自贡市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要

自贡市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要二一年三月00因地制宜积极发展农村

二、三产业，加快小城镇建设，带动农村剩余劳动力就地转移稳步扩大劳务输出队伍，认真搞好输出人员的培训和组织工作“十五”期末，全市农村劳动力向非农产业转移90万人，其中向外输出劳动力50万人

（五）乡镇企业乡镇企业要与小城镇建设、农业产业化经营相结合，促进乡镇企业二次创业以卫坪个体私营园区等10个东西部合作示范区为重点，大力培植乡镇企业工业园区，适度集中发展以推进建材、机械、茶叶、食品加工等行业的跨区域联合发展为带动，抓好企业组织结构调整进一步提高食品加工、建材、运输等传统行业的档次；积极发展新兴产业，引进一批在医药、生物工程、电子信息等方面的高技术含量项目；积极开拓旅游、商业、饮食等服务业到2005年，乡镇企业增加值达到40亿元，年均增长10%

二、工业经济工业经济要充分发挥现有制造业的比较优势，通过高新技术改造一批，改制放活一批，引进新建一批，淘汰退出一批，加快产品升级换代步伐，建立现代企业制度，增强企业竞争能力，逐步推进自贡工业由重工型向轻工型转变到2005年，全市工业增加值达到100亿元，年均增长

10.8%o（-）化纤纺织工业积极实施“大化纤”发展战略在现有化纤纺织生产能力基础上，上品种、上规模，进一步强化技术改造，以面料为突破口，利用聚酯公司与国外大公司的合资合作的机遇，发展聚酯原料向差别化纤纺织延伸的产品链，完善从纤维到纺织后整理的配套，加大新型纤维的开发力度，逐步建成中国西部重要的化纤、高档服装面料开发和生产基地到2005年，化纤纺织工业增加值达到7亿元（限额以上），年均增长40九发展重点开发生产高附加值的直纺差别化纤维、阻燃纤维、非纤维聚酯、多功能聚酯和烟用醋酸纤维丝束等；发展高技术含量，高附加值的高档长丝和短纤产品、新合纤和化纤织物、新合纤高档复合面料；提高无梭织机的比重，提高面料质量和生产能力，增强加入世贸组织后我市纺织业的抗冲击能力重点抓好聚酯6改8万吨/年工程、400吨/日聚酯工程、4万吨直纺短纤、22万吨/年直纺差别化纤维、450万米/年新合纤高档复合面料，以及7万吨瓶级切片等项目

（二）化学工业积极实施鸿化公司、晨光院等强强联合的“大化工”发展战略以两碱化肥为基础，推进我市化工骨干生产企业与化工科研机构的联合协作，发展盐化工和向精细化工延伸的产品链，大力开发硅、氟、特种炭黑等高附加值化工新材料产品，逐步将自贡建成西部重要的精细化工产品生产基地之一到2005年，化学工业增加值达到10亿元，年均增长2596发展重点用高新技术改造现有的烧碱、甲烷氯化物、合成氨、联碱生产装置，上品种，降成本，增效益；壮大发展有机氟系列、有机硅系列、特种炭黑系列、特种溶助剂系列和化工医药，尽快形成经济规模；积极开发PPS工程塑料、双氧水、无机硅系列产品；加快聚四氟乙烯制品、汽车用塑料、橡胶制品等产品深加工，使之成为化学工业新的经济增长点加快

3.5万吨/年甲醇法甲烷氯化物、联碱56万吨/年改造、2万吨/年油炉法新工艺炭黑、药GMP易地搬迁、5万吨/年环氧树脂及粉末涂料、2500吨/年四氟乙烯等项目建设，抓好烧碱35万吨/年改造、1000吨/年PPS装置、2万吨/年有机硅、1万吨/年有机氟、1万吨/年复合阻燃剂、

1.5万吨/年低滚动阻炭黑及橡塑加工等重点项目

（三）机械工业抓住国家振兴制造业的机遇，充分发挥我市的存量比较优势，加大高新技术改造传统产业的力度，提高机械装备的数控化水平，推进产品的升级换代，提高产品附加价值，巩固机械工业在我市的支柱地位优化发展环保电站锅炉、长输管线阀门、焊接材料、高压输变电绝缘子和电容器等五大系列，巩固主要产品在全国市场的主导地位；大力发展核电设备、燃料电池用碳素材料等新兴产业，培育新的经济增长点到2005年，机械工业增加值达到10亿元，年均增长ll%o发展重点引进日本、德国等生产技术、装备，与世界焊接材料技术同步发展，扩大COZ焊丝、药蕊焊丝、特种焊条的生产能力，将“大西洋”发展为世界知名品牌开发600MW四角燃烧亚临界自燃循环气泡锅炉和火焰锅炉等新产品，发展6MW—300MW循环流化床锅炉系列产品、核电设备、石化容器、水工机械、军工产品，建成大型装备国产化基地壮大阀门产品，引进技术开发高参数球阀和梭式阀门，发展大口径长输管线锻焊球阀，建成亚洲球阀生产基地之一开发鸨铝系列硬质合金新材料、燃料电池及电火花加工用碳石墨材料，扩大产品产生规模，巩固和提高市场占有率抓住装备工业国产化的机遇，在进一步扩大数控机床生产规模的基础上，品种、技术再上档次发挥我市高压容器等成套设备加工制造的优势，发展大型化工成套设备研制、开发机械密封、新型农用机械进一步扩大钢化玻璃绝缘子、电容器生产规模

（四）环保技术装备工业抓住国家西部大开发和“西气东输”的机遇，充分发挥我市科技群体优势，大力发展“绿色环保产业:进一步抓好“清洁汽车行动工程试点示范城市”工作，推进CNG系列产品产业化，创建CNG汽车装备生产基地；开发环保电站锅炉、垃圾处理、污水处理、工业粉尘及锅炉油烟治理等设备，把环保技术装备工业培育成为我市新的经济增长点发展重点一是走体制、机制创新之路，整合CNG汽车装备产业，营造自贡品牌，推进产品产业化着力开发自贡高压容器厂CNG压缩机及站用成套设备、四川格瑞复合材料公司车用复合材料轻质气瓶、东锅公司站用球形储气罐，推广应用川油科技开发公司CNG储气井技术利用自贡天然气汽车研究所的科研成果，加快CNG汽车的改装步伐，搞好技术创新，尽快完善撬装式压缩机组、改装用装置、高效脱硫装置等产品，研制新一代压缩机加快CNG加气站建设，建立CNG汽车售后服务网络二是开发环保设备重点开发东锅公司循环硫化床锅炉、自贡高压容器厂特种焚烧装置、中橡集团碳研院袋滤器及固气分离设备、新源环保公司废旧塑料回收炼油及设备和运机厂圆管带式输送机三是开发污水处理成套设备重点抓好自贡高压容器厂3万吨/日城市生活污水处理设备、城镇及住宅小区生活污水就地分散处理装置、水泥粉尘治理设备、工业废水处理设备、锅炉烟气及油烟治理设备等产品的开发

（五）盐业调整和发展在抓好盐业系统改革和调整两大任务的基础上，深化发展制盐，延伸发展化工，夯实复合材料，培育房地产业，2002年前完成久大集团建立现代企业制度和“三减三转”（减员、减债、减负，转机、转型、转产）任务，集团整体脱困；“十五”末，通过资本运营，久大集团力争实现战略重组和优良资产上市，成为全国盐行业中具有较强市场竞争力和行业影响力的优势企业到2005年，久大集团工业增加值达到4亿元，“十五”期年均增长20%发展重点一是深化发展盐业要加快制盐工艺和设备的更新换代步伐，适当集中生产布局，逐步形成贡井舒平集中制盐区，实现规模化生产；抓好盐的深加工，开发营养、保健盐系列及其它多用途盐重点实施长山盐矿扩建、30万吨/年真空盐技改、5万吨/年多品种盐技改工程二是根据全市化工产品链规划，利用盐化结合，延伸发展化工产品在巩固发展现有氢氧化钾、碳酸锢、氯化锹等基础上，有选择地发展精细化工产品着力抓好3000吨/年氯化聚乙烯、5000吨/年磷酸二氢钾、氯化石腊等项目三是夯实复合材料在进一步壮大玻璃钢管罐、玻璃球等产品的基础上，发展高纯超细玻璃纤维、树脂等新产品四是利用公司土地，搞好综合利用与开发

