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文本内容:
本章授课思路考试大纲f学习依据与题型特点f相关知识点汇总与教材典型案例解析
一、考试大纲
1.工程招标方式与程序；
2.工程招标文件的编制；
3.工程评标与定标；
4.工程投标策略与方法
二、学习依据与题型特点
1.主要依据招投标法；招投标法实施条例（2012年）；工程建设项目施工招标投标方法（2013年七部委30号令）；标准施工招标文件（系列简明，总承包，资格预审等）；2013清单计价规范等
2.学习方法重点掌握国内建设项目对招标人、投标人、评标人所需具备的法律法规知识，了解国际工程招投标的相关规定
3.题型特点与第二章组合为综合案例，基于本章的知识点重点体现为判断改错题（是否妥当？不妥之处？）
4.本章授课思路独立按章讲解（后续习题班综合题型讲解与练习）
三、相关知识点汇总与教材典型案例解析知识点一招标人应具备的相关知识点及教材典型案例
（一）相关法律法规知识点汇总
1.工程施工招标投标活动，依法由招标人负责任何单位和个人不得以任何方式非法干涉工程施工招标投标活动
2.依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标
（1）招标人已经依法成立；
（2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；
（3）有相应资金或资金来源已经落实；
（4）有招标所需的设计图纸及技术资料
3.工程施工招标分为公开招标和邀请招标依法必须进行施工招标项目的招标公告，应当在国家指定的报刊和信息网络上发布采用邀请招标方式的，招标人应当向三家以上具备承担施工招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书
4.依法必须进行公开招标的项目，有下列情形之一的，可以邀请招标:
（1）项目技术复杂或有特殊要求，或者受自然地域环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；
（2）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标；
（3）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准,但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门批准
5.依法必须进行施工招标的工程建设项目有下列情形之一的，可以不进行施工招标:
（1）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标；
（2）施工主要技术采用不可替代的专利或者专有技术；
（3）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设；
（4）采购人依法能够自行建设；
（5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力，并且其他人承担将影响施工或者功能配套要求；
（6）国家规定的其他情形
6.招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容
（1）招标人的名称和地址；说明
①能够早日结算的项目（如前期措施费、基础工程、土石方工程等）可以适当提高报价，以利资金周转，提高资金时间价值后期工程项目如设备安装、装饰工程等的报价可适当降低
②经过工程量复核，预计今后工程量会增加的项目，单价适当提高，这样在最终结算时可多盈利,而将来工程量有可能减少的项目单价降低，工程结算时损失不大但是，上述两种情况要统筹考虑，即对于清单工程量有错误的早期工程，如果工程量不可能完成而有可能减少的项目，则不能盲目抬高价格，要具体分析后再定
③设计图纸不明确、估计修改后工程量要增加的，可以提高单价，而工程内容说明不清楚的，则可以降低一些单价，在工程实施阶段通过索赔再寻求提高单价的机会
④暂定项目又叫任意项目或选择项目，对这类项目要作具体分析因这一类项目要开工后由发包人研究决定是否实施，以及由哪一家投标人实施如果工程不分标，不会另由一家投标人施工，则其中肯定要施工的单价可高些，不一定要施工的则应该低些如果工程分标，该暂定项目也可能由其他投标人施工时，则不宜报高价，以免抬高总报价
⑤单价与包干混合制合同中，招标人要求有些项目采用包干报价时，宜报高价一则这类项目多半有风险，二则这类项目在完成后可全部按报价结算，即可以全部结算回来其余单价项目则可适当降低
⑥有时招标文件要求投标人对工程量大的项目报“综合单价分析表”，投标时可将单价分析表中的人工费及机械设备费报得较高，而材料费报得较低这主要是为了在今后补充项目报价时，可以参考选用“综合单价分析表”中较高的人工费和机械费，而材料则往往采用市场价，因而可获得较高的收益
（2）多方案报价法招标文件中工程范围不明确，某些条款不清，在充分考虑风险的情况下，在满足原招标文件规定技术要求的条件下，不仅对原方案提出报价，还可以提出新的方案进行报价报价时要对两种方案进行技术与经济的对比，新方案比原方案报价应低些，以利于中标
（3）增加建议方案法招标文件允许投标人提出建议时，可以对原设计方案提出新的建议，投标人可以提出技术上先进、操作上可行、经济上合理的建议提出建议后要与原报价进行对比且有所降低但要注意对原方案一定也要报价建议方案不要写得太具体，要保留方案的技术关键，防止招标人将此方案交给其他投标人同时要强调的是，建议方案一定要比较成熟，有很好的可操作性
（4）突然降价法投标人对招标方案提出报价后，在充分了解投标信息的前提下，通过优化施工组织设计、加强内部管理、降低费用消耗的可能性分析，在投标截止时间之前，突然提出一个较原报价降低的新报价，以利中标
（5）保本竞标法（原名称无利润报价法）投标人在可能中标的情况下拟将部分工程转包给报价低的分包商，或对于分期投标的工程采取前段中标后段得利，或为了开拓建筑市场、扭转企业长期无标的困境时采取的策略
13.投标决策的方法
（1）决策树法原理同第二章相关知识点，要求掌握决策树的绘制、期望值的计算、最优投标方案的选择
（2）技术经济分析法根据技术方案的需要，比较工期一费用的关系，选择最经济的赶工方案（原理同第二章），或确定费用较低的最优技术方案
（二）教材典型案例解析案例十（历年题改编，综合题）背景某开发区国有资金投资办公楼建设项目，业主委托具有造价咨询资质的机构编制了招标文件和最高投标限价，并采用公开招标方式进行项目施工招标该项目招标公告和招标文件中的部分规定如下
（1）招标人不接受联合体投标
（2）投标人必须是国有企业或进入开发区合格承包商信息库的企业
（3）投标人报价高于最高投标限价和低于最低投标限价的，均按废标处理
（4）投标人报价时必须采用当地建设行政管理部门造价管理机构发布的计价定额中分部分项工程人工、材料、机械台班消耗量标准
（5）招标人将聘请第三方造价咨询机构在开标后评标前开展清标活动在项目投标及评标过程中发生了以下事件事件1投标人A在对设计图纸和工程量清单复核时发现分部分项工程量清单中某分项工程的特征描述与设计图纸不符:事件2投标人B采用不平衡报价的策略，对前期工程和工程量可能减少的工程适度提高了报价，对暂估价材料采用了与最高投标限价中相同材料的单价计入了综合单价事件3投标人C结合自身情况，并根据过去类似工程投标经验数据，认为该工程投高标的中标概率为
0.3,投低标的中标概率为
0.6,投高标中标后，经营效果可分为好、中、差三种可能，其概率分别为
0.
3、
0.
6、
0.1,对应的损益值（是否包括投标费用？）分别为500万元、400万元、250万元，投低标中标后，经营效果同样可分为好、中、差三种可能，其概率分别为
0.
2、
0.
