规定》第十一条规定，各级人民政府应保证中小学老师接着教化经费的投入，实行以政府财政拨款为主，多渠道筹措为辅的方法解决详细经费来源包括:每年从教化事业费中按不低于中小学老师工资总额的2%和教化费附加中不低于5%的比例支配；从地方筹集的教化基金和学校勤工俭学收入中提取肯定的比例企事业单位、社会团体和个人所办学校，其老师接着教化所需费用由办学者负责五必需突破的难点和解决方案难点

1.“按需设课、按需施教”的“需”较难把握，每个人由于自身相识的局限，他所认为的“需”可能与上级部门认为的“需”有肯定的差异

2.授课老师和指导老师的选择和聘用一方面大多数教化专家大多从事理论探讨或进行过少量的实践指导，严峻缺乏实践阅历，且授课仍以讲授式为主；另一方面所需培训老师的专业多而散符合我们要求的专家并不多

3.教室的配备和功能不足解决方案进修学校人员配备必需是，有相当理论基础和教化实践阅历，擅长与人沟通，具备肯定的策划实力，可以达到老师和学员之间的互动的人，这样可解决难点

1、2难点3需由局统筹解决0深化全市在建和拟建煤焦化企业进行指导把关

（五）发挥财税政策杠杆作用,激发了各级组织的内在节能减排主动性

（六）强化措施,夯实节能减排的基础工作

2.开展耗能设备的调查依据节能工作需求,2008年对全市规模以上159户企业耗能设备进行摸底调查，同时建立了我市耗能预料制度

3.主动推行清洁生产活动目前,我市有9户强制审核企业、4户自愿审核企业已通过自治区验收正在开展强制审核的企业有2户，第三批拟开展清洁生产强制审核的企业有8户，拟推行自愿清洁生产的企业有15户

4.加强重点污染工程建设和监管重点督促加快城镇污水处理厂和工业园区污水处理厂的建设步伐;对现有海勃湾城区、乌达城区污水处理厂加强监管;对9户产生污水的企业下达了限期整改通知书,对1户企业下达了停产通知书

5.集中开展污染治理设施运转状况的整治严厉查处超标排污、干脆排污和污染源二次污染等违法问题;加大对燃煤发电机组脱硫设施运转状况的检查力度；对重点企业实施环境监察员驻厂制度;对全市49户矿热炉生产企业进行除尘设施改造;健全了重点企业监管网络某市节能减排状况

3.污水处理厂与管网建设相对滞后污水处理厂建设是化学需氧量削减的主要途径目前,海勃湾生活污水处理厂还未实现4万吨/日的设计处理实力，中水没有全部回用，存在外排现象；经济开区污水处理厂尚未开工建设乌达生活污水处理厂管网建设滞后，处理实力未达到2万吨;经济开发区污水处理厂尚未完工XX经济开发区污水处理厂主体工程完工,管网正在建设,城市污水处理厂尚未建设由于污水处理厂建设缓慢，已运行的处理厂处理实力不能达标，中水不能充分利用，这将干脆影响我市化学需氧量削减任务的完成

3.二氧化硫新增排放量的核算不尽合理目前统计部门在统计年度煤炭消耗量时不能将原煤、洗精煤外运与就地加工转换区分开来,造成煤炭消耗量重复统计，以此计算二氧化硫新增量与以产品产能计算新增量差距太大

4.二氧化硫削减应用技术滞后目前，我市在球团冶炼、烧结、白灰等一些行业脱硫改造方面还缺乏肯定的技术支持，对这些行业的脱硫技改是否科学、经济、有效还很难认定

（三）节能减排中的共性问题

1.在节能减排工作上由于政府压力大、主动性高，而部分企业对节能减排工作的重要性和紧迫性相识不到位，致使企业投入不足、工艺落后、设备老化、措施不力的问题还没有从根本上解决

2.金融机构对节能减排支持的力度不够由于环保政策趋严，国家和自治区主要支持高新技术装备制造、加工工业等耗能少、污染轻、附加值高的产品;而以高耗能、高污染为重点的企业产品受到限制（2007年金融机构没有对企业发放节能减排贷款），加重了高耗能企业融资难度，致使部分企业在扩大规模与进行技术改造过程中受到内外部资金短缺的影响