（六）其它工业建材工业狠抓玻璃产品深加工，积极发展新型墙体材料、新型防水材料、新型装饰材料及化学建材重点抓好150吨/日超薄浮法玻璃生产线、200万片/年钢化玻璃绝缘子生产线、10万平方米/年微晶玻璃生产线、50万平方米/年钢化夹层汽车安全玻璃生产线、30万吨/年粉煤灰制水泥、100万平方米/年复合墙板生产线等项目轻工业巩固现有扎染等拳头产品在省内外的领先地位，狠抓彩灯、工艺美术、土特名优、日用品等六大系列34项旅游商品的深度开发利用新技术，抓好金属制品、照明电器、塑料制品、纸及纸制板等行业的改造，不断提供市场需要的产品，重点抓好洁具五金、汽（摩托）车前照灯总成、汽（摩托）车锁、节能灯具、

1.2万吨牛皮箱板、纸箱厂扩建和旅游系列产品等重点项目食品饮料工业实施品牌战略，调整食品工业结构，开发精深加工产品大力发展“龙都香茗’等现有知名品牌，运用新技术改造牛佛烘肘、火边子牛肉、香辣酱、晒醋、啤酒等传统产品，提高产品档次和规模；发展冷冻肉、冻全羊、小家禽深加工、乳及乳制品等系列产品

三、服务业以市场化、产业化、社会化为方向，发挥优势，突出重点，龙头带动，搞好结合，调整服务业结构，拓宽服务领域，提高服务水平“十五”末，服务业就业人员占从业人员的比重提高到20%以上;第三产业增加值达到

81.5亿元，年均增长

9.9%

（一）旅游业在加强文物和生态资源保护的前提下，围绕创建中国优秀旅游城市目标，积极挖掘旅游资源潜力，开拓旅游市场，加快旅游产业化、规范化、市场化、国际化进程，推进自贡旅游业突破性发展到2005年，全市接待游客320万人次；实现旅游收入12亿元，年均增长15%o培育两大重点旅游精品一是培育恐龙旅游精品分期建设恐龙王国主题公园，“十五”期间实施第一期工程，完成恐龙科普馆建设及公园周边环境整治，完成金花杪梭谷二期工程二是发展独具特色的井盐文化旅游精品积极做好盐史遗址申报世界文化遗产工作，抓好以盐井、盐场、盐文物、会馆、盐道、盐商住宅等为代表的井盐文化的深度开发，建设桑海井盐史公园、盐卤保健浴场发展两大重点旅游产品一是抓好彩灯文化的深度开发，形成重点产品按照灯会、灯城、灯街、灯品、灯市、灯馆、灯园七大内容，推进彩灯的产业化发展，建设体现彩灯文化的主题公园，力争建成中国彩灯研究、收藏、陈列展出中心二是抓好荣县大佛景区综合开发，推出以荣县大佛庙会为重点的旅游活动，形成重点产品开拓旅游市场加大自贡旅游品牌的宣传力度，加强与成都、重庆、川南周边地区等的联合促销，形成大旅游经济圈；每年举办自贡灯会，常年推出节庆“旅游套餐”，大力发展假日休闲旅游经济；充分利用我市老工业城市的特点，发展“产业旅游工建设旅游设施抓好尖山一农团、天池山、三多寨、青山岭、高石梯、吴玉章故居等旅游景点（景区）建设；新建成2至3家星级饭店，培植1至2家四星级饭店，使接待能力翻一番

（二）市场建设适应社会主义市场经济下的大商贸、大流通、大市场的要求，加快商业市场体系建设，完善城市功能，提高市场发展水平，使自贡成为面向川南的特色商品集散中心之一“十五”期末，社会消费品零售总额达到

63.5亿元，年均增长9%加强市场网点规划，加快市场基础设施的改造和建设按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，大力发展商品市场，重点建设专业市场，规范改建集贸市场，稳步发展要素市场在旧城区有计划地实施五星街、解放路、檀木林街、同兴路、仁和路的商业网点基础设施建设，重点建设川南新世纪广场、温州商城及川南大市场等商贸设施，提高商业发展档次在新区重点抓好农副产品批发市场、建材市场、旧货与积压物资交易市场、化工市场建设，增强区域性辐射能力逐步改造完善自贡机电产品市场、农资市场、电器市场、电脑市场、汽车配件市场、皮革服装市场、文化用品市场等商品市场；建设完善自贡劳动力市场、自贡期货市场、自贡技术市场、金融市场等要素市场建立健全现代市场规范，建立一体化的市场服务体系，营造现代市场文化推行连锁经营、物流配送、多式联运、网上销售等组织形式和服务方式，提高商业服务质量和经营效益推进内外贸、物资、供销、粮食等流通体制改革，增强企业活力

（三）房地产业以启动居民住房消费为带动，积极发展房地产业加快住宅改造和建设，提供更多优美实用的住房按照分片集中改造的原则，完成旧城区重点地段改造，同时加快汇东新区开发步伐，重点建设绿盛家园生态住宅小区、南湖小区、白果小区、仁和路片区等现代新型住宅小区十五”期全市累计建设住宅1050万平方米，其中城镇住宅300万平方米，农村住宅750万平方米继续深化住房制度改革，全面推进住房分配货币化，根据居民收入状况，分别提供商品房、经济适用住房和廉租房放开住房二级市场，鼓励个人自有住房和所购公房上市流通，开放住房使用权转让和转租市场利用政府搭台、开发企业唱戏、群众参与的方式,坚持办好房地产交易会依托小区建设，积极发展物业管理产业

（四）现代服务业大力发展信息、金融、保险、会计、咨询、法律服务、社区服务等新兴服务业，积极发展文化娱乐、再教育、健身、保健等消费性服务业，提高服务水平和科技含量，带动服务业整体水平的提高积极运用现代经营方式和技术对传统服务业进行改造；加快服务业市场化、社会化步伐，交通运输、仓储、邮电通信等流通服务业，要逐步引入竞争机制，促进企业优化重组；中介机构要与行政部门脱钩和改制；加快机关、企事业单位服务社会化步伐

四、区域经济四区两县按照地理位置和经济分工大体划分为“城市中心经济区“城郊经济区”和“县域经济区二

（一）城市中心经济区主要包括自流井区、自贡高新技术产业开发区（汇东新区）和大安、贡井、沿滩部分近城乡镇作为全市政治、经济、文化中心,该区域的发展要根据都市经济的特点，搞好制造业和服务业的布局和改造，形成资金、人才、商品物资积聚中心，增强城市大工业和服务业对全市经济的辐射和带动能力旧城区要抓好传统商业的改造，重点抓好五星精品服饰、檀木林电子通讯器材等8条特色街和川南新世纪广场等现代化商城建设，形成有较强吸引力的商业圈；积极发展金融保险、信息咨询、旅游、技术中介等高层次服务业汇东新区要巩固现代居住、办公功能，强化高新技术孵化、高等教育功能，完善市场网点、文化、卫生、邮电通信等设施，建设一批大型专业市场按照城市总体规划合理进行产业布局，逐步改造、搬迁一批旧城区工业企业；汇东新区总体规划要向南进一步扩展，调整金马工业园区，努力建设好西部软件园川南分园，逐步将鸿化公司南部地区建成精细化工产业园，一般加工项目向自贡工业开发区、自贡个体私营经济园区等扩散

（二）城郊经济区主要包括大安区、贡井区、沿滩区大部分乡镇作为城市的近郊区域，以建设现代化农业（集约化、商品化、专业化、基地化）雏型为重点，积极发展特色农业及旅游观光农业，建设城市副食品基地着力抓好名优蔬菜、花卉、鱼、蛋、奶等生产，加大肉羊、肉兔等节粮型家畜的发展力度，利用城郊水面，发展名优特水产养殖城郊工业要加强与大中型企业的联合发展，搞好专业化协作和配套服务，努力发展专精特新的特色企业根据全市服务业发展规划，抓好旅游景区景点建设，培育一批有一定影响的专业市场和零售商业网点群

