三农发展金融服务调研报告

三农发展金融服务调研报告当前，在新的形势下，农村金融市场面临外资银行、民营投资机构和邮政储蓄银行的竞争，随着新的金融格局的形成，竞争将越来越激烈农村中小金融机构只有不断深化经营体制改革，增加为三农服务的功能，提高服务水平，才能促进城乡经济协调发展最近，笔者就发挥农村中小金融机构的主力军作用，更好地为三农发展供应金融服务方面，进行了实地调研，现将调研状况报告如下

一、农村金融服务基本状况截至2018年6末，全县农村信用社供应农业贷款***万元，其中农户贷款***万元，涉与农户***家，占贷款总额的***虬以上数据说明，农户贷款占比低，对三农经济的支持力度亟待加强全县银行业金融各项贷款***万元，其中农业贷款万元，农业贷款占比***%真正支持农村农户的贷款占比为***%农村信用社服务品种单一，信贷服务缺乏创新，资产抵押登记收费过高，贷款方式有待简化，同时，农村信用社对农村中小企业贷款支持乏力

二、农村中小金融机构存在的主要问题与不足

（一）发展失调，整个金融服务体系没有真正建立从现有农村现有中小金融机构发展状况来看，表现极不平衡银行机构发展较为快速，保险机构发展相对滞后，证券机构整体发展缓慢，典当机构、信托机构发展严峻不足，融资担保体系建设不充分为中低端客户服务的地方法人金融机构力气薄弱，县域经济发展缺乏强有力的金融支持会监督，精简审批环节，规范办事程序，切实树立和维护园区各项规划的权威性与肃穆性，有效遏制变更规划的随意性

（二）加强组织领导，健全园区决策议事机制一是成立由县主要领导负责的高层次议事决策机构，定期召开例会，探讨确定园区建设的重大事项,制定解决疑难问题的硬性措施，明确部门和单位为园区建设排忧解难的任务二是建立由有关部门组成的园区工作协调会制度，负责园区工作的具体协调和事务办理三是建立园区企业主与服务机构负责人的对话制度，不定期听取企业的工作建议、看法，现场解决有关问题

（三）加强园区管理，优化园区建设发展环境一是主动转变政府职能，在服务中履行管理职能，在管理过程中更好地做好服务既要帮助入驻企业协调落实政策,搞好项目建设和开工投产，更要留意投产后的服务，促其尽快达产达标二是健全园区管理机构依据精简、高效、责权统一的原则，建立集园区管理、服务管理、招商引资等职能于一体的管理机构，对入驻企业实行一站式、代办式服务,做到投感情、低成本、高效益、零障碍，恳切守信，兑现全部承诺,增加园区的吸引力三是加强园区平安生产管理，制定平安生产应急预案和处置预案，强化园区治安工作，主动化解各种冲突，主动维护园区建设良好环境秩序四是加强对入园生产企业的监管，实行切实有效的措施督促园区企业依法经营、照章纳税，提高园区绩效

（四）畅通融资渠道，解决园区发展瓶颈一是建议可以依据谁投资、谁经营、谁受益的原则，探究把园区基础设施建设实行BOT、BT等方式推向市场，吸引社会各界投资参与园区基础设施建设，缓解我县财政在园区基础设施建设方面的压力二是主动争取金融部门支配部分专项贷款扶持园区基础设施建设和本地落户园区工业项目建设，加快建设步伐三是主动争取省、市专项资金的支持要依据省、市在产业转移、特色工业园区建设等方面的扶持政策，充分做好相关的项目的申报工作，争取最大的资金支持

（五）完善土地机制，解决用地难题征地和供地是加快工业园区配套功能建设的先决条件要解决园区用地难题，一是要尽快解决征地拆迁工作的历史遗留问题，抓紧完善征地拆迁政策，同时要加大宣扬力度，转变农夫观念，使土地征用变为农夫的自觉行动二是完善土地审批和运用的监管体制对企业用地指标的规模要依据企业的实际需求进行审批，有效防止用地奢侈;对分期建设的项目用地应实行科学的分期出让土地的政策，防止发生圈而不建闲置土地的现象;对不符合园区规划的用地指标要实行一票推翻三是加强对闲置土地的处置力度，要建立入园企业土地利用动态档案，加大对闲置土地的处置力度，进一步提高土地利用率

