化工产业转型升级行动计划

化工产业转型升级行动计划为打好转型发展攻坚战，贯彻落实《中共X市委X市人民政府关于印发〈关于打好转型发展攻坚战的实施方案〉的通知》（X发［X）21号）精神，加快化工产业转型发展，推动化工产业改造提升，全面提升产业发展水平，特制订本行动计划

一、总体要求

（一）发展现状我市化工产业拥有企业300余户，其中规模以上企业113户，产品涵盖化肥、化学工业品、涂料、颜料、润滑油、橡胶制品、烧碱、医药中间体、造纸化学品、农药等多个行业门类300个品种近年来，面对国内经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的复杂形势和世界经济复苏艰难曲折的外部环境，我市化工产业积极应对各种风险和挑战，大力推进“转方式、调结构”，全行业总体保持平稳较快发展，产业转型升级进程不断加快，为促进经济社会健康发展做出了突出贡献X年全市规模以上化工企业实现主营业务收入

479.4亿元，利润

23.1亿元，利税

28.5亿元，同比分别增长

16.3%、

16.5%、

12.6%化工产业占全市工业比重为

15.07%,但也存在一些亟待解决的问题一是产业布局分散我市化工企业分布在全市各个县（市）、区且对于目前新上项目缺乏合理引导，项目搬迁落地随意性大二是项目落地困难目前我市能够承接化工项目的园区只有X县楼村精细化工园区、X县产业集聚区南区，X县产业集聚区可承接部分污染较少的精细化工项目另

（六）龙头带动工程通过政策、资金、人才、金融等多种方式培育壮大X等龙头企业，通过龙头企业带动相关企业链式发展整合产业链上下游资源，优化资金、技术、人才等要素配置，提升产业集中度和竞争力重点依托X化肥推动化肥产业技术革新、节能减排，促进化肥行业向大规模、低成本、节能型方向发展适应农业生产要求,发展液体肥料、缓控释肥等新型化肥品种，调整化肥产品结构（责任单位市工信委、发改委、科技局）

四、组织保障

（一）组建攻坚团队建立市级协调推进机制，市工信委会同市直有关部门、重点县（市、区）、重点园区和行业专家，建立专门攻坚团队，加强分析研判，细化政策措施，加大协调推进力度，集中力量开展攻坚行动引导各地结合实际，制定实施方案，完善支持政策，确保有效落实（责任单位市工信委，各县〔市）、区人民政府，X区、X区、X区管委会，市直各有关单位）

（二）实施项目带动发挥项目对化工产业转型发展的关键作用，依托城镇人口密集区危险化学品搬迁工程，实施一批产品升级技术改造示范项目，建立市县联动监测跟踪服务机制，切实提高项目履约率、—开工率、投达产率（责任单位市发改委、工信委）

（三）加大政策扶持综合运用国家和省级专项资金、基金，支持化工行业结构调整和产业升级支持规划内符合化工行业结构升级方向的技术改造、节能减排重点项目建设对化工重大研发和产业化项目，优先给予支持鼓励社会资本投入，拓宽融资渠道、降低融资成本，支持符合条件的企业在境内外上市融资、发行各类债务融资工具，用于技术创新性、设备更新、产品开发等财政投入资金扶持化工园区基础设施建设，加快化工园区建设步伐（责任单位市财政局、科技局、发改委、工信委）

（四）严格市场准入认真贯彻国家产业政策，严格化肥、甲醇等产品市场准入条件，淘汰过剩落后产能，对于不符合准入条件的，国土资源、环境保护等相关部门不得办理有关手续要通过市场机制和土地等要素供给政策杠杆，以及安全生产、环境保护、节能减排等法律法规和政策调控措施，促进土地、资源、人力等各生产要素向优势企业、优势产品集中，彻底改变化工行业低水平扩张、发散性无序发展的局面（责任单位市发改委、工信委、国土局、环保局、质监局、安监局、人社局）

