2023电大公共行政学 第十六章 自测答案

电大公共行政学第十六章自测答案2023单选从20世纪（）年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革解一项@a.70O b.80O c.50O d.60多选行政改革的动力主要来自（）选择一项或多项a.新思想、新价值的推升«a政治体制改革和政治权威的推加也C.科学技术发展的推即is d.经济基础变革的要货度e.社会演变的要身政府再造的战略主要有（）.选择一项或多项@a.后果战略:创设绩效后知.b.控制战略:将控制从高层和中央移号・c.顾客战略将顾客置于驾驶员的位置W“d.文化战略:创造企业家文的・e.核心战略:明确组织目龄在新公共管理运动中，彼得斯提出的政府模式主要有（）选择一项或多项Y a.参与政府模力M b.弹性化政府模式/c.解制式政府模小□d.科层政府模式«e.市场政府模力参与政府模式的理论基础有（）.邮一项或多项・a.承认公共组织中基层官员是组织有效运作的核2M b.参与管敢0c.对话民»1d.公民自治权0e.公民社天问答题6,制定切实可行的行政改革对策，须要留意哪些方面？

（1）制定政策要从实际动身，实事求是，要进行广泛深化的调查探讨，占有第一手资料；

（2）行政改革政策应当以大多数人的利益不受损失为原则；

（3）公众参与制定政策；

（4）制定政策确定要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件，调动一切主动因素同时,也要充分探讨不利条件，充分估计这些不利条件在行政改革的过程中所起的负作用

7.简述政府再造的原则

（1）起催化作用的政府一掌舵而不是划桨；

（2）社区拥有的政府一授权而不是服务；

（3）竞争型政府一将竞争机制引进服务当中去；

（4）有使命感的政府一转变规则导向型组织；

（5）结果导向型政府一按结果而不是按投入进行拨款；

（6）顾客驱使的政府一满足顾客而不是官僚制度的须要；7企业家政府一挣钱而不是花钱；8预防型政府一预防而不是治疗；9分权的政府一从等级制到参与和协作；10市场导向型政府一通过市场力气进行改革

8.政府再造的战略主要有哪些？1核心战略明确组织目标；2后果战略创设绩效后果；3顾客战略将顾客置于驾驶员的位置上；4限制战略将限制从高层和中心移走；5文化战略创建企业家文化9•简述彼得斯新的政府模式类型1市场政府模式2参与政府模式3解制式政府模式4弹性化政府模式

10.简述参与政府模式的理论基础1参与管理，是指工作人员介入组织的工作、活动和决策；2承认公共组织中基层官员是组织有效运作的核心；3对话民主；4公民社会

11.简述电子政府的特点1电子政府是现代信息技术，尤其是网络技术对政府传统管理技术改造形成的，它具有技术领先的特点；2电子政府是一个开放系统，是一个开放政府它打破了传统政府的封闭性电子政府政务公开、信息公开，在网络平台上进行互动；3电子政府在确定意义上来讲是一个虚拟平台，公众可以在这个平台上充分地发表看法和建议，可以指责政府和政府官员，大幅度地提升公众参与政府管理范围和程度；4电子政府打破了政府层级限制，可以特殊便利地获得不同层级的政务信息，有利于解决在信息传递过程中出现的“肠梗阻”现象，也可以提高信息的真实性；5电子政府是以顾客为导向，可以满足顾客的要求

12.你认为应从哪些方面理解行政改革

（1）行政改革是个政治过程行政体制是政治体制的组成部分，政治确定行政在西方发达国家，行政也必需从属于国家政治的要求，在我国政治与行政更是密不行分因此，行政改革过程不是纯技术实施的过程，政治的各种因素确定了行政改革的困难性

（2）行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公允地处理社会公共事务公共组织与社会环境是输出输入的关系，两者必需保持动态平衡行政改革以适应社会环境为取向意味着公共组织必需适应社会变迁，它的组织结构、规章制度和运行方式必需随着社会变更而变更，但行政改革不是消极地适应社会环境的变更，而是主动而高效地管理社会公共事务行政改革要留意行政效率问题，同时又不能忽视社会公允和公众利益的实现程度

（3）行政改革必需改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力行政改革要对行政权力体制、行政领导体制、行政区划体制、组织机构、人事制度等进行改革，它是一个系统工程因此，行政改革应当进行科学地论证，严密地支配，强有力地组织，有步骤、有重点地开展，而不能盲目进行

（4）行政改革必需正确处理政府与社会之间的关系政府必需不断地调整与社会的关系，界定自己在社会中的角色，必需对政府的行政权的行使的范围、程度和方式进行调整从总的发展趋势来看，政府的行政权对社会的干预逐步削减，社会的自主权和自治权越来越多，社会团体和非营利组织以及市场的作用越来越大但政府必需对社会进行干预,无政府主义是不行取的