6、
0.2,对应的损益值（是否包括投标费用？）分别为300万元、200万元、100万元编制投标文件以及参加投标的相关费用为3万元经过评估，投标人C最终选择了投低标事件4清标时发现，投标人D和投标人E的总价和所有分部分项工程综合单价相差相同的比例事件5评标中评标委员会成员普遍认为招标人规定的评标时间不够问题
1.根据招标投标法及实施条例，逐一分析项目招标公告和招标文件中
（1）
（5）项规定是否妥当,并〜分别说明理由
2.事件1中，投标人A应当如何处理？分部分项工程的特征应该如何描述？
3.事件2中，投标人B的做法是否妥当？并说明理由
4.事件3中，投标人C选择投低标是否合理？并通过计算说明理由
5.针对事件4,评标委员会应该如何处理？并说明理由
6.针对事件5,招标人应当如何处理？并说明理由『正确答案』问题1
（1）妥当，我国相关法规对此没有限制
（2）不妥当，招标人不得以任何理由歧视潜在的投标人
（3）“投标人报价高于最高限价按照废标处理”妥当，“投标人报价低于最低限价按照废标处理”不妥当，根据《招标投标法实施条例》，招标人不得规定最低限价
（4）不妥当，投标报价由投标人自主确定，招标人不能要求投标人采用指定的人、材、机消耗量标准
（5）妥当，清标工作组应该由招标人选派或者邀请熟悉招标工程项目情况和招标投标程序、专业水平和职业素质较高的专业人员组成，招标人也可以委托工程招标代理、工程造价咨询等单位组织具备相应条件的人员组成清标工作组清标工作应该在开标后、评标前开展问题2事件1中，投标人应将发现的分部分项工程量清单中项目特征描述与设计图纸不符的内容书面报告招标人招标人如果修改招标文件清单中的项目特征描述，投标人应按照修改后的清单编制清单报价如果招标人不修改招标文件清单中的项目特征描述，投标人应按照招标工程量清单项目特征报价，结算时按实际调整分部分项工程量清单项目特征应按工程量清单计量规范附录中规定的项目特征，结合拟建工程项目的实际予以描述问题3事件2中，“招标人B对前期工程报高价妥当，对工程量可能减少的工程报高价”不妥，应当报低价；对材料暂估价按照最高投标限价中的相同单价计入综合单价不妥，应当按照招标文件中规定的单价计入综合单价问题4思路一（教材思路）（损益值不包括投标费用）不合理，因为投高标的收益期望值为
0.3X（
0.3X500+
0.6X400+
0.1X250）-3=
121.5（万元）投低标的收益期望值为
0.6X（
0.2X300+
0.6X200+
0.2X100）-3=
117.0（万元）投高标收益期望值大，所以投标人C应当投高标思路二（损益值包括投标费用）不合理，因为投高标的收益期望值为
0.3X（
0.3X500+
0.6X400+
0.1X250）-3X
0.7=
122.4（万元）投低标的收益期望值为
0.6X（
0.2X300+
0.6X200+
0.2X100）-3X
0.4=
118.8（万元）投高标收益期望值大，所以投标人C应当投高标Q手写板图示好
0.3500中标0・3中
0.6E4001=E X
0.31q•」2500-3+0X
0.7-3300200E2不中标・7100=
121.5万元
1121.5好0・23中0・6=300X
0.2+200X
0.6+100X
0.2X
0.6中标
0.6E4|差
0.2+0X
0.4-3E=「不中标0・4=11720-3500X
0.3+400X
0.6+250X
0.1问题5评标委员会应该把投标人D和E的投标文件作为废标处理根据《招标投标法实施条例》，不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异，视为投标人相互串通投标高投问题6招标人应当延长评标时间，根据相关法规超过1/3评标委员会人员认为评标时间不够，招标人应当延长评标低时间117案例七（不平衡报价法，现金流量图与折现）背景某承包商参与某高层商用办公楼土建工程的投标（安装工程由业主另行招标）为了既不影响中标,又能在中标后取得较好的收益，决定采用不平衡报价法对原估价作适当调整，具体数字见表1表1报价调整前后对比表单位万元桩基围护工程主体结构工程装饰工程总价调整前（投标估价）14806600720015280调整后（正式报价）16007200648015280现假设桩基围护工程、主体结构工程、装饰工程的工期分别为4个月、12个月、8个月，贷款月利率为1%,现值系数见表2,并假设各分部工程每月完成的工作量相同且能按月度及时收到工程款（不考虑工程款结算所需要的时间）表2现值系数表n481216P/A,1%,n
3.
90207.
651711.
255114.7179P/F,1%,n
0.
96100.
92350.
88740.8528问题
1.该承包商所运用的不平衡报价法是否恰当？为什么？
2.采用不平衡报价法后，该承包商所得工程款的现值比原估价增加多少（以开工日期为折现点）？『正确答案J问题1恰当因为该承包商是将属于前期工程的桩基围护工程和主体结构工程的单价调高，而将属于后期工程的装饰工程的单价调低，可以在施工的早期阶段收到较多的工程款，从而可以提高承包商所得工程款的现值；而且，这三类工程单价的调整幅度均在±10%以内，属于合理范围问题2解1计算单价调整前后的工程款现值
1.单价调整前的工程款现值桩基围护工程每月工程款=1480/4=370（万元）主体结构工程每月工程款A2=6600/12=550（万元）装饰工程每月工程款A3=7200/8=900（万元）装饰工程（8个月）总价桩基围护工程（4个月）主体结构工程（12个月）调整前（投标估价）14806600720015280则，单价调整前的工程款现值PVo=Ai P/A,1%,4+A P/A,1%,12X P/F,1%,4+A P/A,1%,8X P/F,231%,16）=370X
3.9020+550X
11.2551X
0.9610+900X
7.6517X
0.8528=
1443.74+
5948.88+
5872.83=
13265.45（万元）
2.单价调整后的工程款现值桩基围护工程每月工程款AJ=1600/4=400（万元）主体结构工程每月工程款A2=7200/12=600（万元）装饰工程每月工程款=6480/8=810（万元）报价调整后单位万元装饰工程（8个月）总价桩基围护工程（4个月）主体结构工程（12个月）调整后（正式报价）16007200648015280贝L单价调整后的工程款现值PW=AJ（P/A,1%,4）+A2（P/A,1%,12）X（P/F,1%,4）+A J（P/A,1%,8）X（P/F,1%,16）=400X
3.9020+600X
11.2551X
0.9610+810X
7.6517X
0.8528=
1560.80+
6489.69+
5285.55=
13336.04（万元）
3.两者的差额PV，-PV0=
13336.04-
13265.45=
70.59（万元）因此，采用不平衡报价法后，该承包商所得工程款的现值比原估价增加
70.59万元解2先按解1计算A
1、A
2、A3和AJ、AJ、AJ,则两者的差额PW-PV=（A/-Ai）（P/A,1%,4）+（Az，-A）X（P/A,1%,12）X（P/F,1%,4）02+（A3-A）X（P/A,1%,8）（P/F,1%,16）3=（400-370）X
3.9020+（600-550）Xll.2551X
0.9610+（810-900）X
7.6517X
0.8528=
70.58（万元）案例六（网络图，最经济赶工方案，最低评审价）背景某施工单位决定参与某工程的投标在基本确定技术方案后，为提高竞争能力，对其中某关键技术措施拟订了三个方案进行比选若以C表示费用（费用单位为万元），T表示工期（时间单位为周），则方案一的费用为G=100+4T；方案二的费用为C2=150+3T；方案三的费用为C3=250+2T经分析，这种技术措施的三个比选方案对施工网络计划的关键线路均没有影响各关键工作可压缩的时间及相应增加的费用见表lo在问题2和问题3的分析中，假定所有关键工作压缩后不改变关键线路表1各关键工作可压缩时间及相应增加的费用表关键工作A CE HM可压缩时间（周）12132压缩单位时间增加的费用（万元/周）
3.
52.
54.
56.
02.0问题
1.若仅考虑费用和工期因素，请分析这三种方案的适用情况2,若该工程的合理工期为60周，该施工单位相应的估价为1653万元为了争取中标，该施工单位投标应报工期和报价各为多少？
3.若招标文件规定，评标采用“经评审的最低投标价法”，且规定，施工单位自报工期小于60周时，工期每提前1周，其总报价降低2万元作为经评审的报价，则施工单位的自报工期应为多少？相应的经评审的报价为多少？若该施工单位中标，则合同价为多少？
4.如果该工程的施工网络计划如图1所示，在不改变该网络计划中各工作逻辑关系的条件下，压缩哪些关键工作可能改变关键线路？压缩哪些关键工作不会改变关键线路？为什么？R r:1俺工网络计划图1『正确答案J问题1令C1=C2,即100+4T=150+3T,解得T=50周因此，当工期小于等于50周时，应采用方案一；当工期大于等于50周时，应采用方案二再令Cz=C3,即150+3T=250+2T,解得T=100周因此，当工期小于等于100周时，应采用方案二；当工期大于等于100周时，应采用方案三综上所述，当工期小于等于50周时，应采用方案一；当工期大于等于50周且小于等于100周时，应采用方案二；当工期大于等于100周时，应采用方案三问题2由于工期为60周时应采用方案二，相应的费用函数为C2=150+3T,所以，对每压缩1周时间所增加的费用小于3万元的关键工作均可以压缩，即应对关键工作C和M进行压缩则自报工期应为60—2—2=56周相应的报价为1653-（60-56）X3+
2.5X2+
2.0X2=1650（万元）问题3由于工期每提前1周，可降低经评审的报价为2万元，所以对每压缩1周时间所增加的费用小于5万元的关键工作均可压缩，即应对关键工作A、C、E、M进行压缩则自报工期应为60—1—2—1—2=54（周）相应的经评审的报价为1653-（60-54）X（3+2）+
3.5+
2.5X2+
4.5+
2.0X2=1640（万元）则合同价为1640+（60-54）X2=1652（万元）问题4压缩关键工作C、E、H可能改变关键线路，因为如果这三项关键工作的压缩时间超过非关键线路的总时差，就会改变关键线路压缩关键工作A、M不会改变关键线路，因为工作A、M是所有线路（包括关键线路和非关键线路）的共有工作，其持续时间缩短则所有线路的持续时间都相应缩短，不改变原非关键线路的时差知识点三评标人应具备的知识点及教材典型案例
（一）相关法律法规知识点汇总
1.投标文件有下列情形之一的，招标人应当拒收
（1）逾期送达；
（2）未按招标文件要求密封有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标
（1）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；
（2）投标联合体没有提交共同投标协议；
（3）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；
（4）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；
（5）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；
（6）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；
（7）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为
2.评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正评标委员会不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，或向其明确投标文件中的遗漏和错误
3.投标文件不响应招标文件的实质性要求和条件的，评标委员会不得允许投标人通过修正或撤销其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应性的投标
4.评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时，除招标文件另有约定外，应当按下述原则进行修正
（1）用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；
（2）单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准若单价有明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价按规定调整后的报价经投标人确认后产生约束力投标文件中没有列入的价格和优惠条件在评标时不予考虑
5.对于投标人提交的优越于招标文件中技术标准的备选投标方案所产生的迎谑,不得考虑进评标价中符合招标文件的基本技术要求且评标价最低或综合评分最高的投标人，其所提交的备选方案左可予以考虑
6.招标人设有标底的，标底在评标中应当作为参考，但不得作为评标的唯一依据
