乡镇机构改革调研报告

乡镇机构改革调研报告乡镇机构改革调研报告中共乌敦套海镇委员会nbsp;

一、基本概况乌敦套海镇位于翁牛特旗东南部，305国道穿越境内，东连玉田皋乡，隔老哈河与敖汉旗古鲁板蒿乡相望，南接赤峰市松山区哈拉道口镇，西与东庄头营乡相邻，北与那什罕苏木接壤南北长28公里，东西宽24公里，呈不规则不长方形，行政区域总面积

56.8万亩，其中耕地面积

11.2万亩（水浇地面积

4.5万亩），林地18万亩，人工与飞播牧草保存面积

13.3万亩，草地8万亩，森林覆盖率32%乌敦套海镇辖1个居委会、12个村委会，61个村民小组，39个自然村，全镇总户数6191户，总人口23162人，其中少数民族1229人，非农业人口近4000人2004年粮豆产量3000万公斤，牧业年度家畜存栏

5.6万头只；2004年镇级财政收入416万元，农夫人均纯收入1700元全镇干部、老师、离退休人员、遗属、民政供应人员共780人，每30人供应1人，财政供应率极高

二、人员编制与工资现状全镇党政机关和事业各站所现有人员共135人公务员共39人（含财政所人员9人），其中男27人，女12人，平均工龄21年，公务员平均年龄

40.8岁，其中50岁以上1人，文化结构为高校本的一丝兴奋加上窗外汹涌江水的咆哮声，还是使我们久久不能入睡nbsp;当然还是这一天，接近中午醒来时，真的象所说的那样太阳已经照到我们许多人的头顶了一个阳光明媚的日子，有机会去探望一下老挚友了！nbsp;还是那座桥，岁月好像并没有影响我们似的影响它，照旧是那样的苍老；昨晚汹涌咆哮的江水不见了，取而代之的是潺潺的小溪，这就是大自然的力气，只能叹服！清澈见底的水，当年我们就是在下面淌水，抓蟹，篝火,历历在目，就想发生在昨天，原来记忆也这么奇妙---------------------------nbsp;白天的村子热闹许多，比起夜晚的死寂，简直是判若两境，或许这正是我们这些生活在大城市的人所不曾能感受到的吧！比起两年前，这里增设了许多的小商店和摊铺；可以看到的是这里的人们更懂得了利用这里无限的商机；可是同时村民的那一份淳朴，村巷的那一份幽邃，先人留下的那份希望也渐渐地消逝了面对这琳琅满目的纪念品，我不知道是该兴奋还是哀痛nbsp;一天的调整休息就在这种困难的心情中结束了当晚，带队老师布置了任务并且分好了组，我知道我们真正的挑战来了，不仅是专业技术上的或是耐性毅力上的挑战，我想这更是在团队合作，协调上的挑战nbsp;许多时候都会问自己你能和别人合作的很好吗？nbsp;我从不怀疑过自己的实力，过分的自信有时让我感觉不是很好，所以我想对我的挑战或许后者更重要真正能理解这其中的意味的人或许就已经算是一种成功了吧！当然，生活刚刚起先，更多更大的挑战还在等着我们，我们现在应做的就是从中去体验，并且学会什么------------学会什么呢？nbsp;现在想来，真的庆幸当时得到了测量“承志堂”这样一个极为艰难的任务这座被誉为“民间故宫”的清代徽州民居给我们带来了许多的麻烦，是的！不过它带给我们更多的是欢乐，是阅历，是生活！我已经把它当成是我的一个老挚友，就是这个挚友陪伴了我们整整十天，给了我们一个可以证明自己的地方，让我了解了它，同时它也了解了我我不会忘了它，希望以后我去探望它时，它也会记得我！nbsp;有必要介绍一下我的这个挚友nbsp;“承志堂”位于宏村上水圳中段，建于清咸丰五年（公元1855年），是清末大盐商汪定贵的住宅nbsp;整栋建筑为木结构，内部砖、石、木雕装饰富丽堂皇，正厅有两进、三开间，左右有小厅堂，还有书房厅、鱼塘厅，以与消遣场所排山阁、吞云轩等全宅有9个天井，大小房间60间，庭院内有花木果树、水井、池塘,总占地面积约2000平方米，建筑面积3000余平方米，是一幢保存完整的大型民居建筑全屋系木、砖结构，饰以砖、木、石，“三雕”（单木雕即花了二十个工人雕了四年之久）全屋有一百三十六根木柱两层楼房有七处nbsp;大小门口有六十个当时造价花去白银六十万两（其中木雕上所镀黄金有一百两）nbsp;全屋分内院、外院、前堂、后堂、东厢、西厢、书房厅、鱼塘厅、厨房、马厩等还有搓麻将牌的“排山阁”，吸鸦片烟的“吞云轩”还有保镖房、男、女佣住房屋内有池塘，水井、用水不出屋nbsp大院前堂，依据过去宗族规定，只是迎接贵宾或婚娶寿诞喜庆日子,才大开中门的额坊上的木雕图案是“唐肃宗宴官图”，长约六尺，高一尺余，图上雕有四张八仙桌，众官员坐、站、行、立姿态各异图东西两头有服务人员，东边烧开水的手拿蒲扇扇风炉和西头理发的坐在高凳上给官员挖耳朵每个图案线条清楚，构图饱满，行止逼真在