（三）县域经济区富顺县和荣县是自贡市的两个卫星城要充分利用县域地形特点，平坝浅丘地区重点抓好粮食、生猪生产，建设一批粮、果、畜禽、蚕桑等农产品生产基地，深丘、低山地区重点发展畜牧、林果业；抓好天然林的保护工程、坡改梯和退耕还林（还草）工程；结合牧草种植，搞好肉羊养殖大力发展茶叶、酒、肉食品、调味品、蚕丝等涉农工业，促进农业产业化经营同时，富顺县要积极为晨光院发展创造条件，促进科技成果的扩散以两个县城建设为核心,加快城镇化步伐富顺县以生态农业和化学工业为主导，在建设经济强县的基础上，力争率先进入小城市行列；荣县在建设生态农业大县和丘陵经济强县的基础上，向生态文化旅游小城市方向发展

五、城乡建设和城镇体系

（一）指导思想根据文化旅游城市和山水城市的要求，以创建国家园林城市为目标，适度超前建设基础设施加大旧城区改造力度，加快汇东新区开发步伐以县城建设为重点，提高城镇化水平，加快房地产开发进一步完善城市功能，为自贡大城市建设提供载体

（二）城镇体系结构到“十五”期末，自贡市市区非农业人口达到55万人，自贡市进入大城市行列；富顺县、荣县城镇非农业人口分别达到14万人和10万人，富顺县、荣县创造条件力争撤县建市逐步形成大城市一一小城市一一中心城镇-------------------------------------------般建制镇的城镇布局体系大力发展小城镇以两个县城为重点，以现有试点小城镇为基础，建成一批具有一定规模及管理水平、容纳人口多、配套设施基本完善、具有较好经济和社会效益的中心城镇坚持以产业为依托,逐步把小城镇建设成为农产品加工中心、农业科技服务中心和农产品贸易中心完善城镇用地制度，调整用地结构，积极引导乡镇企业向小城镇积聚改革户籍制度，建立市场经济条件下的新型城乡关系“十五”末城镇化率达到2896,力争每年提高1个百分点

（三）城乡建设和改造以自贡大城市建设为重点，加快城乡建设和改造按照城市规划总体要求和城市建设实际，自流井、大安城区及贡井城区依托旧城区以向南扩展为主，集中紧凑发展；沿滩区重点建设北部城镇，序言第一章发展思路和目标

一、经济社会发展的新阶段

二、经济社会发展的基本思路

三、经济社会发展的目标第二章经济建设与结构调整

一、农业和农村经济

二、工业经济

三、服务业

四、区域经济

五、城乡建设和城镇体系

六、所有制结构第三章推进国民经济信息化

一、信息基础设施建设

二、信息技术应用

三、信息技术开发第四章基础设施建设

一、交通

二、能源

三、水利

四、城市基础设施第五章对内对外开放招商引资加速与汇东新城区对接步伐，舒平地区集中在内昆铁路以西发展；大山铺地区重点向北和西南方向发展按照“市中心旧城区改造与汇东新城区建设并举”的方针，在基本建成自贡高新技术开发区、自贡工业开发区、自贡个体私营经济发展园区的同时，加快城镇开发建设，2005年城市建成区面积扩大到45平方公里以上

六、所有制结构

（一）发展非公有制经济按照多种所有制成分平等竞争、共同发展的原则，进一步建立健全平等竞争机制，积极发展非公有制经济“十五”期非公有制经济增长速度年均达15%以上，“十五”末非公有制经济占全市GDP的比重提高到60%以上加强政策引导，扶持优势企业发展将非公有制经济发展纳入国民经济和社会发展总体规划，有步骤、分门类地放开产业投资限制，鼓励非公有制经济向我市结构调整的重点领域投资对一次性投资较大或纳税达到一定数额的非公有制企业，给予奖励；对生产高新技术产品的给予贷款扶持；非公有制的外向型企业，按规定享受税收优惠政策支持非公有制企业采用承包、租赁、兼并、参股、整体收购等方式参与公有制企业的改革和调整积极引导非公有制企业由传统管理模式向现代管理模式转变切实保障非公有制经济的合法权益重点培育15户产值和利税分别超亿元和1000万元、40户产值和利税分别超5000万元和500万元、200户产值和利税分别超1000万元和100万元的企业大户

（二）国有经济战略性调整通过国有经济战略性调整，优化国有经济布局，提升国有资产质量，提高国有经济的控制力、影响力，带动各种经济成分共同发展，促进产业结构优化升级推进国有企业战略性改组以股份制和股份合作制、中外合资、出售转让、破产等方式，采取主辅分离、优劣分离、租赁结合等方法，加快国有企业改组步伐重点支持鸿化集团、大西洋集团、东锅公司、聚酯公司、硬质合金公司、飞球集团等企业以资产为纽带，以资本运营为手段进行低成本扩张，形成一批知名的大型企业集团；支持晨光化工研究院、炭黑研究院、精细化工研究院等以市场为导向，与市内化工制造企业实现优势重组，组建科技型企业集团，加快科技成果产业化步伐按照有进有退、有所为有所不为的原则，“十五”末完成全市国有中小企业从竞争性领域退出，从部分劳动密集型产业中退出第三章推进国民经济信息化以市场为导向，以创新企业为主体，充分发挥政府的引导作用，加快信息化建设，通过信息化促进我市的工业化进程

一、信息基础设施建设坚持统一规划，分步实施，发挥政府主导作用，以建设信息大通道、增加电话容量、“三网”互联等工程为重点，加快信息基础设施建设-邮政电讯设施以提高邮政电讯服务能力为目标，加快信息网络基础设施建设建成市局三级邮区处理中心，以此为依托，完成市、县

二、三级邮运干线网建设；改造邮政局、所15个；50%的支局实现现代化,邮政业务信息上网率达30%；基本建成邮政综合计算机网和邮政金融计算机网；建成邮政特快专递跟踪查询计算机网；建成市、县以上城市报刊快订交邮计算机数据处理网2005年全市电话普及率达到20%；互联网户数达到4万户，增长10倍

（二）广播电视网建成覆盖全市城区和乡镇的光纤传输网，并与省网联网，宽带综合业务网络初具规模，建成城区有线电视双向化、数字化网络，广播电视资源得到有效利用

（三）推进“三网合一”根据全省统一部署，大力发展以多媒体通信网、广播电视网、计算机互联网等为主的业务网，积极推动三网融合，发挥整合优势,基本实现各种公共信息网、专业信息网的互联和互通

二、信息技术应用

（一）运用信息技术改造传统产业积极利用计算机集成制造系统（CIMS）和计算机辅助设计系统（CAD）技术、自动控制技术等先进成熟的高新技术改造传统制造业，重点是运用信息控制技术改造我市的机械工业，提高装备的自动化、智能化、数控化、网络化水平积极推广“农业专家系统”,用信息技术提高我市传统的种植业、养殖业生产效率

（二）信息资源的开发利用充分发挥经济信息中心、科技情报中心、人才和劳务市场等政府职能部门的信息源作用，积极实施政府部门、企业和个人上网工程，建设一批具有基础性、综合性、商业性和公益性的信息资源库,实现信息资源社会共享

（三）运用信息技术提高管理服务水平加快推进政府部门的办公自动化步伐，提高行政办公效率在工业企业、商业企业、农业服务等管理中，广泛运用信息化管理方式，实现企业管理信息化积极发展电子商务、远程教育和远程医疗，提高资源开发、环境保护、旅游、文化等领域的信息化水平

三、信息技术开发

（一）努力研究和发展电子信息技术以四川轻化工学院等高等院校为基点，大力培养信息技术专业人才，积极搞好与托普公司的协作，抓好川南软件园建设，开发信息产业产品和应用软件