7.评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告评标报告由评标委员会全体成员签字依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起三日内公示中标候选人，公示期不得少于三日中标通知书由招标人发出
8.评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人
9.国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同、不按照招标文件的要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人依次确定其他中标候选人与招标人预期差距较大，或者对招标人明显不利的，招标人可以重新招标招标人可以授权评标委员会直接确定中标人国务院对中标人的确定另有规定的，从其规定
10.招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件
11.中标通知书对招标人和中标人具有法律效力中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任
12.招标人全部或者部分使用非中标单位投标文件中的技术成果或技术方案时，需征得其书面同意,并给予一定的经济补偿
13.招标人和中标人应当在投标有效期内并在自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供递壁付担保招标人不得擅自提高履约保证金,不得强制要求中标人垫付中标项目建设资金
14.招标人最迟应当在与中标人签订合同后五日内，向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息
15.合同中确定的建设规模、建设标准、建设内容、合同价格应当控制在批准的初步设计及概算文住范围内；确需超出规定范围的，应当在中标合同签订前，报原项目审批部门审查同意凡应报经审查而未报的，在初步设计及概算调整时，原项目审批部门一律不予承认
16.依法必须进行施工招标的项目，招标人应当自发出中标通知书之日起十五日内,向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告书面报告应包括下列内容
（1）招标范围；
（2）招标方式和发布招标公告的媒介；
（3）招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容；
（4）评标委员会的组成和评标报告；
（5）中标结果
17.招标人不得直接指定分包人
18.对于不具备分包条件或者不符合分包规定的，招标人有权在签订合同或者中标人提出分包要求时予以拒绝发现中标人转包或违法分包时，可要求其改正；拒不改正的，可终止合同，并报请有关行政监督部门查处监理人员和有关行政部门发现中标人违反合同约定进行转包或违法分包的,应当要求中标人改正,或者告知招标人要求其改正；对于拒不改正的，应当报请有关行政监督部门查处
19.评标方法评标方法主要包括经评审的最低投标价法及综合评价法评标方法应结合项目的特点、目标要求等条件确定评标委员会成员应当按照招标文件规定的评标方法评审招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据
（1）经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法是指评标委员会对满足招标文件实质要求的投标文件，根据详细评审标准规定的量化因素及量化标准进行价格折算,按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人,或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外经评审的投标价相等时，投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目这种评标方法应当是一般项目的首选评标方法采用经评审的最低投标价法的，评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准，但评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折算根据经评审的最低投标价法完成详细评审后，评标委员会应当拟定一份“价格比较一览表”，连同书面评标报告提交招标人“价格比较一览表”应当载明投标人的投标报价、对商务偏差的价格调整和说明以及已评审的最终投标价
（2）综合评价法不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审综合评估法是指评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照规定的评分标准进行打分，并按得分由高到低顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外综合评分相等时，以投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定评标委员会对各个评审因素进行量化时，应当将量化指标建立在同一基础或者同一标准上，使各投标文件具有可比性对技术部分和商务部分进行量化后，评标委员会应当对这两部分的量化结果进行加权，计算出每一投标的综合评估价或者综合评估分根据综合评估法完成评标后，评标委员会应当拟定一份“综合评估比较表”，连同书面评标报告提交招标人
20.评标委员会要求
（1）评标委员会的组建
①评标委员会由招标人负责组建,负责评标活动，向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人
②评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3评标委员会设负责人的，负责人由评标委员会成员推举产生或者由招标人确定，评标委员会负责人与评标委员会的其他成员有同等的表决权
③评标委员会的专家成员应当从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构专家库内的相关专家名单中确定确定评标专家，可以采取随机抽取或者直接确定的方式一般项目，可以采取随机抽取的方式；技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以经过规定的程序由招标人直接确定任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员评标委员会成员与投标人有利害关系的，应当主动回避
（2）评标委员会专家成员应具备的条件评标委员会中的专家成员应符合下列条件
①从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平
②熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验
③能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员，应当回避:
①投标人或投标人主要负责人的近亲属
②项目主管部门或者行政监督部门的人员
③与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的
④曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的
21.否决所有投标的规定根据《招标投标法》的规定，评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标所有投标文件都不符合招标文件的要求，通常有以下几种情况
（1）最低评标价大大超过标底或合同估价,招标人无力接受投标；
（2）所有投标人在实质上均未响应投标文件的要求；
（3）投标人过少，没有达到预期的竞争性
22.有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标:
（1）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；
（2）投标联合体没有提交共同投标协议；
（3）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；
（4）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；
（5）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；
（6）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；
（7）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为
23.投标文件的细微偏差细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整，不会对其他投标人造成不公平的结果细微偏差不影响投标文件的有效性评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正拒不补正的，在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的量化，量化标准应当在招标文件中明确规定
24.资格审查的内容资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件
（1）具有独立订立合同的权利；
（2）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；
（3）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；
（4）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；
（5）法律、行政法规规定的其他资格条件潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出;对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出招标人应当自收到异议之日起之日内作出答复;作出答复前，应当暂停招标投标活动
25.评标中需要澄清、说明的情形投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误，评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的，应当书面通知该投标人投标人的澄清、说明应当采用书面形式，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明，不得接受投标人主动提出的澄清、说明评标委员会发现投标人的报价过低，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料
26.提交书面评标报告和中标候选人名单评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单中标候选人应当不超过3个,并标明排序评标报告应当由评标委员会全体成员签字对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果超过三分之一的评标委员会成员认为评标时间不够的，招标人应当适当延长
（二）教材典型案例解析案例十一（最低评审价法，现金流量图的绘制与折现）背景某工业厂房项目的招标人经过多方了解，邀请了A、B、C三家技术实力和资信俱佳的投标人参加该项目的投标在招标文件中规定评标时采用最低综合报价（相当于经评审的最低投标价）中标的原则，但最低投标价低于次低投标价10%的报价将不予考虑工期不得长于18个月，若投标人自报工期少于18个月，在评标时将考虑其给招标人带来的收益，折算成综合报价后进行评标若实际工期短于自报工期，每提前1天奖励1万元；若实际工期超过自报工期，每拖延1天惩罚2万元【新教材修订】A、B、C三家投标人投标书中与报价和工期有关的数据汇总于表
1、表2假定贷款月利率为1%,各分部工程每月完成的工作量相同，在评标时考虑工期提前给招标人带来的收益为每月40万元表1投标参数汇总表基础工程上部结构工程安装工程投标安装工程与上部结构工程搭报价（万报价（万报价（万人T期（月）工期（月）工期（月）接时间（月）元）元）元）A4004100010102062B42031080996062C4203110010100053表2现值系数表n
23467891012131415162.
3.
5.
6.
7.
8.
9.P/A,1%,n
1.970•••••••••••••••941902795728625566471P/F,1%,n
0.
9800.
9710.
9610.
9420.
9330.
9230.
9140.
9050.
8870.
8790.
8700.