五、六分厚图案中，雕出

六、七个层次据北京故宫博物馆来人讲故宫大梁上不能雕人物画像，否则把皇帝踩在脚下，有犯上之嫌只能雕龙、凤、狮子、麒麟等祥瑞物所以这种图案只有民间住宅才有nbsp;天井下檐四根支柱，雕有渔、樵、耕、读图案叫门之上，即渔樵耕读之下，有一长幅图案，“百子闹元宵图”，全图一百个小孩，全是男孩,过去重男轻女，避开女孩站在男儿头上，不吉利再详细看，有舞龙灯的、凤灯的、还有狮子灯与其它各种各样的花灯的图中有旱船，船上有小孩,船下有四个轮子，nbsp;还有敲锣的，打鼓的，放鞭炮的，吹喇叭的，踩高跷的，两手捂耳的，千姿百态，惟妙惟肖nbsp;东西两边门上呈古钱币形，也像古元宝倒挂，财到的意思又像商人的商字除皇上封的七品官以上走中门进出之外，其他吏是小官，都要从“商”字下边进出，意思是商人高高在上四周木雕图案有“董卓进京”，“三英战吕布，“战长沙”，nbsp;“战宛城”，“定军山”，“甘露寺”，“长板坡”，等徽剧节目拱栅里雕的是倒挂双狮滚绣球东西厢房门上是“祥瑞如意”，图中雕的行双鱼的意思是年年有余厢房联花门上有八个方格，系nbsp;“明八仙图”，图中雕有铁拐李，吕洞宾，张果老，汉钟离，曹国舅，蓝采和，韩湘子和何仙姑等每个仙家还带一个道童，共计十六人太师椅靠背上雕的是暗八仙图，看雕的道具来定仙人腰板上雕的也是渔樵耕读四大弟子，还有南帝段王爷人物像腰板之下雕的是福、禄、寿、禧四星高照nbsp;前厅楼上是闺房，房顶有天窗，采光性能好，便于闺女绣花描红阳台花栏轩设有燎望窗，小姐从这里可以窥望楼下大厅上，特别是相亲时，小姐可以把来提亲的才子看个细致nbsp;如合心称意，就会共结连理瓦面上雨水流到天井四周锡制的水槽里，叫做“四水归堂”，而水沿着锡管流入地下水沼，就叫“肥水不外流”，有聚财之意nbsp;后堂和前堂结构基本相同，但全部木雕图案就不同了后堂主要是长辈住的地方，柱石上有寿字，称作“高党”额榜上雕的是“郭子仪上寿图”图中间雕的是郭子仪nbsp;老夫妇，两边是贺寿的文武百官，跪着拜寿的是儿孙晚辈下杨雕的是“九世同堂图”，描写的是山东郛城张继昌（又名“公艺”）家九代相见的故事nbsp;后堂左侧下首厢房叫“吞云轩”天花板上彩绘云雾袅绕中有罂粟花，这是徽州一带清代鸦片烟室的装饰后堂左侧上首厢房叫“排山阁”，是特地给搓麻将牌的地方阁后有暗间，可以临时回避衙门当差人的“敲竹杠”以与当时的小妾回避正房太太之用nbsp;后堂右侧通向厨房，有六十平方米地面，过去有一大排灶台，还加上有二楼厨房通西厢天井有水井一口，办几十桌酒席都很宽松nbsp;最具有特色当数“轿廊”西边的鱼塘厅（如右图），是当时的管家住的地方它的构造是大三角套小三角，厅的顶和地面都是由三角形组成池塘四周有木结构“美人靠”栏背十步石梯到水池，上有一方天井，下有两口明塘坐在厅中，抬头望月，俯首观鱼，其乐无穷它的正面墙设有一扇石雕漏窗，雕的是“喜鹊呈腊梅”图案，名日“四喜图”，又称“喜上眉梢”，这是徽州石雕精品还有大门上，花园门额上的砖雕花样繁多，丰富多彩，可与木雕与石雕媲美这节俭的取得科学情趣的结合，是少有的建筑佳品nbsp;这就是我通过这十天所了解到的这个挚友的基本状况一些专业的数据我想在这里不用过多的提与，因为图纸上都会很清楚的倒是这些我们听到的有关于它的典故更应当详细的说说，可以这么说，我现在对于它的了解已不亚于村里任何一个导游了当然这些数据，故事的得