揭阳市自然保护地整合优化方案

揭阳市自然保护地整合优化方案揭阳市林业局年月20233省级自然保护区个，总面积公顷，占自然保护区总面积

16758.52的

20.45%市县级自然保护区个，总面积公顷，占自然保护区总

626293.92面积的

79.55%森林公园

2.揭阳市共有森林公园个，总面积公顷其中

119244.58国家级森林公园个，总面积公顷，占森林公园总面积的

13502.

9337.89%O地方级森林公园个，总面积公顷，占森林公园总面积

105741.65的

62.11%地质公园

3.揭阳市共有地质公园个，省级，面积公顷

12941.71湿地公园

4.揭阳市共有湿地公园个，总面积公顷市级湿地公园

41619.801个，面积公顷；县级湿地公园个，面积公顷

21.

4031598.40

二、工作开展情况

（一）工作思路贯彻习近平生态文明思想，坚持问题导向、先定规则、逐步调整、反复完善重点解决自然保护地交叉重叠、保护空缺、现实矛盾冲突和历史遗留问题科学合理界定自然保护地范围，优化功能分区，细化管控措施确保重要生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到有效保护有效衔接生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定自然保护地整合优化坚持以下原则科学评估，合理调整以主要保护对象的保护价值为基础,进行

1.科学评价，着眼解决现实矛盾冲突和历史遗留问题应划尽划，应保尽保保持自然生态系统完整性和生态廊道连通

2.性，调入与调出相结合，将应该保护的地方调入自然保护地进行保护实事求是，简便易行不预设自然保护地面积，简化功能分区，

3.根据实际情况制定矛盾冲突调出标准，采取差别化管控措施,确保可操作性统筹协调，充分衔接结合国土空间规划编制，衔接三条控制线

4.划定，与生态保护红线评估调整同步开展，与永久基本农田核实整改协调推进，统筹生产、生活、生态空间（-）工作过程开展调查摸底

1.年月日，广东省自然资源厅即印发《关于开展全省自然保201981护地资源调查摸底工作的通知》，正式启动全省自然保护地资源调查摸底工作，拉开了自然保护地整合优化工作的序幕；月日，广东省林88-9业局在广州举办了全省自然保护地整合优化技术培训班，局领导做了动员讲话和工作部署，国家林业和草原局调查规划设计院专家对全省各地级以上市自然保护地主管部门、各县（市、区）自然保护地相关业务骨干近人进行了专题培训|参与人员数量之多和积极性之高远超预300期（会议计划约人，很多部门主动要求自费参会旁听）；月日，200817对参与人员发布“广东省自然保护地整合优化资源摸底调查资料收集阶段工作手册〃，指导后续工作推进；月日，全省个地级以上市82421全部完成工作部署；月日，国家林业和草原局调查规划设计院牵头，826华南农业大学、广州大学、岭南综合勘察设计院等家科研院校、专18业机构组成余人的技术支持团队深入全省个县（市、区）开展400123现场指导资料采集和数据填报工作年月，揭阳市林业局组织召开了全市自然保护地调查摸底工20198作推进会议，正式启动自然保护地摸底调查工作；月完成资料收集整9理，并在全省自然保护地监督管理平台填写及上传，同时编写了自然资源价值评价报告年月，通过收集整理国土三调数据、永久基本农田红线、20203〜6土地利用总体规划、城市开发边界、生态保护红线等相关数据及文件，征求自然保护地主管部门及相关部门意见，并对现场进行补充调查，梳理和分析辖区内自然保护地资源本底、存在问题和管理状况，深入调研、科学谋划，编制各县（市、区）及揭阳市自然保护地整合优化预案年月，整合优化预案上报揭阳市人民政府，经市人民政府20207上报广东省人民政府，上报国务院自然保护地审核专班进行审核年月，结合国家自然保护地审核专班的审核意见，对20209〜11自然保护地整合优化预案进行修改分析保护空缺

2.年月至年月期间，在对全省自然自然保护地资源20191220202进行全面评估的基础上，结合国土三调、生态红线单因子评估、森林资源调查、湿地资源调查、红树林资源调查等相关工作成果，确定全省自然保护地面积、数量、管控分区面积指标及统一的保护地现状、整合意向和增补候选空间矢量底图制定工作规则

