旅游景区控制性指标及控制方法

型景观；建造色采普通要与其所在区段的环境大背景相协调，在强调其整体感的同时，也可适当运用局部、小面积的色采对照，突出焦点景观，活跃空间气氛止匕外，景区内应因地制宜地建造和设置一些简易设施，如装配式房屋、野营帐篷、竹楼、木楼等，以适应游客流动和淡旺季供求变化的需要提倡发展民间旅游接待设施，可利用景区外围民居进行风情遨游，分散安置游客，形成弹性更大的旅游接待能力设施配套控制6遨游、住宿、饮食、购物、娱乐等旅游设施的配备，应依据旅游景区的性质和功能，游客规模与结构，以与用地、淡水、环境等条件而确定相应的种类、级别和规模其中，住宿床位反映旅游景区的性质和游程，是一种标志性的重要调控指标饮食、娱乐等指标的确定都是在床位数的基础上进行估算的，可参照《旅游规划通则》附录中旅游服务设施的基本空间标准标识和解说是旅游景区展开自主旅游的“导游〃，通过在景区明显位置设立标识物和解说牌，可提供给游客基本的信息和导向服务、引导游客对自然和文化的价值进行鉴别和保护、保持和提高旅游体验质量规划应系统地考虑以下类型的标识和解说设施表示界限的标识、指导方向的标识、提示警告的标识、阐述有关规定的解说等如景区内的游线道路标识、游览路线图、景点讲解展示牌等对标识和解说设施的控制主要包括位置、数量与设计导引的控制在旅游景区内，遨游路线发挥着纽带功能，将各旅游项目、娱乐设施和服务店连接并形成一个整体，并根据旅游项目和环境的不同特点、功能和空间关系，组织旅游序列，使旅游成为一个故意义的经历遨游路线与道路交通设施决定着旅游者进入旅游区的方式，道路选线应尽量在生态恢复功能较强的区域进行，在满足游客游赏和输送功能的基础上，尽可能多地保留自然空间和元素，尽量利用和选择现有通道，如河流、小溪等如果对重耍的生物活动确实起到了人为切割、阻断危害时，要考虑采用人工工程手段匡助完成生物活动，例如在建设公路路基下穿涵洞、空中攀援通道等工程作为生物的人工廊道此外，遨游路线在景区中除了具有交通、指示方向功能外，还可成为旅游活动的重要“导引〃充分体现景区的特色，组织合理的遨游程序，通过最佳的欣赏视角、视距，以获得对景区最大的感受和最高的满意程度配套

24、标志物图则标定导引设施、解说牌图则标定

25、交通通行方式图则标定263交通活动、出入口方位图则标定

27、停车位图则标定

28、公厕图则标定29环卫设施

30、垃圾桶图则标定注、景观分区景观分区建立在景观美景度和景观敏感度评价的基础上，分为一级、二级与三级景观1区、建造组群空间组合形式，普通运用具体的图示方式进行示意表达

2、交通通行方式选择车行还是步行方式

3、红色标注的为基本控制要素合用于所有景区控规或者景区内每一地块控制，是必不4可少的要素〕，其余为选择控制要素可以根据景区特色和实际需要选择采用的要素说明、针对不同用地不同的保护和开辟过程，应采用多手段的控制方式，包括指标量化、条文规定、1图则标定与景观设计引导四种控制方式指标量化的控制方式是指通过一系列控制指标对景区建设用地进行定量控制，如容积率、建造密1度、建造高度、绿地率等该控制方式主要合用于景区内接待服务设施集中地用地控制条文规定的控制方式是指通过一系列控制要素和实施细则对景区用地进行定性控制，如保护级别、2用地性质、景观分区与一些规划要求说明等，该控制方式的合用围是当对规划地块作保护级X别、使用性质等规定或者提出其他特殊要求时采用图则标定的控制方式是指用一系列控制线和控制点对用地和设施进行定位控制，如3地块边界、焦点景观、建造后退线、解说牌等该控制方式合用于对需要对规划地块的划分和建造与设施的布置作出标示时采用景观设计引导控制方式是指通过一系列指导性综合设计要求和建议，甚至具体的形体空间设计示4意，为景区实施保护性开辟提供管理准则和设计框架如建造色采与形式、建造群空间组合形式以与地块内其他典型景观的设计要点等，该控制方式的使用围在景区重要景观地带和保护地X段，为获得高质量的景区空间环境和保护景区特色时采用、控制方法2景物保护控制1景区内景物保护级别的确定应建立在保护因子识别和价值评价的基础上；同时为了保证景观资源不受破坏，需要在景观资源外围划出一定的保护地带借鉴《风景名胜区规划规》将景区内景物资源划分为X四个不同级别的保护区域分级的确定

