蓝碳经济发展行动方案

蓝碳经济发展行动方案蓝碳经济是以海洋碳汇为核心，以知识经济和现代科学技术为依托，海洋资源开发利用与海洋生态系统相协调的海洋生态经济，对于实现碳达峰碳中和目标愿景、助推海洋经济转型升级、加快海洋生态产品价值实现具有重要意义为加快蓝碳经济发展，推动海洋资源环境可持续发展，打通海洋生态产品价值实现“蓝色通道”，有效拓展蓝色经济新空间，全力打造海洋强省战略核心区、样板区，特制定本行动方案

一、总体要求

（一）指导思想立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，锚定碳达峰碳中和目标，全面加强陆海统筹，将发展蓝碳经济作为海洋经济转型升级的重要切入点，围绕“三碳一中心”建设，聚力打造以海洋资源环境可持续发展为核心的经济新模式和产业链，有效拓展海洋生态产品价值实现路径，为实现碳达峰碳中和目标愿景提供强大“蓝色力量”，努力将打造成为全国蓝碳经济发展样板地

（二）行动目标到2025年，全市海洋产业生态化、海洋生态产业化取得显著成效，海洋生态产品价值实现路径有效拓宽，蓝碳经济体系基本建立海洋生态环境保护得到显著改善，近海岸生态系统有效修复蓝碳科研体系、蓝碳增汇体系、蓝碳市场体系建设取得阶段性成果，引领示范作用更加凸显——蓝碳经济体系更加健全以海洋产业生态化和海洋动碳补偿和碳交易，重点争取贻贝养殖项目纳入区域自愿减排交易市场

4.实施“一岛一策”蓝碳示范工程统筹市域海洋资源,以海岛特色开发为突破点，打造“一岛一策”蓝碳示范案例,以点带面推进蓝碳经济先行示范围绕蓝碳科技创新、清洁能源、海洋牧场、绿色交通、绿色港航、生态康养、休闲旅游等主要减排增汇方向，重点谋划打造蓝海度假示范岛、负碳能源示范岛、绿色港口岛、核岛、绿色旅游示范岛、自然生态岛、零碳休闲岛、零碳景区岛、零碳健康岛等十大蓝碳经济示范岛

（五）实施“蓝碳银行”建设工程L建立蓝碳资源数据库从蓝碳生态系统分布和碳库调查入手，利用卫星遥感、区块链等数字化手段摸清蓝碳资源底数，重点查清全市域蓝碳资源储量、固碳能力和增汇潜力,建立蓝碳资源和固碳能力调查的常态化工作机制重点选择近海及海岸生态系统中固碳能力较强的群落类型，建立野外观测研究站，通过多站点的联网观测，深入认识海洋生态系统碳汇机制，建立系统完善的蓝碳数据库

2.构建蓝碳核算和价值评估标准体系加快推进碳汇渔业方法学、滨海盐沼湿地碳汇方法学等系列方法学研究，编制《市海洋碳汇核算指南》，建立海洋碳汇核算体系围绕海洋碳汇发展特色，重点加强蓝碳基础研究，建立健全蓝碳计量和监测体系、价值评估标准体系，稳步探索构建市场化运行机制，实现养殖渔业碳汇生态服务的有偿化

3.探索构建蓝碳市场化机制借鉴国内外碳交易市场的经验和研究基础，探索构建“蓝碳银行”运营机制，建立蓝碳项目的监测、报告和核查体系，组建蓝碳核证核查队伍联合开发公益机构和高碳排企业的碳中和服务，通过国家核证自愿减排量（CCER）开展CCER项目交易，或参照国际上通行的自愿减排（VER）交易机制开展VER减排项目交易以碳汇渔业为突破口，以试点为依托，探索开展碳汇渔业蓝碳项目交易，推动海洋碳汇资源变资产、资产变资本加强绿色金融支持力度，鼓励政策性银行、商业银行、基金、保险机构发展蓝碳领域金融产品及其衍生品