（五）强化督促考核制定细化年度工作方案，建立监督检查和绩效考核机制，明确重点工作和项目，充分发挥骨干企业的主体作用，凝聚市、县政府及相关部门、企业合力，确保各项任务和政策措施的落实（责任单位市工信委）外由于受环保治理因素及部分化工企业安全意识薄弱，各县区“谈化色变”，基本不愿承接化工项目三是园区配套不足目前我市缺乏规划布局合理、设施完善的专业化工园区，不利于化工产业集群、集聚发展四是创新能力不强我市化工企业小企业较多，尚未形成以企业为中心的技术创新体系，自主创新的技术进步机制尚未形成五是产业结构不合理我市精细化工产品占比不足40%,企业产品附加值普遍偏低，X年上半年行业主营业务收入利润率为

3.72%,低于全市平均水平

0.19个百分点而我市化工企业龙头企业X化肥、X立白等产品科技含量不高、竞争力不强六是安全、环保压力大化工企业高耗能、高污染，尤其是危险化学品生产企业安全问题更为突出随着城市化快速发展，部分老化工企业被居民区包围近年来，环保治理倒逼企业不断加大环保投入，冬季重污染天气预警期间化工企业普遍停产、限产，企业面临较大的安全、环保压力

（二）分析形势当前我国化工产业正处于转型升级、迈入制造强国的关键时期，行业发展面临的环境严峻复杂，有利条件和制约因素相互交织，增长潜力和下行压力同时并存随着新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化加快推进，特别是《中国制造X》、X体化、X经济带等国家战略的全面实施，我国经济将继续保持中高速增长，为化工产业提供了广阔的发展空间战略性新兴产业和国防科技工业的发展，制造业新模式、新业态的涌现，人口老龄化加剧以及消费需求个性化、高端化转变，亟需绿色、安全、高性价比的高端石化化工产品同时，我国经济发展正处于增速换档、结构调整、动能转换的关键时期，化工产业进入新的增长动力孕育和传统增长动力减弱并存的转型阶段，行业发展的安全环保压力和要素成本约束日益突出，供给侧结构性改革、提质增效、绿色可持续发展任务艰巨加快发展精细化工、化工新材料行业，既是化工产业延伸链条，精深发展的必由之路，也是突破资源环境约束、转型发展的必然要求，对改造提升传统产业加快新旧动能持续转换、建设富裕X、绿色X具有重要战略意义

（三）指导思想以增强产业竞争力为核心，以突破产业关键技术、降低生产成本为主线；以坚持安全绿色发展、产业链式发展、市场需求导向为路径；大力淘汰落后产能，强力推进循环经济，优化产业布局，引导化工企业入驻园区，新建化工企业要进入产业集聚区或专业园区，增强化工产业可持续发展能力突出采取集约、创新、安全、生态和智慧发展模式集约发展是基础、创新发展是核心、安全发展是关键、生态发展是根本、智慧发展是方向力争3年时间，X市化工产业产品结构得到明显的改善和优化，新型肥料的比重得到提升，精细化工、化工新材料行业得到迅速发展，高耗能产品的总量和发展速度得到有效控制，整个化工行业的技术、装备、管理水平和员工素质得到全面提升

（四）基本原则

1.绿色发展坚持发展产业与推动低碳环保、节能降耗并举，积极做好化工企业整治工作，提升化工企业安全水平发展循环经济，推行清洁生产，加大节能减排力度，推广节能节水工艺鼓励企业加大安全环保投入，构建绿色制造体系

2.安全发展推进危险化学品全程追溯和城市人口密集区生产企业转型或搬迁改造，提升危险化学品本质安全水平完善化工园区基础设施配套，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设

3.链式发展按照上下游衔接关系，完善优化产业链条，形成产业集群，提升产业竞争力和抗风险能力大力发展循环经济，强力推进节能减排，加强资源合理循环和梯级使用，切实提高资源利用效率

4.创新发展坚持市场导向，既要大力发展我市有优势、技术成熟、成本较低、有竞争力的产品，又要根据产业发展趋势，积极研发、一生产符合市场需求的新产品鼓励企业开展技术创新，突破制约产业发展的关键技术瓶颈，着力研发生产深加工产品

