某某市数字政府建设实施方案

某某市数字政府建设实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强数字政府建设的重大决策部署，根据《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》《某某省“十四五”数字政府建设规划》《某某省政府关于加快统筹推进数字政府高质量建设的实施意见》《某某省数字政府建设2022年工作要点》，全面推进我市数字政府建设，结合我市实际，围绕《某某市大数据发展规划2019—2025》总体框架，制订本实施方案一■、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于加快网络强国、数字中国建设的重要论述，准确把握某某“一枢纽五城市”定位，聚焦营商环境、招商引资、城市更新、社会治理等重要领域，增强机遇意识和赶超意识，抢抓新一轮发展主动权，滚动推进一批数字政府建设项目，建成具有某某特色的“数字化、智能化、一体化”数字政府新样板

二、基本原则——政府引领，以人为本强化政府在数字政府建设顶层设计、统筹协调、总体规划等方面的引领作用，加快数字化转型，聚焦政府决策增效、社会治理升级和民生服务提质,把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和市卫健委、市医保局等有关部门和单位）

（六）构建严密可靠的网络安全体系

1.健全网络安全管理制度贯彻落实国家网络、数据安全相关法律法规，等级保护、数据分类分级、密码应用、应急处置等制度加快推进某某市公共数据安全管理法规办法的制定，规范公共数据提供主体、使用主体和管理主体之间权责关系，明确公共数据边界、范围和多元治理体系强化数字政府网络、数据安全管理责任，加强对参与数字政府建设和运营企业的规范管理，切实筑牢安全防线，保障网络、数据和个人信息安全（责任单位市委网信办、市委机要保密局、市公安局、市大数据管理局等有关部门和单位）

2.完善网络安全技术防护贯彻落实网络安全同步规划、同步建设、同步实施要求，推动应用与安全协调发展以市电子政务外网安全中心为核心，针对重点应用、关键部位和薄弱环节，常态化安全监测、漏洞扫描、威胁预警、闭环处置，不断提升全域网络安全态势感知和安全防护能力重点研究探索数据安全防护体系建设，综合运用先机技术和有效方法，围绕数据采集、传输、存储、治理、交换、销毁等环节，构筑数据全生命周期安全防护体系强化自主可控技术和产品应用，积极推进符合国家标准要求的密码应用（责任单位市委网信办、市委机要保密局、市公安局、市大数据管理局等有关部门和单位）

五、保障措施

1.强化组织领导按照“全市一盘棋”工作要求，成立某某市政府数字化转型工作领导小组，研究决策全市数字政府建设规划，统筹协调全市数字政府建设大数据管理局承担市政府数字化转型工作领导小组日常工作，负责具体研究拟定全市数字政府发展战略、年度计划并组织实施积极探索管运分离的数字政府运营模式

2.强化统筹推进建立健全市级政务信息化项目储备库管理制度，凡不符合数字政府建设规划、不符合数据共享要求的，不列入储备库健全会商联审机制，优化项目审批方式和流程，合理缩短审批周期整合利用现有各类信息化建设和运维资金，实行全口径全覆盖扎口管理，制定政务信息化项目建设和服务预算标准，严格规范运维经费审核和使用，未经审核的不予安排预算资金完善财政资金购买信息化服务采购制度，创新购买服务运作机制

3.强化监督评估创新评估方式方法，制定全市数字政府建设重点任务评估指标，建立任务台账，明确责任分工，加强对实施情况的跟踪分析和定期评估充分发挥多部门联合审计监督作用，引入社会监督机制，及时回应社会关切，以惠民效果和群众评价检验数字政府建设成效

4.强化资金保障加大数字政府建设资金支持力度，将数字政府建设项目纳入各级政府财政预算，建立支撑政务信息化项目快速迭代建设的资金审核程序和机制制定科学的项目评价指标体系，实现项目经费与绩效评价结果挂钩，建立项目退出机制，提升项目全生命周期管理水平完善多元投资机制，拓宽资金供给渠道，优先培育和支持一批数字政府建设重点项目

5.强化人才支撑大力培养和引进复合型专业人才，加强各部门信息化队伍建设，提升专业化水平将数字政府建设列入领导干部和公职人员学习培训内容，引导部门将数字政府理念融入公共政策的制定和实施过程中，提升机关干部的数字素养落脚点——数据赋能、融合创新建立健全数字政府相关标准规范，加快大数据、、区块链等关键技术应用，推动创新共享大平台与共治大系统建设，破除信息孤岛，持续开展数据治理，实现数据按需共享、有序开放——可管可控，安全可靠及时研判新技术应用带来的新安全问题，严格落实网络和数据安全法律法规制度，完善安全制度体系和技术防护体系，加强云网基础设施、信息系统和数据隐私安全保护支持发展有自主知识产权的信息安全产品和服务，确保安全可靠

