2023西方行政学说电大复习试题及复习资料

2023年电大西方行政学说期末考试续性古利克的各人爱好始终都主要在公共财政、复习试题及答案威尔逊的政治及行政二分法和韦伯的官僚人事和城市政府这些领域填充题制理论都认同行政管理的完善取决于从行古利克接受了威尔逊关于应当建构一门行“行政管理”是英文“Public政公务中主动解除政治性因素政科学的主题，认为这样一门科学应当建Administration一词的汉译，传统上亦称公韦伯是最早对社会生活中的组织现象进行立在一些既可以应用于公共部门又能够应共行政或“公共行政管理”，最近一个时系统探讨的学者之一，因此，有人把韦伯用于私人部门的基本原则之上期，也有人将其译为公共管理称作组织理论之父厄威克长期从事著述工作，他在管理学方法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英西方行政学的产生和发展是及西方科学管面的主要贡献是把古典管理理论系统化国政治思想家洛克的《政府论》和法国启理运动密切相关的，而对于这场运动的形厄威克认为，管理过程由三个职能组成支蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》和卢成起着确定性影响的乃是泰勒配，组织和限制梭的《社会契约论》等历史性著作中，都为了提高劳动生产效率，泰勒主见明确划分厄威克认为管理限制的派生职能同组织的蕴含着丰富的行政管理思想支配职能及执行职能，变更传统的阅历工人事因素有关，主要包括配备人员、选择在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便作方法人员、安置人员和惩处起先重视通过科学管理来寻求政府行政效泰勒所谓的第一流的工人是适合其工作而多届美国行政改革委员会在很大程度上接率的问题例如，莱芬韦尔就把科学管理又情愿努力干的人受了厄威克提出的行政组织管理原则巴的原则运用于机关办公室管理，库克也曾泰勒认为，规模较大的企业不能只依据职能纳德认为，组织成员对组织共同目标的理将科学管理运用到教化和市政机构；而怀原则来组织和管理，而必需应用例外原则解可以分为协作性理解和个人性理解巴特则用科学管理理论探讨政府行政管理作为一位及泰勒处在同时代的法国管理学纳德认为权威包括两个方面一是主题或从学科发展历史来看，行政学是从政治学中家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作个人方面，把叮嘱作为有权威来接受;二是分别出来而成为一门独立学科的业现场的操作效率问题，而是试图寻求一客体方面，叮嘱被接受的性质威尔逊在《行政学探讨》一文中，从行政学种具更广泛适用性的“一般管理理论”法在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是贡探讨的起点和详细探讨内容两个方面对行约尔对于管理的定义是通过将经营及管理献及诱因的平衡，它是组织生存和发展的政学探讨的目标和任务做了明确界定进行比较并对管理活动的要素分析来揭示关键环节从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受的巴纳德认为组织是一个由协作意愿、共同目法约尔的主要功绩在于开创了组织探讨领标和信息沟通这三个相互关联的要素构成到了德国行政探讨思想的影响，斯坦因是域从组织理论上看，法约尔所探讨的主的有机整体其中享有盛名并具有确定的代表性的任务要是组织结构问题西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于威尔逊的行政学探讨方法论主见，应当运用法约尔的理论已由当代美国传统管理学派他基于对行政学所谓“正统”探讨方法的历史方法和比较方法对不同政府所共有的的学者们加以继承并发展这个学派亦称批判而提出的行为主义行政学说行政管理规律进行探讨管理过程学派这一学派的理论观点对于在行政学探讨中，西蒙是以事实及价值因素威尔逊认为，在行政管理活动中，公共舆论我国管理界有较大影响，特别是管理要素的区分为其方法论的动身点区分这两种将起权威性评判家的作用说和管理原则，在很大范围内已经得到了因素的理论依据是逻辑实证主义学派的学古德诺是西方行政学初创时期的另一位具干脆或间接的应用问理论有重要理论贡献的行政学家他不仅是一怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅长人以西蒙为代表的当代西方行为主义学派政位著名的行政学家，还是享有盛誉的政治事行政问题的探讨他坚信行政管理存在治学者的重要方法论主见之一就是提出新学家和教化家着一些具有普适性的理论原则的概念工具去从事探讨古德诺关于“政治是国家意志的表达，行政怀特早在19世纪20年头便从经济坏境和从《行政行为》一书问世起，西方行政学便是国家意志的执行”以及如何实现二者协政治坏境、客观社会坏境以及科技坏境等诸起先迈进了一个新的时代，即以科学化的调的创见对其后行政学的独创探讨颇有贡方面对行政坏境之于行政管理的重要影响概念，实证的探讨方法来取代传统的、充献作了较为深化、系统的探讨溢含混命题和教条化陈述的内容古德诺对政治及行政“二分法”表现出的怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是爱好，主要已不是在于政治及行政的分别，以行政组织中责任及权力的适当支配为基而是在于二者的协调础的

7.古德诺的行政学探讨和威尔逊的探讨有怀特指出，端正官纪应从干脆和间接两个方着相当一样的地方，他也是站在中小资产阶面进行，这两个途径要相互补充灵敏运用级利益一边，主见公共行政权力的集中综观古利克的整个行政学思想，我们不难发韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具觉它明显具有一体化和实践性的特征在有不同的性质和特质，但权威和限制是各古利克看来，在一个多元化社会中的民主类社会组织都不行或缺的要素之一制政府优于集权制政府，因为前者能够产官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范生新思想，具有自由指责的矫正效应并且组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以要求老百姓对最终结果做出评价保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连核心子系统；物质子系统是机械设备、材料际工作是由组织最基层一即操作层的操作之上的普遍性标准和机会当然，它们二等物质手段的系统；人员子系统指管理者人员执行的，但是在这些操作人员之上的者也有一些相抵触的特点，例如，官僚制和工作人员组成的集团；而社会子系统则非操作人员在实现组织目标上明显并非多强调的是等级规则，而民主强调的是同等；是指一个协作系统同余，而且影响可能更大这种非操作的行官僚制依靠的是纪律和监督.而民主强调的其它协作系统交换效用的系统协作系统以政人员在实现一个组织目标上的作用大小是自由原则沃尔多把官僚制及民主之间组织为核心，把物质子系统、人员子系统取决于其对最下级操作人员的决策影响的的冲突视为一种窘境一方面，权力被视和社会子系统连接成为一个复合的整体大小3传统行政学者对一个组织的说明为一种应当分散的紧急物；另一方面，人5组织工作决不仅限于所谓“组织内部”,大部分都限于说明组织的职责支配及组织们承认权力假如引导得当则能够达到好的对于一个组织来说，其“内部”协作关系和的正式权力结构，他们往往不留意组织中目的从公共行政方面说，这就意味着官“外部”协作关系同等重要在他看来,作其他影响力气及沟通系统4所谓好的或僚权力被视为一种不道德的潜在力气而且为管理者.不仅要留意内部问题，而且要留正确的行政行为在本质上就是指有效率的应当激励分权；同时、人们认为民主只有意外部问题，维持和加强种种协作关系是行政行为，而确定效率程度最简洁的方法在权力集中得既能够发挥作用又负有应负组织工作的核心之一就是看行政组织中每一个人决策的理性程的责任时才有存在的可能不论哪一级别的组织，全都包含着三种基本度5行政活动是用多数人的力气去完成沃尔多认为，要解决这个问题就必需在要素某种工作的活动，要用多数人的力气去完民主及官僚制之间寻求一种溶合即承认⑴协作意愿其含义是自我克制，交付出个成工作，就必需开发出一种运用组织力气不仅民主是合乎须要的而且官僚制也是必人行为的限制权以及个人行为的非个人化的技术方法，即所谓行政程序，而这种行不行少的在他看来我们应当承认我们巴纳德认为，组织是由人组成的，但真正政程序也就是决策程序，就是划分组织中具有一种行政文化而且我们应当利用这种组成为一个协作系统的组织的，不是人，每一个人应做哪一部分决策的程序文化来获得尽可能多的人生利益我们还而是人的服务、动作、活动和影响,所以人