（二）充分发挥双峰电子公司、磁性材料总厂等电子企业和科研院所的作用，积极发展与“西部硅谷”配套的电子信息零部件产品，重点抓好6亿只/年电容器、高档电子元器件清洗液等项目第四章基础设施建设抓住国家扩大内需的机遇，继续加强基础设施建设，提高基础设施对国民经济的服务能力，增强城市功能，为自贡市大城市建设提供先行条件

一、交通（-）公路着力实施干线公路、旅游公路和连接线工程重点抓好遂筠路至隆雅路自贡连接线、内宜高速公路板桥连接线、永安连接线、自泸路等重点项目的建设，搞好汽车站点改建继续实施县乡道路网化工程，改善三级路网结构，到“十五”期末建成一级公路20公里，二级公路93公里，三级公路330公里，实现干线公路高、次高级路面铺装率达100%,县道公路铺装率达到90%以上

（二）铁路配合国家搞好内昆铁路干线电气化改造，加快自贡站、自贡南站的改造进度改造自张线专用铁路，适时建设聚酯公司合资项目专用铁路

（三）水运围绕“通江达海”目标，逐步将釜溪河、沱江航道分别提高到六级、五级，改造釜溪河金子也、沿滩、邓关三座航闸，建设牛佛综合码头、富顺东门综合码头、赵化综合码头、黄颠坝码头，适度发展大吨位船舶，提高水上进出通道通行能力

二、能源

（一）电力优化自贡电网网络结构，增加输变电配电网络的容量重点抓好220KV园湾变电站改造、化纤项目配套输电工程、110KV城中变电站等工程“十五”末，自贡电网新增35KV及以上变电容量20多万KVA,新增10KV配电容量16—18万KVA,整个电网的科技、自动化水平进一步提高（-）天然气加快天然气资源的开发利用和管网建设，大力发展城市用气，积极发展天然气化工，保障工业燃料用气加大天然气输送管道的改造力度，实施自贡天然气改扩建工程，新建“团山一一自2井”输气管线、工自线“大山铺一一自3井“输气管线区、县政府所在地及主要乡镇全部实现气化，市区、县城和风景旅游区的燃煤锅炉逐步实行“煤改气”；增建供用气支线、网络，力争城市区实行双气源或双管供气2005年城镇天然气普及率达到92%以上

（三）煤炭按照“联合、整顿、扶持、改造、提高”的方针，加大煤矿改革和重组力度，“十五”末全市矿井数量控制在20个以内，矿井规模保持在3万吨/年以上，煤炭年产量控制在80万吨以内

三、水利

（一）防洪工程重点是抓好自贡市城区河段堤防工程、富顺县城堤防工程，市区防洪标准提高到20年一遇

（二）农灌工程重点是完成双溪水库农灌引水工程，加快俩双引水工程、长葫灌区改造及节水灌溉工程等项目建设进度，抓好库塘堰等水利设施配套和更新

（三）新水源工程改革水资源管理体制，进一步完善水源规划方案，重点是配合省抓好长征渠供水系统，做好小井沟水库及干渠的项目工作

四、城市基础设施

（一）城市道路继续抓好汇兴路、仁和路等在建工程，开工建设南干线东段、釜溪东路、釜溪西路、人民路、大高路、贡舒路等城市道路及和大、马吃水、纬三路、大观山4座互通式立交桥，形成良好的城市道路网络同时，完善体育场、汇东、春华路、城市生态游园等一批城市广场

（二）城市供水通过供水设施的建设和强化节约用水，基本解决市区、县城和90%以上建制镇的供水问题重点实施城市供水管网改扩建工程、双溪引水管道规划建设随着城市发展，逐步开发新的城市供水水源

（三）城市污水处理污水处理能力第一期工程达到8万吨/日重点建设荣县1万吨/日、贡井1万吨/日、富顺1万吨/日、板仓5万吨/日污水处理厂及截污管道工程

（四）城市垃圾处理垃圾处理能力达到600吨/日，基本达到垃圾处理无害化其中改扩建莲花垃圾处理厂能力达到400吨/日，新建富顺100吨/日垃圾处理厂、荣县100吨/日垃圾处理

（五）旧城改造根据城市保护和改造规划，逐步实施解放路、王家塘、郭家坳、张家沱、大安老街等片区的改造和古风貌保护工程

（六）城市绿色走廊重点是实施川云公路、南环路、北环路沿线及釜溪河城区段等绿化工程，逐步形成新的城市绿色走廊

（七）釜溪河综合治理深入开展保护母亲河大行动，改善釜溪河面貌重点是根据项目总体规划，加强对釜溪河防洪、河道清淤、截污、水土保持、沿河土地开发等各子项目实施的综合协调第五章对内对外开放坚持大开放促大发展的方针，抓住我国加入WT0和西部大开发的机遇，努力扩大产品出口，不断提高引资水平，提高对外开放的实效

一、招商引资我市西部大开发“十五”期实施项目总投资达370亿元，计划五年实际累计固定资产投资180亿元以上投资资金来源中，35%靠国有单位（含控股企业）投资，35%靠市内个体私营投资，30%需要靠招商引资来完成因此，必须加大招商引资工作力度，大力吸引国内外资金，提高我市的投资率“十五”期间重点推出46项招商引资项目、22项继续跟踪促进项目，抓好对国外大公司、珠江三角洲、长江三角洲和环渤海经济圈等重点地区和企业的招商引资，力争每年引进市外国内资金10亿元以上，累计利用外资2亿美元要为吸引外资创造良好的投资环境

（一）完善引资优惠政策适应加入WTO后的新形势，进一步完善《自贡市鼓励外商投资优惠政策》根据与国际规定接轨的原则，对现有的已不适应当前形势发展的有关利用外资政策及规定及时予以修订和废止，营造公开、统

一、公平的竞争环境在抓好鸿化公司西班牙政府贷款、大安区生态建设日元贷款等传统利用外资方式的同时，积极采用BOT、TOT.ABS等多种项目融资方式融资在高新技术产业、旅游业、基础设施建设和国有企业战略性调整等领域，加大对跨国公司特别是世界500强大企业的引资力度，重点抓好聚酯公司与国外大公司的合资合作

（二）完善引资奖励政策执行和完善《自贡市引进资金（项目）奖励的若干规定》，发挥部门和个人的积极性，努力争取国家和省的政策性资金，争取国家和省对我市建设项目的支持，争取市外资金和项目投入到我市建设凡是引进的项目和资金在我市发挥了良好经济效益和社会效益的，要对有关的单位和个人，给予物质和精神奖励要营造良好的政策环境，尽可能使鼓励对外开放的政策法规化、公文化、公开化,增强可信度及可操作性

（三）完善项目库完善“自贡市现代化项目库”及其信息网络对于西部大开发“十五”期实施的140余个项目，要进一步深入做好可行性论证，重大项目要按照国际惯例进行包装建立完善重大项目实施的责任制和监督机制

（四）改善投资服务软环境完善“自贡市投资项目报批中心”的服务管理制度，由中心统一组织、协调、办理市本级政府权限内的基本建设、技术改造、房地产开发投资项目的审批、审转，对从立项到开工建设前各项行政性审批实行“一站式”服务，内部限时运作，提高办事效率对于符合产业政策、外部条件具备的各种所有制类型项目，以及由银行自主确定的贷款项目，逐步减少行政性审批；对符合产业政策的竞争性项目，逐步改审批制为备案制

（五）建设投资硬环境根据项目库中重点项目的实施进度计划，适度超前抓紧进行项目的建设选址和基础设施配套根据生产力布局要求，对基础设施适度集中建设，统一平衡，重点抓好各类开发区和经济园区的场地、道路、水、电、气、电信等基础设施配套，发挥合力，为项目的引进实施创造良好条件

二、对外贸易实施“大经贸”、“以质取胜”、“科技兴贸”和市场多元化战略,充分利用国内外两种资源、两个市场，提高我市参与国际分工的深度和广度，促进全市外贸持续健康发展到2005年，全市自营出口总额达到7000万美元，年均增长15虬

