供销社培育壮大工程实施方案

供销社培育壮大工程实施方案为深入贯彻落实总书记对供销合作社工作重要指示批示精神，深入推进供销合作社综合改革，充分发挥供销合作社在服务“三农”工作和乡村振兴战略中的独特优势和重要作用，根据、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》、全国总社、省社、市社供销合作社培育壮大工程实施意见，结合全县供销合作社实际，现就我县供销系统开展供销合作社培育壮大工程提出如下实施方案

一、指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的和十九届二中、三中、四中全会精神，按照上级社和县委、县政府工作部署，坚持改革强社、服务立社、夯基建社、以企兴社、从严治社,以深化供销合作社综合改革为动力，以密切与农民利益联结为核心,以提升为农服务能力为根本，以发展壮大基层社、健全基层组织体系、完善联合社指导服务体系和发展社有企业支撑带动作用为重点，着力夯实基层基础、创新体制机制、推进联合合作，推动供销合作社高质量发展，助力乡村振兴

二、工作目标到2022年，供销合作社基层基础全面夯实，基层社数量质量、企业的市场竞争能力、为农服务实力和服务质量明显提升，合作经济组织的基本属性和特点得以体现和强化，与农民利益联结更紧密，为入研究国家、省、当地党委政府惠农政策及乡村振兴战略有关政策,加强项目建设，抢抓疫情后国家扩大有效投资，特别是财政加大对农业投资等重大机遇，积极争取基层组织建设、农业社会化服务、农批市场、冷链物流、电商平台等重点项目加强舆论宣传，创造良好氛围，广泛宣传供销社综合改革和实施培育壮大工程的新举措新成效,培养挖掘先进典型，普及推广、规范使用供销社标识，全方位打造供销社为农服务金字招牌，提高供销社在当地知名度和影响力，让社会更多了解供销社改革发展成果和为农服务成效农服务功能更完备，市场化运行更高效，双线运行机制更加健全，成为服务乡村振兴的重要力量

（一）与农民利益联结更紧密夯实基层基础，全面提升基层社发展质量、数量、服务能力到2022年，力争全县基层社发展达到19个，基层社农民社员达到3000人，培育基层社标杆社达到4个，农村综合服务社达到182个

（二）为农服务功能更完备到2022年，力争综合性、规模化、可持续的为农服务体系基本形成，统防统治、农机作业等社会化服务面积达到

8.1万亩，土地托管（不含流转）累计达到

6.1万亩，农业生产性服务中心达到1个，庄稼医院达到41个，连锁经营网点达到348个，规模服务优势进一步发挥；供销合作社为农服务品牌得到广泛推广，社会形象和影响力不断提升

（三）市场运作更有效到2022年，初步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的从严治社制度体系，建成社企分开、上下贯通、整体协调运转的运行机制；有序推进社有企业改革，社有资本配置和运行效率明显提升；风险防控能力得到增加，资产保值增值

三、工作要求

（一）夯基建社，筑牢为农服务阵地

1、大力推进基层社提质扩面一要恢复重建一批，逐步扩大覆盖范围县级社发挥基层组织建设主导作用，引导无资产、无业务、无人员的“三无”社与当地经济实力较强的基层社、龙头企业、农村能人以及专业合作社，通过股份合作，重新组建新型基层社从2020年起，力争每年改造升级薄弱社1个、培育创建标杆基层社1个加强与村“两委”合作，在人口相对集中，有一定经济基础，农民合作意愿较强，村集体资产亟待开发的行政村，因地制宜发展村级基层社到2022年，基本完成“三无”社恢复重建工作；二要改造提升一批,提高发展质量对有资产，但经营陷入困境的薄弱社，通过争取财政资金、盘活社有资产、县社投资帮扶、社有企业带动、项目拉动、与农民合作社联合发展等多种方式予以激活，摆脱经营困境，补足发展短板，提升发展实力，推动薄弱社进入良性发展轨道；三要做大做强一批，发挥示范带动作用对设施完善、资产完好、经济实力较强的基层社，主动适应市场经济发展新形势，按照产业多元、多点支撑的要求，围绕当地主导产业和优势资源，不断扩大服务领域，完善服务功能，推动基层社与为农服务中心、惠农服务中心、特色产业、服务中心、电商服务站等融合发展，打造一批功能完备、发展强劲、与农民利益联结紧密的标杆基层社，真正成为服务农民生产生活的生力军和综合平台

