简述我国航空应急救援体系

简述我国航空应急救援体系自新冠肺炎疫情爆发以来，通用航空以其“高频次、点对点、高时效”的运输特点，在我国抗击疫情工作中发挥了重要作用通用航空参与抗击疫情工作，主要服务形式包括以下几类一是医疗物资运输，包括疫情防控所需的药品、仪器、试剂运输等二是特殊航空作业，包括航空消杀、航拍航摄等通用航空在应急救援中发挥了重要的作用，加快完善我国航空应急救援体系，是建立健全国家突发事件应急体系、提升政府治理能力的迫切要求航空应急救援体系评价标准根据救援任务的全周期流程，本文从三个维度初步构建了航空应急救援体系的评价指标体系，分别为快速性、可达性、适应性快速性反映了救援时效，既包括救援启动前的预警及响应时间，又包括救援实施过程中的实际作业时间，如首批物资/人员抵达时间等可达性反映了救援体系对国土空间的覆盖程度，主要包括陆地救援和海事救援两个方向，分别从陆地救援网络的覆盖度和海上救援可达范围等指标衡量、体制机制2首先是管理体制，形成统一指挥的任务链条；其次是协同联动机制，主要是解决军航、警航、民航运输、通用航空等平时互无隶属关系资源的统一调度配合；三是预案机制，针对不同救援场景编制预案并逐步形成体系；四是运行机制，形成平战结合、政企互补、多方投入的可持续运行机制、装备资源3一是机队，在摸清可利用的救援机队规模基础上，根据要实现的救援目标和效果，通过多种方式逐步建立起一支与需求相适应的救援机队;二是救援站点，充分利用现有军警体系，通过适度扩展，逐步形成多层级、网络化、系统化的站点布局；三是运行监控，利用、北斗卫星通信等新技5G术，建立航空应急救援的实时监控体系、专业人才4一方面是专业技术人才，包括飞行、机务、机载设备操作、上机医生护士等；另一方面是其他人才，包括救援管理、专业研究、设备设施研发等专业人才