（一）优化进出口商品结构继续巩固扩大硬质合金、化工、机电等产品出口，努力培育市场前景好、附加价值高的优势产品，提高出口产品的国际竞争力根据经济发展需要，重点进口产业升级急需的关键设备、技术和原材料

（二）培育有竞争力的经营主体按照深化外贸体制改革的要求，大力培育和扶持各类外贸企业，努力实现多元化、规模化和国际化经营，增强企业在国际市场上的竞争能力

（三）开拓多元化国际市场在巩固北美、东亚、南亚、欧盟等传统市场的同时，根据WTO的非歧视原则，大力推行多元化市场战略，逐步开拓非洲、中东、南美、俄罗斯等新兴市场在增加一般贸易，拓展服务贸易，扩大加工贸易规模的同时，积极探索开展境外加工贸易

三、经济技术合作

（一）区域经济合作抓住东部地区经济结构调整、内资西移的契机，加强与东部地区的合作，多形式、多层次、宽领域地引进国内优势企业的项目、资金、品牌、技术和人才，实现与东部地区合理的区域分工和市场供需对接同时，积极搞好与西部地区的经济合作，重点搞好与成都平原经济区和以重庆为增长极的长江上游经济带城市的合作

（二）拓宽合作渠道和方式充分利用我市参加的区域经济协作组织、国内友好城市关系和驻外机构等渠道，采取多种形式，加强友好往来，实现优势互补，促进经济发展继续办好自贡国际恐龙灯会经贸交易会第六章科技、教育和社会事业

一、科技坚持实施科教兴市和可持续发展战略，围绕经济结构调整，狠抓技术创新，发展高科技，加快科技成果向现实生产力转化，加强知识产权保护，为提高经济竞争力和国民经济运行质量提供技术支持

（一）发展目标基本建立有利于全社会科技进步的科技体制和适应社会主义市场经济、符合科技自身发展规律的科技创新体制和运行机制，推

二、对外贸易

三、经济技术合作第六章科技、教育和社会事业

一、科技发展

二、教育发展

三、人才开发

四、其它社会事业第七章人口、资源和环境

一、人口

二、环境保护

三、生态建设

四、自然资源利用和保护第八章发展环境建设

一、体制环境

二、市场环境

三、法制环境

四、政策环境

五、精神文明环境第九章发展计划的实施

一、政府引导

二、企业主导

三、社会参与

四、跟踪监督进全社会科技进步，到2005年，科技进步对全市经济增长的贡献率达到率％以上

（二）发展方向——高新技术加快高新技术产业的孵化步伐，重点开发鸽铝硬质合金、有机硅、有机氟、聚苯硫酶、特种炭黑、超薄浮法玻璃等新材料和医药化工、表面活性剂、阻燃剂等精细化工新技术——农业科技积极引进、推广优良品种，大力推广各种先进实用的栽培技术、养殖技术、农副产品精深加工和储藏保鲜技术，积极推广先进实用的农业机械，加快传统农业向集约经营的转化，发展优质、高效、生态农业一一工业科技挖掘我市科研院所和大中型企业的科技开发潜力，大力开展以新材料、新装备为重点的科研、开发工作，积极采用高新技术对机电、化工、轻纺、盐业、建材等传统产业进行“工业再造”，提升产业技术水平“十五”末，重点骨干企业的主要装备和技术水平基本达到世界90年代先进水平——社会事业科技在医疗卫生、计划生育、环境保护、城市规划建设、邮政通讯、广播电视、防震减灾、气象、档案等社会事业领域内，推广应用新的科技成果，促进社会事业的发展——哲学社会科学重点是结合西部大开发，有针对性地开展系列社会科学课题研究，推进成果转化运用一一改革科技体制建立为地方经济发展服务的科研体系，建立健全科技创新体制和运行机制，完善大中型企业技术中心，促使企业真正成为技术创新的主体深化科研院所改革，实现科研院所企业化，推进产学研、科工贸结合，优化科技资源配置，加强技术集成，加强企业和科研院所的联合协作建立健全技术中介服务体系和风险投资机制，培育技术市场，扶持民营科技企业发展

二、教育以“三个面向”为指针，调整教育结构，优化教育资源配置，推进教育产业化进程，实施素质教育，鼓励和支持社会力量的多种形式办学，促进教育事业健康发展

（一）发展各级各类教育一是基础教育，3—6周岁幼儿入园率达到85%以上；小学入学率巩固在

99.9%以上；小学升初中升学率达到99%以上；城区和经济发展较好的乡镇基本普及高中段教育，农村普及率达到60%；高等教育毛入学率达到

15.5%以上二是职业技术教育，职业技术学校与普通高中招生比例调整为46o三是成人教育，实施新一轮“226”人才培训计划，职工教育受训面年均不低于35版农村劳动力和职工人均受教育年限分别提高到9年和12年四是高等教育,各类高校在校生人数达到3万人左右

（二）实施“素质教育工程”以培养学生创新精神和实践能力为重点，形成整体推进素质教育新格局继续减轻学生过重课业负担；建立、完善素质教育督导评估体系；提高教育技术现代化装备水平，在重点学校、示范学校实施“现代教育工程二

（三）实施“跨世纪园丁工程”提高教师职业道德和业务素质，力争小学和初中专教师学历分别有50%、60%达到专科和本科层次；加强骨干教师和学科带头人的培养；实行教师持证上岗制度，推行教师聘用制和合同制

（四）优化配置教育资源建设汇东新区“大学园”以四川轻化工学院、自贡师专、自贡高等专科学校和自贡教育学院为基础，组建在校生规模达

2.5万人，具有区域特色，教、科、产并举，以本科为主，立足川南，面向全省的综合性大学调减普通中小学校点200个；调整普通高中布局，争创3所国家级重点高中；中等职业学校（院）调整到25所左右，注重抓好省级重点职中和2所国家级重点职中的建设，推进技校调整和中专学校的合并，建成自贡市职业培训学院和自贡市职业技术学院

三、人才开发人才是最宝贵的资源，要把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务来抓，积极营造有利于人才脱颖而出，健康成长的社会环境，做到“感情留人、事业留人、待遇留人”，实现人才的整体开发与合理配置

（一）调整人才结构积极引进和培养我市经济发展所急需的人才，使人才结构与经济结构相适应急需方向具有本科及以上学历并取得学位的人员；取得硕士、博士学位或具有高级专业技术职称资格的人员；高新技术产业、支柱产业、重大工程、新兴产业等领域的中级以上专业人员；具有较好外语水平、专业知识并熟悉WT0规则、国际经济法律知识的外资、外经、国际商贸方面的人员；拥有专利、发明或专业技术成果的人员；有较高政治理论素养和开拓精神、掌握现代科学文化和管理知识并经过实践考验的高素质领导人才

（二）建立引智储才机制畅通优秀人才引进渠道，在人员流动的审批上进一步简化程序；对来我市工作的外地优秀人才，应及时办理调动手续或办理《特聘工作证》，并享受优惠待遇；完善激励机制，营造吸引、凝聚优秀人才的良好环境，在优秀人才的住房和安家补助、子女就学和就业、收入分配和保障等方面，建立起相应的制度及配套政策

（三）加强人才培养建立培训、考核、使用相结合的激励机制，实施自贡大开发、经济结构大调整所急需人才、急需知识的“培训工程，狠抓现有人才的培养，加快知识更新步伐，更好地挖掘现有人才潜力

（四）推进人才市场化配置加强人才市场体系建设，加快建立有利于各类优秀人才脱颖而出、人尽其才的机制，推进人事代理制度，广泛采用公招、公推、公示等方式，通过公开、公平竞争，选拔一批跨世纪骨干人才，为用人单位和各类人才提供良好的选人、择业环境

四、其它社会事业（-）文化坚持文艺的“二为”方向和“双百”方针，促进文化事业繁荣发展群众文化工作要以创建文化先进县（区）工作为龙头，巩固和健全3级群众文化网，加强社区文化建设；繁荣文学艺术创作，积极探索艺术产品进入市场的新路；加强公益性文化设施建设，建立市图书馆数据库，新建市艺术学校，改造自贡剧场，拓展城乡电影市场；文物、博物事业要坚持“有效保护、加强管理、合理开发”的方针，重点抓好恐龙馆二期工程建设新闻出版业要一手抓管理一手抓繁荣，新办1一2种公开报刊，新建川南图书城、自贡日报新闻大楼，力争建成自贡出版社