2、快速推进农民专业合作社发展水平县供销社指导基层社、社有企业立足优势资源和农业产业，通过共同出资、入股参办、服务带动、共创品牌、共享利益等方式，领办、创办各类农民合作社，推进供销合作社与农民合作社深度融合;推进各级“农合联”建设，积极开展涉农服务，引导各类专业合作社规范发展，增强市场竞争和服务带动能力，带动小农户融入农业产业链；有条件的基层社要积极探索建立“农民合作社发展服务中心”，有针对性地为农民合作社提供代理记账、档案管理、政务代办、项目申报、资金互助、业务培训等服务对标全国总社农民合作社示范社创建标准，积极培育管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民合作社示范社，按照《供销合作社领办农民专业合作社工作规范（试行）》的要求，引导农民合作社规范化发展，提升规范化水平，提高农民合作社发展质量

3、着力提升农村综合服务社为农服务功能从2020年起，力争系统每年新建1个农村综合服务社立足各地实际，结合美丽乡村建设，合理优化农村综合服务社布局盘活改造现有土地资源和社有资产，持续巩固和扩大农村综合服务社覆盖面要结合当地农民和社区居民的需求，提供日用消费品、养老幼教、文体娱乐、代收代缴、综合维修等多样化服务，拓展生态养生、休闲观光、乡村旅游等新兴业务，积极拓展城乡综合服务功能，有针对性地开展电子商务、农村金融、物流配送，加快建设城乡社区综合服务中心和经营服务综合体，推进经营服务网点向城乡社区延伸对标《农村综合服务社规范》和《农村综合服务社星级划分与评定》标准，深入推进农村服务社星级社评定工作

（二）服务立社，强化为农服务功能

1、积极发展“三位一体”综合合作稳妥开展农村合作金融服务，加强与商业银行等金融机构合作,探索与有关银行的战略合作协议积极争取党委政府支持，有效整合各类服务资源，加快形成流通主导、金融支撑、产业融合、协同服务新机制要大胆创新，通过领办农民合作社联合社，整合供销社的流通优势、农民合作社的生产优势、农村合作金融的资金优势，打造为农服务综合平台及时总结通化县生产、供销、信用“三位一体”综合合作的实践经验，以点带面，推动全系统发展“三位一体”综合合作，提升供销合作社综合服务能力

2、不断加强农业社会化服务体系建设从2020年起每年力争新增土地托管（不含流转）面积1万亩要按照《通化市供销社惠农工程实施方案》，深入实施农业社会化服务惠农工程通过龙头企业搭建、庄稼医院、专业合作社、基层社、综合服务社等网点改建，政社共建、村社共建等方式，积极建设生产服务中心、庄稼医院、连锁经营网点，强化县级供销合作社的县域惠农服务网络加快扩大农业社会化服务面积，培育多元化托管服务主体，推动社有企业、基层社牵头成立农机专业合作社或联合社，力争供销社托管服务在全县普遍开展，托管质量进一步提升不断创新托管服务方式和内容，加快推广土地托管、统防统治、代耕代种等服务模式，为小规模农户和各类新型农业经营主体提供系列化、专业化服务延伸托管服务链条，推动农业生产托管服务主体与农产品加工企业、电商平台、商超企业、农产品批发市场等开展合作，提供产后加工、包装、仓储、物流、销售等环节服务，形成规模服务优势

3、着力培育供销合作社服务品牌一要加强“中国供销合作社”标识宣传推广和使用管理，提高供销合作社品牌知名度和社会公信力结合“吉字号”特色农产品品牌建设，引导社有企业和农民合作社开展有机、绿色、无公害等产品质量认证与管理，健全通化供销系统的名优特品牌目录库，做好品牌运营和维护；二要深入推进“绿色农资”行动，在保障农资供应的同时，不断完善供应结构，鼓励多施有机肥、高效肥，推进农资经营服务创新，推动农资销售与技术服务有机结合，筑牢“绿色供销”农资服务品牌；三要推进电商平台建设，用好供销e家、微商等知名电商平台和本县自有电商平台，积极开展产销对接活动，打响“放心供销”服务品牌；四要积极参与农村人居环境整治行动，努力创造条件，通过购买政府服务等措施，组织实施农村垃圾分类处理试点工作，推动再生资源企业转型升级，创建“美丽供销”环保服务品牌