①特级保护区也称科学保护区，指景区内的自然保护核心区以与其他不应进入游人的区域区内资源具有极高的科学研究价值或者其他保存价值

②一级保护区对景区中景观资源价值良好、能代表该景区的特色与菁华部份的风景点与其相关自然资源所划定的保护区域

⑧二级保护区指景区内除一级保护景点外的其它主要风景点与其相关自然环境所在的区域，对旅游景观资源的保护具有重要意义

④三级保护区指景区内其他景点和与其相关的自然环境以与景点问游道连接的遨游过渡空间，是对景观资源构成影响、存在保护必要性的背景区域A分级保护控制规定

①特级保护区内阻封禁管护为主，可配置必要的研究和安全防护性设施，禁开展任何旅游活动，仅供观测研究旅游利用只宜远处欣赏

②一级保护区内强调以保护原生景观资源和自然环境的完整性、自然性为主，禁止开山采石、采伐、毁林耕作、垦荒、放牧、狩猎、捕鱼等活动，严禁机动交进入坚决取缔和整改已存在的污染源，确保环境要素质量达到相应的国家标准区内应突出原生景观资源的主体地位，人为构景尽量做到“少而精〃，并强调协性，确保景观资源不遭受“建设性破坏〃地块内主要体现对旅游容量的控制

③二级保护区内可进行一定规模的开辟建设，强调保护与建设并重避免旅用地零散化，并严格控制建设项目的性质、规模、体量、风格和色采等也可进农业、牧业等生产活动，如观光性农业景观开辟等，但必须科学规划、合理安排，不得破坏景观此外，该区应加强绿化、山水等资源的哺育，为一级保护区提供好环境背景该区内应控制机动交通的进入

④三级保护区内以建设发展为主，建设项目应与景区环境协调一致，不产生明显的视觉冲突地块内以设施建设的控制为主，即以容积率、建造密度、建造后退、建造高度、建造形式、体量和色采等的控制为主明确的景物保护级别划分，可使旅游产品开辟更有据可依如在保护分级基础上进行的游径和其他设施的布局，将能达到合理引导游客、保护生物生境等景区资源的目的（）风景游赏控制2A旅游容量控制旅游容量分为空间容量、设施容量、生态容量和社会心理容量四类对于不同类型的旅游地和景区景点旅游容量核算的决定性因素是有差别的如观光型景区的设施容量弹性较大，刚性较小，对景区旅游容量不起主导作用；城市型旅游地的居民心理承载力更值得关注本文所研究的旅游景区以观光遨游为主要功能，设施相对较少，自然环境要素是其旅游容量的首要制约因素，应以资源空间承载量和生态环境承载量核算为主

