国土资源经济形势分析报告

国土资源经济形势分析报告

一、国土资源经济基本情况及分析

（一）需求情况

1、本地区经济发展态势—县地处湖南省东南边陲，与—两省相接，是典型的老、少、边、穷、库地区，也是国家级重点扶持贫困县，资源比较贫乏，人均耕地省，优质耕地少，后备资源不足在近年，我县主要突出抓结构调整，使农业农村经济进一步稳步发展，抓体制创新，工业经济效益明显得到提高，工业化进程步伐明显加快,民营和外向型经济发展迅猛，财政收支平衡，金融运行稳定，并实现市定目标，项目建设资金到位及时进展顺利特别是小水电开发项目成效显著

2、土地需求情况今年以来，我县认真贯彻落实中央1号文件和市委经济工作会议精神，狠抓经济发展，全县经济保持了平稳增长的良好态势至今,我县共安排县级重点项目34个，计划总投资11亿元，其中投资1000万元以上的项目14个，_*电站、城网改造、通乡公路建设等项目进展顺利截至目前，完成全社会固定资产投资

3.5亿元，增长

74.1,其中城镇固定资产投资

2.7亿元，增长

71.7热商引资取得较好成绩，引进项目总计98个，合同总投资81956万元，其中新引进招商引资项目53个，保同总投资54033万元；扩、改、续项目45个，其中新上项目10个，500万元以上项目39个小水电建设方兴未艾,

1.19862石炭岩

641.4长期分析上表可知1资源量充余，以目前的开采速度，可供长期开采的矿种有石灰岩、板岩、砂石、地热和地下水5种2按目前的开采速度，预计可采100年以上的矿种有鸨矿和铁矿两种3按目前的开采速度，预计可采50年一一100年的矿种有煤、铜、铅、锌、钾长石5种4资源后备基地不足，开采保证度不足50年的有粘土和稀土矿,尢期是稀土矿，可采年限已不足10年二供应情况

1、土地审批情况在执行国办发明电[20_]20号《国务院办公厅关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》以来，我县对土地市场进行了全面清理每宗建设用地都要由规划股和用地股的工作人员到现场核对，符合土地利用总体规划和供地策的及时向省市申报，不符合条件的坚决不予审核和申报批准用地情况目前，全县报省政府批准项目9个，民爆物资仓库、电站、*电站、*电站、*电站、*电站、*储备土地、—旅游渡假区、—二级电站等，零星分布于县域内丘陵山区，总面积

12.4334公顷，比去年同期增长

124.5,其中水田

1.4342公顷；旱土

0.7757公顷；林地

6.9766公顷；园地

0.6252公顷；未利用地

0.8901公顷；河流水域

1.7316公顷9个集体建设项目体现了以小水电行业为主，需使用土地面积占批准总面积

79.3；民爆物资仓库属工矿仓储用地，使用面积占总批准面积7；_旅游渡假区为商服住宅用地，使用面积占总批准面积

8.7o农村个人建房454户，面积

3.8807公顷

2、土地供应情况

①新增建设用地供应量:为民爆物资仓库、—电站、*电站、*电站、*电站、_*电站、―旅游渡假区、—二级电站等八个项目到上级办理了用地手续

②利用存量建设用地情况县产权交易中心拍卖改制企业土地资产74宗，面积399600平方米,我局出让7宗14144平方米土地均为储备存量土地，此举不仅盘活了存量土地资产，减小了资金紧缺压力，而且在国家大幅度削减用地指标的情况下保证了重点项建设用地需求，加快了我县的“三化”进程，促进了经济发展

③土地供应方式主要以招拍挂出让为主，基础设施建设等重点项目的采用了行政审批方式

3、耕地保护情况今年全县认真贯彻国务院有关暂停审批农用地转用的规定和开展资源节约活动通过精神耕地保护开行开源与节流并举，积极实施土地开发理理，控制非农建设占用耕地今年全县建设占用耕地

2.2107公顷今年土地开发整理项目已立项2个，面积117公顷其中省级项目1个，这些项目都还在实施，还未经上级验收，所以到目前我县今年耕地面积没有增加今年建设所占的2公顷多耕地从我县耕地储备中抵扣，抵扣后还剩县储备耕地