8610.853问题
1.我国《招标投标法》对中标人的投标应当符合的条件是如何规定的？
2.若不考虑资金的时间价值，应选择哪家投标人作为中标人？如果该中标人与招标人签订合同，则合同价为多少？
3.若考虑资金的时间价值，应选择哪家投标人作为中标人？『正确答案』问题1我国《招标投标法》第四十一条规定，中标人的投标应当符合下列条件之一1能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；2能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外问题
21.计算各投标人的综合报价即经评审的投标价1投标人A的总报价为400+1000+1020=2420万元总工期为4+10+6-2=18月相应的综合报价P=2420万元A2投标人B的总报价为420+1080+960=2460万元总工期为3+9+6—2=16月相应的综合报价P=2460—40X18-16=2380万元B3投标人C的总报价为420+1100+1000=2520万元总工期为3+10+5-3=15月相应的综合报价Pc=2520—40X18-15=2400万元因此，若不考虑资金的时间价值，投标人B的综合报价最低，应选择其作为中标人
2.合同价为投标人B的投标价2460万元问题3解
11.计算投标人A综合报价的现值基础工程每月工程款3=400/4=100万元上部结构工程每月工程款A2A=1000/10=100万元安装工程每月工程款A3A=1020/6=170万元其中，第13个月和第14个月的工程款为A+A=100+170=270万元A2A3则投标人A的综合报价的现值为PV=A P/A,1%,4+A P/A,1%,8P/F,1%,4+A+AP/A,1%,2P/F,IA A A AA2231%,12+A3A P/A,1%,4P/F,1%,14=100X
3.902+100X
7.625X
0.961+270X
1.970X
0.887+170X
3.902X
0.870=
2171.86万元
2.计算投标人B综合报价的现值基础工程每月工程款品=420/3=140万元上部结构工程每月工程款A2=1080/9=120万元B安装工程每月工程款A3=960/6=160万元B工期提前每月收益3=40万元其中，第11个月和第12个月的工程款为A+A=120+160=280万元B2B3则投标人B的综合报价的现值为PV=A P/A,1%,3+A P/A,1%,7P/F,1%,3+A+AP/A,1%,2P/F,IB B BB2B231%,10+A P/A,1%,4P/F,1%,12-A P/A,1%,2P/F,1%,16B B34=140X
2.941+120X
6.728X
0.971+280X
1.970X
0.905+160X
3.902X
0.887-40XI.9702招标项目的内容、规模、资金来源；3招标项目的实施地点和工期；4获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；5对招标文件或者资格预审文件收取的费用；6对招标人的资质等级的要求
7.招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五日招标人可以通过信息网络或者其他媒介发布招标文件，通过信息网络或者其他媒介发布的招标文件与书面招标文件具有同等法律效力，出现不一致时以书面招标文件为准，国家另有规定的除外
8.资格审查分为资格预审和资格后审资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外
9.资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件1具有独立订立合同的权利；2具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；3没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；4在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；5国家规定的其他资格条件资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量
10.招标人符合法律规定的自行招标条件的，可以自行办理招标事宜任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜
11.招标代理机构应当在招标人委托的范围内承担招标事宜招标代理机构可以在其资格等级范围内承担下列招标事宜1拟订招标方案，编制和出售招标文件、资格预审文件；2审查投标人资格；3编制标底；4组织投标人踏勘现场；5组织开标、评标，协助招标人定标；6草拟合同；7招标人委托的其他事项招标代理机构不得无权代理、越权代理，不得明知委托事项违法而进行代理招标代理机构不得在所代理的招标项R中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询；未经招标人同意，不得转让招标代理业务
12.国家发改委《必须招标的工程项目规定》2018年6月1日实施规定全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括1使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目；2使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括1使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目；2使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目上述所规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标
①施工单项合同估算价在400万元人民币以上；
②重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；
③勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采XO.853=
2181.44万元
3.计算投标人C综合报价的现值基础工程每月工程款A】c=420/3=140万元上部结构工程每月工程款A2c=1100/10=110万元安装工程每月工程款A3c=1000/5=200万元工期提前每月收益以=40万元其中，第11个月至第13个月的工程款为A+A=110+200=310万元C C23则投标人C的综合报价的现值为PV=Aic P/A,1%,3+A2c P/A,1%,7P/F,1%,3+A c+A c P/A,1%,3P/F,1%,10c23+A3c P/A,1%,2P/F,1%,13-A-ic P/A,1%,3P/F,1%,15=140X
2.941+110X
6.728X
0.971+310X
2.941X
0.905+200X
1.970X
0.879-40X
2.941XO.861=
2200.49万元因此，若考虑资金的时间价值，投标人A的综合报价最低，应选择其作为中标人解
21.计算投标人A综合报价的现值先按解1计算A1A、A2A、AM则投标人A综合报价的现值为PV=A P/A,1%,4+A2A P/A,1%,10P/F,1%,4+A3A P/A,1%,6P/F,1%,12IAA=100X
3.902+100X
9.471X
0.961+170X
5.795X
0.887=
2174.20万元
2.计算投标人B综合报价的现值先按解1计算AA2A3A则投标人B综合报价的现值为M B、B、HPV=A P/A,1%,3+A P/A,1%,9P/F,1%,3+A P/A,1%,6P/F,1%,10-A P/A,BBBB IB2341%,2P/F,1%,16=140X
2.941+120X
8.566X
0.971+160X
5.795X
0.905-40X
1.970X
0.853=
2181.75万元
3.计算投标人C综合报价的现值先按解1计算A1c、A%、A＞则投标人C综合报价的现值为C3PV=Aic P/A,1%,3+A2c P/A,1%,10P/F,1%,3+A3cP/A,1%,5P/F,1%,10-ACc4P/A,1%,3P/F,1%,15=140X
2.941+110X
9.471X
0.971+200X
4.853X
0.905-40X
2.941X
0.861=
2200.50万元因此，若考虑资金的时间价值，投标人A的综合报价最低，应选择其作为中标人案例八综合评价法背景某市重点工程项目计划投资4000万元，采用工程量清单方式公开招标经资格预审后，确定A、B、C共3家合格投标人该3家投标人分别于10月13日14日领取了招标文件，同时按要求递交投标保证金〜50万元、购买招标文件费500元招标文件规定投标截止时间为10月31日，投标有效期截止时间为12月30日，投标保证金有效期截止时间为次年1月30日招标人对开标前的主要工作安排为10月16日17日，由招标人分别安排各〜投标人踏勘现场；10月20日，举行投标预备会，会上主要对招标文件和招标人能提供的施工条件等内容进行答疑，考虑各投标人所拟定的施工方案和技术措施不同，将不对施工图做任何解释各投标人按时递交了投标文件，所有投标文件均有效评标办法规定，商务标权重60分包括总报价20分、分部分项工程综合单价10分、其他内容30分，技术标权重40分1总报价的评标方法是，评标基准价等于各有效投标总报价的算术平均值下浮2个百分点当投标人的投标总价等于评标基准价时得满分，投标总价每高于评标基准价1个百分点时扣2分，每低于评标基准价1个百分点时扣1分
（2）分部分项工程综合单价的评标方法是，在清单报价中按合价大小抽取5项（每项权重2分），分别计算投标人综合单价报价平均值，投标人所报综合单价在平均值的95%102%范围内得满分，超出该范〜围的，每超出1个百分点扣
0.2分各投标人总报价和抽取的异形梁C30混凝土综合单价见表lo表1投标数据表投标人A BC总报价（万元）
3179.
002998.
003213.00异形梁C30混凝土综合单价（元/n）
456.
20451.
50485.80除总报价之外的其他商务标和技术标指标评标得分见表2表2投标人部分指标得分表投标人A BC商务标（除总报价之外）得分322928技术标得分303537问题
1.在该工程开标之前所进行的招标工作有哪些不妥之处？说明理由
2.列式计算总报价和异形梁C30混凝土综合单价的报价平均值，并计算各投标人得分（计算结果保留两位小数）
3.列式计算各投标人的总得分，根据总得分的高低确定第一中标候选人
4.评标工作于11月1日结束并于当天确定中标人11月2日招标人向当地主管部门提交了评标报告；11月10日招标人向中标人发出中标通知书；12月1日双方签订了施工合同；12月3日招标人将未中标结果通知给另两家投标人，并于12月9日将投标保证金退还给未中标人请指出评标结束后招标人的工作有哪些不妥之处并说明理由『正确答案』问题1
（1）要求投标人领取招标文件时递交投标保证金不妥，应在投标截止前递交
（2）投标保证金有效期截止时间不妥，应与投标有效期截止时间为同一时间
（3）投标截止时间不妥，从招标文件发出到投标截止时间不能少于20日
（4）踏勘现场安排不妥，招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘
（5）投标预备会上对施工图纸不做任何解释不妥，因为招标人应就图纸进行交底和解释问题2
（1）总报价平均值=（3179+2998+3213）/3=
3130.00（万元）评分基准价=3130义（1-2%）=
3067.40（万元）
（2）异形梁C30混凝土综合单价报价平均值=（
456.20+
451.50+
485.80）/3=
464.50（元/n）总报价和C30混凝土综合单价评分见表3o表3部分商务标指标评分表A BC评标项目总报价（万元）
3179.
002998.
003213.00总报价评分总报价评分基准价百分比
103.
6497.
74104.75（%）扣分
7.
282.
269.
5012.
7217.
7410.50得分综合单价（元/n）
456.
20451.
50485.80C30混凝土综合综合单价占平均值（％）
98.
2197.
20104.59单价评分扣分
000.52得分
2.
002.