9.试分析林德布洛姆推行渐进决策的缘由必需关切人类同等和参及们向协作系统供应服务的意愿是必不行少答林德布洛姆不仅提出了渐进决策的基本的价值观即使大量的权威、等级乃至压制的原则，而且还进一步分析了推行渐进决策是必要的和不行避开的，官僚游戏也应当⑵共同的目标它是协作意愿的必定推论的缘由在他看来，政策分析之所以不能玩得让每一个人都知道基本规则并允许人巴纳德认为，组织成员协作意愿的强弱在进行理性化的周密分析，而要接受渐进分们依据自己的技能和爱好来玩此外，我很大程度上取决于组织成员接受和理解组析，是因为决策及政策的制定必定要受到们还应当作好周密的支配以便爱惜自由和织目标的程度，假如组织成员不了解协作政治、技术和现行支配的制约，它们确定自生的领域简言之.沃尔多是要让我们去的目的和结果，就不行能诱导出协作意愿着决策必定成为渐进过程，他分别从上述改革这个世界而不是试图躲避或歼灭这个来；同时，一个目标假如不被组织成员接这三个方而对推行渐进决策的缘由作了分世界，他希望我们在适应权威及反叛之间受，它自然也不会导析首先，决策的渐进性是由政治的一样寻求一种合理的平衡致良好的协作活动所以，对组织目标的接性所确定的其次，决策的渐进性也是由需结合上述内容中任何一点或几点联系实受几乎是和协作意愿同时发生的技术上的困难造成的最终，决策的渐进际进行论述⑶信息沟通指的是意愿、情报、建议、指性是由现行支配的连续性所确定的11从理论探讨来看，“新公共行政学对当示、和叮嘱等信息的传递在巴纳德看来，

10.沃尔多如何论述官僚制及民主之间的代公共行政的发展作出了什么重要贡献？上述两个基本要素只有通过信息沟通把它关系联系实际谈谈你对此的相识答从理论探讨来看，新公共行政学的贡献们沟通起来，才能成为动态的过程；组织答沃尔多说，由于政府及行政始终都密主要表现为的共同目标即使存在，假如不通过信息沟切相连，所以行政及官僚制也是密切相连1超越了实证主义的探讨模式；2迈开通使组织成员对此目标有所了解，则没有的在他看来，我们时代的中心问题正是了行政学独立发展的步伐；意义；而为了使组织成员有协作的意愿，官僚制及民主之间的潜在冲突在运用3扩大了公共行政的领域范围；4完善了能够合理地行动，也必需有良好的信息沟“官僚制”这个术语时，沃尔多很当心地行政组织理论的内容；通所以，他指出，作为组织的基本要素，将他对这个术语的用法及这个术语的通俗5深化了行政教化的内容信息沟通是不行缺少和无法取代的，组织用法和韦伯的志向类型区分开，依据韦伯

12.德鲁克的目标管理理的基本内容？答的一切活动都以信息沟通为基础的志向类型.官僚制及理性是一样的而沃德鲁克的目标管理理论既吸取了泰勒科学

8.试阐述西蒙提出以决策行为去探讨行政尔多却是在一种描述一分析意义上运用管理理论和人际关系学说的特长，又避开学的理由“官僚制”这个术语，在他看来，“官僚了它们的不足.其内容主要包括以下方面答西蒙从以下几个方面阐述了他提出以决制”仅仅意味着大规模的、正式的、困难⑴组织中目标的性质策行为去探讨行政学的理由1传统行政的、任务特地化的以及目标取向的组织战略性目标；策略性目标方案和任务学的探讨都只留意“执行”，即在他看来，官僚制组织并非及民主概念完2目标管理成功的先决条件“行动，或“做”而不留意行动或做之全不相容，官僚制组织可以为民主价值观高层管理人员的主动参及下级人员的前的“决策”2实现行政组织目标的实供应重要支持，例如，建立在实力和专长参及答所谓“政府的失败”，是指政府的活方法对于消退政府公共部门的回应性障碍有充分的情报资料对实现目标的手段动并不总是像应当的那样“有效”或像理所具有的作用有限制权；论上所说的能够做到的那样“有效”布⑴回应性障碍之一利益集团政治及被俘虏对为实现目标而勇于担当风险的组织成坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的官僚机构员予以激励和爱惜的政策不是最佳政策，这种政策不能确保霍哲认为，通常，公共代理机构倾向于听信任广袤组织成员的责任心和创建性资源的最佳配置在布坎南看来，产生这政党和有组织的利益集团的话而不是倾⑶目标管理的三个阶段一政府行为的外部缘由是缺乏一种约束机向于倾听公众特地表达的“需求”公民制定目标；实现目标对成果进行检查和制制约政府行为方式假如约束机制不能参及存在的一个常见问题就是绝大多数公评价供应一种良性压力，以确保任何人处于某民仍处于缄默状态，而且有组织的利益集4目标管理的主要特点以目标为中心;重一特权地位时均不能过多地牟取私利，那团却在主动参及政治生活在这种情境下，视成果的管理；重视人的管理德鲁克的么再高尚的执政官也不能保证公共利益不政策后果很可能是为有组织的利益集团而上述观点为目标管理勾画了总的蓝图，因被他或他的后继者有意或无意地损害正不是为了绝大多数公民而存在的而世界各国的管理学者均承认他是目标管是在这个意义上，公共选择理论强调，不在霍哲看来，全面质量管理关于建立组织理理论的创始人应当把增加社会福利及保证人人同等的权间的协作并且为外部顾客开展培训的方法以上各要点均需绽开说明或论述力随意交给某一特权机构或阶层，然后再可以消退这种回应性障碍我们可以让各

13.联系实际阐述奎德眼中政策分析的必虔诚地等待他们的赏赐理性的做法应当种公民团体、志愿者协会以及公民代表参要性是使这些特权机构或人物受制于某一硬约及一个地方社区的重要决策过程此外，答奎德认为，政策分析的必要性可以从决束机制并且由公民真正而非形式地驾驭该为了增进公民对政治生活的参及，还要运策失误以及决策机构的低效得到说明1约束机制的最终决策权布坎南认为，导用通过运用互联网的在线参及，从长远观决策失误有两种形式一种是可以避开的致政府机构工作低效率的缘由有以下几个点看，至关重要的是要对多数公民进行培决策失误，这种决策失误虽说不是政策分方面1缺乏竞争机制⑵缺乏降低成本训，为地方社区供应在线参及方面的适当析的责任，但缺乏政策分析是一个重要缘的激励机制3政府机构自我膨胀4培训和信息正是政府公共部门的责任由；另一种是难以避开的决策失误，奎德监督信息不完备5政府的寻租行为布⑵回应性障碍之二官僚专长及信息歪曲认为这种决策失误虽然难以完全避开，但坎南等公共选择理论家就如何对这种失败在霍哲看来，官僚专长会通过若干基本渠运用政策分析可以把损失限制到最小程度，进行补救提出了一些颇有启发性的详细建道影响公共政策不仅官僚能够收集到的事实上，在全部决策过程中，政策分析都议信息和提出的询问建议可以塑造政治官员能帮助决策者作出更好的选择2决策低1创立一种新政治技术，提高社会民主程的决策，而且官僚机构具有执行的实力，效的缘由是多方面的首先,政府部门中参度它们在开展政府的工作时常被赐予裁量权，及决策的决策者或潜在的决策者人数多，2在公共部门复原自由竞争，改善官僚体全部这些因素在一个组织中都可能会导致他们又各自代表不同利益集团，这时就很制的运转效率3改革赋税制度，约束政诸如信息歪曲这样的消极后果这种有意难就目标达成共识；其次,政府机构运用的府权力总之，一旦发生公共生产低效率的信息歪曲可能会使得公共组织很难适应决策程序和方法特别落后，官样文章、公的问题，就应当从现行体制上找寻缘由其环境的变更文旅行、议而不决等是这种决策程序的一从制度创新上去找寻对策，以便从根本上霍哲认为，这种回应性障碍可以通过全面般特征，而引起巨大社会危害的“试错法”削减政府的失败质量管理的垂直协作和授权方法加以消退，是最常见的决策方法,这样，常见的决策失

17.霍桑认为政府公共部门有哪些回应性障因为垂直协作使每个雇员都有可能顺当地误及其带来的严峻后果便可想而知；最终，碍？共享重要信息并且可以便于组织内部的政府工作人员的不称职也是政府决策失误答回应性是民主社会的政府公共机构必需“信息流淌、在他看来，一个垂直小组不的一个主要缘由，许多政府工作人员几乎保持的一种重要价值霍哲引用罗克的定仅使最高管理层能够有机会从下级管理层没有任何政策科学的学问，几乎没有受过义把回应性说明为“官僚的决策及社区或那里获得重要信息，而且垂直小组同时还任何政策分析方面的训I练，而且在有些政有权为公众说话的官员的偏好之间的相符使下级雇员可以有权做出一府机构中几乎没有任何专职政策分析员程度”这种回应性可以在“一种大量权上述缘由归结到一点就是缺乏政策分析，力被授予下级行政部门的组织支配中”得也就是说我们没有充分和洽当地运用政策以实现可见.回应性明显及分权干脆相关分析方法去发觉我们的目标，去理解并解分权通过使政府更加贴近人民而可以促进决我们的问题从理论上说，政策分析可政策制定者更加关注公民的意愿霍哲认以在一切决策领域为我们供应帮助为，由于全面质量管理也是一种分权的项