三、主要目标到2025年，以“零边界”思维，构筑“五横五纵”大数据技术架构；以全市“一盘棋”发展思路，实现“三核引领”的“某某某某某某数字政府体系基本形成加快实现政务服务“一网通办”、市域治理“一网统管”、政府运行“一网协同:一批数字政府特色应用在数字决策、数字治理、数字服务方面发挥重要作用，数字化转型初见成效具体目标是:“云”“网”“数”数字政府底座强健可靠，处于全省先进水平，非涉密系统上云率达到某某某％,公共数据按需共享率达到某某某%,应开放公共数据开放率达到某某某％,政务服务“一网通办”率达到某某某虬数字政府特色应用场景达到某某个到2035年，以数字化驱动全市高质量发展的数字政府体系框架更加成熟完备，整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的数字政府基本建成Uk!主要任务

（一）构建智能集约的数字基础体系

1.升级全市政务“一张网”横向到边、纵向到底，不断拓展政务外网覆盖面充分运用SDN、IPv6+、物联网、区块链、网络切片等先进技术，升级改造电子政务外网，探索推动5G与电子政务网络建设深度融合按需扩容电子政务外网及互联网出口带宽，规范各级各部门互联网接入管理，加快完成业务专网归并整合（责任单位市委机要保密局、市大数据管理局等有关部门和单位）

2.优化全市政务“一朵云二形成全市“一朵云”的“某+N”多云统管模式，为“数字政府”应用提供安全、稳定、可靠的云计算资源持续推进各级各部门政务信息系统迁移上云，原则上除涉密以外的所有信息系统和数据存储“应上尽上:充分利用云原生、、隐私计算等技术，提升政务云服务能力，推动政务云由基础资源支撑向自主安全、能力丰富的全栈云发展统筹推进全市政务云灾备服务体系建设，实现关键数据异地灾备和关键应用双活备份（责任单位市委机要保密局、市大数据管理局等有关部门和单位）

3.完善全市政务数据“一平台:持续优化升级市政务数据共享交换平台，健全政务数据目录统一管理、数据资源统一采集、数据资源统一发布、数据供需统一对接、数据资源统一治理、数据传输统一监测、数据应用统一推广等功能建设完善全市人口、法人、自然资源与地理空间、信用信息、电子证照等基础数据库和各类主题库、专题库（责任单位市发改委、市公安局、市自然资源和规划局、市行政审批局、市市场监督管理局、市大数据管理局等有关部门和单位）

（二）构建开放共享的数字资源体系

1.持续推进政务数据开放共享加强数据源头治理，整合业务信息系统，消除信息孤岛数据壁垒，构建省市县一体化数据共享交换体系，建立健全政务数据共享运行机制加快推进数据有序共享，细化数据供需匹配、动态维护、治理管理机制，全面提升数据共享质效；建立健全公共数据开放责任制度，依托某某市公共数据开放网站，聚焦群众急需急盼和社会关切，加快推进生态环境、文化旅游、公共服务等重点领域数据安全有序开放（责任单位市大数据管理局、市各有关部门和单位）

2.大力开展政务数据汇聚治理完善公共数据目录体系，通过采集、清洗、挖掘、分类等方式从源头开展全量化汇聚、标准化治理、场景化开发，做到数据真实、完整、准确、通用搭建“数据中台”，打造数字政府运转中枢，加强数据清洗融合治理建立常态化数据汇聚治理和质量管控工作机制（责任单位市大数据管理局、市各有关部门和单位）

3.积极推进公共数据开发利用在中小企业融资、智能制造、文化教育、人力资源、社会保障、交通运输、医疗健康、生态环境、市场监管等重点领域，融合利用政务数据与行业数据，形成系列数据开发利用场景（责任单位市教育局、市工信局、市民政局、市人社局、市生态环境局、市交通局、市卫健委、市国资委、市市场监督管理局、市医保局、市金融监管局、市大数据管理局等有关部门和单位）

（三）构建科学高效的数字决策体系

1.推进政务内部运行“数字化”推动政府办公数字化转型，提高机关内部办公网办率和掌办率，优化政务协同办公平台功能，做到各级党政机关移动办公应用全覆盖，实现政府内部运行数字化、移动化，加强数字档案管理，切实提高“办文、办会、办事”效率充分发挥政府网站集约化平台统一支撑和监管优势，实现“技术架构云计算化、信息资源共享化、管理模式集中化（责任单位市委办、市政府办、市档案馆、市大数据管理局等有关部门和单位）

2.推进执政协同运转“高效化，统筹推进跨部门政务信息化项目集约高效建设，实现系统融合和业务协同，不断夯实政府一体化和协同化运转基础以打造“万事好通”一流营商环境品牌为契机，高质量建成某某投资合作热力图和惠企通等平台，实现政策举措及对应审批服务事项整合汇集，以“数据跑”代替“企业跑”，吸引更多投资者关注和落户某某（责任单位市工信局、市城管局、市行政审批局、市市场监督管理局、市大数据管理局等有关部门和单位）

