养老机构总体应急预案

养老机构总体应急预案1范围本文件规定了某养老机构危机与风险事件的总体应急预案本文件适用于某养老机构突发危机与风险事件的应急处理2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的，凡是注明日期的引用文件，仅所注日期的引用版本适用于本文件,凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改本）适用于本文件BZ203-01-06-2019安全检查及处理规范BZ207-03-06-2019服务平台操作规范BZ208-06-2019员工考核管理规范GW400-2019岗位手册3风险的分类和等级

3.1风险分类本预案所称的危机与风险是指突然发生造成或者可能造成人员伤亡、财产损失及公共安全的紧急事件（以下简称事件）按其性质的不同主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和重大治安事件4大类所需物资、物品的及时供给，并协助物资管理人员做好物资储备的管理工作，适时予以补充和更新

5.

5.4健康照料保障健康照料部负责健康照料保障工作，根据需要及时协助开展健康照料、疾病预防控制等卫生应急工作装备齐全（供氧设备、搬运设备等），应对应急状态健康照料部、办公室要做好具备心理支持人才储备工作及必要的业务培训工作

5.

5.5车辆保障办公室要保证紧急情况下应急车辆安排，确保物资和人员能够及时、安全送达

5.

5.6人员防护建立完善的紧急疏散管理规范和程序，明确责任人，确保在紧急情况下所有人员安全有序的转移或疏散

5.

5.7设施保障各岗位要按职责分工，确保水、电的供给和通信联络畅通等应急工作6宣传教育、培训和演习

6.1宣传教育

7.

1.1办公室要配合相关职能部门做好各部门人员进行应急法律、法规和预防、避险、自救、互救等常识的宣传教育及实施相关应急知识、应急技能的教育、演练

8.

1.2充分利用多种宣传形式开展应急教育，增强员工的防范意识，学习掌握应急基本知识和技能

6.2培训

6.

2.1在职人员的培训某养老机构突发事件应急指挥领导小组办公室负责组织协调各相关部门开展面向在岗人员应对突发事件的相关知识培训将突发事件的预防、应急指挥、综合协调等作为重要内容，以增加全体员工应对突发事件的知识水平和能力

6.

2.2各部门应结合自身业务领域制定相应的应急预案，并利用现有设施有组织、有计划地开展应对突发事件的预防与应急、自救与互救知识和技能的培训

7.3演习

8.

3.1某养老机构应急指挥领导小组应组织全体人员根据预案开展专业性和综合性的应急演习，检验应急队伍的快速反应能力，提高各部门之间协调配合和现场处置能力，实现对突发事件管理的规范化和程序化，保障应急联动工作有效运行各部门也应在各专业部门的指导下，组织本专业应对突发事件的专项演练

8.

3.2应急演习应包括演习准备、演习实施和演习总结三个阶段通过应急演习，培训应急队伍、落实岗位责任、熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置的程序，识别需求、评价应急准备状态，检验预案的可行性和改进应急预7检查与考核

9.1主管院长负责每季度老人和员工安全方面的培训审查工作，健康照料部主管负责每月本部门安全工作的培训审查工作

10.2办公室主任审核外出活动规划、消防设施的摆放、消防用品的送检

7.3主管院长每周五全院工作检查时，安全工作作为重点检查项目，填写BG-012安全隐患整改通知书、BG-016安全事故及隐患违章罚款通知书、BG-017安全事故隐患记录表8报告与记录适时认真填写以下报告与记录BG-012安全隐患整改通知书BG-016安全事故及隐患违章罚款通知书BG-017安全事故隐患记录表JK-039平台培训记录

3.L1事故灾害包括各类安全事故、环境污染以及各类破坏性事故，即火灾、交通事故，建筑、电力、通信以及机械等设施、设备事故，危险化学品、放射性污染、易燃易爆品以及健康照料事故、供气、供水、排水、供热、供电事故等

3.L2自然灾害事故洪涝、地震、地质、生物、气象以及火灾等

3.

1.3公共卫生事件包括各类重大传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全，职业危害和其他影响公共健康的事件

3.L4重大治安事件包括重大群体性事件，重大刑事案件，涉外突发事件，扰乱公共秩序，妨害公共安全,侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性等事件

3.2风险等级为了有效处置各类突发公共事件，某养老机构依据《北京市突发公共事件总体应急预案》、并根据突发公共事件可能造成的危害程度、波及范影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大（I级）、重大（n级）、较大（ni级）、一般（W级）四个级别

3.