来并不是一帆风顺的nbsp;可能起先谁也没有估计到为了得到这些资料和数据会遇到许多的麻烦由于体量的过于浩大令我们一起先根本无法入手，还有房屋本身结构上的困难性使我们一度有点没精打采；当然，由于我们大家的努力这些困难被我们一一地克服了体会最深的是在整个过程中对建筑测绘的相识；无论是从建筑大轮廓的把握上，局部微小环节的处理，还是其中相互的连接，等等，我们都走了不少弯路最终通过分析和反复的论证我们还是的出了最为精确的数据尺寸这些在实地的工作中所得到的阅历是我们在课堂中恒久无法得到的，因为有些结构很难通过想象去完成；更甚至于有时你看着实物也会有这样那样的误差和错觉的产生这样反复的验证和视察对我们对于建筑结构的理解和体量的把握上有很大的帮助，这样的熬炼对于我们将来在自己的专业领域的学习和探讨的帮助是不行估量的，全部的同学都受益非浅nbsp;应当说虽然我们没有很先进的测量设备，但是我们还是很好的完成了测量的任务一些自创测量方法更是我们才智的体现，或许这正是此次测绘考察的真正目的nbsp;事实上，我们得到的又何止是这些？同学间的了解，从刚起先模糊到最终的清楚，无论是意料之中还是意料之外？总是一份珍贵的收获，因为当你了解了一个人时就是多了一段阅历，多了一份对自己的了解有什么比这样的阅历更好的收获呢？还有那一份对老屋的情结，我恒久忘不了正由于此吧，当我最终告辞十天来朝夕相处的这位老挚友时，一阵莫名的伤感,我也不知道为什么nbsp;-----------------------------------我想这个挚友所阅历的远比我所要了解的要多的多，相对于它来说，我们所遇到的那些所谓的困难有算得了什么呢？我信任它是有生命的，它确定知道我们这几个小孩这十天想干什么；我信任它有灵性，是它在我们困难时会给我们灵感；我信任它的和善，因为当看到我们克服了困难获得了想要的数据时，它笑了-----------------------------------nbsp;又是一个很早很早的早晨，我们踏上了回家乡的路nbsp;虽然天色还是很暗，但是大山的哀痛我们都可以感觉到，或许它也舍不得我们了-------------------路上我们都没有说话我始终在想着来时出现在我脑子里的那些问号，他们真的解决了吗？是的，我想是的！nbsp;谁也不知道何时再会踏上这片土地，又一阵莫名的伤感-------------不知道是不是人人都会有这样的感觉，总觉得惊异？莫非自己真的是一特性情中人科13人，大专12人，中专10人，中学4人，行政机构编制为29个，超编10个；党政配置领导职数8个，其中正科3人，副科5人事业单位设立12个职能相对独立的站办所，共有96人（含自聘人员9人）其中男64人，女32人，平均工龄18年，平均年龄38岁，50岁以上4人文化结构为本科8人，大专27人，中专40人，中学21人，事业单位机构编制为62个，超编34个事业单位人员中，有干部52人，合同制工人29人，全民工人6人，大集体工人2人，计生聘请3人，畜牧大集体2人，文化聘请2人全部工人身份人员，由于镇政府背着1176万元的债务包袱，财政乏力，均未上交统筹保险，存在着严峻的后顾之忧乡镇近几年来总的趋势是人员逐步增多（2002年后主要是安置转业兵）,编制基本不变，工作量大幅度削减，工资有所上调，工资缺口越来越大全镇行政、事业站所累计超编44人，2004年事业单位人员工资缺口达52万元