14.布坎南所说的“政府失败”是什么意目，所以它也可以有助于政府公共机构在思你怎么看他对这种“失败”的根源的分一种骚动的环境中增加回应性他分别从析？以下几个方面分析和阐述了全面质量管理些将会满足公民须要的决策而且授权还可绩效的某种变动并消退数字目标和定额将以提前解除信息歪曲的可能性会有助于公共机构以一种更加有效的方式3回应性障碍之三专业化结构及狭隘的回应顾客的需求局部观念总之，霍哲认为，全面质量管理的顾客中尽管行政效率会随着专业化的增加而提心论假定了在一种不断变更的环境中每个高，但极端的职能专业化也会导致机构之组织都应当是学习型组织，任何组织为了间“狭隘的局部观念鉴于职能专业化及职生存都应当能够适应不断变更的环境，政能的分化干脆相关，所以公共机构可能很府公共组织当然也不例外，通过学习过程.，难刚好有效地对公民的各种需求做出回应，政府公共组织可以在骚动的环境中有效回而且，狭隘的局部观念反倒会拖延为公民应顾客的需求在他看来，当今的许多公供应的公共服务°霍哲认为，全面质量管共组织经常正是因为缺乏学习实力才无法理中利用水平协作的方法可以消退这种回识别和回应顾客的需求，而在这方面，全应性障碍，因为全面质量管理强调的要点面质量管理哲学对于帮助一个公共组织有之一就是消退部门间的障碍.通过利用水平效回应环境具有至关重要的意义小组，可以削减机构和部门间的冲突和惊

16.联系实际谈谈你对古德塞尔提出的政府惶关系.在一个水平小组中，成员们能够建改革的原则的看法立相互的理解并且能够学会超越单位边界古德塞尔提出了自己的十大原则的合作1政府应是由人民通过选出的代表来限4回应性障碍之四归因错误及管理失败制的，而不是企业家2政府应当为公共利益服务，而不是满归因是指关于一个人直觉而不是因果直足企业家自我觉的推断霍哲认为，在现实中，尽管组3政府必需依据宪法和法律活动，而非依织领导者往往倾向于接受一些将组织成功据目标和任务归因于其自身行动并且将组织失败归因于4政府应当及私营企业的主要股东合作他人行动或外部因素的范式.但是组织中的而非任何一种合伙人对立团体却可能具有相反的归因原则就绩效管理而言.只要这种陈规信念支配着人5政府应当是灵敏的、富有创建性，但同时也必需具有公共责任心的思维，无论是在个人层面还是在组织层面.绩效改进都很难实现，因为在这种情境6政府活动的社会效果当然重要，但也必下，人们并不试图找出政策或管理失败的需敬重那些为政府服务的雇员缘由，而且他们也不会承认“那是我们的7在政府活动中，实行私营企业的管理错”这种归因使得公共机构很难适应一模式必需不违反机会同等和公众监督的原种不断变更的环境，进而也就削减了对顾则客需求的回应性8简化繁文缗节是对的，但不能破坏基本霍哲认为，全面质量管理中承认雇员绩效规范和法定程序的变动并消退数字定额的方法可以消退这9减轻财政负担的设想是可行的，但不能种回应性障碍在他看来，全面质量管理无视行政工作本身对公共开支的要求假定任何组织都可能既具有绩效表现好的10处理公共问题应当具有创建性，但不工作人员也具有绩效表现差的工作人员能让少数人中饱私囊同样，谁都不会知道一个在今口绩效表现差的人是否明天就会成为一个绩效精彩的人因此，接受全面质量管理方法的管理人员不会指责雇员的低绩效表现，相反，他们会努力从管理过程方面找寻缘由而且霍哲提示人们留意，戴明的14点之一就是建议在这种状况下“消退数字定额和标准”，因为在数字定额和标准成为主要绩效指标的地方，劳方及管理方之间的关系很可能会处于敌对状态在全面质量管理中，最重要的是以顾客为中心，承认雇员西蒙的有限理性决策模式和林德布洛姆的行政的三个基本特点是异质性、形式主义和最高目标渐进决策模式都是从实证角度对理性决策重叠性布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行模式作了分析和指责行政生态学是以行政现象、行政行为及行政的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，坏境之间相互关系为探讨对象的源的最佳配置即划分为简洁的渐进分析、断续的渐进分析1968年，新公共行政学高举社会公允的旗帜进入20世纪

八、九十年头以来，西方行政和策略分析三个层次应运而生，它提倡关留意义和价值、着重建学理论无论是在广度上还是在深度上都得林德布洛姆认为，政策分析之所以不能进行立规范理论，以期促使将来人类社会绽放出到了进一步的拓展，并且最终出现了由传统理性化的周密分析，而要接受渐进分析，是一线曙光意义上的公共行政向现代意义上的公共管因为决策及政策的制定必定要受到政治、技在公共行政领域，对效率的说明大致可分为理转型的发展趋势术和现行支配的制约两种基本类型，即机械性效率及社会性效率法默尔认为，公共行政领域更多的相识和努在方法上，渐进决策模式留意事物变更量的新公共行政学派显明主见社会科学家应当力应致力于通过语言说明而不是通过实证积累，以量变导致质变；它强调在进行变更以其专业学问和才能从事价值推断，它们强探讨来发展时维持社会和组织的稳定，因而主见不间断调批判理论、道德哲学对行政学探讨的意义法默尔更多的是希望告知我们在公共行政的修改，而不是引起动荡的变革，逐步对政因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨中必需学会接受反例，必需学会让冲突站住策加以修改并最终变更政策方法，将价值理论放在优先考虑的地位脚并且学会不再坚持单一的真理麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他自20世纪70年头至80年头，美国政府部正式法默尔选择的哲学相识论高度才使得其理论对于公共行政尤其是行政理论的发基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出门广泛推行了全面质量管理运动，提倡政府展具有极为重要的方法论意义的以留意发挥人的才能和热忱、重视人的行部门主动寻求满足公众的基本需求，尽力追霍哲认为，绩效可以分为三个不同层次个为、敬重人格为特征的Y理论求产品及服务品质，并通过不断发展的组织人的、团体的及组织的麦格雷戈在《企业的人性方面》中把Y理论体系及实力稳定改进服务品质霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评叫做“个人目标和组织目标的结合:扩大职目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理估和变革中扮演关键性角色，必需把官僚组责范围、权利下放、分散责任和群众参及管的实践》1954一书中作为一种新管理方织文化变更成为创新型和支持性文化理，是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻执行法提出来的，其宗旨是用自我限制的管理代霍哲主见，评估政府的目的在于改进服务，Y理论的几种详细方法替压制的管理让政府对公民的需求更负责沃尔多著有《公共行政的事业》等大量行政德鲁克认为，组织中的目标可分为战略性目奥斯本接受的企业家政府这一概念，事实上学名著，是西方新公共行政运动的主动提倡标、策略性目标以及方案和任务，它们分别是试图把企业经营管理的一些成功方法移者和参及者由组织中的各级管理人员和一般工作人员植到政府中来，使政府这类公共组织能像私沃尔多说，在公共行政领域，除了案例探讨来制定人企业那样，合理利用资源，留意投入产出，在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所方法，尚很少有什么其他探讨公共政策的方提高行政效率得的盈余来支付的服务性设施”，其管理的法奥斯本所强调的是要变更政府行为的内部目的在于“精彩的服务”沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段第驱动力一一以“任务驱动的政府”取代德鲁克提出的政府机构工作步骤事实上概一个阶段是传统组织理论时期，其次个阶段“规章驱动的政府”述了包括目标制定、分解、实施、评估等环称之为新传统组织理论时期，最终一个阶段奥斯本在政府及市场的关系问题上并没有节在内的整个政府机构目标管理的过程称之为现代组织理论时期走极端，他强调的是政府要擅长利用市场机奎德认为，政策分析是在运筹学和系统分析沃尔多在公共行政领域除了是一个创建者制，不能只靠指令限制进行管理的基础上发展起来的之外他还更多的是一个评论家因此，他所新公共服务理论是美国著名行政学家罗伯奎德认为，政策分析的本质不仅是要考虑应起的作用及其他行政学家有所不同特•登哈特基于对新公共管理理论的反思，当怎么办，而且更要首先考虑应当干什么因20世纪