5.融合发展推动新一代信息技术与化工产业深度融合，推进以数字化、网络化、智能化为标志的智能制造加快化工产业与生产性服务业融合，促进生产型制造向服务型制造转变，培育新型生产方式和商业模式，拓宽产业发展空间

（五）工作目标至朕年，化工产业主营业务收入突破550亿元，年均增长8%以上重点布局发展高端精细化工产品、化工新材料等产业项目，逐步压缩化肥行业等过剩产能，发展新型肥料形成一批产品附加值高、竞争力强的的企业集团，产业结构优化提升，行业发展质量和竞争能力明显增强突破一批重点领域制约行业发展的重大共性关键技术，转化一批高技术成果，产学研协同创新体系日益完善，形成一批具有成长性的新的经济增长点绿色制造体系覆盖全行业低端过剩产能得到有效缓解，资源集约利用水平显著提升，节能减排成效明显，绿色制造技术在重点领域广泛应用

二、聚焦重点领域转型发展

（一）氨加工产业发展思路坚持“节能降耗、一头多尾、差异发展、柔性生产”，围绕现有“煤一合成气一合成氨一尿素一复合肥”产业链条，探索多元化发展，积极化解化肥行业过剩产能，鼓励依托企业现有的环境影响、区域环境容量等环境因素，开发高效、环保新型肥料，重点是增效肥料、缓（控）释肥、水溶肥、液体肥、中微量元素肥等，建设X循环经济产业园工作重点以煤制合成气为基础，探索并适度发展新能源、新材料化工品，向下游产品链延伸、向煤化工相关多元化方向发展围绕现有化肥产品，进行再开发、再创新，发展高效、环保新型肥料和各类作物专用肥

1.建设X循环经济产业园推进X化肥一分厂搬迁入园项目，鼓励和支持企业进一步提高能耗、环保标准，持续实现能效领跑，同时鼓励企业按照“一头多尾”基地化柔性生产模式，走高标准、园区化、基地特色化发展道路，大力发展循环经济，打造“以肥为基、肥化并举”的现代化化工产业格局

2.建设X化肥生产基地依托X“60万吨合成氨80万吨尿素项目”，支持X尽快完成搬迁改造，实现工艺技术优化，降低能耗，降低成本，提高企业竞争力

3.建设X市氨加工产业基地支持X在现有复合肥生产线的基础上，尽快建设完成产业链上游合成氨生产线，形成完善产业链条鼓励X化工在现有规模基础上，探索合成氨精深加工，大力发展水溶肥，提高产品附加值

4.建设X化工肥化产业基地支持X化工在现有合成氨、甲醇、碳酸氢氨产品的基础上，积极发展煤制乙醇、煤制乙二醇，实现多元化发展主要举措一是依托XX技术研究中心，积极开展新型高效肥料和氮肥先进技术开发应用，帮助氮肥制造企业实现环境友好、产品多元二是加快推动企业绿色化改造，支持氮肥企业对标排放限值，深度治理提标改造，争取能效领跑二新型化工材料发展思路坚持“多元化、高端化、循环化”，着力调结构、优布局、促规范，重点发展高分子材料等化工新材料，完成功能型薄膜产品的优化升级，完成重点研发课题的产业化进程，形成产业链协同发展模式，打造全国最大的功能型薄膜生产基地工作重点

1.煤制乙二醇及深加工依托X20万吨煤制乙二醇产能，加快推进企业持续稳定生产，积极发展高性能聚酯等深加工产品，延伸下游产业链条

2.高端聚酯薄膜依托X集团省级技术中心、功能型聚酯材料及制品X省工程实验室、X研究中心等研发平台，积极开展“产学研”合作，提高国产功能型聚酯材料的综合性能，完成强力交叉复合膜的研发课题，开展覆铁膜、汽车内饰转移膜等高端应用领域的产品研发,一加快产品优化升级