2.1特别重大突发公共事件（I级）是指突然发生，事态非常复杂，对某养老机构公共安全、政治稳定和经济及工作、生活秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需要某养老机构全院组织协调，调度社会各方面资源和力量进行应急处置的紧急事件

3.

2.2重大突发事件（H级）指突然发生，事态复杂，对某养老机构一定区域内的公共安全、政治稳定和经济及工作、生活秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需要调度某养老机构部分部门或社会力量和资源进行联合处置的紧急事件

3.

2.3较大突发事件（III级）指突然发生，事态较为复杂，对某养老机构一定区域内的公共安全、政治稳定和经济及工作、生活秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需要调度某养老机构相关部门或社会力量和资源进行处置的事件

3.

2.4一般突发事件（IV级）指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和经济及工作、生活秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，只需要调度某养老机构相关部门人员或一般社会力量和资源能够处置的事件4组织机构与职责

4.1应急指挥领导小组成员

4.

1.1总指挥为院长事件处理现场总指挥，负责事故报警和组织事故现场人员、财产的抢救及危险源的排除

4.

1.2副总指挥为副院长负责事故现场保护，建立抢险救援应急分队，为应急救援提供物资器材保障，负责组织健康管理专员对伤员的转移、抢救、护理、安置和心理支持

4.

1.3突发事件应急指挥领导小组办公室设置于事故现场

4.

1.4办公室主任为突发事件应急指挥领导小组办公室主任负责事故现场扑救、警戒、事故调查及各项协调工作

4.

1.5其他部门主任为突发事件应急指挥领导小组成员按照各类应急预案展开工作，并服从安排

4.2领导小组职责

4.

2.1依据《北京市突发公共事件总体应急预案》以及相关法律、法规、规章、政策和相应的安全管理规范的要求，负责组织、指挥事故（事件）应急救援处置工作落实上级领导关于事故救援、处置的指示

4.

2.2研究确定某养老机构应对突发事件的重大决策和指导意见

4.

2.3负责一般和较大突发事件的组织指挥

4.

2.4当突发事件超出某养老机构处置能力时，依程序提请社会资源支援

4.

2.5积极协助有关机构和部门开展重大、特别重大突发事件的组织指挥

4.

2.6根据有关情况建议可依程序提请某养老机构或有关部门进入紧急状态，并行使紧急状态下法律法规授予的权利和措施

4.

2.7组织指导向地方职能部门报送有关突发事件的信息

4.

2.8在应对突发事件工作中协调有关部门和单位的关系

4.

2.9部署和总结年度某养老机构突发事件的应对工作

4.

2.10按BZ207-03-06-2019服务平台操作规范的规定在系统平台上完成相关操作、记录，依照GW400-2019岗位手册、BZ208-06-2019员工考核管理规范进行检查考核

4.3应急救援指挥部下设专业小组

4.

3.1抢险抢修队由物业维修组人员组成；组长为物业维修组主任主要任务迅速组织抢险队员进行抢险救援要求抢险队员接到抢险任务后3—8分钟（夜间5—10分钟）内赶到事故现场，并迅速开展抢险救灾工作

4.

3.2健康照料部由健康管理专员组成健康照料部主任任组长主要任务在突发事件健康照料领导小组的组织下，依据国家及北京市有关规定和BZ203-01-04-2019安全管理规范，及时对伤亡人员进行先期处置、救护，拨打120或999急救电话协助当地医疗机构转运伤员，并随时了解救治情况，做好卫生防疫和伤亡人数统计及心理支持等工作

4.

3.3后勤保障组由餐饮部人员组成；餐饮部主任任组长主要任务保障抢险救灾经费、物资、器材、水、电、食品等后勤保障供给的需要调集、准备车辆和救援物资，保障相关救援设备、设施的正常运行；统计疏散人数

4.

3.4善后处理组由办公室、健康照料部等相关部门组成；组长为办公室主任主要任务与健康管理专员共同做好伤亡人员、家属的安抚工作和心理支持，协调、联系法律顾问，妥善处理伤亡人员的善后工作

4.