（六）加大力度，提高招商引资质量一是充分利用网络、广播、电视、手机短信等现代化手段与传统的方法加大招商引资的宣扬力度，在全县上下形成全民招商的社会氛围，提高部门和个人参与和服务招商引资工作的自觉性二是要依据现有的政策法规和新时期周边县、市、区的好做法，结合我县实际状况，与时制定和更新招商引资实惠政策，吸引企业入驻**三是要打造一支专业的招商引资队伍，逐步从全民招商过渡到专业招商，高位招商，提高招商成果和项目质量四是要提高招商质量在招商的过程中要严格依据园区产业规划和《**县园区工业招商项目准入评估与管理服务指导看法》（始府办（**）42号）的有关标准，为园区发展引进高质量、高产出的企业

（七）留意环境爱惜，促进园区建设生态化一是设立环境爱惜准入制度,适当提高入园门槛，对污染大、能耗高、效益低的项目应限制入园二是对入园企业，必需严格执行国家有关的环保法律、法规，在园区环境爱惜工作中应做到立项之前要预审，动工之前要环评，投产之前要验收，生产过程要监管三是提前统一规划和布局入园企业排污处理与环保措施，把工业园区建设与生态县建设有机结合起来，促进园区生产与生态环境和谐发展市委宣扬部等同志担当的十二五发展省市协作探讨专项支配社会管理创新探讨，对社会管理进行了调查探讨，分析了现状和存在的问题，提出了进一步加强社会管理创新的对策建议近年来，市把社会管理创新纳入经济社会发展总体规划，作为党委政府的一项重要工作内容，主动探究，勇于实践，取得了明显成效一是建立社会管理创新机制，开展领导大接访、部门大下访、冲突大调处三大活动,千村万户大走访活动，进行社会稳定风险评估、冲突纠纷双排查，实行信访维稳联席会议等;二是落实社会管理创新措施，市县乡村定期开展排查梳理活动，组织开展积案清理专项行动，全面推行领导包案制度，做到案结事了人和三是搭建社会管理创新载体，加强乡镇（街道）政法综治中心建设，深化开展五星级村（社区）创建活动，扎实推动城中村综合整治，强化村（社区）两室一办建设，全面落实治安中心户长制度，织密纵向原委、横向到边的工作网络;通过上述社会管理创新，促进了全市社会稳定，近几年全国、全省两会期间，实现了进京集访、进京非访、进京重复访三个零登记，治安形势明显好转，刑事犯罪率有效降低，公众平安感提高市社会管理创新虽然取得了良好成效，但与群众的期望和发展的形势相比，还是存在一些不足问题，主要是三方面问题一是社会管理创新理念落后少数干部思想相识滞后，认为管理就是官管民，把人民群众看成是管理的对象，忽视了人民群众在社会管理中的主体地位重管理轻服务的现象仍较普遍，少数部门单位制订出台措施，重点考虑如何有利于管控，而较少考虑如何提高服务效能、维护群众权益，为民作主、替民作主多于让民作主，由此出现与社会管理创新要求不符的强制型管理、高压型管理二是社会管理创新机制僵化随着城市化进程的不断加快，越来越多的农村人口涌入城镇，对工作就业、子女就学、医疗卫生、社会保障、公共服务等方面提出了新的要求;工业园区、城中村、拆迁安置区规模不断增大,新经济组织、新社会组织、网络虚拟社会快速发展，整个社会呈现出多元化发展趋势，但社会管理创新机制没有建立，基层基础管理薄弱，出现许多管不住、管不到、管不了、管不好的现象三是社会管理创新手段陈旧面对日益变更发展的经济社会形势，少数干部不懂信息技术，不知科学管理，不善做群众工作，不会处置冲突，满足于用老阅历、老方法应付问题,遇事想当然，导致问题越来越多，冲突越积越大社会管理创新要抓好以下三方面工作