3.BOPP薄膜依托现代包装现有生产线，逐步稳定扩大生产规模，打造中部地区最大的双向拉伸聚丙烯薄膜BOPP生产基地主要举措一是鼓励引导企业进一步加快消化吸收国外的先进技术和工艺，增强自主创新技术的能力，是尽快提升中国功能聚酯材料产业发展水平二是重点支持X集团等企业积极开展研发和产业化，完成产品优化升级，扩大优势产品产能三是组织技术专家服务团队和运营提升管理团队，对重点企业逐一会诊，支持企业实施重大技术改造，推动生产装置“上下游一体化”稳定运行三高端精细化工坚持“高端化、绿色化、品质化”，鼓励企业特色发展，重点在高性能催化剂、助剂、溶剂、环保型胶粘剂、密封剂、高性能水性涂料等方面取得突破培育一批产品质量优、附加值高、资源消耗低、环境污染小的细分行业领军企业一工作重点

1.技术创新鼓励企业积极与高校、科研院所开展合作，完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的产业技术创新体系，加强产学研用纵向合作，强化工艺技术、专用装备和信息化技术的横向协同，大力推进集成创新，研发储备一批高端精细化工产品

2.技术改造鼓励企业对现有产品、技术工艺进行升级改造，采用先进的、适用的新技术、新工艺、新设备、新材料促进产品升级换代、降低成本、节约能耗、减少污染

3.淘汰落后综合利用能耗、环保、质量、安全、技术等综合标准，依法依规推动落后产能退出，推动产业升级改造主要举措一是支持立白实业在现有洗涤产品基础上，开发高端个性化洗涤产品，引进布局化妆品等高端日化产品二是支持瑞丰新材料开展润滑油添加剂复合剂研发工作，尽快实现产业化三是支持锦源化工围绕对位酯主导产品，延伸完善产业链条，努力实现产品多样化、产业链条化

三、实施重点工程

（一）创新驱动工程以骨干企业为主体，联合科研院所、行业组织，重点围绕化工新材料、高端精细化学品开展研发攻关，力争突破一批共性关键技术鼓励企业建设国家、省制造业创新中心、重点实验室、工程研究中心、技术中心等创新平台加强人才培育，依托重点企业、高校、职业院校和公共服务平台，通过开展联合攻关和共同实施重大项目，培养一批专业技术人才、技术骨干、产业工人与创新团队（责任单位市科技局、发改委、人社局、教育局、工信委）

（二）转型升级工程严格控制尿素、磷镂、纯碱等过剩行业新增产能，对符合政策要求的先进工艺改造提升项目应实行等量或减量置换积极落实十六部门《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》（工信部联产业（X）30号），引导企业开展并购重组，发挥市场优胜劣汰的竞争机制和倒逼机制，推动落后和低效产能退出，为先进产能创造更大的市场空间加强应用研发，开拓传统产品应用消费领域，扩大消费量强化品牌意识，提高产品质量，健全品牌管理体系，打造一批知名度、美誉度较高的国际知名品牌（责任单位市工信委、发改委、质监局、科技局）

（三）绿色发展工程利用清洁生产等先进技术改造提升现有生产装置，降低消耗，减少排放，提高综合竞争能力和可持续发展能力加快绿色化技术改造，创建一批绿色示范工程开展重点企业强制性清洁生产审核，强化环保、节能等强制性标准约束（责任单位市工信委、发改委、环保局）

（四）智能制造工程鼓励建设智能车间、智能工厂以及智慧化工园区，推动工业互联网、电子商务和智慧物流应用，实现化工产业研发设计、物流采购、生产控制、经营管理、市场营销等全链条的智能化，大力推动企业向服务型和智能型转变提升企业在资源配置、工艺优化、过程控制、产业链管理、质量控制与溯源、能源需求侧管理、—节能减排及安全生产等方面的智能化水平（责任单位市工信委、发改委、质监局、环保局）

（五）搬迁改造工程认真落实《国务院办公厅关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》（国办发〔X）77号）精神，通过搬迁改造工程的实施，进一步规范我市化工企业尤其是危险化学品生产企业的安全、环保水平，改造提升一批、转型发展一批，搬迁升级一批，关闭退出一批，逐步实现化工企业生产、管理水平提升（责任单位市工信委、安监局、发改委、环保局）。