六、七十年头，行政学摆脱了长期以特别是针对企•业家政府理论缺陷的批判而素来对政治科学的过分依靠，由纯理论探讨转建立的一种新的行政学理论奎德将准备实施备选方案这一过程运用的向应用探讨登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源方法叫“执行分析:里格斯基于对不同社会形态国家的社会经和概念基础中，更具当代代表性的理论先驱在奎德看来，及政策分析密切相关的政治因济结构及文化、历史及公共行政之间的相互主要包括民主公民权理论、社区及公民社会素主要表现在政治可行性及真正的托付人影响进行比较探讨而创立了行政生态学这的理论、组织人本主义和新公共行政学以及两个方面个重要的行政学分支学科的后现代公共行政理论所谓公共选择是指非市场的集体选择，事实里格斯在《行政生态学》中以泰国作为溶合公共治理理论的核心观点是主见通过合作、上就是政府选择型行政模式的典型代表，以菲律宾作为棱柱协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，政府的失败是公共选择理论的探讨重点，分型行政模式的典型代表，以美国作为衍射型实现对公共事务的管理析政府行为的效率以及找寻使政府最有效行政模式的典型代表，对它们作了深化分析选择题率工作的规则制约体系，是公共选择理论的里格斯提出的过度社会发展中国家公共单选题

1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，过（D）D.6个

36.奎德认为执行分析主要考虑的是政策成为一门独立学科，是在（C）C.19世纪

18.自学成才却获得了布朗高校、普林斯顿实施过程中可能发生的各种因素，其中最重末20世纪初高校和宾夕法尼亚高校等七个著名高校的要的因素是（D）D.人

2.行政学产生的标记是曾任美国第28届荣誉博士学位的管理学家是（D）

37.以布坎南的“政府失败说”为主要代表总统的伍德罗•威尔逊于1887年在《政治D.巴纳德的理论是（D）学季刊》上发表的文章（D）D.《行政学

19.被誉为“现代管理理论之父”，并成为D.公共选择理论探讨》西方管理思想史上社会系统学派创始人的

38.公共选择理论的基本假设是（D）D.经

3.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受是（C）C.巴纳德济人到了来自欧洲大陆行政探讨思想，尤其是

20.诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济

39.法默尔认为，所谓公共行政理论，从某（D）D.德国学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是种重要意义上说，就是一种（B）B.语言

40.4•古德诺对西方行政学的理论贡献主要就（D）B.韦伯法默尔认为可以及我们经常在韦伯以及许体现在下列具有划时代意义的名著中（D）D.

21.在行政学探讨中，最受重视并最常被引多主流公共行政理论家著作中所见到的《政治及行政》用，已经成为行政学探讨中最重要的新概念“合理化”一词相提并论的、一个用来表

5.行政学的干脆理论基础是（A）A.政治学工具是（A）A.决策明后现代主要特征的语词是（A）A想象5•古德诺发觉，美国政府体制得以顺当运行

22.被视为20世纪最终25年内最具有影响

41.政府实施绩效管理进而改进其绩效的所必不行少的“适度限制”和“必要行政并荣获美国政治学会的最高荣誉奖一一威必要性从根本上取决于（D）D.政府的责集权”全来自于一种法定体制外的调整功尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名任能，即（B）B.政党著是（D）D.《政治及市场》

42.霍哲认为对政府绩效最具确定性影响

6.韦伯认为效率较好的组织类型是（B）B.

23.事实上已经成为当今世界许多国家行的要素是（B）政决策基本模式的是（D）D.渐进决策模式及合理合法权威相适应的组织B.对人的无形资源的开发

24.麦格雷戈提出的建立在对人的特征和

43.奥斯本强调，改进政府工作效率从根本

7.被称作“组织理论之父”的是（C）C.韦人的行为动机具有更为恰当的相识基础上上说就是要（B）伯的人事管理新理论是（B）B.Y理论B.改革政府的不良体制

8.泰勒的科学管理理论主要体现在以下书

26.麦格雷戈公共人事管理理论的思想基

44.奥斯本认为，企业家政府对政府各部门中（D）础是（D）D.须要层次说表现的评估和资助的依据是（D）D.政策效D.《科学管理原理》

27.在沃尔多所处的年头，当代行政学的最果8•泰勒认为，提高劳动生产率关键在于（B）终一个重要发展成果就是（C）C.新公共行

45.1994年克林顿政府行政改革所依据的理

9.为工作选择“第一流的工人”政运动的产生论主要是（C）

28.在沃尔多看来，强调组织的生存和发展10法约尔的主要功绩在于（B）B.开创了组C.企业家政府理论的组织理论是（C）织探讨领域

46.在对新公共管理理论的指责声中，真正C.现代组织理论

11.从组织理论上看,法约尔所探讨的主要能够作为新公共管理理论尤其是企业家政

29.被里格斯定义为探讨“自然以及人类是（D）D.组织结构问题府理论的替代性新理论模式而被提出的是文化坏境及公共政策运行之间的相互影响

12.被视为世界各国公认的第一本高校行（B）B.新公共服务理论情形”的学说是（A）A.行政生态学政学教科书的是怀特所著（A）A.《行政学47所谓“新公共管理”（NPM）,最初在很

30.里格斯将根植于美国人心中的主权在导论》大程度上是一种（A）民、人生而同等、天赋人权神圣不行侵扰等

13.怀特认为，为了保证监督的有效性，保A.欧洲现象观念叫做（C）C.政治神话证权力运行机制的正常运转，上级部门及其

47.进入20世纪

八、九十年头以来，最能够

31.新公共行政学派的主要代表人物是（A）代表西方行政学理论主要发展趋势的理论领导必需有确定的监控幅度，其有效监督部佛雷德里克森能超出的行政单位的数目为（D）D.7个是（A）A.公共治理理论

32.新公共行政学的效率观指的是（D）D.多选题

14.人们认为,假如说在美国只有一个人是社会性效率行政管理的化身，那么这个人就是（C）下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西

33.最早提出目标管理这一概念的是（D）D.方行政学说在初创过程中的主要代表人物C.古利克德鲁克

15.作为古利克许多思想信条的来源又是的是ABCDEF

34.德鲁克基于目标管理理论提出的再政他实践其思想信条的工具的部门是（B）A.威尔逊B.韦伯C.古德诺D.泰勒E.法约尔府机构中广泛运用的理论是（B）B.公共服B.美国国家公共行政探讨所F.怀特务机构管理理论

16.厄威克在管理学方面的主要贡献（B）

2.威尔逊的重要学术著作主要有ABC D

35.长期从事政策分析的理论及实践探讨B.把古典管理理论系统化A.《国会制政体》B.《行政学探讨》C.《国并享誉世界的公共政策思想库一一兰德公家》

17.厄威克认为，一个行政领导人员直属的司地处（C）C.美国下级人员数量应有确定的限度，至多不能超D.《美国的宪法政府》E.《论法的精神》F.《政府论》地点始终支配着行政学领域的基本特点有

3.古德诺把行政功能从内部作了划分，包

14.在下列领域中，古利克的个人爱好始终BCDEF B.接受政治一行政二分法括有ABDEF都主要在BDFC.一般管理取向D.通过科学分析来寻求一A.执行功能B.司法功能C.政治功能B.公共财政D.人事F.城市政府般原则D.准司法功能E.统计功能F.半科学功能

15.厄威克认为，作为一名领导者，应当时E.强调行政活动的集权化F.对实质“民主”4•韦伯对不同类型的组织进行的区分为时记得自己扮演的角色所具有的功能有的基本承诺CDF ACDFA.代表他所服务的组织C.制定组

27.新公共行政学的基本主题是ABCC.奇妙化组织D.传统组织F.合理化一一合织战略并付诸行动D.管理日常工作F.给下A.参及B.分权C.代议官僚制法化组织属说明所要进行工作的目的和意义

28.在沃尔多看来，现代组织理论的思想基

5.韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这

16.厄威克认为，组成管理过程的职能有础照旧是20世纪西方文化中的ABCDE种优越性详细体现为ABCD A.严密性ACEA.科学B.理性C.效益D.效率E.生产率B.合理性C.稳定性D.普适性

6.A.支配C.组织D.执行E.限制

30.里格斯认为，影响一个国家公共行政的被誉为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰

17.在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪生态要素多种多样，其中最主要的有富的企业工作实践，先后做过ABCDEF A.一级别的组织，全都包含着以下基本要素ABDEF机械工人B.车间管理员ACEA.经济要素B.社会要素D.符号系E.政治构C.技师D.工长E.总工程师F.总经A.共同的目标C.协作的意愿E.信息沟通架F.沟通网络理

18.巴纳德概括的管理人员的职能为ACE

31.新公共行政学强调以下列观念为基础

7.法约尔认为经营和管理是两个不同的概A.建立和维持信息沟通的体系设计出一种新的组织制度，以增进社会公允念，在他看来，“经营”包括的活动有C.促成组织成员供应必要的服务实现的可能性BCDEFABCDEFE.规定组织的目标F.出于公心，对组织负责B.伦理C.民主D.政治互动E.公民参及F.A.技术活动B.商业活动C.财务活动D.