3.自治区下达的节能减排指标偏高,完成指标压力大前三年节能指标完成50%,二氧化硫指标只完成了

36.99%,后两年节能减排工作任务很重

4.节能减排技术的宣扬和推广体系尚不健全如绿色照明、供暖锅炉系统节能、太阳能利用、余热余压利用等节能减排技术没有得到广泛推广和应用,废弃物利用的补偿机制尚未建立,开展节能减排学问培训、宣扬活动不够广泛,这些问题也制约我市节能减排工作的进程

5.详细行业的节能减排任务尚需明确市政府从总量上规定了重点行业和企业的节能减排量，但是在详细的实施过程中，由于详细行业的节能减排任务不明确,致使部分企业没有相应的指标约束,没有统一的考核标准,游离于监督之外

6.从总体上看,全市上下相识还不够到位,政策措施不够配套,协调不够得力,还需进一步加大力度加以解决某市节能减排状况减排方面，一是加快推动工程减排接着抓好城市污水处理厂和工业园区污水处理厂与配套管网、燃煤电厂脱硫设施建设，尽快发挥减排效益同时,狠抓已投运的燃煤电厂脱硫机组、污水处理厂的稳定运行和国控、区控重点污染源在线监测系统与市环保部门和自治区联网工作，对违法违规排污和污染治理设施建成而不运行的，加大惩罚力度;二是加快推动结构减排接着加大落后产能淘汰力度，巩固关停小企业成果；三是加快推动管理减排抓紧完善污染减排统计、监测和考核三大体系，加快实施污染源自动监控、执法监督、监督性监测、信息传输与统计、环境质量监测实力建设等重点项目全面实施排污许可证制度，基本实现全市重点企业持证排污

（二）切实加大节能减排项目实施力度，提高资源综合利用水平以节能减排为重要抓手，一是主动申报节能减排项目，申请国家与自治区投资资金二是大力开展节能减排项目前期工作，储备一批产业延长、资源节约与综合利用项目做好粉煤灰、电石渣、煤砰石、焦炉煤气、工业废水等资源的综合利用三是创建有利于节能减排项目实施政策环境，比如税收、土地、资金等方面给与支持

