建筑业管理处科学发展观调研报告

建筑业管理处科学发展观调研报告深入学习科学发展观为建筑业发展献计策建筑业作为国民经济的重要行业，是一个地区城市发展的重点如何进一步加快建筑业又好又快发展，只有深入分析当前我市建筑业发展面临的形势和问题，找准突破口，以科学发展观统领建筑业做大做强，整顿和规范建筑市场秩序，紧紧抓住当前城市建设低成本扩张的机遇，攻艰克难，顺势而上，才能使建筑业真正成为拉动经济增长的阳光产业

（一）当前建筑业及建筑市场面临的形势和问题自20_年9月份以来，国际金融经济形势风云突变、急剧恶化，全球引发了一系列连锁反应，次贷危机迅速演变成上世纪大萧条以来最严重的金融危机在这种宏观经济形势下，我市建筑业的发展将面临多重困难和影响，主要表现在一是我市建筑业企业所能承接的项目在萎缩虽然中央出台了一系列扩大内需的政策和措施，安排了一大批重大的建设项目，但是更多的项目还是处在观望的状态，不敢直接投入加之一些大城市的建筑业企业在当前的经济形势下，实施向中小城市、欠发达地区转移的策略，加剧了市场竞争，我市建筑业企业所能承接的项目还在萎缩二是市内建筑业企业竞争力不强建筑业发展的必由之路是走出去，走出去的关键在于企业的资质目前我市建筑业企业有52家，一级资质企业2家，二级资质企业4家，其余全为三级资质企业，总体上存在企业资质不高的情况，在“走出去”的市场竞争中整体上处于竞争劣势此外，单个企业规模不大、总量不多，企业竞争力相对较弱三是企业内部管理体制还不够完善企业内部经营管理水平不高,普遍存在高资质低管理的现象，导致监管不到位，造成企业在资金管理、项目管理、人员管理等方面普遍存在各种各样的问题四是从建筑市场自身发展方面看，我市建筑市场结构性失衡的矛盾较为突出，建筑施工企业虽多，但大部分企业规模小、集约化程度低，特色企业少，行业结构不合理，整体素质偏低，设备陈旧，资金匮乏，经营粗放，管理落后建筑施工企业总量过剩，结构失衡，企业缺乏必要的投入，引不来、留不住高层次管理人才，缺乏核心竞争力五是从从建筑市场各方主体方面看

1、在民用建筑节能设计方面，部分设计和图纸审查单位迁就业主要求，擅自修改和变更设计图纸

2、一些单位在履行基本建设程序时，不执行法定建设程序，先开工后补办施工许可的现象时有发生，一些装饰装修工程项目直接规避建筑市场管理，尤其在城乡结合部监管上存在盲区和死角

3、在工程招投标中仍存在规避工程招标、设置障碍排斥他人投标、假借资质、围标串标、非法转包获得利润等问题，对工程质量、安全既不管理也不负责任，留下许多质量安全隐患

4、一些监理单位施工现场配备监理人员不足，人员素质低，旁站监理不到位，难以发挥监理单位对工程质量应有的监控在争创精品工程方面，由于没有激励政策,施工企业争创精品工程的积极性不高

5、一些施工企业安全生产意识淡薄，存有侥幸心理，责任制落实不到位，未能从安全发展的高度处理好安全与投入、安全与效益的关系，重生产、轻安全六是从建筑市场执法主体方面看由于职责不清、责任不明，各相关职能部门之间存在错位管理、重复管理现象，缺乏必要的协调联动，出现问题相互推诿扯皮在监管区域上执法力度不够，尤其是强制执行力量不足，方法不多，对恶意违法而拒不接受处罚的单位和个人，缺乏必要的强制手段