13.你认为行政改革必需遵循的原则有哪些？

（1）行政改革必需进行科学而严密地论证和规划，慎重开展行政改革是一个特殊困难的系统工程，进行行政改革必需从系统的高度细致地看待和探讨每个步骤及其各项措施在进行行政改革之前，要进行调查探讨，要切实找到行政系统问题之所在，进行全面深化的行政诊断然后就行政改革的性质、方向、目的、目标、方法、突破点、动力与阻力，以及改革所产生的正负作用进行科学论证，制定出切实可行的科学规划进行改革则必需特殊慎重，从比较简洁获得成功并简洁看到改革效果的环节先进行改革

（2）行政改革必需以保持社会稳定为前提行政改革不仅仅打破行政系统的自身平衡，而且必定因此造成社会的不平衡政府是社会的稳定机制，是社会秩序的维护者和管理者，是社会的最主要平衡工具和稳定工具行政改革必需打破政府自身的稳定性，这就简洁造成社会不稳定所以，行政改革在打破行政系统的内部平衡之时，所造成的社会不平衡以保持社会相对稳定为限度，也就是说不能使社会发生大的动荡行政改革在打破平衡时还要保持对社会限制的实力，而不能使社会解体

（3）行政改革要以变更观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公允、廉洁为目标行政改革必需首先变更改革者的观念，应当以民主、公允、效率、服务等观念为先导，才能进行卓有成效的改革在新观念的指导下，才能进行体制创新体制创新是行政改革的核心,不进行体制创新，就不行能建立一个具有中国特色的行政体制体制创新要围围着高效、公允、廉洁这个目标来进行

（4）行政改革必需有政治保障和法律保障行政改革不是人为地制造运动，而是形势的须要和社会推动的必定结果但假如没有权威的政治支持，行政改革就无法进行，政治是行政改革的保障行政改革是政治改革的重要组成部分，行政改革可以促进政治改革，政治改革可以为行政改革拓宽道路所以行政改革是一种政治行为行政改革仅有政治保障是不够的，因为政治不能保证行政改革确定依法改革，因此，行政改革必需有法律保障，依法进行改革改革必需用重典，必需在社会主义法制的规范之下进行5行政改革以理顺关系、转变政府职能为重点行政改革就是对政府与社会各种关系的再调整，也就是重新确定政府在社会中所扮演的角色因此，进行行政改革就要理顺和摆正政府与社会、政府与市场、政府与社会组织和政府与公民之间的关系要理顺这些关系，就要转变政府职能，政府应当将那些管不了也管不好的事情，交由社会去解决，分权于社会同时，要相识到政府实力的有限性，它不行能解决全部的社会问题，而应当让社会担负一些责任

14.试述行政改革的取向答1以适应社会环境为取向政府与社会是输出输入的互动关系，政府必需有刚好了解社会变更的网络系统，才能够确定进行改革的方向以适应社会环境为取向的行政改革,一般是以适应社会变更和满足社会与公众需求为目标现在社会的发展已不能简洁地用扩大政府职能来满足社会需求，而必需实行公众参与行政、中介管理、托付管理等方式进行管理，也要激励社会公众自组、自治、自理2以精简机构为取向以精简机构为取向的行政改革，主要是为了解决政府自行扩张的问题精简机构才能降低行政成本，限制政府权力自行扩张同时，这也是实现公共利益的重要方面3以调整组织结构为取向政府的官僚等级制结构是以效率为中心设计的但依据有限理性原则，任何组织都不是完备无缺的官僚制组织结构也有先天不足，它造成效率缺损因此，政府不得不进行必要的组织结构调整往往在管理幅度和管理层次上进行必要的改革从发展趋势来看，政府的层级和部门都必定减少，但平面化的政府组织结构也是不行能的4以调整权力关系为取向政府拥有行政权，在行政系统内部进行权力划分与配置行政权的核心问题是中心与地方的关系，也就是集权与分权的关系正确地处理它们之间的关系是关系到政府效率和国家发展的大问题因此，行政改革有时以调整中心与地方关系为取向，行政改革始终围围着集权与分权来绽开中心集权但不能高度集权，更不能进行专制，那样不能调动地方的主动性，社会没有发展动力；分权但不是权力分散，没有中心政府的权威不仅不能保持政令统

一、畅通，而且会造成各自为政，政出多门，也可能造成地方割据，国家分裂这两种倾向都必需避开5以人事制度改革为取向以人事制度为取向的改革的目的是为了调动行政工作人员工作的主动性、主动性和创建性，从根本上提高政府工作效率人事制度改革的内容很广泛,大多数是以提高行政效率作为其宗旨