1.树立正确的社会管理创新理念促进社会管理创新，要树立正确的理念，用正确的理念引领、指导社会管理创新工作要树立以人为本理念,始终把实现好、维护好、发展好最广袤人民的根本利益作为动身点和落脚点，努力实现依法管理、科学管理、人本管理，使人民群众在社会生活中切实感受社会公允有序、自身权益得到保障、心情自由安逸，自觉去维护社会的稳定要破除官管民陈旧观念，确保人民群众在社会管理中的主体地位，不能单纯把人民群众看成是管理的对象，做到管理与服务并重，制订出台措施，不是只考虑如何有利于管控，而是着重考虑如何提高服务效能、维护群众权益、多让民作主，少出现为民作主、替民作主、强制型管理、高压型管理等明显落后于时代的陈旧做法

2.明确社会管理创新的目标任务只有明确社会管理创新的目标任务，方向清、任务明，才能有的放矢做好社会管理创新的具体工作社会管理创新是要最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度削减不和谐因素;着眼于促进社会进步，提高社会文明水平，把维护社会秩序稳定同激发社会活力有机地结合起来，努力营造既安定有序又充溢活力的良好局面;而不是要不惜一切代价、不计一切后果来维持社会稳定，更不是要把人管死，把社会管成一潭死水明确了社会管理创新的目标任务，我们在出台措施、开展实际工作中，必需毫不动摇地坚持人的主体地位，充分敬重和发挥人民群众的首创精神，调动社会一切主动因素，凝合全社会的才智和力气，激发全社会的创建活力，形成全社会共同参与的协同治理格局，促进社会步入和谐发展良性循环的轨道

3.深化社会管理创新的机制与手段深化社会管理创新机制，要健全、完善、规范相关法规和制度，解决好权、责、利的统一，切实做到有法可依、良法善治、真诚服务，推动社会管理创新深化发展要突出抓好人的服务与管理，着力提升管理和服务水平，强化社会公共事务的管理，有效调处社会冲突，维护各方各类群体的合法权益要抓好基层基础工作，加强社区（村）服务，强化居（村）民自治，营造宽容关爱的社会环境，促进人际关系的和谐要管理好网络虚拟社会，主动善用网络、唱响主旋律，引导行业自律，加强网络舆情监测，使网络虚拟社会沿着理智、建设性的轨道发展要抓好社会组织管理，充分发挥社会组织的作用，服务和推动地区社会经济旺盛发展

4、创新处理冲突纠纷工作的方式妥然处理冲突纠纷是社会管理创新的一项主要工作，要驾驭可能影响社会稳定的苗头性问题，与时实行措施，依法妥当处理，努力把问题解决在萌芽状态要针对影响社会稳定的苗头和隐患，与时向有关部门提出建议，督促其加强管理，堵塞漏洞，防患于未然要依据社会公允正义观念和法律原则大力开展冲突纠纷调解工作，做到息诉止争，化解冲突，努力防止因冲突激化引起各类事务，最大限度地化解纠纷，促进社会的和谐稳定要从源头上消退引起上访的因素，切实做到上访不扩大、冲突不激化、问题不上交下大气力解决上访老户问题,对于多年、多次申诉的上访老户状况进行全面排查，确属申诉有理的，要坚决依法解决，不能再拖;确属无理申诉的，要依照政策和有关规定，切实做好息访工作这些机构失调的现状，成为三农经济大发展的束缚与阻碍

（二）渠道狭窄，投融资体系没有培育起来得到投融资体系的支持，是农村中小企业在市场上竞争壮大的基本金融需求在开创多渠道投融资方式、引进与设立风险投资公司、设立小额贷款机构与村镇银行、完善中小企业融资担保体系、规范与探究民间金融和互助融资、完善企业投融资体系等方面有所不足，融资难问题照旧成为制约中小企业发展的瓶颈而目前，农村现有中小金融机构没有很好体现投融资的调整作用