3.根据自然资源部、国家林草局联合印发的《关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函》，明确了自然保护地整合优化的指导思想、基本原则、重点任务、调整规则和自然保护地的分区管控规则之后，针对永久基本农田、城镇建成区、矿业权、风景名胜区等问题，又先后印发了《关于自然保护地整合优化有关事项的通知》《关于生态保护红线划定中有关空间矛盾冲突处理规则的补充通知》等文件年月党中央国务院部署开展20217《国土空间规划》编制和〃三区三线〃划定工作后，相关规则同样适用于《自然保护地整合优化方案》再完善工作为确保自然保护地整合优化工作有效推进，完成〃广东省自然保护地整合优化预案编制工作指南〃；在前期试点工作基础上发布自然保护地整合优化预案编制技术指引〃，并以视频会议方式进行全省技术团队培训I；下发了全省21个地级以上市整合优化预案导引报告；经过上述工作统一了整合优化工作程序、技术方法、指标设定和图件分析过程，形成规范划一的工作平台.预案编制、审核4年月上旬至月上旬，省林业局分管副局长全程负责对20204521个地市的整合优化预案进行前置工作思路审查严把工作理念关和数据质量关，对于保护给发展让路、应保不保、洗白违法违规项目、变动保护地边界等情况全部退回，并严肃批评审查中将编制思路存在问题的单位登记在册，列为重点审查对象通过思路审查后，各技术团队在既定导向下，开展整合优化预案编制和分述报告编写省林业局组织专人对编写过程中的共性问题进行了整理和集中研讨，形成报告审查要点，统一审查尺度并规范各技术团队报告体例年月，省自然资源厅、省林业局启动了自然保护地整合优20198化工作，在各地级以上市人民政府及自然保护地主管部门的积极努力下，已先后完成全省自然保护地摸底调查，采集了多万条数据项；对400个地级以上市预案（初稿）的专家审核；并以各市21预案为基础编制了《广东省自然保护地整合优化预案（征求意见稿）》，并征求个地市人民政府和省直相关部门意见；年月初，将自然2120208保护地整合优化矢量数据与生态保护红线评估调整成果对接，组织广东省省级自然保护区评审委员会及有关专家召开了评审会，预案文本按评审意见经进一步修改完善，形成省级预案《广东省自然保护地整合优化预案（送审稿）》，并于月底上报国家审核12年月，自然资源部、生态环境部、国家林业和草原局联20212合召开视频会议，再次部署生态保护红线评估调整和自然保护地整合优化成果完善工作，要求充分应用〃三调〃最新成果，进一步妥善处理生态保护红线和自然保护地范围内的永久基本农田、矿业权、人工商品林等矛盾冲突，确保划定成果科学、权威、可执行根据国家完善工作规则，省自然资源厅会同省生态环境厅、省林业局组织对生态保护红线和自然保护地内的永久基本农田、矿业权、人工商品林、一般耕地、镇村、重大项目等再次进行协调处理，进一步完善了《广东省自然保护地整合优化预案》，并于月日上报430年月，国家林业和草原局召开了全国自然保护地整合优20219化工作会议，部署了自然保护地整合优化预案〃回头看〃工作，国家林业和草原局召开了全国自然保护地整合优化工作会议，部署了护地整合优化预案成果，切实解决各类矛盾冲突问题，立即组织开展了全省自然自然保护地整合优化预案〃回头看〃工作，为巩完善我省自然保保护地整合优化预案〃回头看〃工作，进一步完善了《广东省自然保护地整合优化预案》相关矢量数据，在此期间，根据国家相关要求，与我省〃三区三线〃划定工作进行衔接，完善自然保护地整合优化相关矢量数据，通过国家审核后，于年月，纳入我202211省风景名胜区整合优化方案后，上报国家林业和草原局

三、整合优化规则贯彻落实中办国办《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》精神，依据自然资源部、生态环境部、国家林草局《关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函》《关于自然保护地整合优化有关事项的通知》《关于生态保护红线自然保护地内矿业权差别化管理的通知》《关于生态保护红线划定中有关空间矛盾冲突处理规则的补充通知》《关于在全国开展〃三区三线〃划定工作的函》《关于加强生态保护红线管理的通知》《关于做好风景名胜区整合优化预案编制工作的函》）等文件，确定整合优化规则如下