三、取消农牧业税之前，镇政府日常工作主要有哪些取消农牧业税之前，镇政府日常工作主要有

（1）税费征缴；

（2）公路会战；

（3）生态建设会战；

（4）专项推动种养业；

（5）迎检达标软件（计生、党建、综治等）

四、取消农牧业税后，哪些职能不存在了，哪些需保留，哪些需强化取消农牧业税后，政府的主要精力不再是税费征缴、强迫种养和经济惩处,乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派不存在了，财政、计生等部门的职能弱化尤为突出乡镇干部的留意力全部转移到建设和发展上来应保留的职能是引导生态与公路会战，引导示范推广农牧业产业化应强化的职能是

（1）提高群众的全面素养，强化对农牧民好用科技、政策、法制的培训

（2）实施农田水利生态等基础建设项目

（3）农村教化、卫生、扶贫、广电、通讯等公益事业

（4）协调处理土地、林木、草场等群体性纠纷

（5）加强劳动保障，主动招商引资，实施项目拉动，发展镇村民营工业，培植财源

（6）创新党建工作思路、机制，加强党的基层组织建设

五、日常工作中，哪些工作是以旗县为主完成，乡镇协作，哪些工作是由乡镇为主完成；县乡事权如何划分？哪些工作本不应由乡镇担当而实际担当着，哪些工作本应由乡镇来做而未摆上工作日程税收应是旗县为主，乡镇协作，现在是职能倒置，改为以乡镇为主行政执法乡镇无行政执法权，行政惩处权均在旗县政府部门，涉与到经济利益，乡镇只能回避建议明确乡镇行政权和执法权，如宅基地审批、计生罚款、动植物检疫、林木采伐审批与惩处、农机违章处理等目前，行政权、收费权上划，冲突全部转移到基层

六、社会管理和公共服务主要应做好哪些工作，在综合治理、文化、卫生、教化、民政、支配生育、广播电视等方面，乡镇主要担当哪些工作任务目前，社会管理和公共服务主要应当是供应与时有效的公共服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教化、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动供应保障和创建条件综合治理主要担当普法、民间纠纷调整工作，文化主要是当地文化市场管理工作，卫生主要担当支配免疫防疫宣扬、农村文明建设工作，教化工作以全民教化的普与和推广为主，全面提升素养教化质量，民政工作主要是扶贫救济、婚姻登记、优抚、低保救助，支配生育工作主要是优生、优育、优教学问宣扬，人口管理和技术服务，广播电视主要负责政策、法律和农村适用技术宣扬，维护有线电视节目正常播出

七、农牧民须要到乡镇办的事情主要有哪些，乡镇行政事业单位能否满意农牧民需求，主要缘由是什么农夫到乡镇办理的事项主要有婚姻登记、宅基地审批、准生证办理、林木采伐审批等而乡镇行政事业单位不能满意群众的要求，因为最终审批权不在乡镇

八、乡镇政府有无行政执法权，日常行政管理主要依靠什么手段乡镇政府没有行政执法权凡涉与收费、审批、惩处等比较直观的行政执法职能部门，都是垂直条管，如公安、工商、国税、地税、交管、电力等,把没有实际意义行政权利、人员多、收入少的部门放到了基层因此，乡镇的日常管理手段主要靠做群众的政治思想工作，协调司法机关依法处理，责成村委会按村规民约处理