3.推进政府决策管理“科学化工综合政府、社会、行业等不同渠道数据，围绕全市经济运行、营商环境、政务服务、社会治理、社会信用等，专题开展多维度、多角度、跨部门、跨行业的大数据分析研判，建立科学的分析预警模型，构建政府管理和科学决策体系，发挥“以数辅政”作用，提升宏观调节能力推进“智慧审计”建设，实现审计成果分析、审计对象画像、审计数据综合利用，完善智慧纪监、阳光信访等系统，为打造廉洁奉公、执政为民的“阳光政府”赋能增效（责任单位市纪委监委、市发改委、市财政局、市审计局、市统计局、市信访局、市金融监管局、国家统计局某某调查队等有关部门和单位）

（四）构建精细精准的数字治理体系

1.推进城市底座要素数字化建设利用城市信息模型和新一代城市地理信息系统技术，构建城市三维空间信息模型,为探索实现虚拟李生数字城市提供基础支撑完善三维地理信息平台和时空信息云平台，开发覆盖自然资源和规划全空间全要素的

二、三维一体化地理信息服务，实现全要素数据三维分析与应用建立某某全域数字李生水网底座，全面呈现五横五纵某某条区域性骨干河道、某某条跨县及县域重要河道、某某座沿江沿海流域重点防洪工程和区域重要控制性分配水、调蓄工程等数字水网格局完善乡村数字基础设施,升级市县一体化智慧农路管理云平台，形成高精度农村电子地图和农路数据库，提升乡村治理数字化水平（责任单位市自然资源和规划局、市市政和园林局、市交通局、市水利局、市农业农村局等有关部门和单位）

2.推进城市执法监督数字化建设探索实践大数据在诉讼服务、审判执行、警务保障等方面的深度融合应用，推动司法服务提档升级，进一步提升司法公信力推进治安防控体系建设，构建“打、防、管、控、服”等全域警务工作数字化格局，纵深推进智慧警务“通达”计划，筑牢公安系统数字化基座推进某某智慧市监数字化提速工程，为全市市场主体提供全方位市场监管办事服务，为基层监管人员提供一线监管助手持续深化智慧税务建设，加快基础数据库建设，探索推行“大数据动态监控+前置式提示提醒+纳税人自查自纠+递进式执法保障”的新型执法方式（责任单位市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市审计局、市市场监督管理局、市税务局等有关部门和单位）

3.推进城市运行管理数字化建设持续完善市域社会治理、应急管理、城市安全、消防救援、沿海监管、民族宗教、防灾减灾等领域的数字化建设，实现对城市运行的态势智能感知、风险精准预警、高效决策指挥、快速协同处置大力推进城市管理、房屋建设、生态环境、交通水利等领域的数字化建设，全力营造城市高质量发展、企业安全生产、市民安心生活、社会平稳有序的社会环境实施“互联网+基层治理”行动，构建新型基层管理服务系统，推进智慧社区建设,提升基层智慧治理能力（责任单位市委政法委、市民宗局、市公安局、市民政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市城管局、市交通局、市水利局、市农业农村局、市应急管理局、市市域社会治理现代化指挥中心、市消防救援支队等各有关部门和单位）

（五）搭建均等普惠的数字服务体系

1.聚力实现政务服务“一网通工建设覆盖全市整体联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”体系，推动政务服务高频事项“跨省通办”，打造“管理分区域、服务不分区”的“线上线下通城通办”新模式推进电子证照共享工作，拓展高频电子证照共享应用范围深化“互联网+监管”建设，加强监管数据汇集加快建成数字人社公共服务体系，实现人社业务全流程“在线办”，探索推进“多码合一”公共服务数字化应用建设电子文件归档和电子档案管理系统，推动网上查档、电子出证建成市县一体的信用评价体系，依托“信用监管系统”对信用评价高的企业探索推行“容缺受理“，探索打造一批便企利民的创新应用场景（责任单位:市档案馆、市发改委、市人社局、市行政审批局等有关部门和单位）

2.聚力实现掌上办事“一端通二聚焦一个APP管服务”总体布局，做强“某某百通”APP,为市民和企业提供高效、便捷、智能的服务持续推进政务APP整合，推动涉企审批一网通办、惠企政策精准推送、政策直达直享，深入拓展县（市、区）频道特色应用，优化提升服务效果（责任单位:市大数据管理局、市各有关部门和单位）

3.聚力实现市民生活“百事通”围绕衣食住行等百姓身边的“关键事”，大幅提升健康、医疗、教育、养老等数字民生服务水平建设疫情大数据综合管理系统，用数字防线守护百姓生命健康推进“智慧医保”建设，制定医疗保障标准清单、推进异地就医服务推进“健康某某”建设，加快医疗卫生领域数字化转型，构建卫生健康智慧化服务模式推进“区块链+民政”国家创新应用试点建设，充分利用数据资源赋能民生事业优化智慧化现代教育体系，全面提升中小学数字化校园环境推动社会保障卡“一卡通行”，创新金融与文旅、养老等服务的便捷化水平完善智慧化交通管理体系，持续提升交通绿波通行效率，推进“智泊某某”系统建设，切实解决市民出行难和停车难围绕老年人、残疾人等特殊群体需求，推进信息无障碍建设，切实解决特殊群体在运用智能技术方面遇到的突出困难（责任单位市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市城管局、市文广旅局、。