15.试述行政改革的阻力答

（1）历史的局限性确定了行政改革的成败行政改革是社会发展的必定产物，而不是强加给政府的，它是脚踏实地的实践行动行政改革必需认清历史给它供应了什么有利条件和不利因素与限制条件行政改革不能超越历史发展阶段进行，它必需符合历史发展和社会发展的须要志向主义的改革支配当然好，但是有时却难以实行改革支配要符合实际,实事求是，切实可行历史的局限性确定了行政改革的性质、方向、任务和方法，同时也确定了行政改革的艰难性超越历史局限性的行政改革必定失败

（2）政治因素对行政改革的限制与制约行政改革不仅仅是对行政系统单一的改革，它受社会各种因素的影响，政治因素起着确定作用行政体制是政治体制的组成部分，从属于政治体制政治体制赐予行政体制多大的改革空间，确定了行政体制的改革程度政治体制确定限制和制约行政改革政治官僚集团对行政改革也起着确定性的影响政治官僚集团在国家政治生活中起确定作用，他们的赞成和反对往往能够确定成败政治官僚在这里没有贬义，只是用它来说明一种政治现象行政改革必需得到政治官僚集团的支持才能顺当地进行

（3）在行政系统内部行政官僚集团的反对行政改革是对行政系统进行改革，是政府对自己进行革命，当然在行政系统内部会遇到强大的阻力行政改革是权力再调整，也是利益再支配一般行政工作人员不会对行政改革有很大的影响但是，行政官僚集团一旦利益受损，就会形成强大的阻力，从而使改革政策变形或迟迟不予执行他们一般不会公开反对行政改革，往往去争取政治支持，在政治上使行政改革无法进行或流于形式

（4）传统的保守程度确定了行政改革的艰难程度传统没有什么好坏，但历史传统的确有保守性的一面，各国传统的保守性有程度的不同，这确定了具有不同历史传统的国家进行行政改革的难易程度传统文化是一个国家和民族的宝贵财宝，是民族价值观的体现，是民族赖以生存繁衍的精神支柱，是民族整合统一的纽带传统文化具有特殊强大的力气，是任何强权无法摧垮、无法歼灭的当行政改革不为传统文化的这种保守性所接受时，它将遇到特殊大的阻力我国行政改革的阻力不是来自人民群众的传统意识，而是从政为官的传统文化我国传统文化把从政为官放在高于一切之上的地位，这对行政改革造成了巨大的阻力

（5）用人唯亲和家长制对行政改革的负面影响讲人情而不讲规则，用人唯亲和家长制是我国传统文化中的人际关系规则、用人规则和领导规则用人唯亲和家长制对行政改革有抵制作用和破坏作用

16.试述行政改革的动力答1政治体制改革和政治权威的推动行政体制是政治体制的组成部分，政治体制确定行政体制，行政体制从属于政治体制政治体制进行改革，行政体制就必需进行改革政治体制改革不仅是行政体制改革的推动力气，而且是它的确定力气有什么样的政治体制就有什么样的行政体制政治权威是行政改革的推动力一般政府会进行自我调整，但很少能够自动地进行改革行政改革一般都是政治推动，尤其必需有政治权威的推动在发展中国家，政治权威对改革包括行政改革的作用是巨大的政治权威不仅是改革的推动者，而且是改革顺当进行和保持社会稳定的重要因素所以，政治体制改革和政治权威是行政改革的推动力2经济基础变革的要求经济基础确定上层建筑，上层建筑对经济基础有反作用作为上层建筑的重要组成部分的政府，必需适应最活跃的经济基础的这种变更假如行政体制不适应经济基础，公共行政不仅不能够有效地管理经济，反而阻碍经济发展经济体制改革是行政改革的强大推动力我国行政改革就是在经济体制改革的有力推动下进行的3社会演化的要求社会演化是渐进式的社会变迁，社会每时每刻都在演化，政治、经济、文化、思想、观念和生活方式等各个方面都在静静地发生变更，当社会演化到确定程度时，政府必需进行改革以适应这种静静静的社会变革政府的稳定性和行政体制的法制性确定了政府不能随着社会演化而随时进行自我调整，必需等待社会演化到确定地步才能进行行政改革，但政府不是消极地适应社会演化，而是为了更有效地进行管理4科学技术发展的推动科学技术是生产力，新科学、新技术的发展也是推动行政改革的重要力气历史上，每次科学技术革命都给公共行政带来革命性的变革现在学问经济方兴未艾，信息技术和网络技术已席卷全球以科学技术为中心的行政改革正在世界各国蓬勃开展由于新科学、新技术在行政系统的广泛应用，政府无论从形式到内容都必需发生变更，都必需进行一系列的深刻改革随着行政改革的进行，公共行政也面目一新5新思想、新价值的推动新思想、新价值不仅是推动社会发展与创新的动力，也是行政改革的动力行政改革只不过是把一种新思想、新价值变为现实没有指导思想、没有价值支持的行政改革是没有目标、没有方向的改革，是必定失败的效率、公允、民主是进行行政改革的核心思想和主要价值我国进行的行政改革就是以效率、公允、民主作为指导思想和价值去向