（三）加快淘汰落后生产实力，优化升级产业结构一是加快经济结构调整，加速淘汰落后产能仔细落实自治区“十一五”关停小火电机组关于制药行业的调研分析制药行业被认为是资金雄厚的行业，但同时也是一个竞争异样激烈的行业对外，在我国加入Wt的承诺下，跨国制药企业正虎视眈眈，包括世界排名前20位的跨国医药企业，已相继在我国抢滩设点对内，改制以与gmp认证等问题又使当前的医药企业忙得不亦乐乎如何在内外夹击的环境中占据优势地位，已成为摆在制药企业面前至关重要的一道坎而通过信息化手段提高管理与服务手段、降低成本正是胜利的医药企业得以制胜的“名医良方”制药行业信息化现状制药企业一般包括四大类药品、医疗器械、化学制剂和玻璃仪器作为典型的连续型生产制造型医药企业，由于生产药品和化学试剂等特别商品，制药企业有着自己独特的行业特征如药品类别繁多；编码无规律，有效期须进行严格限制；对专利（配方）有较强的依靠性；销售范围广，各销售片区、各品种的销售状况不易从总体上把握；药品定价影响因素多而困难，销售终端资源（医院、药店）难以限制；药品更新快，但新品的研发周期长等另外，以药医分别、连锁经营、gsp达标为标记，封闭了近50年的医药产品流通四级批发制被完全打破在沉重的市场压力下，如何把药品卖出去，成了各家企业经营的核心因此，机制创新、优化流程、强化管理成了各大制药企业的重头戏面临一个全新的市场竞争环境，势必要启用新的营销模式因此，从根本上改革管理手段已经刻不待时，经营和管理必需依托于一套完善的信息系统来开展医药信息化涉与到哪些软件呢？从药品流通角度来说目前有几个环节第一个是生产厂家的内部管理，主要涉与到erp系统；从生产厂家到批发企业、配送企业、医院的过程，则涉与到物流系统、网上交易系统和erm系统等；医院里还有his系统，即医院信息管理系统据介绍，目前大约20%的大中型制药企业已经实施完成erp的实施，并主要是集中在进、销、存与财务等模块；而大约有50%的制药企业正在推动和实施erp,也基本上集中在供应链、分销、资金管理等领域从当前一些制药企业实施erp的可以看到，几乎全部企业都是从营销做起制药信息化六大不足随着医药流通体制、医药卫生体制和医疗保障制度改革的深化发展，处方药与非处方药分类管理的全面推行和定点药店的实施，医药领域的信息化起先有较大的发展，但呈现很大的不平衡性，如医院信息化方面有了长足的进步，而制药企业、医药零售企业的信息化相对于医院落差较大目前,制药行业信息化还存在以下不足一是信息化管理机制陈旧有待建立标准化的信息系统管理数据，来解决企业的信息化机制问题二是配送中心与计算机系统不健全现代制药企业一般都形成了以药品研发生产销售一体的生态链模式，涵盖的终端包括药品零售商、医院等，有的制药企业还有特地的药店零售连锁终端，因此连锁对中国药企来讲是一个特别新的课题，不健全的配送模式跟信息化系统结合的时候不能很好地融合三是扩展规模时不顾信息化的实力在国家宣布扶持组建制药企业百强和销售终端50强的政策下，出现了盲目扩张，而管理系统并没有跟上的现象四是信息化专业人才匮乏五是连锁企业缺乏有效的连锁化业务管理系统尤其是供应链管理系统与分销物流系统缺乏六是医药企业选择系统的时候，重表面轻内核、重产品轻实施、重产品初期运行轻维护和服务制药信息化九大需求东软金算盘营销副总经理杨汉东认为，企业须要的管理软件有九种，中国制药企业最须要物流管理，这是中国企业要走的第一步物流管理软件可以使企业决策人特别清晰原材料、零配件、成品的选购成本、运输成本、销售毛利与流转录用等状况物流管理也可以延长到业务管理，对药店来讲就是药店连锁建立了物流管理以后其次步是生产管理，生产管理肯定是在解决了物流管理的基础上进行第三是人力资源管理在解决了物流管理、生产管理以后，企业须要在生产和流通的环节中对工作人员的参加时间、实施成本、人员素养、技能需求以与所需的培训项目等进行管理第四是产品设计管理企业到了肯定的规模，特别须要把产品从创意起先,到产品调研、产品设计、产品设置、产品工艺等过程都用计算机管理起来第五是财务成本核算管理睬计是企业最须要的，只有在对物流成本管理很清晰，对人力成本的分析也很清晰的状况下，才能出现财务成本核算产品设计管理软件也要在财务成本核算软件之前实行，这样就使企业的每一项投入都可以特别精确地计量财务成本核算不仅须要对详细的物品、生产、人员进行管理，还要对市场调研、市场开拓、资金成本、固定资产管理等企业相关成本进行管理第六是财务报告中国加入Wt以后对财务报告有很大需求，因为各个国家的会计制度完全不一样，同样一张票在各个国家的财务属性可能完全不一样现在香港就有这种企业，它会花几百万港币把凭证在香港重新做,因为内地的状况根本不符合香港财务制度的要求第七是财务报告分析企业通过财务报告分析软件，使企业领导对企业的运营状况和客户、供应商、合作伙伴等单位的财务状况有比较深化的了解第八是企业决策分析企业领导须要常常对企业的经营进行决策分析，决策分析的数据必需与时、精确，分析手段也须要不断创新第九是企业资源管理软件，即eir，然后进行电子商务建设，建立健全的医药生态链信息化系统，这是最终一步建设系统、

八、▲

一、刖百区的教化事业发展已进入一个空前旺盛的阶段，区委、区政府提出了建设“一流教化体制、一流师资队伍、一流教化环境、一流教化质量”，以与建设适应经济社会发展的大教化体系为核心内容的创建现代化教化中心区的战略目标，在一流教化体制之下，教化质量能否提高的关键因素就是师资水平的提高，本构想就是立足于我区目前的发展状况对提高全区老师整体素养提出的发展思路

二、现状与分析

（一）老师现状综合素养必需提高

1.全区中小学老师队伍建设早在“八五”末期已完成了学历合格培训，至2001年11底全区在职老师共4255人，专任老师3494人，中学1454人，小学2040人，其中中学老师具有本科与以上学历达1385人，小学老师具专科与以上学历达1649人，远远超出国家教委关于中小学老师任职的学历要求但是，学历并不能与实力划等号，尤其是我区老师中五年以下教龄的人数占70%以上，缺乏实际工作阅历的问题比较突出，在对老师进行岗位培训尤其是岗位再提高方面，进修学校还任重而道远。