001.48问题3投标人A的总得分30+
12.72+32=
74.72（分）投标人B的总得分:35+
17.74+29=
81.74（分）投标人C的总得分37+
10.50+28=
75.50（分）所以，第一中标候选人为B投标人问题4
（1）招标人向主管部门提交的书面报告内容不妥，应提交招投标活动的书面报告，而不仅是评标报告
（2）招标人仅向中标人发出中标通知书不妥，还应同时将中标结果通知未中标人
（3）招标人通知未中标人时间不妥，应在向中标人发出中标通知书的同时通知未中标人
（4）退还未中标人的投标保证金时间不妥，招标人最迟应当在书面合同签订后的5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息知识点四国际工程招投标应具备的知识点及典型案例
（一）应具备的相关知识点国际竞争性招标（International CompetitiveBidding-ICB）,是指邀请世界银行成员国的承包商参加投标，从而确定最低评标价的投标人为中标人,并与之签订合同的整个程序和过程世界银行贷款项目采购程序
（1）总采购公告当某一项目的资金来源已经初步确定（如已初步确定由世界银行提供货款，本国配套资金也已基本落实），项目初步设计已经完成，项目评估已经或接近完成，在项目评估阶段已经确定了须以国际竞争性招标方法进行采购的那部分设备和工程，就可以准备这样一份总采购通告，并及早送交世界银行，安排免费在联合国出版的《发展商务报》上刊登，送交世界银行的时间最迟不应迟于招标文件已经准备好,将向投标人公开发售之前60天
（2）资格预审和资格定审凡采购大而复杂的工程，以及在例外情况下，采购专为用户设计的复杂设备或特殊服务，在正式投标前宜先进行资格预审，对投标人是否有资格和能力承包这项工程或制造这种设备先期进行审查，以便缩小投标人的范围经过评审后，凡符合标准的，都应准予投标，而不应限定预审合格的投标人的数量如果在投标前未进行过资格预审，则应在评标后对评标价最低并拟授予合同的标书的投标人进行资格定审，以便审定他是否有足够的人力财力资源有效地实施采购合同资格定审的标准应在招标文件中明确规定，其内容与资格预审的标准相同如果评标价最低的投标人不符合资格要求，就应拒绝这一投标，而对次低标的投标人进行资格定审
（3）准备招标文件招标文件的各项条款应符合《采购指南》的规定世界银行虽然并不“批准”招标文件，但需其表示“无意见”（No objection）后招标文件才可以公开发售招标文件发出后如有任何补充、澄清、勘误或更改，包括对投标人提出的问题所做出的答复，都必须在距投标截止期足够长的时间以前，发送原招标文件的每一个收件人
（4）具体合同招标广告（投标邀请书）除了总采购通告外，借款人应将具体合同的投标机会及时通知国际社会为此，应及时刊登具体合同的招标广告，即投标邀请书与总采购通告有所不同，这类具体合同招标广告不要求，但鼓励刊登在联合国《发展商务报》上，至少应刊登在借款人国内广泛发行的一种报纸上；如有可能，也应刊登在官方公报上从发出广告到投标人做出反应之间应有充分时间，以便投标人进行准备一般，从刊登招标广告或发售招标文件（两个时间中以较晚的时间为准）算起，给予投标商准备投标的时间不得少于45天对大型工程和复杂的设备，为了使预期的投标人熟悉情况，便于准备投标，应鼓励业主在投标前召集投标准备会议，组织现场考察，以求投标更切合实际
（5）开标开标时间一般应是投标截止时间或紧接在截止时之后招标人应规定时间当众开标应允许投标人或其代表出席开标会议，对每份标书都应当众读出其投标人、报价和交货或完工期；如果要求或允许提出替代方案，也应读出替代方案的报价及完工期在投标截止期以后收到的标书，尤其是已经开始宣读标书以后收到的标书，不论出于何种原因，都应加以拒绝公开开标也有其他变通办法，例如“两个信封”制度，即要求投标书的技术性部分密封装入一个信封，而将报价装入另一个信封第一次开标会时先开启技术性的信封；然后将各投标人和标书交评标委员会评比，视其是否在技术方面符合要求，这一步骤所需短至几小时，长至几个星期如标书在技术上不符合要求，即通知该标书的投标人第二次开标会时再将技术上符合要求的标书送®公开读出技术上不符合要求的标书，其第二个信封不再开启，如果采购合同简单，两个信封也可能在一次会议上先后开启
（6）评标主要包括审标、评标、资格定审三个步骤1）审标审标是先将投标人的标书就一些技术性、程序性的问题加以澄清并初步筛选2）评标，按招标文件所明确规定的标准和评标方法，评定各标书的评标价评比时既要考虑报价,也要考虑其他因素3）资格定审如果未经资格预审，则应对评标价最低的投标人进行资格定审定审结果，如果认定他有资格，又有足够的人力、财力资源承担合同任务，就应报送世界银行，建议授予合同如发现他不符合要求，则再对评标价次低的投标人进行资格定审
（7）授予合同或拒绝所有投标按照招标文件规定的标准，对所有符合要求的标书进行评标，得出结果后，应将合同授予其标书评标价最低，并有足够的人力财力资源的投标人在正式授予合同之前，借款人应将评标报告，连同授予合同的建议，送交世界银行审查，征得其同意招标文件一般都规定借款人有拒绝所有投标的权利借款人在采取这样的行动之前应先与世界银行磋商借款人不能仅仅为了希望以更低价格采购到所需设备或工程而拒绝所有投标，再以同样的技术规格要求重新招标但如果评标价最低的投标报价也大大超出了原来的预算，则可以废弃所有投标而重新招标或者，作为替代办法，可在废弃所有投标后再与最低标的投标人谈判协商，以求取得协议如不成功，可与次低标的投标人谈判如果所有投标均有重大方面不符合要求，或招标缺乏有效的竞争，借款人也可废弃所有投标而重新招标
（8）合同谈判和签订合同中标人确定后，应尽快通知中标的投标人准备谈判在正式通知授予合同后，业主或购货人就须与承包商或供应商进行合同谈判但合同谈判并不是重新谈判投标价格和合同双方的权利义务，因为对投标价格的必要的调整已在评标的过程中确定；双方间的权利义务以及其他有关商务条款，招标文件中都已明确规定，而且《采购指南》还规定“不应要求投标人承担技术规格书中没有规定的工作责任，也不得要求其修改投标内容作为授予合同的条件”这就是说，合同价格是不容谈判的也不得在谈判中要求投标人承担额外的任务但有些技术性或商务性的问题是可以而且应该在谈判中确定的例如
①原招标文件中规定采购的设备、货物或工程的数量可能有所增减，合同总价也随之可按单价计算而有增减；
②投标人的投标，对原招标文件中提出的各种标准及要求，总会有一些非重大性的差异如技术规格上某些的差别，交货或完工时间提前或推迟,工程预付款的多少及支付条件，损失赔偿的具体规定，价格调整条款及所依据的指数的确定等，都应在谈判中进一步明确合同谈判结束，中标人接到授标信后，即应在规定时间内提交履约担保双方应在投标有效期内签署合同正式文本，一式两份，双方各执一份，并将合同副本送世界银行
（9）采购不当如果借款人不按照借款人与世界银行在贷款协定中商定的采购程序进行采购，世界银行的政策就认为这种采购属于“采购不当”世界银行将不支付货物或工程的采购价款，并将从贷款中取消原分配给此项采购的那一部分贷款额
（二）教材典型案例解析案例十三（国际工程招投标）背景我国西南地区某污水处理项目拟采用国际公开招标，初步确定由世界银行提供贷款，截至2019年4月5日，国内部分的建设资金尚在落实中，建设项目方案设计完成，等待审批，按照项目建设的一般程序，设计方案审批通过，才能进行初步设计项目贷款方为项目建设单位，也是项目招标人项目实施中，招标人有如下行为
（1）2019年4月5日，项目招标人向世界银行提供项目总采购公告，以便安排在联合国出版的《发展商务报》上刊出招标人拟准备在2019年5月5日发售招标文件
（2）由于拟建项目是一个大而复杂的工程，招标人拟进行资格预审，以确定投标人是否有资格进行投标和确定投标人是否有资格享受国家或地区的优惠待遇
（3）假定经过资格预审后，符合标准的合格承包商有20家招标人按照这些合格承包商2018年各自签订的所有工程合同金额大小排序，通知前10名购买招标文件
（4）招标人委托一家招标代理机构编制了招标文件，未报世界银行批准，在合理时间进行公开发售假设项目招标文件有如下规定
（1）投标文件必须寄交某邮政信箱
（2）开标时一般允许提问或解释，但不允许记录和录音
（3）投标截止期后收到的标书，尤其是宣读标书后收到的标书，不论出于何种原因，都拒绝，作为废标处理问题
1.按照世界银行国际公开招标程序，招标人的行为哪些是错误的，并说明正确做法
2.招标文件的规定，哪些是错误的，并说明原因
3.项目总采购公告是否为投标邀请书？
4.请简单描述公开开标的变通办法“两个信封制度”？分析要点本案例主要考核世界银行贷款项目国际工程招标投标的流程、惯例和开标办法在国际工程中，通过招标投标选择承包商是最重要的发包方式，许多国际机构都制定了招标投标程序，其中世界银行的招标投标程序最为完善、最有影响，适用范围也最大世界银行贷款项目采购程序包括