17.对于行政改革的对策，结合教材，谈谈你的看法？1政治保障是进行行政改革的前提进行行政改革的重要前提是取得政治上的大力支持,没有政治上的赞成与支持，行政改革无法开展行政改革不仅仅是单纯的行政改革，而且是重要的政治行为政治支持不仅是行政改革的前提，也是行政改革的保证，而且行政改革往往是在政治的推动下进行的2加强宣扬，制造行政改革舆论首先，要加强新思想、新价值的宣扬，打破僵化、模式化的旧思想、旧价值对行政改革的宣扬要实事求是，客观公正在行政改革进行的同时，要加强对新观念、新阅历的宣扬，强化人们已经形成的新思想、新价值，使之内化为人们自己的新思想、新价值行政改革必需重视观念更新和新观念的形成宣扬工作必需在这方面多下功夫宣扬可以制造行政改革的气氛和向公众灌输新思想和新观念3制定切实可行的行政改革政策行政改革是特殊困难的系统工程，进行改革就必需制定切实可行的政策4制定进行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保证和强制力行政改革是在客观环境推动下的被动改革，即使政府自动进行的改革，也往往是在客观环境的压力和推动下行政系统所进行的自我调整但是，国家制定行政改革的法令和政策是行政改革的强大推动力和强制力5恰当地选择行政改革的突破点，恰当地选择发动改革的时机行政改革首先要选择那些难度小、振动小、见效快的行政领域和部门起先进行同时，选择行政改革的时机也很重要发动改革必需借国家和政府大力宣扬行政改革的必要性之时，或找寻一个特殊有利的时机起先着手进行6行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率和为公众服务的质量行政改革见效快，效果大，是取得改革参与者和公众认可的重要方法行政效率明显大幅度提高，政府为公众服务意识和质量也都得到明显的加强，改革参与也得到了实际利益要把改革的这些成果刚好地反馈给社会和改革的参与者，强化改革意识，化解不同看法，克服改革阻力

18.试述行政改革的发展趋势答1向民主行政的嬉变从威尔逊提出建立公共行政学以来，就是以效率为中心的权威主义公共行政权威叮嘱与听从权威是20世纪政府管理的主要原则西方国家不情愿实行民主政治和民主行政，因为他们担忧会丢失特权地位和特殊利益，所以，我们看到西方政府改革在民主行政方面也只是有些小动作从20世纪70年头以来，各国政府都先后精简政府机构和行政工作人员，削减政府职能为了提高政府工作效率，引入市场机制,但是，政府仅有效率、经济和有效性是不行的，还应当注入公允和民主的价值观信息社会和学问经济时代，民主行政必定因应时代的呼喊而逐步形成民主行政必需实行分权，必需实行分权化管理公共行政逐步地向民主行政嬉变2电子政府电子政府不仅是政府的技术变革，也是政府管理方式的变革政府从现实平台走入了虚拟平台，从现实政府向虚拟政府进行变革这个变革对政府的组织结构、规章制度、运作方式和权力支配方式，都有确定的影响随着电子政府建设进一步发展，将逐步拓宽其服务范围3市场机制和民营化的引进政府效率低下是因为缺乏市场机制行政改革引进市场机制主要是在公共服务部门引进市场竞争机制，即公共服务民营化民营化就是原来由政府独家向社会、社会组织和公民生产和供应的公共服务，转变为由市场、私营部门独家或与政府联合生产和供应公共服务

19.试述电子政府对公共行政的影响1电子政府的出现是公共行政发展的一个划时代的新阶段它彻底变更了政府的管理方式，变更了政府封闭式的、单向式的管理方式，实现了政府与顾客互动的开放式的管理方式;2电子政府不仅可以节约资源，降低成本，削减层级，削减人员，提高效率，更主要的是它朝民主行政的方向发展；3电子政府将变更政府的决策方式；4电子政府将变更政府工作人员的办公方式，远距离办公方式和家庭办公方式在公司企业已经出现，也势必有一天成为政府工作人员的办公方式；5电子政府对政府工作人员提出更高的要求，他们必需是通才，也必需是专才；要忠于职守，有敬业精神，有良好的道德修养

20.行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公允地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程

21.政府再造是指对公共体制和公共组织绩效根本性的转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的实力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程

22.企业家政府是指具有企业家精神的行政管理者，用企业的管理方式，以低成本高产出为目标，敢于打破僵化官僚体制，取得高绩效的政府

23.电子政府是指在政府内部接受电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民供应便利、高效的政府服务和政务信息。