（二）广播电视以提高节目制作能力、播出和传输质量、扩大广播电视的有效覆盖为中心，强化设备更新和技术改造，推进广播电视事业协调发展到“十五”期末，广播电视人口综合覆盖率达到95%以上；有线电视入户率达到40%以上

（三）体育坚持以培养、输送体育后备人才和提高全民身体素质为目标，积极发展体育产业建立国民体质监测系统，《国家体育锻炼标准》施行面城市学校达标率达到96%,提高农村学校的施行面和及格率；力争人均体育场地面积达到

0.5平方米，完善汇东新区体育中心规划，建成市跳水学校；所有区（县）建成“两场一池一房“，两个区（县）争创全国体育先进县；全市体育人口率达到40%以上

（四）卫生深化卫生体制改革，优化卫生资源配置，逐步完善适应社会主义市场经济体制的卫生领导体制、监督体制和服务体系建成自贡市老年健康服务中心、自贡急救中心和深圳一一自贡肿瘤联合治疗中心，建立自贡市医疗服务集团（或医疗中心）；深化城镇职工医疗保障制度改革，启动社区卫生服务，搞好卫生防疫保健；巩固世行贷款卫V、卫VI项目和全国示范中医院、中医示范县建设成果；农村卫生“三项建设”基本实现“一无三配套”的建设目标到2005年，居民平均期望寿命达73岁

（五）就业大力发展劳动密集型企业，积极发展城乡服务业，拓宽就业渠道加速劳动力市场的科学化、规范化、现代化建设，积极开展职业培训和职业指导，建立阶段性就业制度，发展弹性就业形式按照在国家政策指导下，劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，妥善解决下岗职工、失业人员的就业和再就业问题城镇登记失业率控制在5%以内继续抓好档案、地方志、气象、防震等其它社会事业的发展，增强对经济发展的服务能力第七章人口、资源和环境严格控制人口增长，加强生态环境建设和保护，合理保护和利用资源，提高可持续发展能力

一、人口认真执行计划生育基本国策，稳定低生育水平，严格控制人口增长，提高人口素质继续推行“33321”人口综合治理工作，强化和完善各项目标责任制，坚持计划生育与优生优育并重，重点抓好农村、流动人口、城市特殊群体的计划生育，继续深入开展婚育新风进万家活动，抓好计划生育优质服务推广“十五”期人口自然增长率年均控制在

2.5%,期末0总人口控制在

327.5万人

二、环境保护以改善生活环境质量为核心，坚持环境污染防治和生态保护并重的方针，进一步改善环境科研监测手段，加大环境保护和治理力度以制水保水为重点，力争尽快建设城市污水处理厂，治理好釜溪河城区河段、沱江自贡段，釜溪河其它河段水质有所改善；保持城区环境空气质量为二级；城区声环境质量得到改善；启动自然保护区、生态示范区建设，并初见成效；搞好小区污水处理达标排放,工业污染物排放量控制在省下达范围内

三、生态建设一是天然林资源保护工程，新增造林面积

0.67万公顷，封山育林

1.33万公顷，管护森林面积

5.33万公顷二是退耕还林工程,全市退耕还林面积1万公顷，重点抓好笋材两用竹的发展三是重点生态环境治理工程，造林

0.27万公顷四是城市生态环境建设工程，主要包括西山、恐龙公园和釜溪河城区段沿河绿带的建设五是水土保持工程，加快对水土流失的治理，力争治理面积达250平方公里通过生态工程的建设，2005年全市森林覆盖率达到23%0

四、自然资源利用和保护一是土地资源严格实行基本农田保护制度，落实土地用途管制制度，切实保护耕地2005年耕地保有量

197386.76公顷（国土部门数据），基本农田保有量

166500.09公顷，补充耕地

2794.1公顷，基本作到总量占补动态平衡统筹安排各类建设用地，合理控制新增建设用地规模，建设占用耕地控制在

1748.22公顷以内按照工业和城镇密集区、农业专业化生产基地、生态保护区等经济区域不同的土地需求，合理调整土地利用结构和布局，加强对闲置土地的管理二是矿产资源依法加强盐卤、煤、天然气、沙、石、陶泥等矿产资源的合理使用和保护，提高资源的综合利用率减缓不可再生资源的消耗速度，建立健全资源的有偿使用制度，充分发挥市场对资源的配置作用，调整和优化资源使用结构三是水资源作为严重缺水城市之一，要进一步强化缺水的忧患意识继续坚持开源和节流并重的原则，积极推广防渗、管灌、喷灌、微灌等农业灌溉技术，加大工业循环用水力度，建立节水型用水模式改革水的管理体制，建立合理的水价形成机制第八章发展环境建设充分发挥市场配置资源的基础性作用，从根本上转变政府职能，为发展计划的实施创造良好的体制、市场、法制、政策环境

一、体制环境——健全和完善现代企业制度国有大中型企业要进一步深化改革，建立产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，健全企业法人治理结构明确政府部门管理国有资产的范围和责任，建立国有资产管理、营运和监督体系采取股份合作、托管、租赁、兼并、出让等形式，基本完成国有大中型骨干企业的公司制改制和国有中小型企业产权制度改革的任务——深化农村体制改革加快农村土地法制化建设，长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制完善农村税费改革，搞好乡镇机构改革深化农产品流通体制改革，执行粮食收购保护价格、粮食储备政策，发展农工商一体化、产供销一条龙组织加快农村社会化服务体系建设，为农民提供全方位服务——完善社会保障制度加快形成独立于企业、事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系建立可靠、稳定的社会保障基金筹集渠道和有效运营、严格管理的机制坚持社会统筹与个人帐户相结合的城镇职工基本养老保险制度，健全城镇职工基本医疗保险制度和医药卫生体制改革进一步完善失业保障制度，逐步把国有企业下岗职工基本保障纳入失业保险，完善城镇居民最低生活保障制度积极搞好城市扶贫和社区服务，发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业不断改善妇女、儿童的生存、发展环境；加强老年人的活动场所建设，积极探索养老新模式；帮助残疾人康复、就学和就业,创造残疾人参与社会生活的条件一一推进投融资制度改革建立健全法人投资和银行信贷的风险约束机制和责任制，逐步形成“企业自主决策，银行独立审贷，政府宏观调控，发展资本市场，强化监督管理，健全中介体系”的新型投融资制度——推进行政管理体制改革切实转变政府职能，压缩机构，精减人员，减少对企业经济活动的直接干预，减少对经济事物的行政性审批建立政务公开、运转协调、办事高效、行为规范、公正廉洁的行政管理体系

二、市场环境——培育资本市场在国家政策指导下，实行各类银行和非银行金融机构并存，建设公平竞争的环境积极争取大西洋公司、鸿化公司以及条件成熟的其它科技型企业尽快在全国资本一级市场上市融资；大力开发上市公司“壳资源”，搞好我市企业的资本运营，努力在二级市场融资；积极争取企业债券发行规模一一培育和规范劳动力市场在符合劳动人事法律法规的基础上，进一步改革劳动人事制度和管理办法，促进人才和劳动力自由流动降低农村劳动力进入城镇的准入条件规范各级人才市场，建立以市为龙头、区县为主干，乡镇为依托的人才市场网络体系一一培育消费品和服务市场鼓励和支持工商企业创新营销方式，积极促进消费结构升级围绕电子信息、非义务教育等消费热点，发展新的产业、产品及相关服务，创造市场需求与此同时，要抓住全国继续扩大内需的机遇，大力开拓我市工业产品在市外的消费市场——健全和完善市场机制运用舆论监督、行政监管和法律制裁等手段，不断地打击制售假冒伪劣商品、非法垄断和倾销，以及种种侵权行为，维护公平、公正、公开的市场经营秩序，提高商业信用进一步发挥价值规律的作用，完善政府引导和调控价格的机制

