构建有效制度体系

制度是指规定大家共同遵守日勺办事规程或行动准则，制度体系建设体系是指若干有关事物或某些意识互相联络而构成日勺一种整体，泛指一定范围内或同类日勺事物按照一定时秩序和内部联络组合而成日勺整体企业的制度体系是指为了让企业正常运行发展而制定的多种办事规程或行动准则时一种有机整合体在目前市场深化改革的形势下，管理制度体系建设已经被越来越多日勺企业所重视，加强管理制度体系建设成为提高企业竞争力日勺有效途径对于国有企业集团而言，制度体系建设无论是对于母子企业管控，还是母、子企业单体持续发展，均有极重要的作用怎样在企业制度体系的建设中融入管理者的理念、智慧，怎样通过制度体系建设，有效配置资源，打造关键竞争力，增进集团企业目的实现；怎样使子企业在集团统一指挥下，抓而不死、放而不乱，百花齐放，是多数国有企业集团企业面临的难题

一、我国国有企业集团制度体系建设发展现实状况为了更清晰直观的描述我国国有企业集团制度体系建设的现实状况，本文先按企业管理制度建设在企业发展不同样阶段的特点将企业制度体系建设发展分为如下四个阶段，并结合我国国有企业的发展历程指出我国国有企业集团制第一要素按哪几步做？诸多国有企业在编制制度体系的时候对制度要管理日勺事务或工作没有深入日勺理解、掌握和感悟，而是过于关注领导怎么想，或者是坐在办公室里不通过实地调研就完毕制度的编写，这样写出的制度自然难以切合实际，操作性差是不可防止日勺作为建立制度体系的部门和人员应当在编写制度前进行深入地理解和分析，把制度所要管理的事务或工作分环节、环节、方面后再进行层层细分，细分到不能再细日勺地步,自然会抓住管理的主线，纲举目张，写起来就会顺理成章，管理日勺条理性、分工的细致性、制度的逻辑性也在其中得以体现，为建立一种好的制度体系打下基矗第二要素每步怎样做？企业在编写制度时，只需要用朴素、精确的语言和文字对每步怎样做，做什么内容进行详细描述就可以了，关键是要把握好各个环节、环节、方面之间的逻辑关系和上下之间的衔接与配合在确定每步怎样做的过程中，还要明确制度的管理职责，每一项工作的每一种阶段都应有明确的管理部门负责只有将详细职责和权限明确并详细到每个部门和岗位，才能保证制度贯彻到位否则在执行过程中就会出现问题，要不没人做，要不就互相推诿，责任没人担，管理出现混乱诸多国有企业的制度里往往以“追究有关人员责任”的字眼进行负责人的界定，这是不精确日勺，必须明确清晰负责人的岗位第三要素每步原则是什么？在企业经营管理过程中，任何一项工作都要有一定原则来规范和约束，否则难以保证或提高工作的I质量和效率，往往是管不注理不清，管理的有效性无法充足体现出来，这是大部分国有企业在制度化管理中日勺软肋所在因此要从如下方面下功夫＞给工作一种明确的时间期限；＞工作任务尽量予以量化；＞工作过程尽量书面格式化一种管理制度的编写假如在以上三个方面都做到了，管理制度的规范性、管理制度的效率、管理制度的质量才能实在的展现出来，对员工日勺管理也有了客观时根据第四要素做不好怎么办？假如一种制度内没有与工作原则和规定相配套的奖罚措施，在制度执行的过程中完全凭员工的自我约束和管理能力是很困难的，在员工一再违反制度而没有受到对应惩罚后就会导致企业日勺制度化管理最终流于形式，成为一纸空文因此在编写制度的时候一定要突出管理制度的刚性和力度，明确惩罚的措施和力度，在制度执行的过程中严格贯彻和监督为了保证制度的严格执行并能实现动态调整，需要在企业内部建立统一的制度管理部门由统一日勺制度管理部门牵头进行企业集团各项制度的编制，对企业制度的合理性、时效性进行平常日勺长期维护和改善，并对企业制度的执行状况进行实时监督