（1）发布总采购公告；
（2）资格预审和资格定审；
（3）准备招标文件；
（4）发布具体合同招标广告（投标邀请书）；
（5）开标；
（6）评标；
（7）授予合同或拒绝所有投标；
（8）合同谈判和签订合同在发布总采购公告时，项目的资金来源已初步确定，包括初步确定由世界银行提供贷款，本国配套资金也已基本落实，项目初步设计已经完成，项目评估已经确定须以国际竞争性招标方法进行采购的那部分设备和工程总采购通告需及早送交世界银行，最迟不应迟于招标文件已经准备好、将向投标人公开发售之前60天，安排免费在联合国出版的《发展商务报》上刊登工程的招标是否要资格预审，由借款人和世界银行充分协商后，在贷款协定中明确规定资格预审首先确定投标人是否有投标资格，在有优惠待遇的情况下，也可确定其是否有资格享受本国或地区优惠待遇资格预审预先规定评审标准及合格要求，并将合同的规模和合格要求通知愿意参加预审的承包商或供应商经过评审后，凡符合标准的，都应准予投标，而不应限定预审合格的投标人的数量需要注意的是，招标文件的各项条款应符合《采购指南》的规定世界银行虽然并不“批准”招标文件，但需其表示“无意见”（No objection）后招标文件才可以公开发售对于世界银行贷款项目国际工程招标，除了总采购通告外，借款人应将具体合同的投标机会及时通知国际社会需要及时刊登具体合同的招标广告，即投标邀请书与总采购通告有所不同，这类具体合同招标广告不要求，但鼓励刊登在联合国《发展商务报》上至少应刊登在借款人国内广泛发行的一种报纸上；如有可能，也应刊登在官方公报上对于投标，提交标书的方式不得加以限制（如规定必须寄交某邮政信箱），以免延误应该允许投标人亲自或派代表投交标书开标时间一般应是投标截止时间或紧接在截止时之后开标应作出记录,列明到会人员及宣读的有关标书的内容如果世界银行有要求，还应将记录的副本送交世界银行开标时一般不允许提问或作任何解释，但允许记录和录音在投标截止期以后收到的标书，尤其是已经开始宣读标书以后收到的标书，不论出于何种原因，都应加以拒绝世界银行贷款项目采用国际竞争性招标方法时必须遵循公开开标的程序公开开标也有变通办法,例如“两个信封制度”Two envelopesystem,即要求投标书的技术性部分密封装入一个信封，而将报价装入另一个密封信封第一次开标会时先开启技术性标书的信封；然后将各投标人的标书交评标委员会评比，视其是否在技术方面符合要求如标书在技术上不符合要求，即通知该标书的投标人技术上不符合要求的标书，其第二个信封不再开启第二次开标会时再将技术上符合要求的标书报价公开读出『正确答案』问题11错误，项目招标人应在项目的资金来源已初步确定，项目初步设计已经完成，项目评估已经确定须以国际竞争性招标进行采购，总采购公告再送交世界银行，并且最迟不应迟于招标文件已经准备好、将向投标人公开发售之前60天2正确3错误，应通知所有合格的承包商购买招标文件4错误，需要将招标文件提交世界银行备案审查，世界银行表示“无意见”后招标文件才可以公开发售问题21错误，提交标书的方式不得加以限制如规定必须寄交某邮政信箱，以免延误允许投标人亲自或派代表投交标书2错误，开标应作记录如果世界银行有要求，还应将记录的副本送交世界银行开标时一般不允许提问或作任何解释，但允许记录和录音3正确问题3项目总采购公告不是投标邀请书项目总采购公告是世界银行及其他国际开发机构所要求的,目的是使所有合格而且有能力、符合要求的投标人不受歧视地能有公平的投标机会，同时使业主或购货人能进一步了解市场供应情况，有助于经济、有效地达到采购的目的投标邀请书是具体合同的招标广告问题4两个信封制度是公开开标的一种变通形式，要求投标书的技术性部分密封装入一个信封，报价装入另一个密封信封第一次开标会时先开启技术性标书的信封；然后将各投标人的标书交评标委员会评比，评审是否在技术方面符合要求如标书在技术上不符合要求，即通知该标书的投标人技术上不符合要求的标书，其第二个信封不再开启第二次开标会时再将技术上符合要求的标书报价公开读出案例十二国际工程目乐我国西部地区某世界银行贷款项目采用国际公开招标，共有A、C、F、G、J五家投标人参加投标招标公告中规定2016年6月1日起发售招标文件招标文件中规定2016年8月31日为投标截止日，投标有效期到2016年10月31日为止；允许采用不超过3种的外币报价，但外汇金额占总报价的比例不得超过30%；评标采用经评审的最低投标价法，评标时对报价统一按人民币计算招标文件中的工程量清单按我国现行的《建设工程工程量清单计价规范》编制各投标人的报价组成见表1,中国银行公布的2016年7月18日至9月4日的外汇牌价见表2,投标人C对部分结构工程的报价见表3o计算结果保留两位小数表1各投标人报价汇总表单位万元投标人人民币美元欧元日元A
50894.
422579.93——C
43986.
451268.
741859.58—F
49993.
84780.
351498.21—G
51904.11—
2225.33—J
49389.
79199.37—
197504.76表2外汇牌价日期
7.18-
7.
247.25-
7.
318.1-
8.
78.8-
8.
148.15-
8.
218.22-
8.
288.29-
9.4美元
6.
65906.
65886.
64996.
64886.
64706.
64206.
64187.
50217.
50127.5002欧元
7.
67097.
66787.
50797.5065日元
0.
06680.
06650.
06630.
06550.
06640.
06640.0663表3投标人C部分结构工程报价单项目编序号项目名称工程数量单位单价（元/单位）合价（元）码3m15（略）带形基础C
40863.
00474.
65409622.953m16（下同）满堂基础C
403904.
00471.
421540423.683m18设备基础C
3040.
00415.
9816639.20续表项目编序号项目名称工程数量单位单价（元/单位）合价（元）码31矩形柱C
50138.54m
3504.
7669929.453m35异形柱C
6016.
46536.
038823.053m41矩形梁C
40269.
00454.
02132131.383m47矩形梁C
3054.
00413.
9122351.14续表项目编序号项目名称工程数量单位单价（元/单位）合价（元）码51直形墙C
50606.00m
3472.
69286450.143m61楼板C
401555.
0045.
11701460.502m71直形楼梯
217.
00117.
3925473.6391预埋铁件
1.78t钢筋（网、笼）制作、
10113.71t
4998.
9668535.74运输、安装问题
1.各投标人的报价按人民币计算分别为多少？其外汇占总报价的比例是否符合招标文件的规定？
2.由于评技术标花费了较多时间，因此，招标人以书面形式要求所有投标人延长投标有效期投标人F要求调整报价，而投标人A拒绝延长投标有效期对此，招标人应如何处理？说明理由
3.投标人C对部分结构工程的报价如表3所示，请指出其中的不当之处，并说明应如何处理？
4.如果评标委员会认为投标人C的报价可能低于其个别成本，应当如何处理？『正确答案』问题
11.各投标人按人民币计算的报价分别为投标人A
50894.42+
2579.93X
6.6499=
68050.70（万元）投标人C
43986.45+
1268.74X
6.6499+
1859.58X
7.5079=
66384.98（万元）投标人F
49993.84+
780.35X
6.6499+
1498.21X
7.5079=
66431.50万元投标人G
51904.11+
2225.33X
7.5079=
68611.67万元投标人J
49389.79+
499.37X
6.6499+
197504.76X
0.0663=
65805.12万元将以上投标人A
68050.70-
50894.42/
68050.70=
25.21%投标人C
66384.98-
43986.45Z
66384.98=
33.投标人F74%
66431.50-
49993.84投标人G/
66431.50=
24.
68611.67-
51904.1174%投标人J
65805.12-
49389.79计算结果汇总于表4表4各投标人报价汇总表单位万元投标人人民币美兀欧兀日元总价A
50894.
422579.93——
68050.70C
43986.
451268.
741859.58—
66384.98F
49993.
84780.
351498.21—
66431.50G
51904.11—
2225.33—
68611.67J
49389.
79499.37—
197504.
7665805.
