信访工作中热点和难点问题思考

对信访工作中热点和难点问题的一些思考局办公室马如庆

一、基本情况分析

1、信访数量近年信访总量比较1996199719981999200020012002年度1630142618281442155315541172数量（件）从表中数据可见，信访数据在1998年达到过一个高峰，然后回落从2000年开始，连续两年信访量一直维持在1550件左右，今年则降至1172件，信访总量有较大幅度的下降，与2001年相比降幅为25%

2001、2002两年中月度最高信访量比较20012002信访量最高月份5月（208件）7月（178件）投诉人数最多月份6月（739人次）9月（781人次）据统计，这些信件中大部分是反映建筑工地施工噪声的对于建筑工地夜间施工噪声，每年居民投诉高峰总是出现在6-10月份期间，天气炎热，适宜夜间施工，各种施工作业较忙，极易影响居民日常生活而涉及居民切身利益，影响面较广的学生中、高考又集中在这几个月中，因此,居民反映强烈，来电、来访投诉尤其多

2、信访来源2001年，共处复信访1557件，其中来信416件，来电1063次，来访78次2002年，信访来源分析见下表（单位件）来电来访来信区直本人大卫生新闻本局市局电市局查办本局区转通电局政协中心单位电话话转件话730856569077258426146从信访来源看，以来电投诉居多，为794次，占总量的

67.7%；而查办件和人大政协意见和提案等重大信访件为110件占总量的

9.4%,有一定比重

3、污染地点2002年信访投诉污染地点统计表（单位件）华田长湖徐枫斜康漕龙虹凌天华林桥南家林土健河泾梅云平汇泾10211094171123834489118263357122从表中可见，被投诉超过100件信访的地区依次为徐家汇街道（171件）、枫林街道（123件）、天平街道（122件）、龙华街道（118件）、长桥街道（110件）、田林街道（102件）热点集中在人口密度较高，商业密集、发达的地区及市政重点工程大规模建设地区

4、污染种类2001年信访种类比较（信访总量1554件）噪声废气污水综合固废其它其中工地总数737件308件256件53件479件4件25件在各类信访中，噪声737件，占信访总量的

47.4%,其中建筑工地夜间施工噪声308件，占噪声信访件的

41.8%；餐饮479件，占信访总量的

30.8%；废气256件，占信访总量的

16.5%；另有污水53件，固废4件，其它25件2002年信访种类比较（总量H72件）噪声废气污水综合固其总数其中其中总数其中总数其中总其中废它工地餐饮餐饮餐饮数餐饮618242件73件349件172件36件11件15491件112件件噪声件618件，占信访总量的

52.7%,其中建筑工地夜间施工噪声242件，占噪声信访件的

39.2%；废气349件，占信访总量的

29.8%,其中餐饮172件，占废气信访件的

49.3%；综合154件，占信访总量的

13.1%,其中，餐饮91件，占综合信访件的

59.1%；信访件中，各类餐饮总计为347件，占信访总量的

29.6%,其中针对废气即油烟的投诉为172,占餐饮信访件的

49.6%o由此可见，噪声尤其是建筑工地夜间施工噪声和餐饮污染是当前信访投诉的主要问题

5、处理单位（单位件）监监污综田长湖徐枫斜康漕龙虹凌天局华办察督染合林桥南家林土健河华梅云平泾公支管控管街街街汇街街街泾街街街街镇室队理制理道道道街道道道街道道道道科科科道道14718274512156387034101047从表中可见，我局监察支队承担了绝大部分的信访处复任务，共处复1047件，占总信访量的

89.3%,而各类污染产生街道承担的信访处复量较少，共84件，占总信访量的

7.2%

二、对一些难点问题的思考今年信访总量H72件，与2001年相比降幅为25%虽然信访数量与居民环保意识的强弱、建筑工地的多少和信访处复程序的合理性等诸多因素有关信访数量多不等于环保工作没做好但今年在全区新一轮重大市政工程相继上马、信访难点热点问题较多的不利情况下，信访总量还能有25%的下降，说明，一是历史遗留问题正在逐步得到解决；二是环保综合协调能力和管理水平有较大提高，较好地控制了在新一轮城市建设中出现的环保问题三是新环保监察机制已初见成效，许多问题事先有控制、事后有措施，遏制了信访苗头，四是信访处复机制日臻完善，重复信访有所下降

（一）、餐饮污染是信访投诉的热点随着区域经济发展、产业结构调整和居民生活水平的提高，我区的污染种类逐步从工业污染向生活污染转变从近两年的信访统计数据来看，餐饮污染投诉已占信访总量的三分之一强噪声、油烟气、污水和废弃油脂等环境污染有愈演愈烈的趋势，也严重干扰了居民的日常生活目前，餐饮管理中存在的问题主要有以下几点

1、餐饮业的管理体制不健全按照餐饮业执照审批规定，从事假、菜、酒的饭店开业要经环保审批,而从事面食的饭店只要工商局审批即可一些餐饮业主就在这项规定上“钻空子”他们在开业审批时声称只做面食，以此逃过环保审批关，而正式开业后，却是饭、菜、酒什么都做，环境污染由此而生，导致居民怨声载道今年，油烟和烧烤烟雾等废气的投诉为172件，占餐饮信访件的