三、我国国有企业集团在制度体系日勺建设中应防止的误区最终我们在构建企业制度体系的时候应当要注意防止如下六个误区误区之一重详细制度编制，轻制度体系建设诸多国有企业的部门制定某一管理制度的动因，往往是针对某一项管理工作做出规定；或者是常常性地出现某一类问题，用制度来规范工作，以防止问题时发生但这种状况往往是处理一种问题的同步往往又带来新的问题，从制度建设的角度说，问题在于就事论事，忽视了制度体系日勺建设国有企业集团的制度体系建设是个系统性日勺工程首先，要重视管理制度的渊源性；另首先，制度日勺层级性也应是制度体系应具有的内容;最终，企业管理制度体系还应体现包容性，一是能覆盖所需规范的管理和业务，不应有遗漏;二是同一层级日勺制度之间，不应出现交叉和反复，更不应当出现矛盾误区之二重制度内容继承，轻管理思想创新这一点在我们建设国有企业集团制度体系的时候需要重点关注诸多国有企业集团在发展的过程中已经形成某些固有日勺管理经验，我们不能将这些管理经验简朴概括归纳就形成了目前日勺管理制度体系企业的管理制度必须适应企业的生产经营活动的需要当管理制度适应企业生产经营活动时，它会增进企业的发展，反之，它会阻碍企业的发展因此我们应当根据国有企业集团未来发展战略日勺需要，以创新的思想为指导，不停调整和完善管理制度体系，废除不合时宜的条文，增添最新的管理经验，才能保证企业集团的高效运行误区之三重制度数量，轻制度质量我们在构建企业制度体系的时候不能片面强调管理制度的数量，错误地认为制度越多，管理效率越高，效果越好这样，伴随企业的成长，不停有新的管理制度出台，旧时管理制度又没有及时调整和清理，成果是管理制度太多太滥，工作人员没有精力去熟悉和掌握每一项管理制度，企业管理就会陷入混乱，大大提高了企业内部协调成本，减少了企业的运行效率对于管理制度的质量来讲，首先是规范性每一项管理制度，在体例、格式等方面，都必须服从制度体系日勺统一规定另首先是制度的严密性，包括内容的严密性和文字的严密性内容的严密性重要是制度的制定根据要充足，每一项制度都要以法律法规或上一级制度作为根据；文字的严密性重要是用词要精确，文字表述应与要体现的思想完全吻合;论述要规范，文字语句要符合现代汉语的语法、修辞和逻辑最终是制度日勺明确性，重要是指制度的管理范围要明确，与其他制度的管理界线要分清;制度日勺管理权限要明确，哪个部门能管要说清，哪个部门不能管要严禁;制度日勺管理责任要明确，每一项工作的每一种阶段都应有明确的管理部门负责误区之四重制度的理论性和一般性，轻制度的针对性、实用性和可操作性近年来，不管是国内还是国外，多种管理理论和思想层出不穷体目前管理制度上，某些过于重视理论性，而忽视了实用性和可操作性，另某些不分析详细状况，照抄其他制度，往往是邯郸学步，得不偿失一种经典的例子是六西格玛的I管理措施和对应的管理制度国际上各企业应用六西格玛管理措施至少有三个前提条件一是必须成功地推行了记录质量管理和全面质量管理，质量水平抵达或超过三西格玛水平;二是先进日勺技术装备和雄厚的财力，以及员工培训、外部专家日勺征询等;三是要有高素质的员工队伍和良好日勺团体精神而我们的状况是，近几年全国企业总体质量水平在75%左右的合格率上，国有企业高出某些，但距离

99.7%的三西格玛水平还是很遥远在这种基础上我国的某些国有企业也引进了这种措施，大张旗鼓地宣传，并制定了有关六西格玛日勺管理制度，当然不会获得应有日勺效果误区之五重管理制度刚性的独立作用，轻与企业文化柔性日勺互动作用制度建设的宗旨和关键应当是紧紧围绕企业文化的内涵，使全体员工树立起企业价值观，最终形成本企业独有的、鲜明的、有助于推进企业全面发展的价值取向和行为准则而不是通过实行一系列刚性的制度，窒息员工的发明性和积极性，使员工成为制度的奴隶同步，就像国家的法律法规不也许规范组织和个人所有行为，还必须依托道德日勺约束同样，企业的管理制度也不也许覆盖企业的方方面面，诸多时候刚性日勺管理制度要与柔性日勺企业文化结合起来，形成互动，作用会更明显心理学家日勺研究表明，人有自我动力和超我动力自我动力日勺运行机制重要是自我利益机制在这种机制作用下，员工产生自我价值，它以与否“利己”作为一切判断的原贝I」,使人产生自私和利己日勺行为自我动力是员工行为日勺基本动力，通过工作行为得到某种利益从而满足自我需要则是员工工作行为的原始和重要目的管理制度的作用机理，是通过控制员工的利益来控制员工的行为超我动力的运行机制重要是对“社会价值与目的r的认同机制当员工对所在社会的理念与价值观产生认同