（一）分类分级规则分类规则

1.以生态功能和生物多样性评估为基础，依据所在区域的自然属性、生态价值和管理目标，对现有各类自然保护地进行梳理归类，将广东省整合优化后的自然保护地分为自然保护区、自然公园两个大类自然保护区将典型自然生态系统、珍稀濒危野生动植物种天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹划为自然保护区现有自然保护区原则上继续保留，无明确保护对象、无重要保护价值的省级、市县级自然保护区经评估后可转为自然公园，或予以撤销自然公园将具有生态、观赏、文化、科学等价值的重要自然区域划为自然公园除自然保护区外，现有其他自然保护地依据主体生态系统、自然遗迹、自然景观所属类型，分为风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、海洋公园、沙漠公园，经评估后也可转为地方级自然保护区或予以撤销现有海洋特别保护区经评估后转为自然保护区，或按海洋公园保留，今后不再设立海洋特别保护区分级规则

2.将现有国家级、省级、市级、县（区）级等各级自然保护地，按照生态系统重要程度和事权划分原则，实行分级设立、分级管理,分为国家级和地方级国家级自然保护区、国家级风景名胜区由国务院批准设立、调整、撤销，其他国家级自然公园由国家林草局批准设立、调整、撤销；地方级自然保护地由省级政府批准设立、调整、撤销，管理主体由省级政府确定探索公益治理、社区治理、共同治理等保护方式现有国家级自然公园，经评估可以转为地方级自然保护地现有省级、市级、县级自然保护地原则上统一改称为地方级自然保护地；经评估不具备保护价值的，可以撤销

（二）整合归并规则以保持生态系统多样性、系统性、持续性为原则，遵从保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变的要求，按照同级别保护强度优先、不同级别低级别服从高级别的原则，对交叉重叠、相邻相连的自然保护地进行整合，或结合资源禀赋、发展目标、管理基础等实际情况，进行合理拆分，做到一个区域只有一个自然保护地、一套机构、一块牌子.自然保护区1国家级自然保护区与国家级风景名胜区交叉重叠的，经评估后可以进行合理拆分、各自保留；与其他自然保护地交叉重叠的，优先保留国家级自然保护区省级自然保护区与省级及以下其他自然保护地重叠的，优先保留省级自然保护区自然公

2.风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、沙漠公园相互交叉重叠的，原则上由设立审批层级高的整合低级别的，特殊情况下可根据实际情况整合归并或进行合理拆分考虑到风景名胜区的特殊性，其生态功能极重要、生态环境极脆弱的区域划入生态保护红线，其他人文设施密集或开发利用强度大的区域不划入生态保护红线，按《风景名胜区条例》进行管理

（三）分区优化规则基于功能定位，按照各区域的生态价值、原真性、人类活动强度，对自然保护地合理分区，实行差别化管理自然保护区由核心保护区、一般控制区组成，原则上核心保护区禁止人为活动，一般控制区限制人为活动自然公园按一般控制区管理原则上，将现有自然保护区的核心区、缓冲区转为核心保护区,实验区转为一般控制区自然保护区核心区、缓冲区内的合法水利-XX._^=_刖百建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平生态文明思想的重大举措，是党的十九大提出的重大改革任务年月，中办国办印发《关于建立以国家公园为主体的自然保20196护地体系的指导意见》（以下简称《指导意见》），要求开展自然保护地整合优化工作，合理确定自然保护地类型和功能定位，优化边界范围和功能分区，重点解决自然保护地空间重叠、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题年月，中办国办印发《关于在国土空201910间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，要求对自然保护地进行调整优化，评估调整后的自然保护地划入生态保护红线，并做到生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界不重叠自然保护地整合优化工作范围包括全省地市，其中涉及揭阳市陆21域和管辖海域范围内的现有自然保护地个，批复总面积公顷

2346493.59（含交叉重叠）整合优化后，揭阳市自然保护地体系由自然保护区、自然公园构成，共个，总面积为公顷整合优化从现有自然

1948298.33保护地范围内调出耕地及永久基本农田、矿业权、人工商品林、城镇村、开发区、确权用海、重大项目及其他各类空间矛盾冲突共计公顷，

8287.63将公顷森林、草原、湿地等生态空间调入自然保护地范

14181.29水电等设施、历史文化名村、少数民族特色村寨和重要人文景观合法建筑，包括有历史文化价值的遗址遗迹、寺庙、名人故居、纪念馆等，调整为一般控制区自然保护区实验区内无人为活动且具有重要保护价值的区域，特别是国家和省级重点保护野生动植物的关键分布区域、生态廊道的重要节点、重要自然遗迹等，调整为核心保护区