（三）不讲信用，金融生态环境不志向一些贷户欠贷不还，甚至有意思赖着不还有的地方政府行政干预信用社放贷，造成不良贷款的潜在风险社会失信惩戒机制不健全，金融债权诉讼存在执行难现象，金融司法环境建设有待进一步加强;担保体系不完善，产权制度亟待完善，产权需进一步明晰;信用评级、信用奖惩、信用文化不够健全

（四）自身限制，农村金融机构形不成良性发展现阶段，农夫收入水平不高，乡镇企业闲置资金有限，导致一部分农信社资本规模较小同时，具有大额资金的存款客户或出于更好的合作关系,或出于更便利和全面的服务，偏向选择农业银行这样的大型银行，甚至是村镇银行等金融机构，客观上制约了农信社存款的增长此外，农信社虽然已经大部分实现了省内异地存取和跨行服务，但短暂还无法做到全国范围的异地存取和跨行服务，这也成为许多客户放弃选择农信社服务的重要因素

三、对策与建议

（一）抓住历史机遇，创新经营理念目前，国家对农村中小金融机构的改革赐予了极大的关注，新的改革试点方案接连出台，可以说农村中小金融机构进行创新的宽松空间正在形成，农村中小金融机构应抓住有利时机，尽快在经营环境和市场前景上创新整体经营理念，抢抓机遇，讲求成本，以效益最大化为目标，把金融创新提升到增加农村中小金融机构竞争力和生命力的重要地位因此，农村中小金融机构确定要创新经营理念，改进服务方式，完善服务功能，真正把农村中小金融机构办成农夫的银行，切实提高为社会主义新农村建设的服务水平;一切从实际动身，依据市场经济规律办事;在帮助县域经济实现腾飞、增加社会效益的同时，管控好信贷风险，实现农村商业银行自身效益，达到社农双赢在信贷支农上，要从支持传统农业向支持大农业转变,努力去发觉、培育、开创新的支农平台；从支持传统农夫向支持现代农夫转变，合理引导农夫现代化思想观念，摆脱传统劣习；从支持传统农村向支持新农村转变，不断更新观念，坚持与时俱进重点支持农业产业化、农村城镇化和农夫现代化，大力推动农村中小金融机构支农工作

（二）拓宽融资渠道，完善投融资体系首先，拓展银行融资产品通过买卖贷款、信贷资产证券化等方式，加强信贷资产运作，调整信贷资产结构其次，发展多层次的资本市场，探究建立股权交易市场，为企业搭建股权交易平台，促进股权流淌、优化资源配置扶持股权投资机构的设立和发展，引导产业资本与风险投资基金进入投融资领域第

三、发挥保险资金融通功能主动引导保险企业在强化管理和内部限制的基础上，加强宣扬，培育市民保险意识，努力挖掘保险市场潜力，接着完善原有险种，增加服务意识，提高服务水平特别是以参与设立产业发展基金、投资入股等多种形式支持重点项目、高新技术产业和基础设施建设

（三）深化体制改革，建立产权制度农村中小金融机构的管理交由省级政府负责后，其产权关系应严格依据政企分开和谁出资、谁拥有的原则，实行一级法人管理，进一步完善法人治理结构同时，依据股权结构多样化、投资主体多元化的实际，因地制宜，分类指导，可依据合作制的原则，组建农村合作银行，有条件的地区可以进行股份制改造，成立农村商业银行，对暂不具备条件的地区，可以比照股份制的原则和做法，实行股份合作制；对股份制改造有困难而又适合搞合作制的，也可以进一步完善合作制通过深化改革，使农村中小金融机构真正成为自我约束、自我发展、自负盈亏、自担风险的独立的市场主体，发挥其在新农村建设中的生力军的作用和重要的参与者的发展定位