122.计算各投标人报价中外汇所占的比例:由以上计算结果可知，投标人C报价中外汇所占的比例超过30%,不符合招标文件的规定，而其余投标人报价中外汇所占的比例均符合招标文件的规定问题2我国《工程建设项目施工招标投标办法》规定，在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，其投标失效,但投标人有权收回其投标保证金因延长有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿因此，投标人F的报价不得调整，但应补偿其延长投标保证金有效期所增加的费用；投标人A的投标文件按失效处理，不再评审，但应退还其投标保证金问题3投标人C的报价表中有下列不当之处
1.满堂基础C40的合价
1540423.68元错误，其单价合理，故应以单价为准，将其合价修改为
1840423.68元；
2.矩形梁C40的合价
132131.38元数值错误，其单价合理，故应以单价为准，将其合价修改为
122131.38元；
3.楼板C40的单价
45.11元/n显然不合理，参照矩形梁C40的单价
454.02元/布和楼板C40的合价
701460.50元可以看出，该单价有明显的小数点错位,应以合价为准，将原单价修改为
451.10元/£
4.对预埋铁件未报价，这不影响其投标文件的有效性，也不必作特别的处理，可以认为承包商C已将预埋铁件的费用并入其他项目（如矩形柱和矩形梁）报价，今后工程款结算中将没有这一项目内容问题4根据我国《评标委员会和评标方法暂行规定》，在评标过程中，评标委员会发现投标人C的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求投标人C作出书面说明并提供相关证明材料投标人C不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定投标人C以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标
13.招标文件规定的各项技术标准应符合国家强制性标准招标文件中规定的各项技术标准均不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容如果必须引用某一生产供应者的技术标准才能准确或清楚地说明拟招标项目的技术标准时，则应当在参照后面加上“或相当于”的字样
14.施工招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明对工程技术上紧密相连、不可分割的单位工程不得分割标段招标人不得以不合理的标段或工期限制或者排斥潜在投标人或者投标人依法必须进行施工招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标
15.招标文件应当明确规定的所有评标因素，以及如何将这些因素量化或者据以进行评估在评标过程中，不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件
16.招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算
17.施工招标项目工期较长的，招标文件中可以规定工程造价指数体系、价格调整因素和调整方法
18.招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日
19.招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况潜在投标人依据招标人介绍情况作出的判断和决策，由投标人自行负责招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘
20.对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招标人可以书面形式或召开投标预备会的方式解答，但需同时将解答以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人该解答的内容为招标文件的组成部分
21.招标人可根据项目特点决定是否编制标底编制标底的，标底编制过程和标底在开标前必须保密招标项目编制标底的，应根据批准的初步设计、投资概算，依据有关计价办法，参照有关工程定额,结合市场供求状况，综合考虑投资、工期和质量等方面的因素合理确定标底由招标人自行编制或委托中介机构编制一个工程只能编制一个标底任何单位和个人不得强制招标人编制或报审标底，或干预其确定标底招标项目可以不设标底，进行无标底招标
22.招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法招标人不得规定最低投标限价
23.招标程序我国施工招投标的基本程序为
（1）审批手续及建设资金到位后可成立招标小组
（2）编制招标文件；编制标底；编制招标控制价
（3）发布招标公告和资格预审通告（招标公告的内容）（资格预审文件的发售期不得少于5日）
（4）投标单位资格审查（通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标）
（5）发售招标文件招标文件的发售期不得少于5日招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前,以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间
（6）组织现场勘察和投标预备会现场勘察一般安排在投标预备会的前12天；〜招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场；招标人按招标文件中规定的时间、地点组织投标人踏勘项目现场;投标人踏勘现场发生的费用自理;除招标人的原因外，投标人自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失；招标人在踏勘现场中介绍的工程场地和相关的周边环境情况，供投标人在编制投标文件时参考，招标人不对投标人据此做出的判断和决策负责投标预备会由招标人组织并主持召开，在预备会上对招标文件和现场情况做介绍或解释，并解答投标人提出的问题，包括书面提出的和口头提出的询问招标人应对投标人信息保密投标预备会结束后，由招标人整理会议记录和解答内容，报招标管理机构核准同意后，尽快以书面形式将问题及解答同时发送到所有获得招标文件的投标人7接受投标文件、投标保证金也可以投标保函从招标文件发放之日起至投标文件截止日不短于20天投标保证金不能超过投标项目估算价的2虬投标有效期投标有效期从投标截止时间起开始计算,一般项目投标有效期为6090天〜投标保证金的有效期与投标有效期保持一致投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金8开标开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中确定的地点；投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录开标由招标人主持,邀请所有投标人参加；设有标底的，公布标底；招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标；投标人少于3个的，不得开标；招标人应当重新招标9评标评标委员会的人数、构成；评标方法；评标要求等详见知识点三10确定中标单位并公示国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日11发出中标通知书中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人中标通知书对招标人和中标人具有法律效力中标通知书发出后，招标人改变中标结果，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告12签合同、交纳履约保证金招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交履约保证金不得超过中标合同金额的10%-教材典型案例解析案例二数字题背景某工程技术复杂且需采用大型专用施工设备，经有关主管部门批准，建设单位决定采用邀请招标,共邀请A、B、C三家国有特级施工企业参加投标投标邀请书中规定6月1日至6月3日900-1700在该单位总经济师室出售招标文件招标文件中规定6月30日为投标截止日；投标有效期到7月30日为止；最高投标限价为4000万元；投标保证金统一定为75万元；评标采用综合评估法，技术标和商务标各占50虬在评标过程中，鉴于各投标人的技术方案大同小异，建设单位决定将评标方法改为经评审的最低投标价法评标委员会根据修改后的评标方法，确定的评标结果排名顺序为A公司、C公司、B公司建设单位于7月8日确定A公司中标，于7月15日向A公司发出中标通知书，并于7月18日与A公司签订了合同在签订合同过程中，经审查，A公司所选择的设备安装分包单位不符合要求，建设单位遂指定国有一级安装企业D公司作为A公司的分包单位建设单位于7月28日将中标结果通知了B、C两家公司，并将投标保证金退还给B、C两家公司建设单位于7月31日向当地招标投标管理部门提交了该工程招标投标情况的书面报告问题
1.对于必须招标的项目，在哪些情况下经有关主管部门批准可以采用邀请招标？2,该建设单位及评标委员会在招标工作中有哪些不妥之处？请逐一说明理由『正确答案』问题1《招标投标法实施条例》规定，国有资金占控股地位或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标
（1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；
（2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大《工程建设项目施工招标投标办法》进一步规定，对于必须招标的项目，有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标
①项目技术复杂或有特殊要求，或者受自然地域环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；
②涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；
③采用公开招标的费用占项目合同金额的比例过大问题2该建设单位在招标工作中有下列不妥之处
（1）停止出售招标文件的时间不妥，因为自招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5日
（2）规定的投标有效期截止时间不妥，确定投标有效期应考虑评标、定标、公示中标候选人、处理可能的异议和签订合同所需的时间考虑到依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内订立书面合同等时间规定，即便评标可以在评标当日完成，30日的投标有效期也肯定不足一般项目的投标有效期宜为6090天〜
（3）“在评标过程中，建设单位决定将评标方法改为经评审的最低投标价法”不妥，因为评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法进行评标
（4）“评标委员会根据修改后的评标方法，确定评标结果的排名顺序”不妥，因为评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法（即综合评估法）进行评标
（5）”建设单位指定D公司作为A公司的分包单位”不妥，因为招标人不得直接指定分包人
（6）“建设单位于7月28日将中标结果通知B、C两家公司（未中标人）”不妥，因为中标人确定后，招标人应当在向中标人发出中标通知的同时将中标结果通知所有未中标的投标人
（7）“建设单位于7月28日将投标保证金退还给B、C两家公司”不妥，招标人最迟应当在与中标人签订合同后5个日内，向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息
（8）“建设单位于7月31日向当地招标投标管理部门提交该工程招标投标情况的书面报告”不妥，因为招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告教材案例三（历年真题，综合题）背景某省属高校投资建设一幢建筑面积为30000m2的普通教学楼，拟采用工程量清单以公开招标方式进行施工招标业主委托具有相应资质的某造价咨询企业编制招标文件和最高投标限价（该项目的最高投标限价为9500万元）咨询企业编制招标文件和最高投标限价过程中，发生如下事件事件1为了响应业主对潜在投标人择优选择的高要求，咨询企业的项目经理在招标文件中设置了以下几项内容
（1）投标人资格条件之一为投标人近5年必须承担过高校教学楼工程；
（2）投标人近5年获得过鲁班奖、本省省级质量奖等奖项作为加分条件；
（3）项目的投标保证金为70万元，且投标保证金必须从投标企业的基本账户转出；