3.5事故调查组由办公室、健康照料部、物业维修组等相关部门组成；组长为副院长主要任务配合上级机关及有关部门进行事故调查，查明事故（事件）的原因、过程，人员伤亡及经济损失情况，确定责任者，提出防范措施和处理意见，写出调查报告，报上级主管部门5重大事件处理基本程序

5.1报告与报警

5.

1.1各部门对重大突发事件发生后要立即报告报告程序相关部门负责人一一办公室主任/行政值班人员一一院长/副院长在应急处置过程中要及时跟踪报告应急处置现场的相关情况

5.

1.2指挥部成员根据事故类型迅速向公安、民政、卫生防疫、劳动等相关部门报告

5.

1.3报告内容主要包括人、地、时、事、历、因、果“七字要素”“七字要素”具体内容为:a）报告人及其所在单位和位置;b）事故发生的时间、地点及原因;d目前境况、有无人员伤亡及初步估计的损失情况;c）事故类型火灾、触电、中毒、重大交通事故等;e）所能采取的初步救援措施

5.2先期处置突发事件发生后，在报告信息的同时，要根据职责和规范标准的权限立即启动各部门或岗位相关的应急预案，及时、有效地进行处置以控制事态的发展

5.3应急响应

5.

3.1工作时间由办公室，非工作时间（含节假日）由行政总值班人员担负突发事件临时负责人，先期指挥事件现场抢救或应急处置工作，并迅速将现场情况报告院长

5.

3.2某养老机构每个员工，在遇到重大意外伤害事故发生后，都有责任和义务积极参与意外事故的救治和处理工作，并按照本预案的任务分工和标准自觉开展工作，服从命令，听从指挥

5.

3.3对于相关部门先期处置未能有效控制事态的突发事件，由某养老机构应急领导指挥机构，统一指挥，即时开展处置工作

5.4现场抢险

5.

4.1现场组织应急处理应在严格遵守国家、行业法律、法规以及某养老机构相关管理规范和标准的基础上进行应急处理

5.

4.2指挥机构成员应立即进行初步事故处理，采取恰当措施控制局势，防止事故（或事态）态势扩大而造成更大损失

5.

4.3总指挥负责事件的紧急处理工作，视事件发展情况，决定应变和救援工作，并对重要事项做决定包括抢救伤员，保护现场，并及时向相关部门汇报事故情况

5.

4.4副总指挥负责现场的统一指挥，协调现场各部门的配合和灾后的处理维护现场秩序，引导专业抢险人员迅速进入现场施救，为事件处理阶段提供资源，对未

5.

4.5健康照料部依据家及北京市有关规定和坏财产进行保护或抢救BZ203-01-04-2019安全管理规范，负责协助上级医疗机构做好保护、转移、救治事故中受伤人员的工作根据“分级救治”原则，按照现场抢救、院前急救、专科治疗几个阶段组织实施救护，并适时协助做好心理支持工作

5.

4.6后勤保障组要保证紧急情况下应急车辆的安排，确保物资和人员能够及时、安全送达遇抢修抢险情况时负责排除险情，抢修或调试设备，并抑制危害扩大

5.

4.7紧急事故发生后，现场人员在抢救伤员和抢险救灾的同时，要保护事故现场，积极配合现场勘察和协助做好拍照取证等事故调查工作

5.5应急保障各部门要按照职责分工和相关预案做好突发事件的应对工作加强应急救援人员的业务培训和应急演练，提高应急救援工作水平

5.

5.1人员保障全体工作人员都有应对突发事件的责任积极参加突发事件抢险队抢救组织成员如因特殊情况，人员缺编时可由某养老机构突发事件应急指挥领导小组或办公室主任（非工作时间及节假日由行政总值班人员）临时指派，受指派人员如有不服从命令和指挥、或有推诿言行则进行严肃处理，情节严重或造成较大损失者要从重处罚，直至追究法律责任

5.

5.2财力保障某养老机构要有保证突发事件应急准备和救援工作的所需资金的应急预案，具体实施部门为财务部，院长负有其监督检查的责任和义务

5.

5.3物资保障办公室、健康照料部、餐饮部要建立应急物资、物品购置、储存、发放工作程序，确保应急。