（四）调入规则坚持生态优先、应划尽划，以自然保护空缺分析结果为指引，结合国土三调最新成果，全域分析森林、湿地、荒漠、海洋、地质遗迹等资源分布，将现有自然保护地周边生态保护价值高、生物多样性富集或具有潜在重要生态价值的区域划入自然保护地，提升自然保护地空间完整性和生态廊道连通性

（五）矛盾冲突处理规则坚持底线思维，优先保障粮食安全、生态安全，兼顾能源资源需求，在科学评估的基础上，本着尊重历史、实事求是、相对合理的原则，妥善处理各类矛盾冲突对标生态保护红线划定和国土空间治理要求，将不符合管控要求的矛盾冲突空间调出自然保护地范围，同时修订完善自然保护地法律法规，允许适度开展一些对生态环境不造成明显影响的人类活动，实现人与自然和谐共生.问题点位1对中央生态环境保护督察、自然保护地绿盾专项行动，以及违建别墅、高尔夫球场、小水电等清理整治专项行动涉及的问题点位,对照问题清单进行梳理，对标相关整改方案要求妥善处理，严禁简单地以调代改、一调了之耕地及永久基本农田

2.核心保护区内的耕地原则上不予调出，今后逐步转为生态用地一般控制区内集中连片的稳定耕地，因划定永久基本农田需要，可以调出自然保护地范围，但零星分散的、承载保护生态和农耕文化双重功能的梯田，或旗舰物种重要觅食地的，不予调出，按一般耕地进行管理人工商品林

3.成片人工商品林可以调出自然保护地范围，但位于重要江河干流源头两岸、重要湿地和水库周边等五类重要生态区位的，不予调出鼓励地方政府通过租赁、置换、赎买、合作等方式，对自然保护地内的人工商品林进行统一管理，维护产权人权益，实现多元化保护，逐步转为生态公益林今后核心保护区内的人工商品林因防灾救灾、栖息地优化等需要，经审批后可以进行树种更替和林相改造；一般控制区内的人工商品林，可以依法进行必要的抚育采伐矿业权

4.自然保护地核心保护区内的矿业权原则上不予调出一般控制区内的矿业权，符合生态保护红线关于矿业权分类处置规定的可以保留在自然保护地内；其他矿业权，对生态功能不造成明显影响的可调出自然保护地范围，造成明显影响的如露天砂石粘土矿不予调出已依法设立的油气探矿权，在满足有关生态环保和安全生产要求的前提下，可继续开展勘查活动，当探明储量并大比例压缩范围后，可将开采活动占用的地面空间调出自然保护地开发区和城镇村

5.自然保护地内的开发区和城镇、人口密集的村屯，可以调出自然保护地范围；零星分散的自然村落、居民点不予调出今后结合城镇化和乡村规划的实施，严格控制增量，逐步消化存量允许原住民和其他合法权益主体在不扩大规模的前提下，修缮必要的生产生活设施，适度开展种植、放牧、捕捞、养殖等活动项目设施用地

6.衔接发展规划、国土空间规划和各类专项规划，对照生态保护红线管控要求，部分选址明确的能源、交通、水利等重大项目，以及一些精准扶贫或乡村振兴项目、已立项或已建成但与生态保护红线管控要求冲突的项目设施用地，经举证后可以调出自然保护地范围另外，涉海自然保护地内的确权养殖用海，经举证后可以调出保护地范围其他

7.对少数已基本丧失自然属性，无明确保护对象、无重要保护价值、无法实际落地的自然保护地，经评估后可以不再保留对因调出各类矛盾冲突连带产生的破碎地块，以及过去因技术原因引起的数据、图件与现地不符等地块，可一次性予以纠正整合优化结果U!整合优化后，揭阳市共有个自然保护地，总面积公顷，

1948298.33其中陆域面积公顷，占揭阳市陆域国土总面积的海域

48298.