23.432公顷，全面仍实现耕地占补平衡基本农田保护面积保持不变，保护面积为22645公顷

4、矿权投放情况省厅投放探矿权两个，即走—金属矿和—铜矿采矿许可证发证情况省级发证4个，市级发证2个，县级29个，均为今年以前发证延续到目前矿权供应方式—铁矿区拍卖成交铁矿采矿权15宗，成交价款7758万元，在此基础上协议出让—铁矿_、、_\_等4个赤铁矿点

（三）市场价格和收入情况

1、土地收入情况今年1—8月份，我县共挂牌出让国有土地使用权7宗，面积

1.4144公顷，比去年同期下降

84.6,总出让金

355.0874万元，比去年同期下降

86.8；挂牌出让国有土地使用权比率100,比去年同期公开出让比率提高

8.9据分析，今年土地市场低的原因，一是县委、政府为保护招商引资项O目—综合大市场、—房地产公司开发的土地出让市场，而停止出让国有土地；另一主要原因是受到前两年国企改制中国有土地大量流入市场，需求量接近饱和，对现有的国有土地使用权出让造成极大的冲击

2、土地价格情况今年元月份以来，我县正式按20_年11月5日公布的基准地价标准执行，地价相比去年都有所上涨，情况见下表表格略近几年我县的房地产市场发展较快，土地的需求量较大，企业改制拍卖的土地为房地产业提供了大量的土地，土地价格相比市场价偏低土地二级市场交易情况详见下表类型年度转让抵押出租成交额面积宗数抵押额面积宗数面积收益金

201817.

44240680991252.

2125079478519.

98.

127201238.

59756612751410232113639007.

83、矿权收入情况协议出让价款194万元

4、主要矿产品价格变化情况磁铁精矿赤铁精矿鸨精矿上年度本年度上年度本年度上年度本年度450元/吨720元/吨210元/吨190元/吨200元/吨45000元/吨

二、实施宏观调控政策对本地区经济建设产生的主要影响

（一）国家政策要求根据国土资源与宏观调控的要求，我县进一步加强了土地供应管理，强化了土地调控力度

1、土地利用总体规划和计划管理进一步严格规范凡不符合土地利用总体规划的项目,坚决不予供地对符合圈外选址条件的项目，在选址时坚持节约用地、不占好地的原则，控制占用耕地和用地规模

2、严格执行国家产业政策和项目用地标准对上报的项目，严格核定用地标准，控制项目盲目大面积用地，及时的要求业主对项目的用地规模进行调整节约了土地资源和土地利用计划

4、认真执行了国务院关于暂停审批农用地转用审批的规定

（二）调控措施对本地区经济发展的影响今年是加强宏观经济调控，深化土地市场治量整顿，贯彻国土资源基本农国保护“五不准”、非农建设用地“六个不报批”，强化土地利用总体规划和年度计划管理，中央更加重视国土资源管理，把土地政策作为重要宏观调控措施，改革国土资源管理体制的一年从有关统计资料上看，宏观调控已初见成效，「8月份，全县投资增长过快势头得到遏制，货币供应和贷款明显下降，生产资料价格回落，经济中不稳定、不健康因素得到一定仰制同时国民经济快速增长，财政收入增加，人民生活继续改善9~12月份，解冻后，建设资金投入才有所回升，促进了我县社会经济的健康稳定和持续发展这说明中央一系列宏观调控政策是正确的、有效的、及时的A、水利、供电等基础设施项目用地得到了保障根据经济建设的需要，我县在土地供应上按照扶持重点的原则，及时为重点项目提供用地上半年共报批用地9宗，下半年共报批建设用地5宗为我县_*电站、—电站、*电站、_*电站、*电站、*电站、—变电站等重点基顾设施项目提供了用地报批服务B、农村个人建房用地供不应求随着农村村民生活水平的不断提高，村民对住房的要求也越来越高，而且暂时取消收取农民耕地开垦费的减负政策后，耕地减少的势头越来越大，按照土地管理法中的占一补一原则，所占的耕地由谁补充，资金的来源都没有明确目前都是用国土部门已开发的耕地作为补充，而县级国土部门的耕地开发资金又是由上级拨付专款专用，没有上缴就不会拨付，也就说农民建房占的耕地难以实现占补平衡

（三）调控措施对本地区国土资源经济的影响耕地开垦费征收标准的降低，使耕地的减少趋势进一步加快，补充耕地的质量达不到要求，农用地转用的暂停，合一些项目供地得不到落实，另一方面造成未批先建的行为不断发生，特别是属于国家重点扶持的水利基础设施用地违法用地问题尤为突出

