人防工程与地下空间利用情况调研报告

人防工程与地下空间利用状况调研报告改革开发以来，我国国民经济进入持续、稳定、高速开展的新时期高速的经济开展促使城市化进程加快短时间内城市数量和城市规模的急剧增大，势必使与不协调的城市化相伴而生的“城市综合症〃也越来越紧要城市人口超饱和，交通拥挤、堵塞，建筑空间拥挤，绿化面积减小，城市污染加剧、环境质量下降，城市抗灾自救实力降低等等城市化的高速开展，迫使人们开发利用地下空间综合开发城市地下空间这种新型国土资源是解决城市人口、资源、环境三大危机的重要措施，是城市走可持续开展道路的重要途径

一、人防工程建立现状为适应经济开展和城市规划建立的须要，过去单纯以对空防备的人防工程正以战备为目的的人防工程，因在组织上接受〃群众路途〃，在技术上强调〃群众缔造〃，而导致缺乏整体规划与设计，功能单一，质量低劣，布局与城市建立脱节；人防工程约占地下建筑总数的一半以上改革开发后，各行各业的工作重点逐步转移到经济建立，人防部门于年头初起80先以平战结合的形式，或对一些早期人防工程进展改造，或新建一些具有商机的人防工程，发挥人防工程的经济效益年头末，尤其是年邓小平同志南巡讲话以8092后，随着经济经济建立的快速开展，高层、超高层建筑在全国各大中等城市拔地而起，地铁工程、地下行人街道、地下商场等地下建筑物的大量兴建，人防工程建立逐步走向与城市建立相结合的道路特殊在经济兴盛的地区和城市,繁华的商业地段成为地下空间开发的热点和焦点，其地下空间的利用离不了以防灾救灾为目的的人防工程，但仅考虑人防作用势必影响其商业、交通、消遣等功能的发挥，人防工程规划设计应纳入到城市地下空间综合利用中去事实上，早期人防工程因建立年头长远，质量差，或弃之不用，或因地下环境恶劣，在防漏、防火、通风等方面或多或少存在某些问题，运用功能难以发挥新建的人防工程在整体规划方面与其它地下建筑物协调性差，某些地下建筑物全部者人防意识淡薄，人防工程在地下空间规划上所占的地位在下降，从某种程度上说，人防工程建立已难以适应城市地下空间综合开发利用的热潮在向抗灾救灾的民防工程转变年头,60-70