九、苏木乡镇事业单位与旗县业务主管局之间管理体制和职能划分状况目前，乡镇事业单位与旗县业务主管部门之间，存在行政职能与服务职能交叉现象，乡镇事业单位不是行政执法主体，又没有公务员资格，但业务局却托付执法行政权力向旗县集中，收费权力向旗县集中，影响和减弱了基层政府的职能发挥关于全面提高全民身体健康与健康水平的调研报告nbsp;平罗县卫生局nbsp;为细致实行平罗县党委《关于做好全县“十一五”规划编制工作的通知》（平党办发

[2004]63号）文件精神，切实做好我县“十一五”规划编制工作；加快我县经济和社会的全面发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标依据平罗县委的统一支配，我局于2004年5月组织专人就“以人为本，全面提高全民身体素养与健康水平”的问题，绽开深化的调查探讨，现将调研状况汇报如下

一、基本状况

1、截止到5月1日，全县共有县级综合医院2所，中医院、防疫站、保健所各1所，乡镇卫生院21家，城关防保站、陶乐防保站各1所，厂矿医务室14家，个体诊所35家，村医疗站180家，已基本能够满意广袤人民群众的医疗保健需求，为建立农村“三级”医疗保健网络奠定了坚实的基础

2、全县乡镇卫生院除部分乡镇卫生院外，都已基本完成房屋、设备的改造和建设任务，基本保证开展公共卫生和基本医疗服务所须要地的基础设施和条件部分乡镇卫生院还配备了救援车（如黄渠桥中心卫生院、姚伏中心卫生院、宝丰卫生院等）以满意广袤人民群众的急诊需求

二、目前医药卫生取得的成果近年来，在县委、县人民政府的关切和支持下，卫生部门在巩固和提高初级卫生保健成果的前提下，着重在医疗专业技术水平上下功夫，大力加强在职专业技术人员的技术水平，多层次、多形式、全方位地搞好专业技术人员的接着教化工作同时，不断深化卫生改革，加大乡镇卫生院的管理力度，完善院长负责制，实行公开选拔和末位淘汰制，主动探究卫生改革的新路子，对村医疗站实行乡村一体化管理，狠抓乡、村医疗机构的规范化建设和管理，不断提高了医疗卫朝气构的综合服务功能、基本满意了全县广袤群众的医疗预防保健需求，为全面提高全民身体素养与健康水平奠定了坚实的基础

三、存在的问题

1、部分农村卫生院（惠北、通伏、崇岗、下庙）房屋陈旧，基础设施落后，设备配置不全，缺乏比较先进的医疗设备，如生化分析仪、尿液检测仪等，这即使农村卫生院的就医环境无法改善，又增加了农村卫生院对疾病筛查的难度严峻地阻碍了农村卫生院正常业务的开展，同时，为广袤人民群众疾病的预防、限制与早期诊治带来了隐患

2、从2003年起，由于财政惊惶，县政府对农村卫生院实行差额补助，并且对99年以来新注入的农村卫生工作人员财政不予拨款，全部实行自收自支由于乡镇卫生院以预防保健工作为主，许多工作者都是无偿服务的,而且卫生医疗收入削减，药品利润逐年削减，煤、电、水等公务费支出却逐年增加这样，既加重了乡镇卫生院的经济负担，又造成缺人才又用不起人才的局面，使我县卫生人才大量流失，严峻地影响了乡镇卫生院的长足发展在职专业技术人员的工资得不到足额发放，有的工作人员在工作、生活环境相对较差的状况下，每月仅能拿到300多元的工资，农村卫生院为保证正常业务的开展，不得不把精力放在医疗上，忙于创收而忽视疾病预防限制工作，从而缺乏完善的公共卫生事务应急机制和医疗救治体系，一旦出现重大公共卫生事务，难以应对，为全面提高全民身体素养和健康水平带来了不行忽视的隐患

3、新型农村合作医疗制度对于保障农夫的基本医疗、落实各项保健任务,防止因病致贫、因病返贫具有重要意义，是一项民心工程，平罗县新型农村合作医疗领导小组依据我县实际制定了详细管理方法，并将部分医疗卫生单位指定为农村合作医疗定点医疗单位，但黄渠桥中心卫生院作为合作医疗定点单位，由于没有资金投入，住院部的扩建工程至今无法开展，这严峻的制约了我县新型农村合作医疗的长期、稳定发展