339.22%;面积公顷0

（一）分类分级按类型，自然保护地分为国家公园、自然保护区、自然公园三大类按批准设立层级，自然保护地分为国家级、地方级其中，国家级自然保护区、国家级风景名胜区由国务院批准设立，其他国家级自然公园由国家林草局批准设立；地方级自然保护地由省级人民政府批准设立自然保护区

1.整合优化后自然保护区个，总面积公顷，占自然保护

523569.38地总面积其中

48.80%省级自然保护区个，面积公顷，占自然保护区总面积

210164.11的

43.12%市级自然保护区个，面积公顷，占自然保护区总面

313405.27积的

56.88%自然公

2.整合优化后自然公园个，总面积公顷，占自然保护地

1424728.95总面积的

48.14%国家级自然公园个，面积公顷，占自然公园总面积

112934.51的

52.31%地方级自然公园个，面积公顷，占自然公园总面积的

1311794.

4447.69%森林公园1整合优化后森林公园个，面积公顷，占自然公园总面

1224251.23积

98.07%国家级森林公园个，面积公顷，占森林公园总面积的

112934.51地方级森林公园个，面积公顷占森林公园总面积的

12.46%;

1111316.

7287.54%湿地公园2整合优化后湿地公园个，面积公顷，占自然公园总面积

2477.72全为地方级湿地公园

1.93%;表自然保护地分类分级情况47序号自然保护地类型级别数量个面积公顷国家公园1国家级自然保护区2地方级

523569.38国家级

112934.51自然公园3地方级

1311794.44国家级

112934.51森林公园

3.1地方级

1111316.72国家级湿地公园

3.2地方级

2477.72合计

1948298.33

（二）分区管控对自然保护地进行合理分区，实行差别化管控国家公园、自然保护区分别由核心保护区和一般控制区组成，自然公园属一般控制区原则上，核心保护区内禁止人为活动，一般控制区内限制人为活动揭阳市自然保护地核心保护区面积公顷，一般控制区

12989.98公顷其中

35308.36自然保护区核心保护区公顷，占自然保护区总面积的

12989.

9855.11%;一般控制区公顷，占自然保护区总面积的

10579.

4144.89%O自然公园按一般控制区管理，总面积公顷

24728.95表自然保护地管控分区概况4-2序号自然保护地总面积核心保护区一般控制区1自然保护区

23569.

3912989.

9810579.412自然公园

024728.

9524728.95合计

48298.

3312992.

