中国土木工程建设安全

建筑行业是国民经济的重要支柱产业，改革开放以来建筑行业得到迅速发展，由于该行业人员流动大、露天高空作业多、立体交叉施工复杂、构建物不规则、点多面广等特点,造成施工过程中工作条件差、不安全因素多、危险性大、预防难度高等难题本文结合施工安全生产基本特点分析目前建筑行业安全生产现状及存在问题，进而提出一些科学、合理的解决对策，提高建筑业企业对工程项目安全生产管理能力，以达到建筑施工安全生产的效益最大化关键词建筑安全特点制度建议参考文献

1、程杰，建筑安装工程施工安全风险评价与管理，现代管理科学，

20022、安忠，朱烁，李卓伟，工程项目的风险分析与管理，中国港湾建设，

19993、刘俊玲，李成河，刘海英，建设工程监理存在的问题及发展的应对策略，黑龙江交通科技

20054、祁世芳，贾月阳，工程项目的风险管理研究，太原理工大学学报，

20025、庞随庄，李松，建筑施工项目HSE实施程序危害分析及风险评估应注意的几个问题，安全健康和环境，

20036、程杰，建筑安装工程施工安全风险评价与管理，现代管理科学，

20027、李超凡，郎宏图，建筑施工企业危害辨识、风险评价的特点和控制，中国职业安全卫生管理体系认证，

20038、张映珊，试论开展施工安全教育的意义和途径，建筑安全，2005q」一—i—刖百近年来随着国家经济的迅速发展，基础建设投入规模逐渐增大，随之建筑企业的数量不断攀升，我国建筑行业是一个仅次于矿山行业的事故多发行业，不仅给员工的生命安全和国家财产带来巨大损失，还给企业和行业的发展带来负面影响，其安全问题一直都被社会各界所关注安全生产管理是企业正常运行的根本保障，建筑行业必须提升企业的安全文化，加强施工现场的安全生产管理，减少安全生产事故，共同促进安全生产和文明施工第章我国建筑生产安全现状1近年来随着国家经济的迅速发展，基础建设投入规模逐渐增大，随之建筑企业的数量不断攀升，我国建筑行业是一个仅次于矿山行业的事故多发行业，不仅给员工的生命安全和国家财产带来巨大损失，还给企业和行业的发展带来负面影响，其安全问题一直都被社会各界所关注安全生产管理是企业正常运行的根本保障，建筑行业必须提升企业的安全文化，加强施工现场的安全生产管理，减少安全生产事故，共同促进安全生产和文明施工建筑施工企业安全生产现状

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1.1企业从业人员现状人、机、环境是可能导致事故的三个重要方面，因此，从业人员素质的高低对企业的安全生产状况具有非常重要的影响施工队伍多数人员都是农民工，占到将近工人总人数的80%以上，而具有一定技能的技术工人特别是中、高级技术工人的比例特别低具有关建设部门统计安全管理人员在从业人员总数中的所占的比例仅为L98,专职安全员所在比例更少，工人与管理人员人数的比值为

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981.从业人员受教育程度低以及专职安全管理人员和工人缺乏从业经验；专职安全管理人员队伍职称结构不合理，管理人员和专职安全管理人员数量存在严重不足

1.L2企业安全教育现状现有的施工企业安全教育培训不到位，企业虽然建立了新员工“三级”安全教育制度,定期进行安全教育培训，但从现场情况来看，安全教育培训的质量并不高根据相关调查结果显示40%左右的员工上岗后才补上“三级”安全教育培训，35%左右的工人未全部接受安全教育就上岗，甚至部分民工未接受过任何形式的安全教育就从事施工作业；特种作业人员持证上岗问题突出，多数企业施工队伍的特种作业人员未全部持证上岗，甚至有企业一半以上特种作业人员都未持证上岗

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1.3企业安全管理现状企业安全管理制度不健全安全生产责任制、安全技术规程等安全管理要素实施不力,部分企业的安全生产责任制并未层层落实到企业的基层；部分企业未按国家规定对危险性较大的分部分项工程单独编制施工组织设十方案，甚至有企业未对分部分项工程单独编制施工组织设计方案企业安全投入不足，且安全投入缺乏合理的投资决策

（1）施工单位实行独立核算、自负盈亏，利润最大化是企业追求的目标，超过半数的施工单位安全防护措施、安全防护用品等安全投入方面存在严重不足；

（2）建设单位往往只关心成本、质量、工期等对自身利益的方面，认为现场安全管理只是施工单位的任务，基本上没有什么安全管理的意识和观念；

（3）监理单位一般也只注重工程的质量、进度、投资等间题，而忽视对建设项目的安全监理，对施工过程的人员、机械等安全问题则认为是施工企业内部的事

（4）设计单位在结构安全的设计上往往采取保守的设计方案，而对施工过程的安全并没有认真的考虑对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中未注明，给施工安全带来一定的安全隐患