三、保障措施

（一）加强协调推进建立全市“蓝碳经济”发展工作领导小组，负责统筹决策蓝碳经济发展重大事项，对“蓝碳经济”发展进行统一部署和系统推进，定期调度部门工作进展，协调解决重大问题；市级有关部门要各司其职，共同推动各项工作落到实处

（二）加强政策支持联合省内科研院所、涉海重点企业成立海洋碳汇产学研联盟，合作推进海洋碳汇研发、海洋低碳经济发展统筹建立全市“蓝碳经济科技创新专项计划,支持特色产业共性关键技术研发加大金融制度创新，鼓励金融机构、社会资本积极参与“蓝碳经济项目建设，推动设立市级“蓝碳”产业发展基金，探索构建多元化投融资机制加大对海洋生态修复、环境保护、产业发展等领域财政支持力度落实好国家支持涉海经济发展的优惠政策，完善重大项目用地、用海、用能等配套支持政策

（三）加强督导落实建立“蓝碳经济”发展考核指标体系，制定考核细则，统一纳入地方经济社会发展考核领导小组办公室要定期对各地各部门任务、工程等进展情况进行督查通报，每年开展年度实施情况评估监测，编制下一年工作任务清单，建立动态调整机制，推动工作落地落细落实完善涉海项目管理制度，优化项目监管、评估和验收流程，加强项目全链条闭环管理

（四）加强宣传引导积极引导社会力量和市场主体参与“蓝碳”经济发展完善海洋文化宣传和海防教育联动机制,提高全社会的海洋观念和海防意识定期开展央企、名企、高校专题推介活动和省市级媒体集中宣传报道活动，扩大海洋经济发展的影响力，为“蓝碳经济”发展营造良好的舆论氛围生态产业化为主体的海洋生态经济体系基本建立，蓝碳经济贡献度显著提高，在全市经济占比超过70%能源消费结构不断改善，海上风电、海上漂浮式光伏、海洋能、氢能等可再生能源加快发展，可再生能源发电累计装机量突破438万千瓦，有效推动海洋资源环境可持续发展科技支撑能力不断增强东海实验室建设取得显著成效，专注海洋碳汇研究的科研院所、科研团队不断集聚，海洋碳汇基础研究、应用研究有效拓展，蓝碳监测计量标准、核算评估方法等标准体系建设取得有效突破，蓝碳策源地效应更加突出，建成蓝碳科研创新平台4个——海洋生态环境显著改善陆海统筹的海洋生态环境保护修复机制建立完善，主要污染物达标排放，黑臭河和地全面落实海洋生态红线保护管控，近岸表劣V类水体全面清除生海域水质优良率（一类二类水态安全屏障更加牢固，质占比）达到

32.1%o——“蓝碳银行”体系基本建立探索建立全国首个“蓝碳银行“，全面构建海洋碳汇数据库，加强与金融机构、科研机构合作，建立完善运营机制、交易机制以及相关一系列配套制度，打通蓝碳增汇的市场化激励路径，适时设立海洋碳汇自愿交易试点——政策制度体系更加完备围绕促进蓝碳经济发展的制度设计、政策支持、成果转化、人才保障等体制机制更加健全，工作推进机制愈加完善，有效集聚科技、产业、资本、人才等要素展望2035年，蓝碳科研体系、减排增汇体系、市场体系全面构建，海洋科技创新能力全面提升，海洋清洁能源产业、海洋生态经济产业高度发达，近岸海域生态环境优美成为普遍常态，成为具有国际影响力、国内领先的蓝碳经济发展样板地

（三）行动路径

1.以蓝碳科学研究为基础探索打造蓝碳科研创新平台,积极汇集省内外蓝碳领域研究机构、高校院所，吸纳多领域人才，开展蓝碳相关基础理论研究以及海洋生态产业化、产业生态化研究和技术推广、成果转化