19.西蒙认为，决策过程包括以下阶段回应性平安活动E.会计活动F.管理活动ACDF

32.新公共行政学认为，行政组织中存在着

8.法约尔将管理定义为一下诸要素A.“情报活动”C.“选择活动”D.“设以下几种运作过程ABCF A.支配B.整合ABDEF计活动”F.“审查活动”C.边际交换F.社会情感A.支配B.组织D.指挥E.协调

20.西蒙认为，个人在参加组织而成为组织

33.德鲁克认为，组织中的目标可分为F.限制成员之后，在组织成员的地位上所作的有关ABCF组织的确定受组织影响，这种组织影响力主9,管理的14条原则是法约尔对自己长期从A.战略性目标B.策略性目标C.方案F.任务要表现为BCDEF B.权威C.沟通D.组织事管理实践的阅历所作的理论概括，下列原

34.德鲁克认为目标管理包括以下几个阶认同E.效率准则F.训练则中在14条原则之内的是ABCDF A.劳动段ADE

21.林德布洛姆认为社会政治过程所包含分工B.纪律C.统一指挥D.统一领导E.标准A.制定目标D.实现目标E.对成果进行检的基本形态有ABCF A.价格体系B.层级F.公允查和评价体系C.多元体制F.议价

10.怀特的人事行政思想特别丰富且比较详

35.德鲁克认为整个政府机构目标管理的

22.林德布洛姆特别对渐进分析的层次进细，主要表现在BDE B.人才选拔问题D.过程主要包括ACDF行划分，即划分为ACF A.简洁的渐进分职位分类一分级及工资的制定问题E.职务A.目标制定C.分解D.实施F.评估析C.断续的渐进分析F.觉略分析的晋升问题

36.在奎德看来,政策分析一般包括的要素

23.在林德布洛姆看来，渐进决策须要遵循1L怀特认为败坏官纪的因素主要包括有ABEDF的基本原则有BDF B.按部就班原则D.稳ABCDEFA.目标B.备选方案D.标准E.效果F.模型中求变原则F.积小变为大变原则A.缺乏嘉奖B.惩处无度C.损失创

37.奎德认为，无论问题属于何种性质，政

24.依据马斯洛的须要层次说，人的基本须制权策分析过程都要包括的基本阶段是要一般被划分为以下层次ACDEF A.生D.疏略社交活动E.调资不刚好F.取消BCDEF B.总体概述C.广泛探究D.多方理的须要C.平安的须要D.敬重的须要E.权利比较E.说明说明F.测试检验

37.布坎南认为，感情和归属上的须要F.自我实现的须要

12.怀特提出的建立行政学的基本假定是导致政府机构工作低效率的缘由有以下几

25.麦格雷戈认为在Y理论提出时，已经有ACDF个方面BCDEF某些及Y理论相一样的创新思想在应用上A.行政管理具有共性B.行政学的系统性B.缺乏竞争机制C.缺乏降低成本的激励机取得了确定的成果，主要表现为ACDFC.行政学的实践基础D.行政的科学化E.行制A.分权及授权C.扩大工作范围D.参及式和政的社会化F.行政的重要性D.政府机构自我膨胀E.监督信息不完备F.协商式管理F.激励职工对自己的工作成果

13.古利克认为，可以将一个组织的单元任政府的寻租行为作出评价务分组归类的依据有ACDF

38.法默尔提出的可以引导我们对公共行

26.沃尔多认为，传统行政学在1940年前A.目标B.作用C.程序D.服务对象巳时间F.政理论进行后现代重建的值得关注的方面益困难化也带来一系列带有公共性的社会

6.法约尔-一般管理理论的核心内容是什么有ABCD问题，各种社会冲突和冲突甚至演化成一种包括哪些方面的基本内容？A.想象B.解构C.去领地化D.变样普遍的社会现象为了缓和、消退各种社会答法约尔一般管理理论的核心内容是指他

39.法默尔透过后现代主义的透镜,从下列冲突，解决各种带有公共性的社会问题，维依据自己长期从事管理实践的阅历概括出方面对现代公共行政理论的局限性进行了持社会稳定和促进社会发展，政府起先转变的管理的14条原则，包括劳动分工；权阐释ABCEF过去那种消极、被动的状态，进而主动、主力和责任；纪律；统一指挥；统一领导；个A.特别主义B.科学主义C.技术主义E.企业动地干预社会公共生活和处理社会公共小人利益听从整体利益；人员的酬劳；集中；精神F.说明学务，行政管理活动变得越来越重在这种背等级系列；秩序；公允；人员的稳定；首创

40.霍哲认为恰当的领导角色须要做到景下，原有的行政管理方法已经不能适应时精神；人员的团结ACDF代发展的要求，迫切须要有一门科学从理论7简述怀特的行政协调思想问题？A.转化性领导C.正确识别雇员动机D.建立上指导国家的行政管理活动，以使政府能够答行政协调是行政主体为达到确定的行政信任F.传播清楚的愿景并扫除障碍

42.霍哲更好履行其职能和完成其使命于是，行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立从绩效管理的视角提出的构成一个全面改学便应运而生科学管理运动的兴起促成了良好协作及协作关系.以达到共同目标的管进政府公共部门绩效的综合模型的关键性西方行政学的形成和兴盛相关学科的理论理行为，它是行政管理的重要内容之一对概念有ACDEF发展和政府长期的行政管理实践也为行政此，怀特主见首先，应当精简机构，削减A.为质量而管理C.开发人力资源D.适应技学的产生奠定了重要基础协调工作的数量和难度其次,应当设置行术E.建设伙伴关系F.绩效评估

2.威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的政协调机关第三，要通过精密的协调来获

43.在以下列各项中，属于奥斯本列举的政内容？得较好的协调结果；第四，在协调过程中，府在建立市场过程中所要担负的责任是答论证了行政学探讨的必要性；明确了行行政首长的裁定就是最终的确定最终，明ABCDE政学的目标和任务；揭示了行政管理的本质；确协调的原则，即“对任何事务均由主管会A.建立市场规则B.为消费者供应信息说明白行政学探讨的历史渊源；提出了其行制定完整的政策，用以领导相关的各部规C.利用政策平衡供求关系D.激励新的市场政学探讨方法论；提出了其人事行政思想；划这种政策是附设特地的协调委员会，各部因素的产生提出了其行政监督思想有专人参加，形成联合规划中之一协调部分E.调整公共投资政策F.支持建立基层管理

3.古德诺主见如何使政治及行政实现协应用这种方策，可使各部在独立行动中，获组织调？得合作的行政效能”

44.奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政答政治对行政的适度限制是政治及行政实

8.在古利克看来，美国政府最初依据的府部门便可以利用测量供应的信息去改进现协调的重要基础行政的适度集权化是政行政改革原则有哪些缺陷？自己业绩的方法是BCD治及行政实现协调的必要途径美国走向政答

（1）选举许多官员和经常进行选举，既B.按业绩付酬C.按业绩进行管理D.按效果治及行政协调的独特道路一一法外调整美没有产生好政府也没有产生民主政府；

（2）作预算国加强民主及效率协调的主攻方向一一政权力制衡系统所导致的不是“更大的驱动

45.登哈特认为，在新公共服务理论的思想府体制的改革力而是更多的制动器

（3）多头领导的机构来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱

4.韦伯所谓“官僚制”有何基本特征？答使政府系统丢失了负责且有力的领导；

（4）主要包括BCDEF韦伯认为，作为一种志向的行政组织形不热练的人已经证明既不能处理好重要行B.后现代公共行政理论C民主公民权理论式.“官僚制”具有以下基本特征合理的政事务也不能胜任重要技术工作D.社区及公民社会的理论E.组织人本主义F.分工；层级节制的权力体系；依照规程办事