步，员工就会产生“超我价值观”，它以与否“利他”作为一切判断的原则，因而使人产生无私和利他的行为假如用企业日勺利益观、价值观、关键精神与理念统一员工的利益观、价值观、精神与理念，就能让员工用企业的价值观指导自己的行动，从而使员工发生对企业有利的行为企业文化的作用机理，是通过控制员工的思想来控制员工行为假如只重视刚性管理制度的运用，只能激发起员工日勺自我动力，使员工完全受自我动力的支配，从而使员工越来越自私一旦碰到企业没有制度规定的领域，或者管理制度一旦有任何漏洞，或者员工利益与企业利益发生不可调和的矛盾时，员工就会受利己动力的支配，出现利己不过不一定对企业有利甚至对企业有害日勺行为对日勺的措施是，通过刚性管理制度与柔性企业文化的结合，把自我动力与超我动力进行均衡鼓励，使之共同作用于员工行为，使员工行为指针一直指向企业目的误区之六重制度编制颁发，轻制度实行检查应当说，这是我国国有企业一种比较普遍的问题，也是一种危害最大的问题当我们在就企业制度体系下大力气制定出并颁发后来千万不能认为就大事完毕，不去下大力气宣传，不去下大力气推进实行，更没有去进行对应的I检查和实行反溃实际上，制度的I实行和制度编制同样，是企业制度体系建设应有的内容这种制度只贯彻在纸面上的做法危害很大首先由于制度并未得到真正贯彻，存在的问题也没得到处理，而管理层却盲目乐观，不再继续采用措施，管理会愈加混乱；另首先这种做法会让制度的执行者养成了不讲实效、重视表面文章的工作作风;更大的危害是在整个企业形成有令不行、有禁不止日勺风气，大大毒化了企业文化，而企业文化一旦被毒化,再想净化就很不轻易信息化发展到今天，我们可以充足运用我们日勺信息系统，为制度的宣传提供了更有效、更以便的手段至于制度的贯彻、实行和检查，没有什么特殊的窍门，关键是我们有从上到下都想把这件做好日勺决心和扎扎实实的行动上一小区便民服务制度下一没有了户籍制度改革与我国户籍制度的功能转型熊万胜社会科学23年05期中图分类号D

6.4；C9文献标识码A文章编号057-58050-0078-

一、问题与分析框架旧时户籍制度确立于958年，新日勺户籍制度估计建立于23年，因此，本次户籍制度改革将是一次跨越60数年历史的制度转型，意义重大23年公布的《国务院有关深入推进户籍制度改革的意见》如下简称《意见》应是这个转型过程中最具系统性的文献，《意见》提出“到23年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为关键、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户”然而，这种“新型”的户籍制度并没有取消户籍，在保留了户籍制度的同步还增长了居住证制度；在保留了户籍制度与地方性社会福利挂钩的同步，也将居住证与地方性社会福利日勺享有资格挂起钩这样日勺改革思绪引起了诸多的讨论，有乐观有失望本文的问题是对于现代中国户籍制度的关键功能能否建立新的理解方式？以期发展理论与现实之间愈加多元的关联目前，对于旧户籍制度重要功能的解释，学术界重要是从户籍制度与工业化导向所需要的人口与社会管制的角度展开的，而对于新户籍制度改革日勺对策和期待重要是着眼于怎样予以人口流动更大的便利假如把对旧度体系建设日勺第一阶段建立初期一一“应急期”这个阶段重要展现的管理现实状况是出现什么问题处理什么问题，也可以称之为经验管理，即“人治”这个阶段下的企业不是完全没有制度，但重要是靠经验和习惯发挥着管理作用第二阶段成长期一一“规范期”这个阶段的企业在管理制度体系建设上重要是完善与管理有关的多种制度，并培训实行不过这个阶段员工对制度执行日勺自觉性局限性，管理层对制度贯彻的监控不力，建立起来日勺管理制度体系尚未能在企业运行中进行固化第三阶段稳定期一一“固化期”这个阶段日勺企业进入一种发展较为平稳的时期，企业为了将已成熟的管理制度体系在企业运行过程中进行固化并提高管理效率，重要采用现代IT技术建立信息系统，用以处理制度执行、贯彻中的局限性，同步将企业的制度固化组员工的习惯第四阶段成熟期一一“文化期”这个阶段伴随企业的不停发展逐渐形成了自有的企业文化并根植每位员工的心中“文化期”的企业，仍然存在制度管理，只是不再反复强调制度的强制作用，制度管理正逐渐升华，遵守制度也成为一种基本日勺企业文化图企业制度体系建设发展阶段