2.以蓝碳增汇体系为支撑强化陆海统筹，全面加强海洋生态环境保护修复以及海洋空间资源保护力度，着力提升海岸带生态系统增汇能力加快推进海洋牧场建设，提升碳汇渔业发展潜力大力发展海洋生态产业，做强海洋清洁能源产业，推进海上交通绿色化，有效提升减排增汇潜力

3.以“蓝碳银行”建设为驱动聚焦海洋生态产品价值实现，加快构建蓝碳市场化体系，通过试点建设推动建立健全标准体系、运营机制、交易制度等系列配套制度，以市场化路径全面驱动蓝碳增汇

二、行动任务

（一）实施海洋新能源发展工程

1.着力打造海上风电基地加快海上风电资源的开发与利用，高质量快速推进项目建设，在尽早建成海上风电项目的基础上，力争十四五并网发电，加快形成百万千瓦级海上风电基地进一步拓展海上风电离岸距离，探索发展远海风电，推动上海电气和惠生海工风电装备制造基地项目在秀山落地，共同开发深远海海上风电，打造运维母港基地推动海上风电相关配套产业项目落地，加大与风电装备研发制造企业的合作力度，全面提升海上风电装备本地化制造水平

2.加快布局海上光伏发电深挖海上光伏潜力，重点发展集中式光伏电站，结合市海岛优势，利用滩涂、盐沼地、养殖鱼塘等，大力开展“渔光互补”等复合光伏项目建设加快推动中来股份漂浮式光伏产业项目落地，积极谋划在远海建设漂浮式海上光优电站，同时鼓励在偏远海岛建设以海上光伏为主的能量供应系统

3.稳步推进海洋能开发利用重点推进潮流能潮流能项目，继续支持各科研机构、院校、企业开展潮流能、波浪能科研示范工作，保持我市在海洋能技术研发与应用方面的领先地位积极探索海洋能在海岛能源供给和海洋水产养殖电力供应方面的推广应用，并鼓励开展海洋能与海上风电的综合开发试验示范

4.积极稳妥发展LNG产业充分发挥自贸区政策优势,培育发展天然气交易市场，加快建设面向全球的LNG交易平台深度参与LNG国际贸易，加快LNG现货交易“十四五”期间，全市新增LNG分布式能源站发电装机容量

17.5万千瓦加快发展城市燃气，优化燃气供应系统，增强供气能力

5.扎实推动氢能技术发展和规模化应用以小郭巨、海洋生态创新谷等区域为主，重点布局制氢、制氢设备制造、氢气储运及氢能辐射等企业搭建海洋氢能产业技术研发中心，利用工业副产气、可再生能源发电等能源优势，积极开展高效低成本制氢、安全可靠的氢储运技术和装备开发合力规划布局加氢站点，推进氢能在交通、工业领域的应用，优先选择在本岛开通运营5条以上氢能公交示范线路，积极为石化园区及拓展区供应绿氢，全力打造国内具有影响力的氢能海洋应用示范城市一“海上氢岛二

6.探索储能等新技术与可再生能源融合发展加快探索储能在可再生能源产业中的应用，在偏远海岛建设海洋能、风能、光能、柴油机以及储能多能互补系统试点项目，促进可再生能源电量消纳，原则上新增可再生能源装机按照10%装机容量配置储能设施，同时尽快完善已有可再生能源装机的储能设施打造“海上风电+海洋能+储能+制氢+海洋牧场+陆上产业基地”示范项目，依托储能新技术，探索海上风电制氢、深远海碳封存、海上能源岛等清洁能源发展新模式积极开展多种可再生能源相结合的多能互补示范项目、智能微电网示范项目等，并基于大数据和人工智能技术，开展精细化管理和发电量预报等，以降低新能源的不稳定性，增强与电网融合度，提高能源系统综合利用率