（四）加强风险防范，优化金融环境接着推动农村信用社改革，切实加强央行专项票据兑付后续监测考核，加强监管，确保低风险运营转变工作作风，深化一线明查暗访贷款户对信贷员的看法，定期召开行风监督员会议，发放民意测评表，征求看法，加大客户的监督力度，防范贷款风险其次，开展以风险管理为主题的扫雷工程，将资产管理、制度执行、队伍建设等方面存在的问题实行监控，把业务操作和经营中可能引发的风险和经济案件的网点，作为可能爆炸的雷区，并对雷区进行限期扫雷，将风险防范关口前移为探讨破解我县工业园区建设中存在的问题，加快园区建设，早日实现工业强县，依据县委十二届二次全会精神，紧紧围绕坚持生态发展，主攻三区建设，实现富民强县的目标要求和县委主要领导的指示精神，县人大常委会、政协**县委员会园区建设工作调研组于8月24日至9月10日通过实地察看、部门调研、走访座谈、外出考察学习等方式了解了我县工业园区建设的基本状况与面临的困难和问题，考察学习了其他地区在园区建设中的好做法、好阅历，主动探讨和探究了促进我县园区建设的工作措施和方法现将调研考察的状况报告如下

一、我县工业园区建设现状自20xx年2月园区管委会成立以来，县委、县政府高度重视并强力推动园区建设，制定出台了《**县园区工业招商项目准入评估与管理服务指导看法》、《**县金融机构信贷投放工业园区的考核嘉奖方法》等一系列政策措施，以园区为载体带动全县工业投入大幅增长，多年来的工业强县口号变成了实实在在的行动，园区建设步伐不断加快，经济效益和社会效益逐步显现

（一）园区雏形初步形成

2、配套基础设施不断完善为保障园区建设有序开展，三年来，工业园区加大资金投入用以完善园区基础设施，主要完成了征地、土地平整、园区道路硬化、绿化亮化、给排水管网铺设、园区外部排污排水铺设、高压电网、配套厂房建设、行政服务大楼基础设施建设、体育设施建设、污水处理厂建设等，为企业入驻创建了有利条件

3、管理队伍不断强化在重视基础设施建设的基础上，高度重视园区管理和服务水平的提高，为加大园区建设管理和招商引资力度，在原省级林产试验开发区和东莞石龙（**）产业专业工业园的基础上整合成立了县政府派出机构**县工业园区管理委员会，由县领导兼任管委会主任，属正科级行政单位，内设三部一室，特地配备行政编制5人，事业编制10人，后勤编制3人，为园区建设、管理和招商引资工作设立了机构和供应了人员保障

（二）园区功能初步显现

2、社会带动作用日益凸显随着园区企业的不断增加，园区慢慢成为就近转移剩余劳动力的重要平台据不完全统计，到**年底，园区企业实现劳动用工11318人就业率的提高，带动了居民收入不断增加，生活水平大幅改善，华蜜指数进一步提升，社会不稳定因素大幅度削减，同时也为我县经济发展营造了良好的社会环境

（三）园区优势逐步显现，前景乐观

3、环境优势明显我县为全国生态示范区建设试点地区、广东省生态示范县、争创全国三绿工程示范县，环境优势明显，为一些对环境条件要求较高的高科技产业入驻投资供应了志向的环境条件

二、我县工业园区建设面临的问题和困难

（一）缺乏科学规划，制约园区发展我县园区发展起步相对早于周边县市，没有可借鉴的成功阅历，再加上人才、资金、地理条件的制约，我县园区建设缺乏科学规划，干脆导致现在一园五片区的零星布局，园区发展面临规模小、整合管理难度大、基础设施建设投入高等问题如一园五片区在水、电改造、平安保卫人员支配、物业管理等方面，由于园区分散，不能做到资源有效共享，必定导致建设成本过高同时由于没有统一的发展规划，没有明确的园区产业定位，在招商引资过程中存在盲目性和随意性，为招商而招商，造成了园区企业布局凌乱，缺乏主导产业，企业间关联度小，产业集聚度不高，产业链体系薄弱，园区综合竞争力不强的被动局面如我县现有的制衣、家居、纸业、玩具等一些产业相同或相关的企业本应合理集聚，但由于规划和人为缘由，却分散在多个园区，难以形成产业链和产业群