三、法制环境落实“依法治国”方略，贯彻执行国家、省的各项法律法规，坚持依法治市，依法行政——加快民主政治建设坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度，密切人大代表同人民群众的联系，充分发挥政协和民主党派人士的作用，推进决策的科学化、民主化进一步扩大基层民主，保证人民群众依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权，依法搞好对宗教事务的管理——推进依法治市依据宪法和法律，抓紧制定和完善适应社会主义市场经济体制的地方规范性文件坚持依法行政，依法独立行使审判权和检察权，依法保护公民、法人和其它组织的合法权益,维护正常的政治秩序、经济秩序和社会秩序建立和完善司法保障制度和监督机制，落实执法责任制，保证公正司法深入开展法制教育，增强市民特别是各级干部的法律意识——确保社会稳定加强政法队伍建设，增强政法机关严格、公正、文明执法的综合能力搞好社会治安综合治理，建立健全社会治安综合防范网络加强国防后备力量建设，完善国防动员体系加强民兵预备役建设，充分发挥自贡驻军、武警部队在促进经济发展、维护稳定、抢险救灾中的重要作用坚持平战结合，加强人防工程建设

四、政策环境按照经济工作的总体要求，在符合国家、省有关政策的前提下,根据市情，制定具有我市特点的政策，创造良好的政策环境——投资政策制定完善我市的产业政策，引导社会资金重点投向西部大开发项目库中确定的重点项目打破垄断，开放除关系国家安全之外的投资领域努力恢复产业调整资金，力争建立创业孵化资金、风险投资资金、中小企业创新资金和银行信贷担保资金,广泛吸收民间资金，由基金管理公司进行投资的商业运作重点扶持我市支柱产业的发展壮大和产品链的形成，鼓励高科技项目的风险性投资——财政政策大力做好增收节支工作，强化税收征管，严格依法治税，确保税收增长调整、优化支出结构，保证重点支出的需要提高财政调控经济的能力，重点通过财政贴息、注入资本金、税收减免等方式调节经济运行制定和完善对社会低收入、贫困阶序言21世纪前10年，是全面进入小康社会、加速推进现代化的新时期，是进行经济结构战略性调整、完善社会主义市场经济体制和全方位对外开放的重要时期，也是自贡市抓住西部大开发的历史性机遇，实施追赶型发展战略，实现经济振兴的关键时期因此，编制好自贡市国民经济和社会发展第十个五年计划，具有十分重要的意义纲要对今后5到10年我市改革开放和现代化建设进行了总体部署，是我市经济社会发展的行动纲领，是战略性、宏观性和政策性的计划；纲要中提出的发展指标总体上是预测性和指导性的第一章发展思路和目标

一、经济社会发展的新阶段改革开放以来，在市委、市政府的领导下，我市高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以经济建设为中心，进一步深化改革，扩大开放,国民经济持续快速增长，经济总量在80年代全面完成第一步战略目标的基础上，1996年提前完成翻两番的第二步战略目标通过改革开放和发展，经济体制发生重大变化，社会主义市场经济体制初步建立；市场供求关系发生重大转折，商品短缺状况基本结束；对外贸易和招商引资逐渐扩大，开放型经济进一步发展特别是“九五”期间，面对错综复杂的国内外经济环境，我市根据中央和省的统一部署，努力采取措施积极应对亚洲金融危机的冲击和国内有效需求不足的挑战，坚持以经济结构调整和基础设施建设为重点，狠抓“第二次创业“，国民经济持续增长到2000年，全市国内生产总值达到

151.82亿元，“九五”期年均增长

8.6虬五年来，围绕农民增收，积极调整农业和农村经济结构，特色农业开始发育，农业产业化雏形正在形成；以盐业解困为突破口，大力实施企业脱困建层的收入补偿制度抓住国家继续实施积极的财政政策的机遇，努力争取国债资金及其它政策性资金一一金融政策综合运用各种货币政策工具，加大金融对经济发展的支持力度在坚持稳健经营的原则下，切实引导信贷资金投向技术含量高、市场竞争力强的产品，促进经济结构调整升级按照市场经济原则建立银企关系，解决好国有企业债务问题，防范、化解金融风险抓住西部大开发机遇，积极争取国家政策性贷款一一收入分配政策把按劳分配与按生产要素分配结合起来，鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配完善分配结构和分配方式，规范企业用工和工资支付行为，抑制收入差距不合理扩大，建立工资收入稳定增长机制加强对垄断行业初次分配的监督和税收征管健全社会共济与自我保障相结合的新型收入保障体系——消费政策运用经济杠杆，通过经济、行政、法律和文化教育等手段，引导和调节消费继续拓展消费信贷领域，建立个人信用制度，完善消费品二级市场，增强对最终消费需求的支持力度改善城乡消费环境，深化住房、教育体制改革，清理和取消各种限制消费的不合理规定，维护消费者权益

五、精神文明建设建立适应社会主义市场经济的思想道德体系，形成共同理想和精神支柱，实现公民素质、文化生活水平及城乡文明程度的显著提高，形成良好的精神文明环境——加强思想道德建设实施卓有成效的马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”思想教育，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，形成共同的理想和精神支柱继续发扬“团结拼搏，负重自强，兴市富民，重铸辉煌”的自贡精神和自力更生、艰苦奋斗的传统，形成奋发向上的强大动力积极开展青少年校外教育活动，新建和扩建一批青少年思想教育活动阵地一一开展群众性精神文明活动推进多层次、多样化的文明单位、文明社区、文明村镇活动加强科普宣传教育，反对封建迷信树立诚实、守信的道德观念和行为准则坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象第九章发展计划的实施纲要中提出的产业发展方向和重点，是对市场主体的指导性意见，政府将运用经济政策加以引导纲要在社会保障、公共服务、科技教育、资源环境及部分基础设施等领域提出的任务，是政府向市民作出的承诺，政府将切实履行职责逐步完成要通过政府引导、企业主导、社会参与、跟踪监督，促进纲要目标和任务的实现

一、政府引导政府有关部门要围绕计划中提出的任务，结合工作实际，进一步制定专项计划、行业计划，把行业发展目标分解落实到年度计划对一些跨区县、跨行业，关系经济社会发展全局的重大问题，政府要积极做好协调工作；对基础性和公益性项目，政府要按计划组织实施要通过制定产业政策，引导企业和农户的经营活动，引导社会投资方向要综合运用计划、财政、金融等手段，发挥价格、税收等杠杆作用，引导和促进经济结构调整，确保经济持续稳定增长

二、企业主导企业是市场经济活动的主体，也是“十五”计划实施的主体要根据政企分开的原则，充分发挥企业在结构调整中的主力军作用，激励企业的生产积极性，通过企业的发展壮大，促进政府预期目标的实现

三、社会参与“十五”计划的实施，社会参与是基础计划纲要经批准后，要及时向社会公布，对计划中安排的重大事项和市民关心的主要方面，要进行专题介绍要适时地将计划实施情况向市民通报，重大调整事项要及时公布形成全社会关心计划，自觉参与计划实施的良好氛围

四、跟踪监督跟踪监督是计划目标实现的保障要把“十五”计划中的主要工作任务，纳入各部门的工作目标分阶段进行考核在纲要落实到年度计划的实施过程中，要自觉接受市人大及其常委会的工作监督和市政协的民主监督同时，计划主管部门要加强对各专题计划的检查监督，并及时将情况报告市政府，针对问题及时采取措施，一步一个脚印，一年上一个台阶，确保五年预期目标的实现制规划，工业改革攻坚实现突破，新一轮结构调整开始起步；以新区建设为主，相机改造旧城，城市面貌逐步改善，交通、邮电、供水等基础设施上了一个新台阶，城市建成区面积达42平方公里，城市非农业人口达到