二、航空应急救援体系建设要点、需求导向，合理覆盖不是所有的应急救援任务都适合用飞机去做，1而且每个地区可能发生的事故灾害种类、频率也各不相同因此需要根据当地的经济、人口、风险点分布情况，找到各类灾害事故可能发生的种类和范围，在做基地布局、机队布防方案的时候要予以合理的覆盖、统筹融合，空地协调我国应急管理正式步入了“大应急”时代，要2应对“全灾种”救援这是全面建成小康社会的必然要求，也是总体国家安全观的战略之一所以为了实现这个目标，必须在做整体规划的时候注意打破各部门、各区域之间的限制，将航空应急救援纳入整体应急管理体系中去，做好空中力量和地面力量的协同有效，空中更要做好空域、航线、地面各方面的保障，将航空应急救援的处置能力、使用领域进一步扩大、设施共建，高效利用航空应急救援通用航空的一类业务，有特殊性，3也有通用性通用部分可以实现集约利用、先进适用，适度超前飞机本身是个平台，但是执行救援任务需要配4备专业的任务设备因此必须考虑任务性质配备具备执行重要任务的飞机改型，“适用”的才是最好但基础设施要适度超前，注重引进、遥5G感探测等新技术，对于实施航空救援有非常大的支持作用，救援方案将会更精准无人机系统的应用将有效降低人员伤亡,突破阴雨和夜间的救援限制还有技术，用于救援模拟训练非常好VR、培训先行，综合实训应急跟别的行业相比，培训和演练特别重要5一个是因为当前我们国家专业救援人员严重不足，他们的技能需要长期的训练来提升；另一个是演练能够有效缩短应急时间，应急状态下，时间就是生命特别是训练对于救援人员本身的安全也有很重要的意义所以，提前建立区域应急的培训体系，特别是综合场景模拟演练非常重要，不亚于军队练兵、产业托底，全面应对比如这次新冠疫情就特别明显，储备的物资永6远是有限的，而产业链上的供应能力就是物资储备的底现在全球都要到中国拉物资，为此出动了总统专机、军用飞机所以在做区域规划时适当在重要基地附近布局应急产业，包括救援设备、物资的生产能力，对于大规模、持久战非常有意义我国航空应急救援体系建设从航空搜索救援的历史发展看，水上飞机是最早用于海上救援的飞机,特别是在战争时期，担负着巡逻、搜索、运输、侦察等任务，在一战和二战时期发挥了重要作用随着战争的结束和喷气飞机的发展，水上飞机的作用逐渐被直升机和海上巡逻机所取代，但对水上救援飞机的研制却并没有停止最近美国的研究人员又提出了海上平台的概念,认为水上飞机是连接海上平台的最好机种，可以充分发挥水上飞机的多用途平台作用可见水上飞机搜索、巡逻、救援的功能一直受到重视，也正在充分发挥其潜力年月日，马来西亚航空公司的一架波音型客机与地面201438777-200失去联系，由此引发了全球最为神秘的失联事件事件发生后，相关国家投入大量人力物力到搜索失联客机的行动中本次搜寻行动，不仅是相关国家搜索救援力量的一次展示，更是相关国家搜索救援技术水平的体现我国政府也立即行动，不但动用卫星资源，还调集军民用舰船及飞机投入到搜寻行动中，一定程度上展现了我国搜索救援实力但马航失联客机的搜索，基本是在远海、深海进行，而我国现有的海上搜寻搜救设备，多用于近海的人员救助，在这次远海搜索中的不适应性也暴露出来同时也反映出了我国基于人员救助的救援体系的一些问题，如以近海、浅海和已确定目标的搜寻、搜救为主的海上搜索救援能力，难以适应这种不确定性的、飞机远海失事的搜索救援；海面搜索和水下搜索技术水平落后，缺乏远海救助的航空装备，无法加入到其中的大范围海上搜索行动这次马航失联事件，也体现出我国的救援体系有待从近海救助向远海救助发展我国在世纪年代研制了一款军用水上飞机后，就停止了水上飞机2070的研发，直到年开始研制大型灭火/水上救援水陆两栖飞机2009AG600,开启了我国水上救援飞机的研制序幕年月日，飞机2016723AG600在航空工业通飞珠海基地完成总装下线，年月日成功首飞20171224飞机是根据国家应急航空救援体系建设的整体规划和应急救援装AG600备建设的发展，围绕森林灭火、海上救援的迫切需求而研制的应急航空救援装备，其性能达到世界同类飞机先进水平机上装载有搜索系统和救援系统等相关设备和装备，能在恶劣海况下执行搜索和救援任务目前来看，我国海上搜索救援能力还仅限于满足近海和浅海的海难救援需要，随着我国中远海战略发展目标的实施，我国在中远海海域的搜救和保障体系暂不健全的问题也愈发凸显无论是应急救援机制,还是技术装备的配备及人才队伍建设都亟需建立和完善中国加速发展海洋经济的战略迫切需要我国具备中远海海上快速支援和搜救能力从我国航空应急救援体系建设来看，中远海海上快速支援和搜救必须依赖远距飞机、辅以就近船舰（含舰载直升机）等工具采用飞机进行目标搜索、空投物资、空降着水救援或飞机直接着水开展救援,船舰协助救援的方式飞机具备良好的水陆起降和低空低速特性，相比于直升机、船只AG600以及其他平台具有速度快、航程远的特点，在中远海海上快速支援和搜救等特种任务方面具有得天独厚的优势，其海上搜索救援速度可达〜400千米/时，航程超过千米，一次可救援名遇险人员或装载相500400050应重量的空投物资飞机的应用可以实现我国对南海更远端的中AG600沙群岛、南沙群岛以及公海等区域的救助，更好地满足日益增长的海洋战略