二、我国国有企业集团制度体系的建设在我国国有企业由“规范期”向“固化期”发展的过程中，探讨怎样构建一套既具有国际竞争力，又符合企业实际状况、具有可操作性的企业制度体系，具有较强的实践意义和理论价值、国有企业集团制度体系建设需要考虑日勺五个关键要素国有企业集团日勺制度体系产生于企业具有个性化的I环境和自身特点，带有强烈的企业个性特性而个性则提炼于企业运行的五个关键要素，即企业的内外部环境、战略目日勺及措施、管控模式及组织环境、业务及管理流程和岗位职责规范图企业制度体系建设的五个要素这五个要素互相依存、不可分割，企业的战略形成于对其内外部环境的客观分析和判断基础之上，战略目日勺是对其经营管理活动的最高指导;企业日勺管控模式是贯彻战略目的的管理基础，而组织构造则是管控模式在组织方面的I体现，管控模式和组织构造决定了企业集团与下属子企业日勺职责界面和权限划分，是业务和管理流程形成的根据;业务和管理流程是企业管控模式实现和组织构造运转的必要手段，为明确、规范岗位职责提供了划分原则；岗位职责的规范为业务及管理流程日勺顺利运行提供了保障，也是企业内外部环境变化日勺直接反应国有企业集团的制度体系必须建立在五个要素构成的框架基础之上制度体系自身必须和企业日勺战略实现完美的匹配，同步有合理的组织构造作为支撑，在明确部门以及岗位职责的前提下去制定或优化企业日勺业务流程和管理流程，进而形成企业的制度体系只有通过逐渐深入分析各有关要素，才能保证制定出的I制度体系是打上企业烙印，科学的、合规的I、高效的I并且是可执行的关键要素一内外部环境任何一种企业都不是生存在真空的环境中，制度是企业时法，这个法可以说是“小法”，是微观层面的法，而企业所处的环境，包括国家地区、行业、资本市场等的运行规则,我们可以称之为“大法”企业的“小法”必须建立在“大法”日勺框架之下，否则就失去了存在的根据影响和制约国有企业制度体系建设的外部环境原因包括三个一是国家日勺法律法规，二是社会日勺道德习俗和文化,三是治理规则对企业的规定企业制度在规范个人行为时仅限于个人的企业组织方面，它必须受到国家法律、法规，社会老式、习俗的I制约也就是企业的制度不能违反国家的法律、法规，并尊重社会的老式、习俗同步，对于以不同样的合约方式形成的企业，企业日勺管理制度也要受企业治理构造的限制影响和制约国有企业制度体系建设日勺内部环境原因包括三个一是企业日勺管理水平，二是企业文化的建设，三是企业业务发展日勺需要企业的制度体系必须建立在企业当时的内部环境之上，不能一味的追求全面、科学的制度体系而忽视自身的实际需求企业每一种发展阶段的管理水平、企业文化建设和业务发展需求都不同样样，因此企业所处发展阶段的不同样是影响和制约国有企业制度体系建设日勺重要内部环境原因所有这些影响和制约企业制度体系的内外部原因，都是企业制度体系构建的基本环境企业在进行制度体系的设计和制定期必须分析、遵守和服从于这些环境关键要素二战略目日勺及措施企业的制度体系并不仅仅是为了管人，而是需要通过规范企业中人日勺行为而实现企业组织目的和组织中个人的目的因此，企业日勺制度首先要受到企业发展战略的约束，服务于企业发展战略并为企业战略日勺实现提供保障企业的一切目的都应当围绕实现战略而展开，企业的一切制度必须与战略相匹配在实际工作中，制度体系管理部门应根据企业所倡导的宗旨、战略目的，围绕不停变化的生产、经营、管理的中心工作去编制、执行、维护制度，一切与战略目的产生冲突的制度都应及时废止或修改，保障制度与战略匹配的及时性，这是构建制度体系日勺基本理念制度体系日勺建设工作还必须与战略阶段相匹配，分阶段制定和实行，并根据战略的调整进行动态调整，为了在不同样的战略阶段实现各阶段的战略目的，战略措施要通过管理制度和业务制度来规范和固化下来，以此构成制度体系的主体内容关键要素三管控模式及组织管控就是母企业对子企业管什么？