9.厄威克认为对于一切行政组织的管理都新公共行政学的运作机制；形式正规的决策文书；组织管具有普遍适用性的原则是什么？答在厄威

46.公共治理理论认为，公共管理过程是一理的非人格化；适应工作须要的专业培训机克看来，下列原则对于一切行政组织的管理种互动的过程在这种互动过程中，政府及制；合理合法的人事行政制度都具有普遍适用性目标原则；人员及组织其他社会公共机构建立起各种各样的合作

5.简述泰勒实行刺激性的工资酬劳制度的结构相适应的原则；单头领导的原则；“专伙伴关系，主要有CDF C.主导者及智能单主要内容业参谋和一般参谋”共存的原则；“授权原位之间的关系D.组织之间的谈判协商关系答它主要体现在其计件土资方案中，其内则”；“责权相符原则”;明确性原则；”F.系统的协作关系

三、简答题容主要包括通过工时探讨和分析、制定出限制幅度原则”

1.西方行政学是在什么社会背景下产生和一个定额或标准，把定额的制定从以估计和

10.在巴纳德看来，非正式组织的主动功能发展起来的？阅历为基础变更为以科学为基础接受一种是什么答行政管理真正形成相对完整的理论体系，叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度，依答巴纳德认为，正式组织及非正式组织之成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初据工人是否完成其定额而实行不同的工资间有着密切关系，假如关系处理得好，非正的事情这一时期，不仅社会生产力的快速率；工资支付的对象是工人而不是职位即式组织能为正式组织担当三项主动功能，从发展和经济结构的巨大变更使政府管理社依据工人的实际工作表现而不是依据工作而使正式组织更加稳固、健全，更有效率会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的H类别来支付工资这三项主动功能是

（1）可以从事正式组责传统行政学家所谓的行政“科学”主要应超过其自身所具有的实际承受实力；

（5）织所不便沟通的看法、资料和信息；

（2）依靠“事实的积累”他认为公共行政涉及对目标完成状况的检查方式很重要，对实力可以通过培育组织成员的服务热诚以及刘到对人的思索和评价，而科学的方法并不适较低和缺乏自信念的组织成员来说尤其重权威的认同感而维持组织团结；

（3）可以合这样的主题最终，沃尔多还反对传统行要；

（6）应充分开发和利用人际沟通技能，借助于非正式组织的互动关系，避开正式限政学家过于重视效率的做法他认为效率概特别是上下级之间信息沟通的技能制过多过滥，进而保持个人自尊、人格完整念本身就充溢着道德含义，因为对“技术效

18.简述奎德所说的政策分析的过程答和独立选择力率的追求可以转变为对“社会效率”的奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分

11.西蒙区分政策问题及行政问题原则答追求15简述过渡社会公共行政的特点析过程都要包括以下这五个基本阶段西蒙是从价值及事实的区分以及决策理论答在里格斯看来，过渡社会公共行政其有总体概述即试图阐明目标，的观点来看待政策问题及行政问题的区分如下特点

（1）异质性异质性”是指一说明有关问题和限定问题范围广泛探究的关于推断价值问题及事实问题正确及否个社会在同一时间里同同时存在着不同的在他看来，这个阶段的任务是搜集作为分析的标准是不同的，即前者是基于人的主观价制度、行为和观点，表现出猛烈反差过渡依据的材料，找出它们之间的相互关系以及值，而后者则是基于客观的、实证的真实性社会的多元社区、多元经济形式以及多元价找寻新的备选方案多方比基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问值使其公共行政具有明显的多元性，即异质较依据可能产生的效果，即每个方案可能题及事实问题的原则

（1）一个决策问题性特点

（2）重叠性即行政机构的重叠涉及的成本，效益及其他后果，依据不同标是应当交给立法机关还是应当交给行政机现象，详细是指，行政机构并不愿定产生其准对各个方案进行比较并列出优劣依次说关，这取决于其中所含的事实问题和价值应当有的功能，行政行为往往受非行政标准明说明依照实际和现实的考虑对各种模型（伦理）问题的相对霓要性以及关于事实问所主宰，而不受行政标准所确定

（3）形所展示的结果加以说明测试检验在奎德题的纷争程度

（2）行政机关的价值推断式主义所谓“形式主义’，即是指政府所看来，从某种意义上说，对于决策者是否依必需反映社会价值，当价值推断有争议时，制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设、据分析结果作出了正确决策这一点是恒久则行政机关刘这种价值推断必需向立法机徒有虚名无法进行检验的.因为总会出现一些决策者关负完全责任，也就是说，立法机关对这种

16.简述新公共行政学动态、开放的组织所无力左右的状况，但是他照旧认为依据一价值推断保留限制权观？种或若干种模型显示的结果，尤其是在形势

12.简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其稳定时，我们的确可以进行一些检验工作答新公共行政学认为，行政组织中存在着基本原则19简述布坎南关于补救“政府失败”的政支配整合、边际交换和社会情感四种基本的答所谓渐进决策，就是指决策者在决策时策建议？运作过程

（1）所谓支配过程是指新的公在既有的合法政策基础上，接受渐进方式对答布坎南等公共选择理论家就如何对政府共行政必需关切支配形式，依据从公共行政现行政策加以修改，通过一连串小小变更，失败进行补救提出了一些颇有启发性的详项目中获得的效益来处理人的物质的和服在社会稳定的前提下，慢慢实现决策目标细建议

（1）创立一种新政治技术，提高务的支配问题，成本一效用分析和成本一效在林德布洛姆看来，浙.进决策须要遵循三社会民主程度；

（2）在公共部门复原自由益分析是其最常用的方法

（2）所谓整合个基本原则竞争，改善官僚休制的运转效率

（3）改革过程是指通过权威层级来协调组织中成员按部就班原则；积小变为大变原则；稳中求赋税制度，约束政府权力总之，一旦发生的工作的过程，其中每个成员都可以视为在变原则公共生产低效率的问题，就应当从现行体制该层级中扮演的角色，其各自的任务通过权13简述麦格雷戈的Y理论的思想基础答上找寻缘由，从制度创新上去找寻对策，以威层级联系在一起

（3）所谓边际交换过麦格雷戈的“Y理论”是基于“须要层次说”便从根本上削减政府的失败程是指行政组织及其他相关组织及目标群概括出来的，须要层次说是美国著名心理学

20.在法默尔看来，现代公共行政理论的局体之间建立共生关系的过程

（4）所谓社家马斯洛提出的在他看来，人的基本须要限性是什么？会情感过程事实上是一种社会情感训练的可以为五个层次

（1）生理的须要；

（2）答法默尔认为，公共行政就是现代性的一过程，它也可以被视为行政休制改革的一种平安的须要；

（3）感腾和归属上的须要；个典型范例.作为一种相识和变更官僚体制基本工具，还可以被视为一种技术

（4）敬重的须要；

（5）自我实现的须要的力气，公共行政理论是有限度的，沿着每

17.德鲁克认为运用自标管理方法应留意

14.沃尔多怎样指责传统行政学？一条重要的发展路途，公共行政都会被视为哪些关键问题？面临反例现代公共行政理论的局限性主要答沃尔多首先认为，政治及行政二分法无答在德鲁克看来，运用目标管理方法应留表现为

（1）特别主义的局限性；

（2）论是作为现实的描述还是作为对行政行为意如下关键问题

（1）要肃穆细致地做好科学主义的局限性；

（3）技术主义的局限的规定都是不恰当的，应当激励行政权力和准备工作，把实施目标管理当做一项大事来性；

（4）企业逻辑的局限性；

（5）说明政治权力之间的合作而不是被分别权力之抓；

（2）目标要制定得比较明确，尽量用学的局限性总之，从后现代主义视角来看，间的对抗沃尔多同样也指责了传统行政组数量指标表示，并且要规定完成任务、达到现代公共行政理论因过于依靠客观理性社织理论的理性主义倾向，指责传统行政学过目标的时间；