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1.4建设工程安全生产监督管理现状

1.劳务市场不规范按照国家法律的规定，农民工应该直接与承包公司或者劳务公司签订劳动合同，并由其保障农民工的各项权利以及对农民工的安全负责但实际情况是农民工先由小包工头组织起来，小包工头再由专门进行建筑劳务活动的大包工头组织起来与承包公司或者直接与工程项目签订合同，这时农民工与承包公司之间实际并没有了直接的责任关系，致使农民工的权利得不到有力的保障并给企业的安全生产带来了巨大的压力

2.安全管理体制不完善建筑安全管理涉及的行政管理部门较多，而各部门之间各管一摊，造成管理上的混乱

3.建筑安全监管机构和人员配备还不完善，有的企业根本不了解安全技术的法律法规和标准，部分建筑安全生产监督执法人员不能熟练掌握相关法规政策和技术标准，不能胜任日益复杂的建筑安全生产监督管理工作

4.多层转、分包严重建设工程领域转包和分包现象普遍，经常出现一个项目由几个分包商层层转、分包的现象转包商往往是那些较小且资质较低的公司，其信誉、技术、管理水平都相对较差，不注重安全，在安全上投入人力和资金较少

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1.5建筑施工企业安全管理的主要存在问题

1.安全责任不落实安全生产责任制不落实，管理责任脱节，是安全工作落实不下去的主要原因虽然企业建立了安全生产的责任制，但主要领导和部门安全生产责任不落实，“开会时说起来重要，工作时做起来次要”的现象较普遍，安全没有真正引起员工的高度重视

2.施工现场管理不严现场部分管理人员日常工作标准低，对现场作业中存在的习惯性违章和一些隐患间题不敏感、不制止、不分析、不研究，无动于衷、见怪不怪，甚至有的管理人员还带头盲目乱干，导致现场普遍存在各种安全隐患

3.分包单位安全监管不到位总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任部分总包单位对专业分包或劳务分包队伍把关不严、安全培训教育不重视、安全监督检查不严格,对分包队伍的安全管理工作疏于管理

4.安全教育培训严重不足现场从业人员整体素质偏低，缺乏系统培训，是安全隐患产生的最大根源现场作业人员大多数是农民工，他们安全意识淡薄，饶幸心理严重，易出现群体违章或习惯性违章情况尽管企业的安全教言资料比较齐全，但施工人员接受过正规的培训非常少，企业在培训方面多数都是造假走形式

5.缺乏有效的事故应急机制多数建筑施工企业和项目的生产安全事故应急预案只是一纸空文，且编制后就被束之高阁首先是编制应急预案后没有发布实施，没有开展有针对性的培训和演练；其次是应急响应和救援程序混乱；再次是没有制定有效的预防和控制措施应急响应工作基础薄弱,体制、机制、法制不完善，大量存在应急设备设施缺乏，应急指挥机构形同虚设，机构中甚至有人已不在本项目第章建筑工程特点2与其他行业相比，建筑行业有许多不同之处，建筑工程施工与一般的工业生产过程相比，也有许多不同之处，这些不同之处主要是由于建筑产品即建筑物的特殊性所决定的建筑产品具有许多特点，其中对建筑产品的生产过程即建筑施工过程具有较大影响的主要有建筑产品的体形庞大、复杂多变、整体难分、不能移动这些特点又使得建筑产品的生产（即建筑施工过程）具有与一船工业生产不同的特点，其中最主要的就是生产的流动性、生产的单件性、生产周期长、露天和高空作业多，以及建筑物与地质环境关系密切生产的流动性

2.1生产的流动性是由于建筑产品固着于地上，不能移动和整体难分所造成的它表现在两个方面一是施工单位（包括施工人员、机具设备等）随着建筑物或构筑物坐落位置的变化而整个地转移生产地点；二是在一个产品的生产过程中施工人员、施工机械等要随着施工部位的改变而沿着施工对象上下左右流动，不断地转移操作场所因此在生产中，各生产要素的空间位置和相互间的空间配合关系就经常处于变化的过程之中空间的变化也就意味着施工条件的变化，必然要影响到其他方面的关系和组织管理工作机械设备等生产资料为适应流动性的需要，大多数就只能用比较小型的，其选择与使用也不能不受到施工场地和条件变化的影响施工所需要的房屋和水电动力等设施大多数也需要在现场临时建造、使用，完工以后又要拆卸或拆除施工所需要的材料物资，有些（如砖、瓦、灰、砂、石等）要根据就地取材的原则来选用，其规格、品种等都将因地而异，有些还需要自行组织生产场内外的运输随当地环境和原有交通条件的变化也需要重新组织，运输方式、运输距离等都将会有所不同现场的平面布置、各个生产要素的空间关系，也因施工条件的变化而需要重新安排因空间变化而造成的自然条件（气候、地质等）之不同，对各生产要素结合的方式（施工方法）和时间关系（施工进度）将产生较大的影响，不能不加以慎重考虑人机的流动、操作条件和工作面的不断变化无疑会影响劳动的效率，甚至会发生劳动纠纷现象，生产的流动性又是与施工的顺序紧密地联系在一起的考虑到产品整体性的要求，建筑产品生产过程中，其“零部件”（各分部、分项工程）的生产常常是与装配工作结合进行的，一经建造即成一体，不可能随便再行拆装所以，施工必须按严格的顺序进行，人机的流动也必须按照相应的顺序进行生产的流动性对于施工的组织与管理工作有着重大的影响生产的单件性