（二）实施蓝碳科技创新工程L打造蓝碳科研创新平台搭建以沪甬舟科技合作为核心的长三角科技协同中心，积极与国际科学组织和各国科学家开展合作，推动海洋碳汇和负排放相关重大科研项目落地实施加快东海实验室建设，打造成为立足、服务、辐射全国的蓝碳科研创新平台，借助大学、海洋大学、海洋二所等专业科研力量，重点开展海洋资源绿色开发及海洋生态系统科学原理、机制和模式的研究，并将海洋蓝碳基础研究、应用研究贯穿各个研究领域推进国海海洋科技研发基地、海洋地质调查与勘探服务基地等一批重点海洋院所建设，建设海洋科学城、农业农村部渔场特色经济鱼类种质资源场、绿色石化技术创新中心、企业研究院、新材料研究和试验基地等产业创新载体

2.聚力关键核心技术攻关及成果转化发挥高校院所应用基础研究优势，加快推进海洋碳汇联合监测站、微生物驱动C02地质封存机理研究、海水养殖环境负排放研究等科研项目，力争在绿色石化、海洋可再生能源开发与利用、储能、氢能、碳捕集利用与封存、海洋生态碳汇等领域取得重大科技成果，加强成果转化应用加强海洋碳汇机制与能力的科学研究，整合海洋生物、海洋生态、遥感、经济等相关学科的科研力量，重点推进海洋负排放、海洋碳汇形成机制、海洋碳汇计量监测、海洋碳汇核算评估等领域研究攻关

3.激发市场主体创新活力积极培育蓝碳科技型企业，充分调动企业参与蓝碳研究创新的积极性和主动性，支持企业与高校、科研院所建立多种模式的产学研合作创新组织，推动企业与科研机构建立产业技术创新战略联盟围绕碳汇渔业等蓝碳经济发展需求，以本土企业培育为主、招商引资并重，加大资金、项目、人才等支持力度，积极培育成长性好、创新性强、发展潜力大的蓝碳示范企业聚焦蓝碳技术需求，坚持市场导向，支持大学海洋学院、海洋大学相关学科建设，积极培养复合型科研人才，强化人才保障

4.加强国内外交流与合作发挥自贸试验区对外开放的显著优势，积极参与海洋科技领域国际合作平台建设，推动开展蓝碳领域国际联合研发，支持海洋科技领域国际合作项目依托省级国际科技合作基地、省级“一带一路”联合实验室等国际科技合作载体，积极拓展在海洋碳汇领域的合作渠道，提升合作实效积极参与“海洋负排放国际大科学计划”ONCE,开展蓝碳环境监测、蓝碳数据收集、蓝碳科学研究等领域多层次的国际合作与协同创新加强与国内蓝碳研究先行地区的交流与合作，共同推动海洋碳中和核算机制研究三实施海洋生态产业提质工程

1.发展壮大海洋生态养殖业深入推进国家绿色渔业实验基地建设，持续深化渔场修复振兴统筹海洋渔业资源开发，探索利用海上风电场打造绿色海洋牧场，打造“海上粮仓+蓝色能源”新模式高质量发展名特优种繁育产业，重点发展与海水养殖和增殖放流相配套的水产种业，全面改造和提升苗种培育硬件和软件设施，建设水产名特优种繁育产业园区推进健康养殖示范县、水产健康养殖示范场创建，发展大型化、智能化养殖模式推动养殖池塘生态化改造，加快推进水产养殖模式转型升级、养殖品种结构优化，积极推广设施化、工厂化、综合立体养殖等生态养殖模式

2.大力发展海洋生态智造业加快推动石化及新材料、船舶与临港装备、现代航空等制造业数字化改造、智能化转型、绿色化升级，促进减污降碳协同增效大力支持优势修船企业加快船坞、码头和绿色修船改造，引进新兴船舶改装技术，做强绿色修船产业聚焦港口、船舶、海洋工程等污染防治工作，加快海洋生态环保技术研究，发展壮大海洋生态环保装备产业推动新一代信息技术与海洋装备深度结合，开展海洋智能装备等关键技术研究，开发深海环境监测设备、水下取样设备等高精尖类产品，打造国内重要的海洋智能装备研发、试验、应用示范和产业化基地