①旅游资源的空间承载量旅游资源的空间承载量是指保证旅游资源质量和旅游者旅游质量的前提下，某一时段内（如一天）景区可遨游地区所能容纳的游客数量旅游景区通常由若干个功能分景区（点）构成，考虑到旅游者的流动性，将《旅游规划通则》附录中的公式修订如下A寸C=2i=L2,3……n式中为旅游景区日空间总容量；为第景点的可遨游面积；为第景点的游客适宜遨游面积，c Xii Yii即平均每位游客占用的基本空间标准；为旅游景区每天的有效开放时间；为每位游客完成全部遨游活T t动所需的平均遨游时间；为第景点的瞬时旅游容量；为整个景区的同周转率Di iz目前我国针对旅游景区的基本空间标准并不完善，可借鉴《风景名胜区规划规》（X GB50298—）进行计算同时，也可参考世界旅游组织（）规定一些活动场所的容量或者承载力标准为（以1999WTO每公顷接待游人数为单位）森林公园15；郊区自然公同15-17•痛密度野长地300-600；低座度野餐地60~200,体育比赛100-200高尔夫球场10〜15壅杓/帆船5〜30速度划船5-10滑水15~10

②生态环境承载量是生态环境的自恢复能力所允许的游客数量旅游活动给景区自然环境带来的影响包括废气、游水、噪声和固废等环境污染，也包括对景区内动植物生存环境等生态的破坏目前在景区的管理中普通不依赖于旅游地的自净能力，人工净化能力往往成为衡量旅游地生态环境承载量的主要标准生态承载力计算公式为E-mnl,--1（i=1»

2.3\6]式中表示旅游地生态容量；为每天单位面积对第种污染物的净化能力；为旅游景区面积E Nii SHi表示每天人工对第种污染物的处理能力；表示每位游客一天产生第种污染物的数量i Pii当前，旅游寨送内大多配备有完善便捷的污染物人工处理系统，这样人为地并且极太她扩展了风景区的擞态容量；景区内的旅游活动多为参观遨游，无产生大气污染的旅游活动类型，景区遨游车也都是不产生污染的电动车，虽然有些进出的出租车和公交车，但相对来说这些都不会构成景区大气污染；完善景区内景点之间的道路交通设施，以与诸多方便游憩、锻炼活动的山间小道，在游人常达的非景点的地方，多铺设小道等措施，可使游客对景区植被被璘皱造成的影响较小因此，旅游景区的生态容量弹性较大游赏项目控制游赏项目的组织应依托旅游资源特色，同时综合考虑用地条件、社会生活需求和地域文化观念等因素，对活动项目、游赏方式等进行初步安排游赏项目的选择应遵循以下原则

①依托景区资源禀赋，遵循景区性质功能定位，与景观特色相协调；

②考虑景区资源与环境的承载方，保持景区发展的可持续性；

③尊重当地文化习俗、生活方式和道德规；X

④符合当地经济状况与设施水平在以上原则的指导下，可进行野外游憩、审美欣赏、科技教育、娱乐教育、休养保健等不同类别的项目选择如下表所示2表游赏项目类别表2游赏类别游赏项目野外游憩消闲散步、郊游野游、垂钓、登山攀岩、骑驭审美欣赏揽胜、摄影、写生、寻幽、访古、寄情、鉴赏、品评、写作、创作科技教育考察、探胜探险、观测研究、科普、教育、采集、寻根回归、文博展览、纪念、宣传娱乐体育游戏娱乐、健身、演艺、体育、水上水下运动、冰雪活动、沙草场活动、野外生存训练、蹦级、其他体智技能运动休养保健避暑避寒、野营露营、风情屋、休养、疗养、温泉浴、海水浴、泥沙浴、日光浴、空气浴、森林浴、负氧离子浴其他民俗节庆、社交会展、礼仪、购物商贸、劳作体验XX同一地块环境可进行多种游赏项目的选择，在项目组织时应考虑各项活动之间的相互关系，主要有以下几类