335316.9

（三）整合归并揭阳市个自然保护地被其他自然保护地整合归并，不再保留自2然保护地被整体并入其他自然保护地

（四）撤销和降级拟撤销自然保护地个，面积公顷，自然公园3535

（五）调入和调出调入生态空间

1.揭阳市自然保护地共调入空间公顷，全为陆域

14181.28调出矛盾冲突

2.整合优化拟从全国自然保护地调出空间公顷主要包括耕

8287.63地、人工商品林、矿业权、开发区、城镇村以及项目设施用地,调出各类矛盾冲突空间连带产生的破碎地块等

五、成效分析揭阳市自然保护地主要保护对象为森林生态系统、湿地生态系统及其相关的生物多样性，自然保护地整合优化后，揭阳市自然保护地的布局更加合理，结构组成更加科学，物种保护更加全面，景观类型更加丰富，重要自然生态系统、自然景观、地质遗迹以及生物多样性富集区域得以保留，并将邻近自然保护地的生态区位重要区域并入自然保护地范围，这些调整有利于保护揭阳市自然资源和生态空间本次自然保护地整合优化，将产生巨大的生态、经济和社会效益生态效益1本次自然保护地优化整合，是在开展了保护空缺分析和价值评估的基础上进行的对于保护空缺的选择采取了对重要区域地块的加，包括地貌、水系、重要生态功能区、珍稀濒危植物、珍稀濒危动物富集区、生态公益林以及红树林其中红线评估重要生态功能区是水源涵养、生物多样性保护整合优化后，自然保护地实际占地面积较整合前有所增加，增加的这些重要保护区域的森林、湿地，增强了自然保护地在涵养水源与净化水质、保持水土效益、生效益，极大提高了态净化效益、土保肥效益、保护生物多样性等方面的多种功能和全省自然保护地的生态价值经济效益2本次自然保护地整合优化与广东省国土空间规划、生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等，进行了充分衔接，经过科学评价，将不具有保护价值的区域调出自然保护地范围，有效解决了国家和省级等重点工程建设涉及的自然保护地用地问题，对揭阳市经济社会发展具有一定促进作用根据测算，揭阳市本次自然保护地整合优化调出主要为永久基本农田、村庄建设用地、人工集体商品林和开发区调整的具体数据见自然保护地和自然公园调整表格此次自然保护地整合优化大幅解决了存在的历史遗留问题，并为当地经济社会发展提供了良好条件在保护生态环境的同时，充分兼顾地方经济发展的需求，理顺保护与发展的矛盾，尽可能做到保护与发展并重社会效益3通过自然保护地整合优化，将不符合自然保护地要求的永久基本农田、城镇建成区、有采矿权的矿区等调出自然保护地，对自然保护地范围内争议较大的人工集体商品林和影响较大的村庄进行了评估确定退出或调出，在保证保护面积不减少，保护强度不降低和保护性质不改变的前提下，通过空缺分析和资源价值评估，将有保护价值的区域划入保护地范围调入区域多为重要的生态屏障和重要生态系统集中分布区，这些区域也是珍稀濒危野生动植物的主要分布地和栖息地调入区域包括生态公益林、生态红线内区域、以及重要流域的河流湿地和滨海湿地这些区域大多生态条件好，具有比较高的保护价值这种调整既解决了历史遗留的矛盾冲突，又有效提高了揭阳市自然保护地的质量和价值有效协调了城镇建设发展与生态保护的矛盾，有效解决了村民生产生活与生态保护之间的矛盾，对于促进揭阳市社会稳定具有重要作用，同时对于自然资源的保护、生态环境质量的提升、生态环境的改善具有积极作用整合优化后，揭阳市自然保护地不仅可以为公众提供亲近自然的环境、为公众保留自然美学价值，还可以作为科普教育的建设重点，展示自然生态系统的独特性，成为公众了解自然、认识自然、保护自然的平台，丰富公众的自然知识，提高公众对自然生态系统重要性的认知整合优化后，揭阳市自然环境质量将得到进一步保障与提升，对提高当地居民生活生产的环境质量起到关键性的作用，良好的生态环境，对保护生物多样性、促进和谐社会、实现生态文明的发展也将起到推动作用围整合优化构建起新型自然保护地分类分级分区体系，建立了统一的自然保护地矢量数据图库，并纳入国土空间规划一张图管理；整合归并了交叉重叠和相邻相连的自然保护地，解决了自然保护地重复设置、空间重叠问题；化解了历史遗留问题和现实矛盾冲突，提升了自然保护地生态系统多样性、稳定性、持续性；完善了自然保护地体系空间格局，使之更加契合我国区域人口、自然地理和资源禀赋特征揭阳市自然保护地整合优化方案一览表整合优化前整合优化后处理方式（不变、优整合优化前自然保护地23个，批复面积

46493.59公顷整合优化后自然保护地19个，矢量面积

48298.33公顷化、合并、转化序序-升、转化-降、拟撤号保护地等批复面积号保护地等矢量面积（公♦）建议管理自然保护地现状名称保护地类型自然保护地整合优化后名称保护地类型销、拟新建）级（公顷）级主体广东大北山国家森林公园森林公园国家级

3067.211广东大北山国家森林公园森林公园国家级

12934.51县管合并2揭阳黄满寨省级地质公园地质公园省级2940揭阳揭西李望嶂市级自然保护区自然保护区市级

37056.22揭阳揭西李望嶂地方级自然保护区自然保护区市级

4795.78县管合并4揭阳揭西良田蝶嫄县级自然保护区自然保护区县级42995揭阳揭西广德庵县级森林公园森林公园县级

254.13揭阳揭西广德庵地方级森林自然公园森林公园县级

160.49县管优化揭阳揭西横江水库县级湿地公园湿地公园县级揭阳揭西横江水库地方级湿地自然公园湿地公园县级县管优化

64704345.787揭阳揭西石灵寺县级森林公园森林公园县级

170.85揭阳揭西石灵寺地方级森林自然公园森林公园县级

132.35县管优化揭阳桑浦山一双坑省级自然保护区（桑浦山片区）6揭阳桑浦山地方级自然保护区自然保护区省级

3890.84省管优化8自然保护区省级

6713.22揭阳桑浦山一双坑省级自然保护区（双坑片区）揭阳小北山地方级自然保护区（双坑片区）

4171.299揭阳揭东小北山县级森林公园森林公园县级1677自然保护区省级

6273.27省管合并、优化揭阳小北山地方级自然保护区（新西河片区）

2101.9810揭阳揭东新西河县级自然保护区自然保护区县级250011揭阳榕城紫峰山市级森林公园森林公园市级1568揭阳榕城紫峰山地方级森林自然公园森林公园市级