（二）坚定信心，努力推进建筑业健康发展面对新一轮经济波动，建筑业企业必须树立信心，以稳求实，以实求进，千方百计寻求出路，千方百计做好各项工作，千方百计保持建筑业稳定健康发展第一，坚定信心是基础面对全球经济危机，更需要坚定信心，冷静应对从一定意义上讲，经济危机在一定程度上就是机遇，建筑业要实现科学发展，必须抓住机遇，坚定三个信心一是坚定金融危机一定会走出去的信心每当经济出现较大波动下滑的时候，即将到来的一定是新一轮的发展机遇，理论上是如此，实践上更是如此国家为应对当前的全球经济危机采取了一系列政策措施，这是我们树立信心的坚实基础二是坚定建筑业产业前途光明的信心建筑业是一种文明的象征，是一种符号、是一张名片要充分认识到，只要人类存在，建筑业始终属于朝阳产业，一定会不断向前发展三是坚定长期走下去的信心企业发展的过程中不可能一帆风顺，必定会遇到不同程度的困难和挫折，这对企业成长是一种磨炼和考验当前中央采取了一系列扩大内需的措施和政策，为建筑业发展提供了新的市场机遇，适度宽松的货币政策的出台，为建筑业发展创造了条件，只有坚定信心，克服困难，持之以恒地走下去，才能迎来新的更大的发展第二，苦练内功是根本建筑业要发展，关键靠企业建筑业企业必须善于苦练内功，夯实基础，厚积薄发，这才是企业发展的立身之本首先，要继续做好企业资质升级的文章资质不高，或者没有好的资质，要想走出去,在市场竞争中处于有利地位，比登天还难其次，要不断完善企业内部管理，建立健全行之有效的管理办法和体系，完善相应配套措施,靠管理出效益；要改革企业管理模式，加强项目经理管理，减少管理成本，提高工作效益，靠改革创效益；要提升产品质量，创建企业品牌，靠质量、品牌和信誉开拓市场增效益再次，要重视人才，善于创造条件，让各类人才脱颖而出，这也是企业做大做强的一项基本功第三，强强联合是关键建筑业企业不做大、做不大，企业的生存和发展就会受到市场竞争的冲击，只有做大，才能“船大能抗浪”，才能在市场上争得一席之地因此,要善于走强强联合之路，既可以市内企业之间相互联合，也可以与市外企业进行联合，充分发挥企业之间的人才、资金等合力,取长补短，共同做大市场，提高竞争力，促进在更高层面上的竞争与发展第四，走出去是出路建筑业只有走出去才有路，这是建筑业发展的一条重要出路建筑业企业一定要充分认识我市建筑市场总量的局限性，把眼光放宽一些，放远一些，抓住机遇，坚定走出去战略，在市场竞争中占得一席之地

（三）强化措施，全面整顿规范建筑市场秩序整顿规范建筑市场秩序，是建立社会主义市场经济体制的要求，是实践科学发展观的具体体现通过治理整顿，使建筑市场各方主体的遵法、守法意识以及安全意识明显增强，建筑市场执法主体依法行政和执法水平明显提高，规避招标和招投标弄虚作假以及转包、违法分包等问题得到有效治理，不履行法定建设程序和不执行工程建设强制性标准状况基本扭转，安全生产形势和文明施工状况全面好转

一、严肃查处各类违法违规问题，全面治理整顿建筑市场秩序整顿和规范建筑市场秩序工作能否取得成效、能否达到目标要求、能否让人民群众满意，关键要抓好以下几个方面的查处工作一是重点查处在招投标活动中弄虚作假、规避招标和勘察、设计、施工单位转包、违法分包、监理单位违法转让监理业务，以及无证或越级承接工程业务的问题；二是重点查处不办理施工许可证或开工报告、不办理竣工验收备案，以及依法必须实行监理而不委托监理等违反法定建设程序的问题；三是重点查处不执行工程建设强制性标准、偷工减料等质量安全方面的问题

二、大力规范交易行为，着力解决规避招标和招投标弄虚作假问题

1、进一步完善招标公告、资格审查、筛选、评标办法、专家选择、合同签订、执行监督、资格预审、评标专家准入清出等各个环节的制度，以公示促透明，真正建成一个高效、权威的统一招投标平台

2、以加大投标企业与中介机构违规处罚成本为重点，健全完善招投标惩处激励机制，建立招投标信用档案和公示制度，对全市范围内的建设工程招投标活动进行信用记录，并对不良行为予以公示

3、全面实行建设工程分包备案制度，强化对招标工作的后续跟踪检查，打击招标投标弄虚作假、围标串标、工程转包和违法分包等违法行为,有效遏制工程建设交易中的商业贿赂行为

三、奖优罚劣，强化资质管理，严格建筑市场准入清除制度进一步完善《建筑市场责任主体不良行为记录公示制度》，把企业的不良行为记录列为参加投标、资质年检和晋级审查、评优选先的重要条件对发生违法违规行为、质量安全事故或严重违反强制性标准建筑业企业，要依法进行严厉处罚；对文明施工、安全管理、无拖欠工资、依法纳税以及积极参与区市组织的各种评选活动，并取得优异成绩的建筑业企业，在招投标活动中要优先考虑，提高企业参与竞争的积极性

四、强化责任意识，完善监督管理，确保工程质量和安全生产

1、严格执行法定建设程序，加强对强制性标准执行情况的监督检查,对违反强制性标准、偷工减料的，不论是否造成质量安全事故，都要严格依法进行处罚

2、扩大监督管理范围，逐步将城乡结合部的工程项目全部纳入监管范围

3、严格安全准入条件，大力推行建筑施工现场安全标准化工作，重点考核企业安全方案制定、责任目标落实、组织实施、自查自纠等情况，形成实施-检查-改进-提高的工作链条，把安全生产工作纳入规范化、标准化轨道建筑业涉及多方责任主体的各种利益、关系及问题，只有在科学发展观的指导下，用发展的眼光，从发展的角度，充分认识建筑市场管理工作的重要性和紧迫性，积极探索建筑市场管理工作的新思路、新方式，不断提高建筑市场管理工作能力，才能维护建筑业健康发展,才能促进国民经济全面发展，才能真正落实科学发展观，才能真正使广大人民群众得实惠。