二、人防工程建立现存问题加强人防部门的行政管理职能目前，人防工程主要归属于国家人防委下的各级人防办管理在地下空间开发利用初期，地下建筑以人防工程为主，地下空间资源开发的经济利益不明显，甚至被认为为无利可图，地下资源管理权之争冲突较小，人防工程管理工作较为单纯随着城市经济的快速增长所带来的城市地面空间拥挤，地下空间资源的重要性和优越性越来越明显，人防部门和其它地下建筑管理部门在地下空间的规划设计、功能、投资、经营管理等方面或多或少会发生冲突人防部门应从国家长远利益启程，遵守相关法规、条例，坚守人防阵地，在综合开发利用城市地下空间资源的前提下，踊跃发挥自己的行政管理职能提高公民的人防意识人防建立是国防建立的重要组成局部,是增加国家整体防卫实力的重要措施在和平常期,坚持走人防建立与城市建立相结合的道路，增加城市整体防灾救灾实力，是人防部门的职责所在人防部门应通过有关新闻媒体或教化、传播等途径，广泛传播人防工程是城市开展不行或缺的生命线程，增加公民防灾救灾的自我疼惜意识，寻求公民对人防工作的理解、支持和帮助，消退人们对人防工作的某些误会提高人防部门的自身素养人防工程的开发利用要纳入到城市地下空间综合开发利用中去，是人防事业开展的必由之路，这就对人防工程的规划设计、管理者的素养提出了新的要求人防部门只有造就自己的专家，加大对地下空间规划设计、施工、新型建筑材料等科研、新技术开发和教化等的投入，广泛引进愿为人防事业献身的科技、管理人才，造就一批高素养的科研和施工队伍，拥有自身的强大技术支持，才有权利和实力在综合开发利用地下空间资源的领域中对人防工程的规划设计、施工等提出自己的方案而拥有发言权；才有实力搞好人防工程建立，才有实力逐步深化对人防工程的管理和对已建的人防工程进展改造和实施功能转换不提高自身素养，没有强大的技术作后盾，人防部门在城市地下空间资源的综合利用领域是很难有所作为的加强对已建人防工程的管理年头大量兴建的人防工程，因选址随意，规模〜6070小，施工质量差等缘由，在某种程度上是对地下空间资源的破坏，对后续地下空间开发利用造成了不良后果因此，人防部门应全面开展对已建的人防工程的调查、统计、评估等探究工作，对那些改造投资大、经济效益差，人防功能低，或对地下空间资源的进一步开发利用造成障碍的人防工程应予撤除；对可改造利用的人防工程进展改造，提高其运用功能，发挥其经济效益建议踊跃开展人防工程的技术经济探究，建立一套合理评价人防工程质量、功能、经济效益和平战结合效果等系统的科学的分析方法和实施软件，大力开展人防工程改建、撤除等技术探究工作和试验有条件的地区和城市，应建立人防工程数据库，加强人防工程的信息管理和为地下空间资源的开发利用供应信息效劳加强人防工程规划依据各自城市自身开展方向及战略目标，人防工程规划应长远考虑，高瞻远瞩，面对世界，面对现代化，应坚持高起点综合规划人防部门不管在组织形式上,还是在技术上都应加强对人防工程规划领导，做到人防工程规划应与地下空间综合利用相结合，与城市整体开展形态、构造布局、地面建筑空间相协调为搞好人防工程规划，应谨慎调查分析城市灾难特点，查明城市的主要灾难系统，建立各种灾难毁伤预料数学模型运用现代科学技术确保人防工程规划的合理性、科学性和经济性，从而到达提高城市在灾难和斗争条件下的稳定性和灾后城市功能的复原实力人防工程规划还必需以可持续开展为指导思想，更新观念，树立环境价值观我国是一个开展中国家，正处于经济高速开展的时期，在这样的历史时刻，快速实现人防规划等开展战略的转变具有极其重要的现实意义人防部门还应充分发挥自身长期从事地下空间开发已积累了必需的规划设计、施工、管理阅历等优势，与相关单位和部门严密合作，敦促政府加快城市地下空间综合开发利用的法规建立，制定出权威性的统一规划在新的历史时期，人防部门应为地下空间开发利用再立新功

三、城市地下空间开发利用应考虑人防功能确保必要的人防工程建立遵照国家长期坚持、平战结合、全面规划、重点建立的人防建立方针和有关规定要求，人防工程必需在地下空间的开发利用中保持必需的地位，占有必需的数量应在确定灾难背景的状况下，依据城市留城人口数量，测算各类人防工程的总数量；再依据核攻击条件下的城市紧急区的划分，以及战备、社会、经工程的方案城市建立与人防工程建立相结合济、环境等综合效益的优化，提出合理布局各类人防对于城市中心、居住区中心和机场、码头、车站等城市政治、经济、文化活动中心，对外交通枢纽和人群相对较为集中的地区的开发建立，要坚持地上、地下综合规划，统一施工，必需考虑防空、防灾的地下人员掩护空间，幸免自然灾难和空中攻击所造成的人员大量伤亡在规划建立城市生命线工程时，如地下水库、地下输配电站、地铁工程、主干输水管道等，应保证它们有足够的防灾抗震、防空抗毁等防护实力,提高城市综合抗御灾难实力加强地下工程平战功能转换的探究工作要踊跃开展地下建筑工程的平战转换规划、设计、建筑材料和施工等技术的开发和探究工作，做到非人防工程在战时、自然灾难状况下能顺当、限时、平安地转换为地下掩护体

四、结论城市建立是一项长远而又重要的工作，完善的城市设防功能是一个城市长远、持续、高速开展的必备条件，一个现代化城市离不开人防工程的支持在城市地下空间综合开发利用的活动中，过去曾为地下空间开发利用做过极大奉献的人防部门任重而道远地下空间资源是人类的珍贵财产，让我们共同努力，搞好地下空间资源综合利用这一利在当代、功在千秋的宏大事业。