49.3万人人民生活质量进一步提高，人均国内生产总值达到4800元，城市居民人均可支配收入达到5266元,农民人均可支配收入达到2030元，大多数城乡居民的生活基本进入小康，各项社会事业取得了新的成就在肯定我市经济社会发展取得重大成就的同时，还应当清醒地看到，目前我市在改革和发展中还存在一些矛盾和问题主要是在经济发展和政府管理行为中，存在着较为明显的计划经济“痕迹”,经济结构调整缓慢，多数工业产品竞争能力不强，市场占有率不高,经济增长后劲不足；经济增长质量不高，企业效益水平依然较低，财政收入增长缓慢，收支矛盾十分突出；社会保障体系不够完善，城乡居民增收难度加大，就业形式严峻；我市与周边先进地区的差距进一步加大这些矛盾和问题，必须在“十五”期间努力加以解决跨入新世纪，我市将进入加快工业化和全面推进现代化的新阶段从发展环境来看，我国加入世界贸易组织，新一轮科技革命特别是信息化的迅猛发展，中央西部大开发战略的实施，成都平原经济圈的崛起，以及长江上游经济带的逐步形成，既将给我市带来历史性的发展机遇，也将带来新的竞争压力和挑战；从比较优势来看,我市拥有一批知名的大中型制造企业及名牌产品，拥有一批技术含量高、市场潜力大的科研成果，拥有“千年盐都”、“恐龙之乡”、“南国灯城”美誉的文化旅游资源所有这些，都为我市在新世纪的发展提供了良好基础和前进动力我们要立足于发展地区特色经济，找准在西部大开发中的城市定位，把握好时代发展特征，加快两个根本性转变，加快经济结构战略性调整，努力增强经济实力，促进老城市焕发青春

二、经济社会发展的基本思路21世纪前10年，自贡市国民经济与社会发展基本思路是抓住经济全球化和西部大开发的历史性机遇，以加快发展为主题，以经济结构调整为主线，以体制创新和科技创新为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，进一步扩大对内对外开放，立足于发展特色经济，实施“五大工程”，做好“五篇文章加快“三个转换推进“四化”进程，促进自贡经济追赶型发展和社会全面进步一一以加快发展为主题只有坚持以经济建设为中心不动摇，抓住机遇，加快发展，才能逐渐缩小我市与先进地区的差距，才能使我市经济生活中的诸多矛盾得到缓解要实施“追赶型”发展战略，在发展之中调整结构，在调整之中保持较快的增长速度“十五”期间重点放在调结构、打基础上，速度考虑略低一些；“十一五”开始，速度将进一步加快一一以结构调整为主线结构性矛盾是老工业城市经济发展中存在的普遍问题，我市显得尤其突出市委、市政府已经出台《关于迎接西部大开发，加快经济结构战略性调整的意见》及相关实施方案，结构调整是贯穿我市今后10年工作的主线——以体制创新、科技创新为动力要深化改革，进一步突破束缚生产力发展的体制性障碍，推动科技创新，大力培养人才，增强我市经济发展的内在动力一一扩大对内对外开放用市场经济的办法，参照国际惯例，大力开展招商引资，通过借助外力来调整增量，带动我市存量结构的调整——以提高人民生活水平为根本出发点不断提高人民物质和文化生活水平，是社会主义的本质要求和发展经济的根本目的要按照宽裕型小康的要求，进一步提高人民生活质量一一“五大”工程，即大化纤、大化工、大旅游、大学园、大城市这是我市发展特色经济的主要内容，结构调整的主攻方向和工作着力点一一“五篇文章”，即根据中央的要求，抓好基础设施、生态环境、结构调整、科技教育和改革开放等西部开发的五项内容——“三个转换”，即把加工制造能力优势转换为产品优势，把科研优势转换为产业优势，把潜在旅游资源优势转换为现实的经济优势这是立足我市比较优势，发展特色经济的主要途径——“四化”，即推动我市经济发展的工业化、信息化、市场化和城市化，这是促进经济持续、快速、健康发展和推进现代化建设的必要条件

三、经济社会发展的目标21世纪前10年，自贡市实施追赶型发展的总体目标是经济总量翻

1.45番，建成结构合理的工业城市和独具特色的文化旅游名城“十五”期间的主要预期目标是——经济发展到2005年，国内生产总值达到234亿元（2000年价格），“十五”期累计比“九五”期增加323亿元，年均增长9%；人均国内生产总值达到7200元，高于全省平均水平创新机制初步形成，基本实现两个根本性转变，经济增长的质量和效益逐步提高，财政收入增长速度与国内生产总值增长速度基本同步——结构调整到“十五”期末，实施“结构调整规划”并达到阶段性要求，三次产业结构比例调整为

16.

848.

434.8,工业化程度进一步提高，工业结构向轻型化转化，非公有制经济比重达到60%以上，特色经济雏形基本形成——城市建设自贡市进入大城市行列，逐步形成大中小相结合的城镇体系，中心城市的要素集聚和经济辐射功能大为增强，城乡建设和釜溪河治理取得显著进展，市容市貌有较大改观——社会发展科技、教育发展实现重大突破，基本医疗、预防保健、卫生监督、义务教育、公共文化、公共安全等基本公共服务网络逐步健全，经济建设、社会事业、人口、资源、环境协调发展一一人民生活人民生活全面进入小康城镇居民人均可支配收入达到7400元，力争赶上全省平均水平，年均增长7%；农民人均可支配收入达到2500元，高于全省平均水平，年均增长

4.3%；城镇人均住房面积达到13平方米以上，农村住宅砖混结构比重大幅度提高；城镇登记失业率控制在5%以内，社会保障体系进一步完善第二章经济建设与结构调整经济结构战略性调整是“十五”计划的主线，是增强经济发展后劲的关键要坚持市场导向、竞争定位的原则，从各行业、各区县的实际出发，依靠科技进步，以企业为主体，通过政府适度引导,促进产业结构、区域经济结构、所有制结构、城镇体系结构趋于合理，加快实现产业结构的优化升级

一、农业和农村经济紧紧围绕农民增收目标，优化农业和农村经济结构，在稳定粮食生产能力、稳定生猪数量的基础上，重点发展以草食牲畜为主的畜牧业和优质农产品，推进农业产业化经营，改造和发展乡镇企业,加快小城镇建设步伐，增加劳务输出，加强农业基础设施建设和生态环境综合治理，逐步向现代化农业方向发展到2005年，第一产业增加值达到

39.3亿元，年均增长4虬

（一）种植业稳定粮食生产能力，确保粮食安全，在总产量保持120万吨左右的基础上，提高农产品质量，重点抓好优质水稻、优质水果和名优特新蔬菜，国家三级以上优质稻占稻谷面积比重提高到15%以上扩大经济作物和饲料作物面积，大力发展优质茶叶、蚕桑等作物，粮经饲播面比例调整为73:20:7,实现粮经二元结构向粮经饲三元结构转化适应西部大开发政策和改善环境需要，大力发展生态农业

（二）养殖业养殖业要由数量型逐步向质量、效益型转变，倡导发展“绿色”畜牧产品稳步发展生猪，大力推广生猪“三元杂交”，提高猪肉品质，生猪出栏达到235万头以实施肉羊工程为重点，抓好基础母羊选留、引进和本地黑山羊提纯复壮，加快推广肉羊综合配套技术，做好肉羊精、深加工，肉羊出栏达200万只以上以推广“稻鱼稻”工程为重点，发展特种水产养殖，水产品产量达到3万吨；积极发展小家禽畜，出栏数达到5500万只

（三）农业产业化经营按照“建基地、扶龙头、兴市场、架桥梁”的思路，紧紧围绕我市粮油、蔬菜、水果、生猪、肉羊、肉兔和蚕茧等主要农产品，建立一批生产基地，走“企业+体系+农户”的路子，扶持发展加工型和流通型的龙头企业，建立龙头企业与农户“利益共享、风险共担”的新机制，促进农业产业化经营加快农产品产地批发市场建设，重点搞好仔猪、肉羊、肉兔、小家禽畜、蔬菜、水果等专业市场，形成产区与市场直接接轨的流通渠道，鼓励农民兴办自己的加工、运输、销售等专业合作组织，努力开拓市外市场

（四）农村劳动力转移。