（3）应当将这种管理方法用会科学的逻辑和相识论，过于偏爱美国的特分强调组织间的共性或所谓的原则而忽视于比较长期的组织任务

（4）落实到个人的别主义，过度依附于功能管理和组织技术，了作为“行政实质”的详细性沃尔多还指目标必需符合实际状况，每个人的目标均不过于受资本主义企业逻辑的影响以及过于答威尔逊最大的贡献就在于提出了政治一当有而且也的确有他自己的意志；他不是而追求基于“宏大叙事’，的所谓“真理性，行政二分法并据此将行政学作为一门独立且也不应当是一种纯粹被动的工作这是一说明而客观地存在局限性的学科从政治学中分别出来般

21.在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估其主要内容决策和特别手段之间的区分”这里，威尔系统应当包括哪些基本环节？威尔逊主要通过将行政管理及政治和逊厘清了政治及行政两者之间的关系.指出答包括以下七个基本环节

（1）识别宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质了行政管理的运行方式和适用范围，从而为要评估的项目即必需对欲评估的项目进行他认为，“行政管理是政府工作中极为显著行政学探讨后来的发展从探讨对象上勾画清楚界定

（2）阐述目的并确定所需结果的一部分，它就是行动中的政府；它就是政出了一个初步的框架即一个政府机构提出一项战略支配，阐明其府的执行，政府的操作，就是政府工作中最

2.古德诺是如何看待“政治及行政”二分使命、目的和目标

（3）选择评估标准或指惹眼的部分，并且具有及政府本身同样悠久法的联系实际谈谈你对此的相识标

（4）设立绩效和后果（成就目标）的的阅历J就其及政治的关系而言，一方面，答古德诺在政治及行政二分法问题上的标准

（5）监督结果

（6）绩效报告行政管理不同于政治，“行政管理是置身于重要贡献主要并不是在于他领先提出了政

（7）评估结果和绩效信息的利用‘政治’所特有的范围之外的行政管理的治一行政二分法，而是在于他对政治一，行

22.奥斯本看来企业家政府的基本特征是什问题并不属于政治问题虽则行政管理的任政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来么？务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自所提出的独创性行政学思想奠定基础答奥斯本认为，企业家政府的基本特征是找麻烦地去干脆指挥行政管理机构…政古德诺明确指出，在全部的政府体制中，都（］）掌舵而不是划桨治是在重大而且带普遍性的事项’方面的存在着两种主要或基本的政府功能，即国家国家活动，而在另一方面，行政管理则是意志的表达和国家意志的执行，这两种功能

（2）重妥当授权而非事必躬亲；

（3）留‘国家在个别和微小事项方面的活动因此，分别称之为“政治及“行政”古德诺之意引入竞争机制；

（4）留意目标使命而非政治是政治家的特别活动范围，而行政管理所以提出应将政治及行政相对地“二分，，繁文缗节；

（5）重产出而非投人；

（6）则是技术性职员的事情一政策假如没有行开，其目的只不过是为了引出这样的观点具备顾客意识，；

（7）有收益而不奢侈；政管理的帮助就将一事无成.，但行政管理政府机构之间的分工不行能像政府两种功

（8）重预防而不是治疗

（9）重参及协作并不因此就是政治J另一方面，行政管理及能之间的划分那样来得一清二楚在他看来，的分权模式而非层级节制的集权模式；政治又密切相关“行政管理的领域是一种“把每一种功能分派给一个分立的机构去

（10）重市场机制调整而非仅靠行政指令事务性的领域行政管理作为政治生活的一行使是不行能的这不仅因为政府权力的行限制个组成部分，仅仅及企业办公室所接受的工使无法明确地支配，而且还因为随着政府体作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅制的发展.政府的这两种主要功能趋向于分

23.简述登哈特新公共服务理论的基本观占2

八、、•及机器是制造品的一部分一模一样但是行化成一些次要的和从属的功能”古德诺反答登哈特的新公共服务理论主要包括以下政管理却同时又大大高出于纯粹技术微小复强调的主线就是政治及行政必需以某种几个方面的基本观点

（1）政府的职能是环节的那种单调内容之上，其事实依据就在方式取得协调可以说，古德诺对“政治一服务，而不是掌舵；

（2）公共利益是目标于通过行政管理那比较高深的理论，它及政行政二分法”的贡献，并是不在于他提出了而非副产品；

（3）在思想上要具有战略性，治学才智所派生的经久不败的原理以及政这个“政治一行政二分法本身有什么新在行动上要具有民主性；

（4）为公民服务，治进步所具有的永恒真理是干脆相关联意，而是在于他通过对政治一行政二分法的而不是为顾客服务；

（5）责任并不简洁；的，，至于行政管理及宪政制度的关系，进一步阐释第一次澄清了由这种“二分”重视人，而不只是重视生产率；

（7）公民他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼行的提法而简洁造成的一种误会:认为一种政权和公共服务比企业家精神更重要

24.简政学的探讨是及宪法中主权之恰当支配的府功能只存在于一种政府机构之中；在于他述公共治理理论的主要内容？答公共治理探讨密切联系在一起的”,但行政管理从本第一次指明白这样一个道理”分权原则的理论其主要内容包括

（1）公共治理是由质上不同于宪政制度，“公共行政就是公法极端形式不能作为任何详细政治组织的基多元的公共管理主体组成的公共行动体系的明细而且系统的执行活动一般法律的每础因为这一原则要求存在分立的政府机构，

（2）公共管理的责任边界具有相当的模糊一个详细执行微小环节都是一种行政行每一机构只限于行使一种被分开的政府功性

（3）多元化的公共管理主体之间存在为……然而指导这些应予进行的工作的一能然而，实际政治的须要却要求国家意志着权力依靠和互动的伙伴关系

（4）公共般性法律，却明显是在行政管理之外和之上的表达及执行之间协调一样”很明显，古管理语境下的公共治理是多元化的公共管的有关政府活动的大规模支配并不属于行德诺在此表现出的爱好主要已不是在于政理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主政管理范围因此，宪政制度所要过问的只治及行政的“分别”，而是在于二者的“协自治的网络管理

（5）公共治理语境下的是政府用以限制一般性法律的那些手段J调”政府在社会公共网络管理中扮演着“元治为了进一步说明行政管理的本质，他认为，古德诺在指出了政治及行政必需取得某种理”角色宪法及行政管理职能之间“并不完全是协调之后，着重探讨了如何取得这种协调

四、论述题‘意志及相应行动之间的区分，因为行1这种协调的基础便是政治必需对行政取

1.威尔逊对行政学最大的贡献是什么试述政官员在为了完成其任务而选择手段时，应得某种形式的限制其主要内容⑵协调不仅取决于政治对行政的适度限制定的，它们具普适性问题，而且还取决于一行政权力的必要集中有稳定性，可以保证官僚制组织的合理性、韦伯也指出了它的弱点他认为，官僚制压问题合法性、稳定性和连续性抑了人的主动性和创建精神，使人成为一种⑶美国走向政治及行政协调的独特道路4形式正规的决策文书在官僚制组织中.附属品，只会机械地例行公事，成为没有精——法外调整美国政府体制得以顺当运行一切重要确定和叮嘱都应当形成正式文件神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将所必不行少的“适度限制”和“必要行政下达，并且要记录在案，用毕归档，为此，变得毫无生气集权”全来自于一种法定体制外的调整功官僚制组织要设立一个妥当保管一切记录

4.泰勒的科学管理理论的主要内容是什能一一政党4美国加强民主及效率协调和文件的“档案馆”韦伯认为.官僚制组么？的主攻方向一一政府体制的改革织的这一特征使得组织独立于个人之外在答1科学管理的中心问题是提高劳动生要求就以上某一点或几点联系实际发表自他看来，以文件形式下达确定和叮嘱，有利产率；己的看法于下级组织及其成员明确所下达的任务、规2提高劳动生产率关键在于为工作选择范要求和应履行的权责；而就上级来说，由

3.试述韦伯的“官僚制”“第一流的工人”；于其对所属部门和个人的任务支配比较明答习惯上，尤其在汉语中，官僚制是一个⑶实行标准化原理4实行刺激性的工资确详细且已记录在案，因而也便于加强必要贬义词然而，韦伯所说的“官僚制”却有酬劳制度；的限制，有利于组织有效实现其目标着迥然不同的含义在他看来所谓“官僚5工人和雇主两方面都必需来一次5组织管理的非人格化韦伯认为，人的个制”是指一种以分部一分层、集权一统