1017.21县管优化揭阳黄岐山省级森林公园森林公园省级揭后黄岐山地方级森林自然公园森林公园省级市管优化

12875.

079835.7913揭国普宁盘龙阁县级自然保护区自然保护区县级

2120.110揭阳普宁盘龙阁地方级森林自然公园森林公园县级

1757.27县管转化-降14揭阳普宁圆通山县级森林公园森林公园县级10211揭阳普宁圆通山地方级森林自然公园园森林公园县级

3454.32县管优化揭阳普宁三坑县级自然保护区自然保护区县级揭阳普宁三坑地方级自然保护区自然保护区市级县管优化

153801.

6123711.5016揭阳普宁大南山县级森林公园森林公园县级138013揭阳普宁大南山地方级森林自然公园森林公园县级

903.71县管优化17揭阳惠来三清山县级森林公园森林公园县级

258.814揭阳惠来三清山地方级森林自然公园森林公园县级

137.58县管优化18揭阳惠来娱蚣岭县级森林公园森林公园县级

496.515揭阳惠来螟蚣岭地方级森林自然公园森林公园县级

242.24县管优化16揭阳惠来黄光山地方级森林自然公园森林公园县级

592.21县管转化-降19揭阳惠来黄光山县级自然保护区自然保护区县级

6874.517揭阳惠来石榴潭地方级自然保护区自然保护区市级

4897.99县管优化20揭南惠来石榴潭县级湿地公园湿地公园县级

1048.421揭阳普宁莲花山县级森林公园森林公园县级

237.7——————————拟撤销22榕江两岸绿化改造工程湿地公园市级

21.4————拟撤销23揭阳普宁南方梅园县级湿地公园湿地公园县级80—————————拟撤销——18揭阳普宁白坑湖地方级湿地自然公园湿地公园县级

131.94县管拟新建——揭阳普宁善德梅海地方级森林自然公园森林公园县级县管拟新建—

19283.55合计

46493.

5948298.33附表2揭阳市自然保护地整合优化汇总表优化调整前优化调整后自然保护地类型数量（个）面积（公顷）自然保护地类型数量（个）面积（公顷）自然保护区自然保护区

733364.

62523569.38国家级——国家级——省级

16713.22市级

17056.20地方级

523569.38县级

519595.20自然公园

1613128.97自然公园

1424728.95小计

118569.17小计12国家级

3067.2国家级

12934.5111森林公园省级

1875.07森林公园市级

11560.00地方级

1111794.44县级

83066.90小计12940小计——国家级——国家级——地质公园省级地质公园

12940.00——市级——地方级县级——小计

41619.80小计2国家级——国家级——湿地公园省级——湿地公园市级

121.40地方级

2477.72县级

31598.40合计

2346493.

591948298.33

一、自然保护地现状1

（一）主要问题2边界范围底数不清

1.2区域交叉空间重叠

2.2矛盾冲突点多面广

3.2空间布局不尽合理

4.3

（二）自然保护地面积3批复面积

1.3矢量面积

2.3净占地面积3,3

（三）分类概述3自然保护区

1.3森林公园

2.4地质公园

3.4湿地公园

4.4

二、工作开展情况5

（一）工作思路5

（二）工作过程5开展调查摸底

1.5分析保护空缺

2.7制定工作规则

3.

7.预案编制、审核48

三、整合优化规则11

（一）分类分级规则11

（二）整合归并规则12

（三）分区优化规则13

（四）调入规则14

（五）矛盾冲突处理规则14

四、整合优化结果17

（一）分类分级17

（二）分区管控19

（三）整合归并19

（四）撤销和降级19

（五）调入和调出20

五、成效分析21（）生态效益121（）经济效益221（）社会效益322揭阳市自然保护地整合优化方案一览表

1.揭阳市自然保护地整合优化汇总表

2..整合优化前自然保护地分布图

1.整合优化后自然保护地分布图

2.自然保护地调入图斑分布图

3.自然保护地调出图斑分布图4自然保护地与生态保护红线分布图

5.