49.6%o对于餐饮油烟气，目前已有较为成熟的各种治理设施，但许多餐饮业主，出于对成本的考虑，不愿对油烟治理设施进行日常清洗，致使大多油烟净化设施疏于管理，渐渐失去效用，从而引发矛盾特别是烘烤烟雾问题由于治理措施尚不够完善，所引发的投诉率更高比较常见的做法是在烧烤炉上方加一个烟气收集罩，收集后就直接排放，因此烧烤产生的特有的辛辣刺鼻气味，对周边环境影响较大，居民反响强烈即使是强令经营者在收集罩上加上油烟净化的油淋板，也收效甚微并且，从事烧烤类餐饮店家的经营者大多为新疆少数民族来沪人员或回民，处理上稍有不慎，便容易引发矛盾，甚至民族纠纷

3、150座以下餐饮是管理上的盲区经过近一年的整治，餐饮污染问题得到了有效控制，150座以上餐饮四项指标的合格率达到了95%o但150座以下的餐饮业污染仍矛盾重重据统计，85%以上的餐饮投诉却是处于日常管理之外的150座以下小餐饮引起的，小餐饮污染问题正日益成为信访的焦点从餐饮业主的身份看，150座以下小餐饮业主大多数为“4050工程”的帮扶对象，属弱示群体开小餐饮店的收入是他们赖以维持生计的生活来源从违法的事实看，他们中大多数人未办理环保“三同时”手续，其经营内容与依法登记的经营范围不相吻合，实际上是一种无证经营针对这类问题的处理，往往很难依法执行停产停业，执法人员处于关系社会稳定和解决环境污染的两难境地因此，对150座以下小餐饮的管理是环保监管上的盲区、执法工作上的难点

（二）、建筑工地噪声投诉居高不下对工地噪声管理历年来一直是本局日常工作的重点，每年处理的噪声信访总要占全年信访的一半以上，其中尤其以6-10月期间的工地夜间施工最为突出对此，本局上下非常重视工地噪声管理，每年都有专门部署,安排了大量执法人员进行专项整治从96年开始，还积极开展了针对

6、7月份中、高考期间噪声污染整治的“绿色护考”，力求有效遏制建筑工地夜间施工噪声污染的产生从今年信访投诉的统计看，噪声问题有618件,占信访总量的

52.7%,其中建筑工地夜间施工噪声242件，占噪声信访件的

39.2%噪声问题仍占信访投诉的半壁江山，存在的主要问题有以下几点

1、市政重大工程建设的先后启动，是我区工地施工噪声产生的主要原因之一随着新一轮城市建设高潮的到来，一些重大工程和房地产开发项目相继在我区境内施工目前，在我区内启动的市府重大工程就有9项，这些工程都存在着时间紧、任务重等特点，如如中漕路地铁工地、明珠线二期宜山路工地等穿过居民密集区的工程，引起居民强烈不满究其原因，主要有两点主观上，施工单位片面强调进度，不注重操作程序，增大了对居民的干扰程度；客观上，市政基础工程，施工任务艰巨，一旦启动，部分关键设施、关键结构需要连续作战完成因此，夜间施工在所难免，工程所经之处，都会给居民带来不良影响不可避免成为居民投诉的对象

2、违法成本过低，导致处罚效果不明显按现行法规，区环保局最高罚款5万元，这对一个动辄几千万、上亿的工程来说如九牛一毛因此，尽管近年来本局加大了对违法行为，尤其是建筑工地夜间违法施工行为的处罚力度，提高了处罚频次，但仍有一些单位特别是房产开发商，无视法规规定“顶风作案”，情愿受罚也要追求工程进度

（三）、管理运作程序中显现出的一些问题近年来，随着信访处复程序的进一步规范，信访处复周期进一步缩短,效率进一步提高但仍存在一些问题

1、一般信件处理周期较长对于查办件和市、区人大政协意见、提案等重大信访件，由于牵涉面广、领导重视，一般都能在规定的一个月时间内处复完毕而除此之外的一般信访件，则处理时间较长一些信件在流转过程中，还缺乏有效的监督机制

2、重大、重复来信较多今年信访总量中，重大信访较多，占全年总信访量的

9.4虬一些重大信访也是重复信访的源头

3、信访处复机制尚待进一步完善在信访处复中，我局监察支队承担了大量的信访处复任务，而各街道承担的信访处复量较少造成这种情况的原因是多方面的，从客观上讲，街道没有执法权，不能参与案件执法从主观上讲，各街道均存在不同程度的推诿现象，从而导致大量信访由支队承担

三、拟采取的一些措施

1、进一步完善信访处复机制进一步加强督办与考核，进一步修订新的信访处复程序、制定信访考核办法，要做到从接信到归档每一步均明确责任人，每一步均要有相应的时间限定，要由专人对处复情况进行跟踪，完善信访考核、监督机制

2、不断提高信访处复的质量严格按照信访处复规范处复信访件，尤其是对初次投诉的信访件，提高处复质量，有效减少重复来信

3、加强与有关部门和各街道、镇的沟通要与工商联手，对一些150座以下餐饮要从严审批，堵塞漏洞同时,要充分利用街道环保员网络，定期与各街道、镇沟通和协调，使各街道、镇能共同参与信访处复工作

4、各科室形成合力，对重大、疑难信访件的加强调研形成重大信访件处复的例会制度，定期分析疑难信访，结合环境管理的经验与教训，提出有效解决矛盾、促进日常管理的方案

5、不断加大宣传和培训力度继续加大对工地负责人和餐饮业主的宣传和培训，使他们了解相关环保法律、法规，自觉守法，合法经营。