①连锁关系一项活动的发生会带动其他活动的发生，如海滨游泳和太阳浴、沙浴就具有连锁性

②冲突关系两项活动在同一空间发生相互冲突，如钓鱼与划船、狩猎与攀岩就互相冲突

③欣赏关系一项活动成为被欣赏的对象引起出另一项活动，如滑雪与风景欣赏

④相互无关两项活动可以在同一空间发生，互不影响或者影响较小，如钓鱼与散步相互冲突的旅游活动不得规划于同一空间，具有连锁关系、欣赏关系的旅游活动在规划中应充分利用其空间上的关联性，互相借景，合理布局为了避免各项活动的冲突，应在分析各项活动之问相互关系的基础上，进行项目的筛选和控制用地使用控制3用地分类方法土地利用分类是控制和调整各类用地，协调各种用地矛盾，限制不适当开发开辟利用行为，实施宏观控制管理的基本依据和手段旅游景区用地可分为生态保护用地、风景游赏用地、旅游设施用地、居民社会用地、交通与工程用地、滞留用地等六大类，如表所示3表旅游景区用地分类表3规划用地名称围X限定特级保护区或者生态环境极其敏感的区域，禁止任何土地开辟活△核心保护用地生态保动和游人进入，允许科考进入，应进行生态保育和恢复护用地△生态控制用地O原本生态条件较好，原则上要维持其生态的稳定，不得随意占用指来列入景点的林地、园地、耕地、草地、水域等▲风景游普通遨游用地提供人为介入程度较大的观光游憩活动，对景点与生态可进行一赏用地定改造，但不能伤害生态环境，破坏自然和人工景观人工适度遨游用地景点、遨游设施较多，以保育恢复为主▲用地对区内游人进入和土地开辟括动进行限制只提供茶座、售货亭、公厕等少量接待游赏服务提供未经人工改造的观光游憩活动，满足人们接近大自然的需要，▲控制遨游用地对游人进入进行限制人工游赏设施较少，有少量小型服务点，如售货亭、公厕等▲旅游接待用地独立设置的食宿、娱乐等服务用地旅游设运动娱乐用地独立于景点之外的游戏娱乐、文化体育、艺术表演设施用▲施用地休闲度假用地地独立设置的避暑避寒、休养、疗养、保健、康复等用地▲购物商贸用地独立设置的商贸服务、金融保险替用地△居民点建设用地独立设置的各级居民点（如组、点、村、镇、城等）的用地△居民社管理机构用地独立设置的风景区管理机构、政府机构用地▲会用地科技教育用地独立地段的科技教育用地△△工副业生产用地为风景区服务而独立设置的各种工副业与附属设旖用地景区入口或者旅游主基地同外部（客源地）沟通的交通用地，位于△对外交通通讯用地景区外缘交通与▲景区内各区、荐点之间的联系交通工程用内部交通通讯用地地供应工程用地独立设置的水、电、气、热等工程与其附属设施的用地△环境工程用地独立设置的环保、环卫、水保、污物处理设施用地△其他工程用地水利、防灾、工程施工、养护管理设施等用地△特殊用地军事、保安、外事、特定禁地与其特殊用地0滞留企事业单位用X地滞留用滞留交通与程用T地X地未利用地因各种原因尚未使用的土地0其他滞留用地0规划限定说明应该设置上；可以设置^；可保留不宜新置；禁止设置义0旅游景区用地是依据区域生态格局和风景资源来确定的，各组成用地没有固定的比例关系但用地比例的确定应在保护生态环境的前提下，严格确保生态保护用地，适当扩展风景游赏设施用地，控制交通与工程用地和耕地，减少滞留用地，本着“对自然状态的至少侵扰〃原则保护好林地、园地、草地和水域地块边界划分用地边界是规划用地和道路或者其他规划用地之间的边界线，用来划分用地权属用地边界的划分应以用地分类基础上的功能分区为依据，综合考虑地形、植被等因素，对地块进行合理划分地块用地边界的划分应遵循以下原则