3.做大做强海洋生态服务业依托港口优势，培育壮大高端增值、智慧便捷、绿色高效的现代物流产业，积极打造江海联运服务中心，加快建设江海联运航运科技产业示范基地结合滨海湿地生态修复、海草床生态修复等蓝碳产业，拓展以海岛和渔港休闲旅游为主的滨海生态旅游业探索发展“海洋牧场+休闲旅游+观光旅游”融合发展新模式全力推进文旅、商旅、城旅融合，大力建设海岛公园，积极提升旅游服务水平和景区品质，加快建设海上花园全域旅游城市

4.培育发展战略性新兴产业积极拓展海洋功能食口海洋生物医药、海洋生物农用制品、海洋化妆品、海洋生物医用材料等产业方向，重点推进海洋生物医药区块建设，加快引育一批海洋生物医药龙头企业完善涉海科技创新信息体系建设，建设“智慧海洋”大数据平台，加快形成海洋感知装备、卫星通信导航、海洋大数据、船舶电子等海洋信息产业集群，提高海洋信息面向社会的服务水平

5.构建资源循环型发展模式深入推进园区循环化改造,优化园区空间格局，完善园区产业共生体系，进一步推进园区废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用，实现园区绿色低碳循环发展加快建立再生原材料推广使用制度，拓展再生原材料市场应用渠道以航空、船舶、汽车拆解等特色产业为重点，培育航空、车、船零部件“产品-拆解-加工-再制造”产业链积极推进“海上”垃圾分类，鼓励船舶生活垃圾、渔业捕捞垃圾分类收集、回港处置，减少海洋垃圾污染

（四）实施陆海统筹减排增汇工程

1.深化“蓝色海湾”综合治理坚持海陆统筹治理模式,进一步完善陆源污染入海防控机制，加强流域环境和近岸海域污染综合治理，强化区域联保共治，重点推进海洋生态保护修复项目建设全面整治提升入海排污口，禁止在海洋自然保护地、海滨风景游览区、海水浴场和其他重要环境敏感区新建入海排污口，实现重点入海排污口在线监测全覆盖加快推进码头岸电设施建设和改造，推进港口船舶污染物接收设施建设，积极探索推进清洁能源船舶应用深入实施河长制，重点抓好陆源流域污染控制，大力推广水产健康养殖模式，深入实施船舶污染防治行动，到2022年实现重点排海污染源总氮、总磷排放零增长

2.加强海洋空间资源保护强化海洋“两空间内部一红线”管控，推进海域、海岛、海岸线分区分类保护与利用，加快推进历史围填海处置，强化岸线开发管控加强海湾、海岬、湿地、岸滩等海岸环境生态修复，加强生物多样性保护,严格实施休（禁）渔制度，控制近岸捕捞强度以秋茄树种植为重点，科学推进红树林抚育和提质改造

3.大力发展海洋碳汇渔业推进国家级海洋牧场示范区建设，重点开展白沙国家级海洋牧场示范区、东部海域东库-黄礁海洋牧场和东部海域桃花岛海洋牧场建设，创建国家级海洋牧场示范区到2025年，在海洋牧场示范区累计投放人工鱼礁80万空方持续开展渔业资源增殖放流，到2025年，全市累计放流厚壳贻贝、等边浅蛤等海洋水生生物40亿单位以上，切实将保护种质资源与生境修复有机结合有效构建以浅海贝藻养殖为载体的渔业体系，加强科技攻关，不断优化贻贝等贝藻类养殖模式研究制定海洋碳汇渔业评估标准体系，联合有关机构开展碳汇市场交易试点，加快推。