发展需求由此可见，我国急需将飞机纳入航空应急救援体系，AG600发挥其海上支援和搜救速度快、可达性和机动性好等特点，填补我国海上救援特别是中远海救援力量的不足，带动海上搜索救援相关技术的发展，最终实现我国海上搜救能力的大幅提升，为我国建设成海洋强国奠定基础目前我国应急救援体系正在逐步完善中，相应的任务体系、指挥体系、运行体系、协同体系还未形成明确的机制，发展远海、深海搜索设备的研发将成为未来的方向为将飞机尽快融入我国的救援体系中，首先，AG600应开展水陆两栖飞机的海上救援模式的深层研究，为用户提供实际使用的数据和方法；其次，与现有的救援装备形成协同配合，在实际的海上救助中发挥其快速灵活的特点，并逐步积累使用经验；第三，开展针对水陆两栖飞机特点的海上搜索设备和救援装备的研发，水陆两栖飞机配备高性能的先进设备，利用其多用途平台，达到远海救助的目的更进一步，在未来逐步改进和提高水陆两栖飞机的性能，探讨高抗浪水上飞机的技术，为我国航空应急救援体系提供更为广泛的使用平台适应性反映了救援体系和救援任务的匹配程度，主要包括三个维度一是救援能力的适应性，考核是否具备特定救援能力以满足救援需求,包括航空运输能力、重载吊装能力、通信指挥能力、协调调度能力、空投空运能力等二是救援场景的适应性，考核是否能够满足特定场景或特定任务的救援要求，包括消防救援能力、高原救援能力、海上救援能力、山地救援能力、高温/低温救援能力等三是特定任务的适应性，包括公共卫生事件、地震、洪涝和地质灾害、干旱、台风、低温冰冻和雪灾、其他突发事件的应急救援能力等利用无人机开展疫情防控工作巡查我国航空应急救援体系的建设方向年来，我国航空应急救援能力大幅提升，除军航和运输航空外，通用10航空参与应急救援的广度和深度不断增加与此同时，从此次新冠肺炎疫情的救援情况来看，我国航空应急救援体系仍然存在一定的不足，主要表现在通用航空参与救援工作的系统性不够，多数依靠通航企业的主动意识，并没有形成宏观层面统一的协调调动机制，具有实战价值的航空应急救援体系尚未全面建成并发挥作用航空应急救援体系涵盖了航空应急救援基地、救援机队及设备、救援队伍以及救援支持保障体系，是一个立体化、综合性的应急救援体系航空应急救援基地建设的最终目标是形成覆盖我国重点区域的救援网络，救援基地布局应当分区域、分层次统筹推进敕援需求航空■类型需求实情侦杳I无人机、轻小型直升机iMHii二无人机.绮肿航空.人员授救]无人机各美宜升机•人同物贵运・）山运,飞机（远距♦运・）•各奥负帆（中短距离运・）•无人机（短距离运愉）工程机依吊装大型:直型直升机救我物投各类直升机城中消胡及用液4M水上或水随网■飞机.大中型直升机失火（箱防火火,受困人员救助、受饬人员运送）二_二n交通/故（医疗救炉人员运送■受伤人员运送、交，升机一人机.路网监规与交通疏堵）电气水事故（受伤人M运送）直升M二燃气中毒（受饬人员运送）1升机二危化品/故（受伤人员运送、室投）点升机,无人机核故（受饬人员运送■檀故枪险人员设着话通升机.无人机•••送和■露点封堵材料空中投放）_r_________爆炸（消防灭火受伤人员运送，空投）卤力机、无人，一•、航空应急救援基地建设1一是基于区域需求的救援基地布局区域需求主要从两个维度考虑:一是我国城市和人口的分布，二是我国多发易发自然灾害的分布从城市和人口看，“胡焕庸线”以东应加密救援基地布局从我国自然灾害的分布特征看，四川、云南、湖北、湖南、贵州、黑龙江等省市属于应急救援高需求地区，应加密基地布局二是基于层次结构的救援基地布局根据我国自然灾害和突发公共事件的分布特点，建议推进“综合性应急救援基地+专业性应急救援基地的基地布局，最终形成覆盖我国大部分人口和地区的应急救援网络首先，针对我国自然灾害的分布特点在全国华北、东北、华东、中南、西南、西北、新疆等地布局综合型应急救援基地，完善配套服务设施和地面保障能力，着力配备驻场救援航空器和相关救援人员,重点加强机场地面指挥能力和飞行场务保障能力，确保基地内完善的紧急救援指挥、医疗、其他运输设备等其次，加快建设森林航空消防服务基地、海上专业救援服务基地、航空医学救援服务基地、警务航空服务基地等专业航空应急救援基地建设，充分发挥通航企业等社会救援力量的作用，完善航空应急救援网络综合性应急救援基地具备配套设施完善、保障能力突出的特点，能够承担各类突发自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件的紧急救援任务建议在每省至少建立个综合性应急救援基地，主要满足本省的应1急救援需求，同时兼顾周边省区的应急救援协同和服务需求建设重点应依托省内保障条件较好的运输机场或综合性通用机场，着力配备驻场救援航空器和救援人员的保障能力，加强机场地面指挥能力和飞行场务保障能力，确保基地内紧急救援指挥、医疗、其他运输设备、空域空管、油料保障设施等满足航空应急救援需求建议依托我国现有的北方航空护林总站和南方航空护林总站的布局,整合提升总站下辖各分站及森林消防基地功能，着力加强森林航空消防基地的基础设施建设，如扩建机场跑道、安装森林航空消防气象保障设施、完善航油储备库、训练基地、夜间助航、化学灭火、业务用房等所需基础设施设备，构