一、自然保护地现状经年广东省自然保护地摸底调查填报数据核定，揭阳市现有2019自然保护地处，在包含交叉重叠面积的情况下，批复自然保护地总23面积万公顷，根据批复矢量化后面积为公顷，剔除交

46493.

5942131.47叉重叠后总面积公顷，矢量交叉重叠面积公顷

36948.

775182.70按自然保护地类型分，有自然保护区个，面积公顷,占

733364.62全市自然保护地总面积的占全市陆域面积的自然公园

71.76%,

6.37%;16个，面积公顷，占全市自然保护地总面积的占陆域面

13128.

9728.24%,积的其中包括森林公园个，面积公顷；湿地公园个，

2.50%,

118569.174面积公顷；地质公园个，面积公顷

1619.8012940按自然保护地级别分，有国家级个，面积公顷，占全市

13067.20自然保护地总面积的地方级有个，面积公顷，占全

6.60%;

2243426.39市自然保护总面积的其中包括省级个，面积公顷；

93.40%,

310528.29市级个，面积公顷；县级个，面积公顷具体情

38637.

601624260.50况见表1-1表揭阳市自然保护地现状汇总表17自然保护地类型合计自然保护区森林公园湿地公园地质公园个数2371141面积（公顷）

46493.

5933364.

628569.

171619.82940合计占保护地面积（％）

10071.

7618.

433.

486.32占全市陆域面积（％）

8.

876.

371.

640.

310.56个数1—1——国家级面积（公顷）

3067.2—

3067.2——自然保护地类型合计自然保护区森林公园湿地公园地质公园个数311—1省级面积（公顷）

10528.

296713.

22875.07—2940个数3111—市级面积（公顷）

8637.

67056.

2156021.4—个数16583—县级面积（公顷）

24260.

519595.

23066.

91598.4—注面积为各保护地批复文件的面积（-）主要问题边界范围底数不清

1.各级各类自然保护地，设立的历史条件不等，众多的自然保护地分布于边远落后地区，建设管理投入不足、基础设施设备落后、保护管理水平不高、执法监督能力不够等问题较为普遍很多自然保护地边界范围底数不清，自设立以来甚至从未勘定边界、真正落地区域交叉空间重叠

2.自然保护地重叠设置、多头管理现象普遍，权责不清，严重影响管理效能在同一区域设立了不同层级、隶属不同行业管理的多个管理机构，造成管理机构和权限交叉重叠、一地多牌、政出多门等问题经空间套合分析，个自然保护地涉及空间重叠，占揭阳6市自然保护地总数的

23.77%矛盾冲突点多面广

3.自然保护地在有效保护自然资源、生态系统和生物多样性等方面发挥了主体作用，但也积累了很多历史遗留问题，存在大量城镇、村庄、开发区、耕地、矿业权、人工商品林等空间矛盾冲突，城乡发展、基础设施建设、工农业生产、居民生活与保护管理矛盾冲突尖锐，严重影响依法科学高效保护管理，制约经济社会发展空间布局不尽合理

4.自然保护地一直由地方自愿申请、经上级批准而设立，缺少顶层设计，系统布局不够，存在保护空缺部分典型生态系统的分布区域、野生植物关键生境、野生动物重要栖息地，以及具有重要科学、美学、科普教育价值的地质遗迹等尚未纳入自然保护地范围受到保护（-）自然保护地面积批复面积

1.以个自然保护地申报和批复文件为依据进行统计，自然保护地23总面积公顷

46493.59矢量面积

2.对所有自然保护地边界和功能分区进行矢量落图，确定矢量总面积公顷

42131.47净占地面积

3.剔除交叉重叠因素，对不同保护地之间重叠区域面积只作一次统计，揭阳市自然保护地实际净占地总面积公顷

36948.77

（三）分类概述按矢量面积计，各类自然保护地具体情况如下自然保护区

4.揭阳市共有自然保护区个，总面积万公顷其中

733052.44。