（三）改革强社，提升自身发展质量

1、加快完善联合社主导的行业指导体系一要切实加强党的建设，以党建促社建，推进全面从严治社，加强作风建设，营造求真务实、清正廉洁的新风正气；二要创新联合社治理结构，进一步优化机关机构设置和职能配置；三要完善联合社对成员社的综合业绩考核指标体系，推行成员社对联合社的工作评价制度；四要进一步规范社有资产管理工作机制，建立健全社有资本经营预算和分配制度，发挥社有资产管理办公室职责作用；五要探索建立合作发展基金，提取社有资本收益，寻求社会支持，统筹用于基层社建设和为农服务；六要强化联合社层级间联系，履行好行业管理、政策协调、教育培训等职责，构建上下联动机制，形成整体合力，确保全系统目标同向、工作同步；七要加快推进县供销社“三会”建设,力争明年7月份之前召开“三会”；八要争取党委、政府支持，协调编办等相关部门，科学配备人员，广泛吸纳人才,通过组织教育培训、集中学习和外出考察等方式，全面提升干部业务素质，提高联合社机关指导基层服务的能力

2、进一步打造社有企业支撑的经营服务体系破除体制机制束缚，加快推进社有企业提质增效理顺社企关系，落实社企分开的原则要求，保障供销合作社的出资人权益和社有企业的法人财产权与经营自主权强化社有企业联合合作，推动社有企业跨区域横向联合和跨层级纵向整合，促进上下贯通、利益共享、共同发展面向市场新需求，加快推进社有企业产品、服务、商业模式创新，在农业全产业链服务、现代物流、农村新零售、再生资源等领域培育新的竞争优势，推动社有企业加快向现代农业综合服务上转型进一步完善现代企业制度和公司法人治理结构，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的经营监督机制，加强企业内部管理，压缩管理层级、提高管理效率强化企业内部管理，完善“三重一大”、投资项目、财务资金、风险防控等管理制度和内控体系，强化制度执行刚性约束

3、积极推进涉农协同服务机制建设一要主动争取党委政府支持，积极承担相关服务职责或政府购买服务，努力成为党和政府做好“三农”工作的重要载体和抓手；二要加强与其他涉农部门及企事业单位协同合作，依托自身服务网络整合各类服务资源，提升综合服务能力；三要加强系统内部协同，着力推进农民合作社、家庭农场等新兴农业经营主体的服务对接，组织带动小农户发展适度规模经营；四要加强农产品批发市场、冷链物流服务配送中心和经营网点建设，打通农产品从生产基地到市民餐桌的“最后一公里”，实现城乡供销合作社优势互补，推进城乡一体化和融合发展

四、实施步骤

（一）宣传发动（2020年9月）全县各级供销社通过多种形式认真学习在全国供销合作社深化综合改革暨推进培育壮大工程电视电话会议上的讲话精神、上级社培育壮大工程实施意见或方案,切实提高认识，组织动员，全面部署要把供销社培育壮大工程列入重要议事日程，成立工作专班，加强整体谋划，层层压实责任

（二）全面推进（2020年10月-2022年12月）县社按照市社研究制定的《通化市供销社培育壮大工程任务目标》，建立培育壮大工程定期调度机制，结合各自实施方案，建立台账，细化任务清单，明确时序进度，统筹推进实施，确保2022年全部完成培育壮大工程各项目标任务2021年下半年，省、市社将通过交流检查等方式总结各地经验做法，推动培育壮大工程深入实施

（三）总结评估（2022年6月、2022年11月）2022年下半年，对照培育壮大工程实施方案开展自查，逐项逐条检查各项目标任务完成情况，对工作中存在的短板弱项及时整改,对工作经验成果进行梳理总结；省、市社将分别对各地培育壮大实施情况进行总结评估，宣传典型，推广经验做法

五、组织保障

（一）高度重视，加强组织领导全系统必须提高认识，明确站位，充分认识到培育壮大工程是中发11号文件阶段性目标完成之后继续推进综合改革的重要抓手，是综合改革的延续和深化，实施好培育壮大工程，有利于进一步巩固和拓展综合改革成果，推进综合改革向纵深发展全系统要重视并抓好培育壮大工程的实施，县社成立培育壮大工程工作专班（见附件1）,统筹推进，加强指导，形成“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，各科室分工负责，任务到点、责任到人的工作机制，确保按时保质保量完成任务

（二）密切跟踪，总结推广经验县社将通过开展专题调研、实地调查或座谈交流等方式，掌握进度，了解问题和困难，发现和总结成功经验并在适当时机召开培育壮大工程工作推进会，推介典型，交流好经验、新做法，以点带面，推动培育壮大工程更好的开展

（三）宣传协调，争取各方支持县社主动向党委、政府汇报，争取党委、政府重视，将供销社培育壮大工程纳入实施乡村振兴战略和农村重点改革任务中推进，从政策、财政、资源、人才等方面对培育壮大工程提供倾斜和支持深。