建覆盖我国重点林区的森林航空消防基地网络建议统筹交通部救捞局海上救援服务基地与沿海各省的救援力量，依托已有海上救援服务基地，加强海上专业救助服务基地的基础设施建设，扩建服务基地的机场、完善服务基地的配套设施、配备海上航空应急救援指挥平台所需装备，基本实现覆盖我国北海、东海、南海海域的海上专业航空救援基地网络警务航空服务基地主要视各省需求，建议有条件的省、市、自治区加快本省警务航空队建设，加快警用直升机及救援设备的配置，加强对省内直升机起降的布局建设，形成省内警务航空服务基地网络鼓励在有条件的综合性医院、医疗急救中心和紧急救援中心规划建设直升机停机坪，并设立必要的灯光和标识，便于开展直升机航空医疗救护作业引导地方政府把直升机起降点作为城市公共基础设施建设项目纳入城市总体规划，尤其在人口密集区和高速公路沿线要加强布点建设、航空应急救援装备建设2应急救援机队涵盖运输飞机、固定翼通用飞机、直升机、特种航空器等多种机型，是一种立体化的救援机队体系运输飞机主要用于大宗救援、医疗物资和大量救援救护人员的远距离运输和投送，建议充分利用运输航空公司已有机队，建立紧急情况下航空器的征调和补偿机制，建立平时执飞商业运输航班、紧急情况下参与应急救援的运营模式直升机主要用于人员和设备物资转运其中，重型直升机主要用于吊装和运送大型救援装备、灭火设备、专用装备和大量人员物资等大型直升机用于海上和陆地人员的搜救、人员和物资运输、森林消防等中型直升机主要用于海上陆地的搜救、人员和物资运输、巡逻轻型直升机用于搜救、人员和物资运输、紧急医疗救护、巡逻等固定翼通用飞机主要执行在突发公共事件下的巡逻、搜索、测绘、侦察、短距离人员物资运输等作业根据各地区航空应急救援需求和基地建设情况，统筹专业救援设备设施资源，加快救援设备、灭火设备、警用设备、勘察设备等救援设备的配置、航空应急救援队伍建设根据“一队多用、一专多能、布局合理、快速3高效”的要求，打造“实战型”的空中救援队伍，推动社会化航空应急队伍发展，逐步建成协调有序、专兼结合、优势互补、保障有力的航空应急队伍体系一是在充分发挥已有军队、警航、应急管理部、交通部救捞局等救援力量的基础上，加强专业救援人员队伍建设，建立应急救援物资与人员运输、紧急救援综合平台，提高快速运输、综合救援、大规模人员撤离等方面的能力，承担失踪及遇险人员搜救、紧急医学救援、人员物资运输、灾害现场监测、人工影响天气、航拍航测等各类突发事件的任务二是加强对骨干和突击队伍的救援能力培训以现有应急救援航空器为基础平台，加强对航空应急救援队伍的专业化培训三是鼓励通用航空企业加入到航空应急救援队伍，作为航空应急救援力量的重要补充，建立通航企业参与航空应急救援的调度指挥机制四是发展和壮大航空应急救援志愿者队伍,鼓励不同阶层、不同职业、不同年龄的社会公众广泛参与航空应急救援志愿服务、航空应急救援支持保障体系建设4一是加快完善各级应急预案加快完善国家、省、市三级航空应急救援预案体系，明确应急响应的流程、责任部门及关键岗位职责，制定救援物资储运、人员集结、救援力量调配的工作机制二是推动政府购买服务的应急救援机制建立通用航空应急救援的社会化运行机制，鼓励通用航空企业参与应急救援，拓展通用航空应急救援服务渠道三是加强跨部门协作一方面，要建立健全军地联合、责任明确的应急救援管理机制，特别是在大型、重型航空器调用、空域保障方面,加强军地沟通，建立完善的联络机制另一方面，要建立多部门联动救援机制，建立健全应急管理办事机构与航空应急救援力量沟通协调机制，加强各有关部门和单位的协调配合四是合理布局建设一批航空应急救援器材和物资储运库，加强航空器关键配件及易损易耗器材的储备，建立健全航空器及装备配件数据库和综合调度系统，完善航空器器材及配件统筹调配机制，加强信息化建设，提高救援效率五是完善与通用航空应急救援有关的规章标准体系建设，在充分借鉴国外成熟的航空应急救援规范标准的基础上，制定符合我国国情和通用航空发展情况的行业标准，尽快形成能有效保障安全、充分激发市场活力的规章标准体系六是加强资金保障加大中央财政及各省市财政对通用航空应急救援体系建设的支持力度，建立健全政府、企业、社会各方面相结合的资金投入机制截至月日，全国共有家通用航空企业使用架航空器执行了316140959次疫情防控任务，累计飞行小时架次，运送相关人员

3422300.926973人次，运送各类药品和物资吨，开展航空喷洒作业次，

6388.84453198执行空中巡查任务次，巡查面积平方公里，执行空中拍照

9054878.728作业次、空中广告作业次其中在湖北地区共有家通用航空45364043企业使用架航空器执行了次疫情防控任务，累计飞行小

12670503.11时架次；运送各类药品和物资吨

50178.385航空应急救援体系的建设及建设要点随着经济的发展和生活水平的提高，整个社会对安全、救援的需求日渐提高，这对整个社会的救援体系都提出了新的要求今天就说说“航空应急救援体系的建设及建设要点”

一、航空应急救援体系、顶层设计1编制国家层面的顶层规划，明确牵头单位、参与单位，划定各方的救援责任，规划未来的机队、人员、资金、保障解决方案，统筹研发、制造、运营等产业上下游关键环节的协同配合。