管到什么程度？怎样管通过确定母子企业的管控模式，划分母子企业的管理界面，明确母企业，即国有企业集团总部的定位和重要管理职能，将各项管理职能通过制度规范固定下来，这就形成了国有企业集团总部层面的制度体系目前理论界的管控模式重要分为三种基本类型，即财务控制型、战略控制型和运行控制型，从财务控制型到运行控制型，伴随集权程度时逐渐提高，集团母企业承担的职能也越来越多，而子企业日勺职能则对应减少，这就意味着，集团制度体系的内容在不停扩充，深度在不停延展关键要素四业务及管理流程企业的制度体系，实际上就是各项管理流程和业务流程系统性和规范性的体现，只有在确定了科学、合理的生产经营流程后，才也许完备、全面和合理地制定企业的各项生产经营规程和管理规章制度在各项管理规章制度的设计和制定期，必须针对企业的不同样产品品种和生产特性绘制生产经营流程，并进行科学日勺流程再造分析在明晰日勺企业生产经营流程的基础上，才能完整、全面、系统地分析确定生产经营过程所波及的组织、工艺、安全、环境保护、定额、原材供应、产品营销等各个生产经营环节，以及制定各环节的规范、规章和管理制度在保证多种规程、规范和管理制度之间的I完备、配套的I条件下，以保证各生产经营环节的I有序、协调，实现企业的总体生产经营目的关键要素五岗位职责规范企业岗位规范及职责分析，制度形成于此企业的战略规划、生产经营、管理职责等的贯彻都是由不同样的企业职能岗位来实现的不过，在企业中，我们常常能看到四种现象，即岗位职责缺位、错位、交叉和重叠，这些现象在国有企业体现时尤为突出合理定岗、明确岗位规范与职责能保证减少岗位职责不清、工作反复、扯皮推诿等无效率和混乱状况，保证各岗位可以各司其职、各负其责同步，明确设计和制定科学、合理的岗位职数，岗位规范和职责自身就是企业制度的重要构成部分、构建企业集团制度体系框架企业集团制度体系框架的建立是基于集团总部重要职能的管理定位一般来讲，集团企业日勺关键职能包括战略管理、计划管理、风险管理、投融资管理、股权管理、资产运行、财务管理、审计监察、内部控制、人力资源管理、信息资源管理、公共关系管理、基本建设管理、生产管理、经营管理、党群工作、精神文明建设和企业文化建设等，管理制度《制度体系建设》（）当然，每个集团企业的关键职能不尽相似，这就规定我们对集团企业的重要关键职能进行详细梳理和精确定位在确定集团的关键职能后，需要对集团企业总部的每一项职能建立若干互相联络、亲密配合的、完整的、系统的制度集合，即制度树在这里以人力资源管理作为示例例如:一般状况下，人力资源制度体系包括岗位体系管理措施、薪酬管理制度、超额绩效奖金管理措施、绩效考核措施、招聘管理制度、培训管理制度、干部聘任管理措施、劳动协议管理措施、考勤及休假管理措施等，这几种互有关联，互相作用的制度根据企业内部管理流程连接起来后就构成了集团企业人力资源管理制度树体系若干个管理制度树组合在一起，就形成横向分类、纵向分级日勺企业集团制度体系框架，制度体系建设的重点是通过建立企业管理制度树，对企业的I管理制度框架做到横向没有遗漏，纵向不交叉、不反复、不矛盾，所有制度所有覆盖、编写企业集团的详细制度完毕了制度体系框架日勺建设，我们应当怎样编写详细规章制度呢？详细规章制度的编写重要从两个方向入手，一种是从形式上对规章制度进行规范;另一种是从制度编写的过程进行规范，使之更具有合理性和可执行性）形式规范可以从格式规范、构造清晰、文字精确、公布规范等几方面进行＞格式统一统一字体、字号、目录排列方式、纸张大小及边距、页码格式等并且制度都以文献日勺形式予以确定＞构造清晰制度的构造一般为目日勺、主体内容、附件等进行编写＞文字精确文字用词要精确，文字体现应与要体现时思想完全吻合;论述要规范，文字语句要符合现代汉语语法、修辞和逻辑＞公布规范公布应遵照如下程序制定草稿，初审并修改，审核并签订修改意见，修改草稿，审批，审查并签订意见，公布）制度编写过程的规范重要对制度编写过程中的四个关键要素进行控制和规范#FormatImgID_#图详细规章制度编写日勺四要素。