三、下阶段工作建议A、积极参与宏观调控国土资源参与宏观调控是党中央、国务院赋予国土资源部门的一项新的重要职责，国土资源部门要履行好工作职责，全面正确积极理解中央决策，运用好土地政策保宏观经济安全稳定运行，为经济健康发展提供优质服务B、完善土地利用总体规划根据上级国土资源部门的部署，结合我县社会经济发展对土地资源的需求，要及时开展土地利用总体规划修编工作要做好土地利用总体规划修编的组织、经费安排工作，将规划修编的组织、经费安排工作，将规划修编经费纳入本级20_年财政预算C、由于农民建房占用耕地不收耕地开垦费，县级国土部门没有资金投入这部分的耕地补充建议上级部门对农民建房占用耕地所减少的面积不列入县级的占补平衡，或明确由上级专项经费中下拨用地开发新的耕地—县国土资源局二*年十二月三十日45个项目已到位资金5121万元，除扩、改、续45个项目外，其余53个新招商引资项目均处在建、已建当中，属新上马项目，这对全县建设用地量供应产生剌激性地增长，预计建设用地需求量将达到60公顷，下半年土地利用经济效益将呈现喜人态势

3、矿产品需求情况—县主要矿产有煤、铝、铜、铁、铅锌、钾长石、粘土、石灰岩、板岩、稀土、重晶石等11种根据—县目前矿山企业的生产能力、开采规模、市级规划对主要矿产品产量的要求以及汝城县国民济发展计划，对我县主要矿产品产量的预测结果如下表矿产品名称单位20_年产量20_年产量20__年产量煤万吨

22.54鸨W03吨

474.5500550铜Cu吨160200300铁铁万吨

15.

4515.525铅铅吨250250300锌锌吨142150钾长石万吨

1.

1981.52板岩万m

30.

670.81建筑石料用灰岩万m36810石专瓦用粘土万m

33.65河道砂石万吨

1.

392.52到20_年—县国民生产总值要达到

21.05亿元，年均增长10,第二产业总值

8.59亿元，年均增长15这就要求为能源工业和原材料工业提供更多的矿物原料根据经济发展对产矿资源的要求，确定经济年均增长速度为矿产资源的年均增长速度，采用下列公式以基期年产量来预测20_年和20_年的需求量某矿种的需求量二基期年产量X（1年均增长速度）n其中N为目标年与基期年间的年份数预测20_年的需求量时,N二2,年均增长速度取

0.1；预测20—年的需求量时，N=7,年均增长速度取

0.08综合考虑国家产业政策和市场需求趋势，预测20—年和20_年—县主要矿产品需求量如下表矿产品名称单位20__年产量20_年产量煤万吨

3.

934.11W03吨500560铜Cu吨

234.

27328.58铁铁万吨

6.

529.15铅铅吨

366.

03513.38锌锌吨

207.

9291.6钾长石万吨

2.45板岩万m

30.

981.37建筑石料用灰岩万m

38.

7812.31石专瓦用粘土万m

35.

347.48河道砂石万吨

2.

042.86从矿产资源的潜在经济价值来看，—县优势矿种铝、铁、石灰岩3种矿产潜在经济价值总和为

182.556亿元，占全县所有矿产潜在经济价值总量的

78.64；从矿产资源保证度来年，三者可采年限均在50年以上；从供需形势来看，石灰岩、铁供需均能达到平衡，就国家限制开采的鸨矿而言，其市场供需形势是供过于求综合考虑县的矿产资源的潜在价值、保证度以及供需形势，可以看出—县矿业经济发展潜力巨大矿产资源的证程序主要取决于保有储量、可采储量、预测资源量、年开采量和年递增（减）速度等因素依据目前的开采规模、综合考虑—市矿产资源规的要求，采用下列公式计算汝城县14种主要矿产资源的保证度某矿种的资源保证度二资源储量/基期年产量X综合回收率矿种年均开采量（万吨）预计开采年限（年）矿种年均开采量（万吨）预计开采年限（年）煤

2.0（原煤）64板岩

53.6长期铁

12.03（矿石）稀土矿

0.056铜

6.02（矿石）78粘土

10.2248铅

1.43（矿石）50砂石

1.39长期锌

0.96（矿石）54铝

8.29（矿石）钾长石。