①以总体规划和其他专业规划确定的功能分区为依据划分地块；

②以单一性质划定地块，即普通一个地块惟独一种使用性质；

③建议有一边和景区道路相邻；

④地块大小应和景区（点）开辟的功能规模相协调（常以各分景区为单位进行划分），以利于统一开辟；

⑤结合自然边界划分地块，如地形、河流、植被等构成的自然边界，有利于生态完整性和安全性；

⑥规划地块划分应尊重地块现有的土地使用权和产权边界，以便更好的协调各种关系环境质量控制4景观风貌控制

①景观美景度分级景观美景度分级建立在景观因子评价的基础上，分为三级，如表43和所示44衰4-3景观因于押分标准表量费因子・管A云依・检H的业■,其中附*/■修石岐咨也■,雄期每伏.・・8，的能用人-日嫉*平■的加威谷虐，贬僵引人的靠的利景的4★煲.发，、类型方定只”收矶人的6#，忖的植・.有一妙liiHHt，但仅为一.二晶料网・也离成・•乏看比变化A只景中易■主导作用，犹濠思，家事也在网景中不露主■作用的京・更感无传济的旅，祥葡生成事*的色彩肥仓，成■令A・找的土・,岩6,♦UAWKMti影丹比有一•空U的变化陶土•,岩右.檀枪N比,但收看8七号作用的景色H素色串交化■妙.相邻区91色K舄『本地区11曼反我相和臬自，少才本地区累及风物有所健离ft*招打发5,康区尢・-物相一粒.在本地区根为•少的索伫・以及，骗野生动状物展■有要与区它II色和R.但向有日匀，色在#■区*为偏见.但布局/a味的景色■策景观♦人黄惶目的H色.或因人文3星含了崇龙人工因髭对H避变化渡而多少他・人文K更大莅帽由H*rit贵风・AX«®0一4表4-4量双费量度弊价分tl标盘表景观风裂等级量翼风板分数19-1212〜0T1由每一分盅因素的■鹿由一也史1出8因索和一些由理些平淡无奇的因**述档次蓟成一般因案娼成将成A景观敏感度分级景观敏感度是景观被观景者注意到的程度，它是景观本身的空间位置、物理属性等因素的综合反映可表示为（）S=f Sa,Sd.Se式中，是景观综合的敏感度，是景观表面相对于观景者的坡度敏感度分量，是景观与S SaSd主要观景线、观景点的相对距离敏感度分量，是景观的醒目程度的敏感度分量Se景观分区»景观分区是在景观美景度和景观敏感度分级的基础上，对景观进行的分区控制通过对景观分区控制，可以为经典和各类设施的组织与布局提供直接的环境依据，使旅游景观得到合理开辟与保护依据下表进行景观分区划分―感度景观分区1H ni一级一级_级.景观一级二级二级一级_____二级一级景观区最引人注意的区域，在这些区域内人为活动最有可能改变整个风景区的形象，包括人流最集中、欣赏性最强的各处景点应强调保护该区域的原景观特点，并加强植被哺育，人为改造应限制在较低程度，除修筑必要的简易山道、便桥、观景台（亭）外，普通应严禁宾馆、餐饮等接待服务性人工建造二级景观区在主要遨游路线上能看到的区域和在主要观景点上较容易看到的区域可布设较宽的游道和结合风景环境进行小规模的人工建造,适当发展人文景观,要求新增景观在线条、形态、色采和质地诸元素方面与原景观特征协调统一三级景观区欣赏者视线所不与的区域，包括风景区内部地带、人迹罕至的山谷地带原则上可开展综合性旅游设施建设，人为改造相对较多，包括地形、地貌的改造、植被的利用、建造工程等要求建造风格与景区环境相融合，此外，此区可适当组织农业生产如观光性农业景观开辟A植被景观控制植被覆盖率的控制要求可参考《城市区域环境噪声标准》（）中有关绿化指数GB3096-1993的标准规定如表・所示46*4-6旋/景区像化指数标准植被吊箫率（外）核心景区一般景区1服务区理想值958575最低值8560_______40不同的植被郁闭度（树林中乔木树冠彼此相接、遮蔽地面的程度，称为郁闭度用十分数表述，以彻底覆盖地面的程度为挨次为等）可营造各异的空间感受，植被类别依据郁1,