4、我县做为全国农村中医工作先进县，中医工作在我县各级医疗机构都得到了足够的相识和加强，但随着人民群众生活水平日益提高，对医疗保健服务也提出了更高的要求原有的传统中医诊疗方式已不能满意广袤人民群众的医疗保健需求，须要投入更多的人力、财力、物力以保障我县的中医优势，但我县大部分医疗单位的中医诊疗仪器都相对落后，中医人才相对匮乏，无法保障祖国传统医学的发展与社会发展相同步

四、建议和对策为扭转这种局面，真正达到“以人为本，全面提高全身体素养的健康水平”的要求，必需做好以下几方面工作（-）加强农村卫生组织建设，完善县、乡村三级医疗预防保健网，重点搞好乡（镇）卫生院三项建设（房屋、人员、设备）提高卫生院综合服务功能，在“十一五”期间完成惠北、通伏、宝丰、崇岗、下庙、黄渠桥卫生院房屋翻建，扩建更新，补充乡（镇）卫生院的医疗设备，基本实现“无三配套”（无危房，房屋、人员、设备三配套）

（二）进一步稳定农村基层卫生院的农村卫生队伍，主动争取政策，建议县政府调整县财政对乡镇卫生院的补助政策，尽快复原对乡镇卫生院的全额拨款政策，稳定农村卫生队伍对新注入的卫生专业技术人员，财政也予以支持，减轻乡镇卫生院的经济负担，切实保证农村卫生事业的健康发展

（三）增加卫生投入，增加幅度不低于财政支出的增长幅度，使卫生事业发展与国民经济和社会发展相协调，人民健康保障的福利水平与经济发展水平相适应，政府举办的各类机构基本建设与大型设备的购置、修理，由政府依据卫生规划的要求予以支配

（四）是推动乡镇卫生院运行机制改革，完善用人机制和支配激励机制，重视乡镇卫生院院长的任用、管理和培育，充分调动和发挥他们的骨干带头作用

（五）是加强农村卫生适宜人才的培育一方面要从我县实际动身，坚持学历教化与非学历教化并重，改善环境，提高工资待遇，培育和建设一支与农村卫生发展相适应的下得去、用得上、留得住的卫生人才队伍另一方面要制定实惠政策，想方设法引进人才，从根本上解决农村卫生人才匮乏的问题

（六）县财政加大对中医工作的投入，增加专项经费，用于发展中医事业,使中医事业的发展与社会发展相适应

（七）各医疗卫生单位主动拓宽卫生筹资渠道，跑项目、引资金，各渠道争取卫生投入资金，以促进我县卫生事业的健康有序发展A是切实加强农村卫生人才培育和队伍建设工作的领导和管理充分相识农村卫生工作的重要性，主动组织协调有关部门，动员社会各界力气共同参与农村卫生工作切实加强农村卫生队伍职业道德建设，引导农村卫生人员树立良好的医德医风，坚持以病人和人民群众的健康为中心，供应与时到位的服务与患者建立新型的医患关系，不断提高农村卫生人员的思想道德素养和业务技术水平，让全县人民享受优质、高效满意的医疗预防保健服务，全面提高全县人民身体素养和健康水平nbsp;nbsp;二00四年五月十八日古建筑测绘考察实习报告-----------------记“承志堂”之感nbsp;和上次一样，大山也用它那特有的热忱迎接了我们；雷雨，闪电和着狂风,我们行驶在大山之中；回忆着两年前和这片大山的那段感情，我们或多或少的都有些触景生情，我们急迫的想知道我们将要去的“宏村”现在如何了？我们十天的考察生活又会给我们带来什么？许多许多的问号出现在我的脑子里，我想我会用这短短的十天去一一地解答他们--------------------------------------nbsp;凌晨四点，到了我们的目的地一一宏村nbsp;死寂的村子，让人感到恐惊-----------nbsp;男生们麻利地搬好了行李，洗好澡后就早早的休息了虽然很累，但内心。