（4）中标人的履约保证金为最高投标限价的10%o事件2项目经理认为招标文件中的合同条款是基本的粗略条款，只需将政府有关管理部门出台的施工合同示范文本添加项目基本信息后附在招标文件中即可事件3在招标文件编制人员研究本项目的评标办法时，项目经理认为所在咨询企业以往代理的招标项目更常采用综合评估法，遂要求编制人员采用综合评估法事件4为控制投标报价的价格水平，咨询企业和业主商定，以代表省内先进水平的A施工企业的企业定额作为主要依据，编制了本项目的最高投标限价止匕外，由于某分项工程使用了一种新型材料,定额及造价信息均无该材料消耗量和价格的信息编制人员按照理论计算法计算了材料净用量，并以此净用量乘以向材料生产厂家询价确认的材料出厂价格，得到该分项工程综合单价中新型材料的材料费事件5该咨询企业技术负责人在审核项目成果文件时发现项目工程量清单中存在漏项，要求做出修改项目经理解释认为第二天需要向委托人提交成果文件且合同条款中已有关于漏项的处理约定，故不用修改事件6该咨询企业的负责人认为最高投标限价不需保密，因此，又接受了某拟投标人的委托，为其提供该项目的投标报价咨询问题
1.针对事件1,逐一指出咨询企业项目经理为响应业主要求提出的
（1）
（4）项内容是否妥当，并说〜明理由
2.针对事件26,分别指出相关人员的行为或观点是否正确或妥当，并说明理由〜分析要点本案例主要考核国有资金投资建设项目施工招标过程中一些典型事件的处理，涉及了招标资格条件设定、加分条件、投标保证金、履约保证金、最高投标限价编制、合同条款设置、评标方法选择等内容《招标投标法实施条例》规定招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人
（1）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；
（2）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；
（3）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；
（4）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；
（5）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；
（6）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式最高投标限价是招标人在工程招标时能接受投标人报价的最高限价最高投标限价应依据国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额（编制最高投标限价应依据反映社会平均水平的计价定额）编制,不应随意上调或下浮合同条款是招标文件的重要组成，应参照示范文本并结合该项目特点、业主的要求及实际情况等编制项目合同条款本案例还考核了综合单价中材料费的确定方法，这属于造价工程师必须掌握的定额原理基础知识即材料费等于材料消耗量乘以材料单价，材料消耗量等于材料净用量与材料损耗量之和，材料单价等于材料原价（出厂价格）、材料运杂费、运输损耗费、采购及保管费之和『正确答案』问题1内容
（1）不妥当，普通教学楼工程不属于技术复杂、有特殊要求的工程，要求特定行业的业绩（要求有高校教学楼工程业绩）作为资格条件属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人内容
（2）对获得过鲁班奖的企业加分妥当，鲁班奖属于全国性奖项，获得该奖可反映企业的实力内容
（2）对获得过本省省级质量奖项的企业加分不妥当，因为以特定区域的奖项作为加分条件属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或投标人内容
（3）妥当，项目保证金70万元未超过招标项目估算价（最高投标限价）的2%,“投标保证金必须从投标企业的基本账户转出”有利于防止投标人以他人名义投标内容
（4）不妥当，履约保证金不得超过中标合同金额的10%问题2事件2,项目经理的观点错误，合同条款是投标人报价的依据，咨询机构应参照示范文本并结合该项目特点、业主的要求及实际情况等编制项目合同条款，招标文件应附完整的合同条款事件3,项目经理的要求不妥，项目采用何种评标方法应结合项目的特点、目标要求等条件确定事件4,以A施工企业的企业定额为依据编制项目的最高投标限价不妥，编制最高投标限价应依据国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额（编制最高投标限价应依据反映社会平均水平的计价定额）编制人员确定综合单价中新型材料费的方法不正确材料费=材料消耗量X材料单价其中，材料消耗量=材料净用量+材料损耗量材料单价=材料原价（出厂价格）+材料运杂费+运输损耗费+采购及保管费事件5,项目经理的观点不妥，漏项可能造成合同履行期间的价款调整或纠纷，还可能造成承包人不平衡报价，发现漏项时，项目经理应及时组织修改事件6,“又接受某拟投标人的委托”的做法错误，咨询企业接受招标人委托编制某项目招标文件和最高投标限价后，不得再就同一项目接受拟投标人委托编制投标报价或提供咨询教材案例四（联合体投标）背景某政府投资项目主要分为建筑工程、安装工程和装修工程三部分，项目总投资额为5000万元，其中，只有暂估价为80万元的设备属于招标人提供招标文件中，招标人对投标有关时限的规定如下
（1）投标截止时间为自招标文件停止出售之日起第16日上午9时整；
（2）接受投标文件的最早时间为投标截止时间前72小时；
（3）若投标人要修改、撤回已提交的投标文件，须在投标截止时间24小时前提出；
（4）投标有效期从发售投标文件之日开始计算，共90天并规定，建筑工程应由具有一级以上资质的企业承包，安装工程和装修工程应由具有二级以上资质的企业承包，招标人鼓励投标人组成联合体投标在参加投标的企业中，A、B、C、D、E、F为建筑公司，G、H、J、K为安装公司，L、N、P为装修公司，除了K公司为二级企业外，其余均为一级企业，上述企业分别组成联合体投标，各联合体具体组成见表4—lo表4—1各联合体的组成表联合体编号vnI IIIII IVV VI联合体组成A,L B,C D,K E,H G,N F,J,P E,L在上述联合体中，某联合体协议中约定若中标，由牵头人与招标人签订合同，然后将该联合体协议送交招标人；联合体所有与业主的联系工作以及内部协调工作均由牵头人负责；各成员单位按投入比例分享利润并向招标人承担责任，且需向牵头人支付各自所承担合同额部分1%的管理费问题L该项目估价为80万元的设备采购是否可以不招标？说明理由
2.分别指出招标人对投标有关时限的规定是否正确，说明理由
3.根据《招标投标法》的规定，按联合体的编号，判别各联合体的投标是否有效若无效，说明原因
4.指出上述联合体协议内容中的错误之处，说明理由或写出正确做法『正确答案』问题1:该设备采购不需要招标，因为该项目为政府投资项目，但单项采购金额不属于必须招标的范围问题2
（1）投标截止时间的规定正确，因为自招标文件开始出售至停止出售的时间最短不得少于5日，5+16=2120,故满足自招标文件开始出售至投标截止不得少于20日的规定；
（2）接受投标文件最早时间的规定正确，因为有关法规对此没有限制性规定；
（3）修改、撤回投标文件时限的规定不正确，因为在投标截止时间前均可修改、撤回投标文件；
（4）投标有效期从发售招标文件之日开始计算的规定不正确，投标有效期应从投标截止时间开始计算问题3
（1）联合体I的投标无效，因为投标人不得参与同一项目下不同的联合体投标（L公司既参加联合体I投标，又参加联合体vn投标）
（2）联合体n的投标有效
（3）联合体HI的投标有效
（4）联合体IV的投标无效，因为投标人不得参与同一项目下不同的联合体投标（E公司既参加联合体iv投标，又参加联合体vn投标）
（5）联合体V的投标无效，因为缺少建筑公司（或G、N公司分别为安装公司和装修公司），若其中标，主体结构工程必然要分包，而主体结构工程分包是违法的
（6）联合体VI的投标有效
（7）联合体VII的投标无效，因为投标人不得参与同一项目下不同的联合体投标（E公司和L公司均参加了两个联合体投标）问题4
（1）由牵头人与招标人签订合同错误，应由联合体各方共同与招标人签订合同
（2）与招标人签订合同后才将联合体协议送交招标人错误，联合体协议应当与投标文件一同提交给招标人
（3）各成员单位按投入比例向招标人承担责任错误，联合体各方应就中标项目向招标人承担连带责任知识点二投标人应具备的相关知识点及教材典型案例
（一）相关法律法规知识点汇总
1.投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明
2.招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票投标保证金不得超过项目估算价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币投标保证金有效期应当与投标有效期一致此条依据工程建设项目施工招标投标方法（2013年七部委30号令）投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人或其委托的招标代理机构依法必须进行施工招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出
3.投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收
4.依法必须进行施工招标的项目提交投标文件的投标人少于三个的，招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后，应当依法重新招标重新招标后投标人仍少于三个的，属于必须审批、核准的工程建设项目，报经原审批、核准部门审批、核准后可以不再进行招标；其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标
5.投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改、替代或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人补充、修改的内容为投标文件的组成部分
6.在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得撤销其投标文件，否则招标人可以不退还其投标保证金
7.两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效联合体各方应当指定牵头人，授权其代表所有联合体成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作，并应当向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书联合体投标的，应当以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交投标保证金以联合体中牵头人名义提交的投标保证金，对联合体各成员具有约束力
8.下列行为均属投标人串通投标报价
（1）投标人之间相互约定抬高或压低投标报价；
（2）投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；
（3）投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；
（4）投标人之间其他串通投标报价的行为
9.下列行为均属招标人与投标人串通投标
（1）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人，或者授意投标人撤换、修改投标文件；
（2）招标人向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；
（3）招标人明示或者暗示投标人压低或抬高投标报价；
（4）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；
（5）招标人与投标人为谋求特定中标人中标而采取的其他串通行为
10.投标人不得以他人名义投标以他人名义投标，是指投标人挂靠其他施工单位，或从其他单位通过受让或租借的方式获取资格或资质证书，或者由其他单位及其法定代表人在自己编制的投标文件上加盖印章和签字等行为1L清单计价规范条款摘录
（1）投标报价可依据本企业定额、招标文件及其招标工程量清单自主确定报价成本
（2）投标中应采用招标工程量清单中提供的暂列金额计入投标价格
（3）投标报价中应采用招标工程量清单中提供暂估单价的材料和工程设备，按暂估的单价计入综合单价
（4）工程量清单的特征描述与设计图纸不符，投标人可在规定时间内以书面形式要求招标人澄清;若招标人未及时向投标人澄清或不予澄清、修改，投标人应以工程量清单的项目特征描述为准，确定分部分项工程综合单价
（5）安全文明施工费、规费、税金不得作为竞争性费用
（6）报价的总价不允许直接下浮，要求体现在每一个分部分项中
12.常用的投标技巧及适用范围常用的投标技巧有不平衡报价法、多方案报价法、增加建议方案法、突然降价法、保本竞标法（原名称无利润报价法）、联合体投标等各种方法的适应范围如下
（1）不平衡报价法在工程项目总报价基本确定后不提高总报价，通过调整项目内部各部分报价（调整范围不能过大），谋求结算时提高经济效益的方法，应用时需和网络分析、资金时间价值分析相结合。
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