0.9,

0.8,……

0.3闭度和植被群落的外貌特征分为以下儿种类型密林、疏林、灌丛、草地、花带、水生植被等如下表所示:植被类别MH IM1*林水生植被P,0=0|格闭度f

0.8P=

0.4-

0.8片

0.2〜

0.4M

0.2〜

0.4其中，密林又可分为针叶林、阔叶林、针阔混交林林地可与灌丛、草地等搭配种植,形成生态效益良好的复合结构在重要的景观地带，讲求常绿与落叶搭配，并可配置色叶、蕊花观花、观果植物，形成交换的四季景观环境卫生控制环境卫生控制是在旅游景区环境卫生规划的基础上，迸一步从大气、水、噪声等方面提出的质量要求由于旅游景区内噪声主要是交通噪声、游人生活噪声等，可以通过限制旅游容量和交通通行方式来满足噪声控制标准因此，环境卫生质量的控制，主要以空气污染指数和地表水质量的控制为主空气污染指数标准的确定可参考《环境空气质量标准》和凤军在《风景旅GB3095-1996X游区的保护与管理》中设定的旅游区空气质量标准的建议值空气污染指数核心景区《普通景50,区服务区；地表水质量控制可参考《景观娱乐用水水质标准》和《地面水W60,W80GBI2941-91环境质量标准》同时也可参照风军在《风景旅游区的保护与管理》中设定的旅GB3838-2002,X游区水环境质量标准的建议值大气污染控制可采取搬迁旅游景隧内的大型污染型企业，推行清洁能源用交流电、液化气、煤气或者沼气代替柴草和煤炭，控制机动车数量等途径；地表水污染控制管理的基本措施有关、停、并、转污染型工业企业，建设规模适宜的污水处理厂，实施污水达标排放和“污染者收费〃的规定等此外，在旅游景区开辟过程中，要对环境条件进行实时监控，使其至少不低于国家规定的最低限度建造建造控制5旅游景区建造控制，主要是对宾馆、餐馆、购物和娱乐等旅游服务设旌的开辟建设控制这些设施的建设在满足游客遨游支持的前提下，要求因地制宜、保持地方特色，确保旅游设施建设与自然景观相协调因此，应以景区总体规划为依据，严格控制建造高度、建造后退等因素，并从建造风格、色采等方面提出设计导引，使景区在发展中保持其形态的和谐性建造高度的确定不能仅考虑经济因素，而应将景观环境的承受能力作为首要的影响因素，并以使用者的需求作为规模的调节因素，通常以上限进行控制旅游宾馆、饭店等商业性服务设施常位于山麓区景区大门所在地或者山间盆地区，应尽可能的利用空间、化解体量来减少对环境的影响，并努力形成隐逸、幽静、涵蓄的场所空间建造后退指在景区建设中建造物相对于地块边界的后退距离，通常以下限进行控制退让距离的确定除必须考虑防汛、交通、消防等安全因素外，更重要的应考虑景区景观、资源保护等方面的要求建造体量、形式风格和色采的确定主要依据建造所处的人文环境和景观环境来确定景区普通都处于有着深厚文化底蕴的地区，人文环境为确定建造风格与符号提供了丰富的素材如旅游景区建造往往以当地民居的外观风格和形式为参照；景观环境决定了建造在环境中的地位，通过对其所处地段的地形地貌、水体等景观条件的分析，可对建造体量做出合理控制同时:建造体量控制必须遵循“宜小不宜大，宜藏不宜露，宜散不宜聚，宜低不宜高〃的原则，并可利用种植绿化带减少建造对景区内的视线景观产生的影响，营造自然型、生态。