（二）管理体制不健全，机构职能难以发挥从全县对工业园区建设管理的现状看，体制上还不能够满足发展的须要园区建设工作在组织领导机构上虽然成立了园区管委会，也明确了为县政府的派出机构，但由于存在人手不够、队伍不齐、专业人员匮乏、工作经费和业务经费不足等问题，再加上在实际工作中许多政府的行政权力不在园区而在政府部门，管委会事实上既管不了事又管不了人，既管不了职能部门又管不了企业，权、责的不统一客观上弱化了园区管委会的履职实力，使其管理、服务、招商的职能难以发挥

（三）资金投入不足，基础配套建设滞后由于园区发展前期投入大，我县园区属政府主导型开发模式，短期内须要政府投入大量的财力，但由于我县政府财力有限，无法满足园区建设对资金的需求，主要依靠土地出让金和省市专项资金滚动投入，基础设施建设整体滞后，企业等地等水等电建设现象照旧存在，如东湖坪制笔基地新建厂房供水、供电问题迟迟不能得到解决，影响企业建设开工进度道路、管网与污水处理等配套设施还不够完善，园区在平安生产、物业管理、社会公用事业、商业服务等配套方面还处于起步或空白阶段

（四）土地储备不足，土地利用率低随着园区规模的不断发展，受用地指标的限制，园区工业用地储备严峻不足，一些项目难以与时入驻，对招商引资产生确定程度影响据统计，我县工业园区土地储备量仅为1155亩，其中还包括400亩不符合土地运用整体规划的土地和80亩未平整的土地，土地储备资源极为有限同时，因项目用地出让政策不甚科学和政府对企业闲置土地处置力度不到位，一些企业项目审批用地远远超过实际用地，造成土地运用奢侈、圈地等现象比较突出，土地利用率和土地产出低

（五）招商引资质量不高，力度有待加强近年来，我县招商引资工作取得了确定的成果，但也存在着一些问题一是实惠政策滞后我县招商引资工作至今还是沿用2007年制定的实惠政策，已经不能适应新时期招商引资的要求，亟需新实惠政策的出台二是宣扬力度不够，缺乏多角度、全方位、连贯性的宣扬报道，不能充分激发干部群众参与的热忱三是服务意识不强有关部门存在着重招商，轻服务的现象，缺乏跟踪服务意识,一些部门在对企业收费问题上存在标准不统一的状况，使得部门服务形象大打折扣四是引进项目整体质量不高从入驻的52家企业来看，小项目多，大项目少，大型外资企业多，大型内联企业少，一般性企业多，高新企业少，缺乏清晰的产业定位和产业龙头，整体竞争力不强

（六）入园企业发展不平衡，企业绩效不明显

三、加快我县工业园区建设的对策和建议

（一）做好科学规划，确保园区有序发展科学规划是园区发展的龙头，园区发展要做到规划先行

1、做好园区建设规划一是要在符合城市总体规划和土地利用总体规划的前提下，紧密结合资源条件和产业基础，编制高水平、有特色的工业园区规划设计方案，合理确定用地规模，统筹近期建设与远期发展，预留发展空间，规范工业园区建筑、道路、绿化、通讯、水电、污水处理、废弃物处理等功能的规划设计标准，真正做到用高水平、有特色的规划引领工业园区的开发建设二是要将园区周边的规划纳入园区统一规划，妥当处理好园区建设与周边居民的生产生活环境的关系，有效防止因园区建设规划不到位而激发新的社会冲突如太平、马市反映的因园区周边排水设施不完善，每逢雨季就简洁发生水淹农田，水浸民房的紧急，旁边群众看法很大

2、做好产业规划一是要科学论证我县工业发展的产业定位，充分发挥我县的资源优势建议充分发挥我县木材资源的优势，以华润木业为上游产业，延长产业链，将家你产业的发展列入发展规划二是要突出重点，协调发展建议在重点发展沙水和马市工业园区的基础上，逐步完善其它片区的产业配套，加大各片区产业集聚力度，着力打造沙水电子机械、马市新型材料和家保、东湖坪制笔等特色园区，改善目前一园五片区零星布局的局面

3、在制定规划的基础上，要进一步加强园区规划管理，确保园区建设按规划有序推动要进一步推动园区规划管理政务公开，强化内部监督和社。