一、“精神革命”人情感和好恶等非理性因素经常会影响其指挥一听从等为特征的组织形态，亦即现代6把支配职能同执行职能分开，变原来理性、合法性和客观性，进而会助长亲情、社会实施合法统治的行政组织从纯技术的的阅历工作法为科学工作法；裙带和偏爱等关系，而这一切都会严峻干扰观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形7实行职能工长制；8在组织机构的和阻碍组织管理工作的有效开展因此，在式.政府、军队、宗教团体以及早期的企业管理限制上实行例外原则官僚制组织中，管理工作是以法律、法规、都接受的是这种组织形态，它是一种高度理以上各要点均需绽开论述条例和正式文件等来规范人的行为的，人们性化组织机构的“志向类型”可见，在这

5.结合实际谈谈你对怀特关于行政环境及在处理公务时只应考虑合法性、合理性及有种意义上，“官僚制”基本上属于中性词汇行政管理关系论述的相识效性，而不应考虑任何私情关系韦伯认为，作为一种志向的行政组织形答行政环境是指围围着行政活动干脆或间6适应工作须要的专业培训机制官僚制发式.“官僚制”具有以下基本特征1接的作用和影响行政管理.、行政行为以及展的一个重要标记就是专业管理人员的增合理的分工明确划分每一个组织成员的职行政效果的各种因素的总和随着社会的变加以及在各业务部门中专家人数的增加韦责权限并以法规的形式严格固定这种分工迁和发展，行政也相应地发生变更行政环伯指出官僚制是建立在高度分工和专业化是官僚制的重要特征之一韦伯认为，组织境对行政管理往往具有重要乃至确定性的基础之上的，为了有效处理纷繁困难的事务依据分工要求规定每一职位均有特定权责影响怀特早在19世纪20年头便从经济环和解决各种各样的问题，各个部门均有一套范围.这样不仅有利于组织成员通过训练驾境和政治环境、客观社会环境以及科技环境稳定且详细的技术规范要求，因此，组织在驭特地技能，更有利于提高组织的工作效率等诸方面对行政环境之于行政管理的重要各个领域都必需配备专家和技术人员.以适2层级节制的权力体系官僚制组织是一个影响作了较为深化、系统的探讨1经济应工作须要随着社会的进步和科技的发展，等级实体，具有等级及权力一样的特征，其环境和政治环境及公共行政怀特指出“现官僚制组织必需为其成员供应各种必需的中，将各种公职或职位按权力等级组织起来，代国家政府行政的任务,深受这一时代政治、专业培训，以使其具备和增加处理事务和解形成一个指挥统一的指挥链条，沿着自上而经济及文化环境的影响”他认为，环境首先决问题的实力，进而提高其服务数量和质量，下的等级制，由最高层级的组织指挥限制下影响着国家的行政制度及组织如英国统治从根本上提高组织的工一层级的组织直至最基层的组织，于是便形美国时期所建立的行政制度这一客观环境作效率成了官深刻影响着美国独立后建立的国家行政制7合理合法的人事行政制度依据韦伯对志僚制组织中层级节制的权力体系在韦伯看度及其行政组织其次，国家经济上的发展向型官僚组织的分析它明显属于一种典型来，这种层级节制的权力体系可以使组织中变更也干脆影响着国家行政职能、任务范围的行政组织他认为，从技术观点来看，这的每个成员都能够精确知道从何处取得叮的变更发展怀特认为.随着工业的发展、种纯粹的官僚集权式行政组织能够最大限嘱以及把叮嘱传达给何人，它有助于克服组经济活动的增多、交通的拓展、贸易的扩大、度地发挥效率，因此这种组织是对人进行确织管理中的混乱现象，提高组织的工作效率都市化和经济的垄断等经济环境的变更，客定必要限制的最合理的手段，在精确性、稳⑶依照规程办事的运作机制在官僚制组织观上必定要扩大政府行政活动的范围，并增定性、严格的纪律性和牢靠性等方面都比其中，管理工作不是为所欲为地进行的，官僚加了政府行政的重要性和难度，此时放任主他组织形式要优越，它能够正式应用于各种制组织通常要制定一整套规则和程序来规义明显已不行取因此，经济上的发展客观行政管理任务中范组织及其成员的管理行为，以保证整个组上要求政府行政必需从“守夜警察，，的角韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，详细织管理工作的一样性和明确性韦伯认为，色拓展到担当起干预经济、加强宏观管理的体现在四个方面严密性合理性；稳定性；这些规则和程序是依据合理合法的原则制新职能再次，在政治上资本主义经济危机加剧了业已存在的社会问题政治环境的应尽可能建立公共部门及私人部门之间的包括四个组成部分，其中组织是一个变更也要求政应加强协调劳资关系，强化社合作机制，因为支配是全部公共事业的一个会管制，制定各种规制，通过有效管理来维基本要素护社会稳定及此同时，对于政党的竞选，2各级政府的行政部门都应提出政策建政府也必需加以干涉、规范，以防止“分赃议和执行政策，及此同时:立法部门则只应制”的重演怀特的这一思想已包含有行政担当批准行政建议或推翻行政建议的职责管理必需适应环境才能发展、行政职能范围3在行政部门内，行政首长应通过更为有必需随客观环境变更而变更、保持行政的整力的层级限制、改进参谋机构的支持、合并体性和适应性等内容⑵客观社会环境及行行政科室以及削减州级政府和地方政府民政随着经济等方面的发展，行政工作也须随选官员的人数来其增加实力之发展，社会各方面对国家行政管理提出了4联邦政府、州政府和地方政府之间应就更高要求，怀特将此归纳为以下几点1其各自所应担当的职责建立和发展合作关随着美国政府职能的扩大，政府的支出日益系尤其是，联邦政府应承认州和地方的问增加，使公民的赋税相应增长，公民要求政题具有全国性，因此联邦政府在处理这些问府节约，反对政府高赋税；2随着政府对题时应扮演一种领导角色经济和社会生活干预的加强公民要求政府5行政官员必定要涉及到政治和政策问管理要民主；3经济贸易活动的拓展要求题.而且行政理论应重新加以阐述以便在各政府行政要高效，政府的支出要节约，政府项行政职能中充分利用职业专长行政的效能及节约是国家旺盛和商贸成功6应运用科学方法来发觉能够用来提高之第一要素4随着政府公务员队伍的扩大，政府工作效率和效益的一般性行政原则公民要求政府应是忠实、优良及贤明之行政；7组织的最高领导人应在组织内部通过5随着政府职能的扩大，应改革原有机构，权威机构和建立及发展统一目标来对其行增设新部门以管辖新的公共事务；6科学政分支组织进行内部整合管理运动的蓬勃兴起，要求政府同样应实行总之，古利克的行政改革方法意味着政府科学管理改进行政方法要担当新的职能，所担当的工作要更有效率，3科技环境及行政在行政机构内部以及对于作为一个整体的怀特认为，科学技术的发展为国家行政管理行政分支机构而言要集中，而且专家的管理作出了重要贡献，其详细表现在1科学要接受民选行政首长的干脆限制，要听从立技术及其产业化的空前发展，不仅改革了行法机关的推翻权并且要接受公众监督政的设备，而且改革了行政的任务，科学已

7.巴纳德如何对组织定义他所说的“组织”经为行政目标的确定供应了有益的启示，而具有哪些要素和基本特点？且科学也变更了行政方法；⑵现代科学的发答巴纳德认为，正式组织实体，都是由物展促进了科学技术在行政管理中的广泛应质、技术、人和社会关系等方面或部分组成用，现代行政管理过程中诸如决策、规划、的协作系统他没有简洁地把组织理解为人设计、技术措施和监督等许多重要工作都须的集团，而是将组织界定为“有意识地协调要科学技术的支持；3科学的发展促进了两个以上的人的活动或力气的一个系统”行政探讨的发展，产生了行政科学，使行政其基本特点管理从旧时的阅历管理走向科学管理因此，⑴组织是由人的活动或效力即人的行为构除科研机构外，在“行政领域中应分出探讨成的系统，即巴纳德的组织概念所探讨的不之职务设立特地机构和人员，从事行政管是组织的形式而是组织的实质一一人的行理的科学探讨为需结合上述内容中任何一点或几点联系实⑵组织是一个系统，即依据确定的方法进行际进行论述调整的人的活动和行为的相互关系

6.吉利克对政府和行政问题的探讨有哪些⑶组织是动态和发展的，即当系统中的一个基本内容？部分同其它部分的关系发生变更时.，作为答古利克对政府和行政问题的探讨可以整体的系统也要发生变更概括为以下几个主要方面4组织是协作系统的一个组成部分，但两者1当私人行为证明不符合公共利益时政揉合在一起，有时界限不太明确协作系统府应通过行动在社会中扮演一种主动角色。