2.2生产的单件性与建筑产品固着于地上不能移动和其复杂多变、各不相同的特点有关因为各个建筑物和构筑物的用途不同，各有其特别的功能要求；因为各个建筑物和构筑物坐落位置也都不同，致使其所处的自然条件与技术经济条件（如地形、地质、水文、气候、资源、交通等）各有差异所以，每个工程的结构、构造、造型、布局、材料等几乎不可能完全一样工业建筑与民用建筑固然不同，即使同为工业建筑或民用建筑、重型厂房或轻型厂房、公用建筑或居民住房，也是大有差别，甚至按同一标准设计建造的、看起来完全一样的建筑物，其基础就可能并不完全一样因此，每个工程都各有不同工种与技术，不同的材料品种、规格与要求随着因工程持点不同而采取的施工方法的变化，所需的机械设备、工序穿插、劳动力的组织也必然彼此各异，施工的进度当然也就不同，各种生产要素在数量上的比例关系和供应的时间也就不会一样，它们的空间关系和整个施工场地的平面布置也要分别加以处理总之，每个工程的施工都各具特点，必须分别对待，决不能千篇一律每个工程的施工、组织都必须单独进行设计，制定相应的施工方案与工作计划生产周期长

2.3建筑生产周期长是与建筑产品体形庞大、复杂多样、各不相同并且整体难分的特点分不开的较大的工程施工期限可长达数年建筑工程不仅生产时间长，而且由于其所需人员和工种众多，所用物资和设备种类繁杂，为了进行准备也需要花费许多时间为了克服这方面的缺点，争取生产时间，人们在组织施工的过程中，充分地利用了建筑产品体形庞大这个特点所提供的广阔作业面，在同一施工对象的上下、左右、前后不同空间位置实行立体交叉作业和平行施工，同时进行多种工作，同时完成不同部位的建筑构造部分，以加快工程施工进度，这种组织施工的方法在一般工业生产中（造船业是一个例外）是很少有的这种作业方法对空间和时间利用的配合关系提出了特别严格的要求，不然就会彼此影响，造成混乱的局面这种作业方法还需采取有效的措施以至于保证施工的质量与生产的安全，要求按照合理的顺序进行施工，劳动组织与工作安排的状况也应彼此适应，各生产要素在时间的配合上也要互相协调这就要求在施工的组织与管理工作上需要采取一些有效的方法露天、高空作业较多

2.4露天和高空作业较多主要产生于建筑产品体形庞大的特点有的建筑物和构筑物高可达数百米；有的深处地下或水下数十米；有的面积达到数万平方米；有的长度可达数

十、数百公里，并且都构成为一个整体，因此，除了露天生产以外，不可能有别的方法即使随着工业化水平的提高，构件逐步转入专门的工厂生产，也不可能从根本上改变这种状况，这就不可避免处使得施工过程容易受到自然气候条件的影响在不利于施工的冬季和雨季，还要采取特殊的施工方法与技术措施，要求增加某些新的生产要素（如测温工、供热设备和防冻、防雨物资等），工人的劳动效率可能也会有所降低，保证质量和安全的问题特别突出由于这一切，也就不能不进一步影响施工进度的安排和工期在建筑施工中存在着大量的高空作业，地下和水下作业也是常有的，再加上立体交叉的多层作业，因此保证工人的安全生产在建筑施工中就成了一个突出的问题，在施工组织与管理工作中处于特殊的地位受地质环境影响大

2.5任何建筑物（包括构筑物）都是建造在地层上的，建筑物的所有荷载都是通过建筑物的基础作用在地层上，受到建筑物荷载作用影响的部分地层称为建筑物的地基作为建筑物地基的地层（包括岩层和土层），它的形成过程、物质成分和工程性质非常复杂建筑物的地基和周围地层的地质情况形成了建筑物的地质环境地质环境对建筑物有着非常重要的影响，有时甚至起着决定性的作用，地基的性质和承载力将决定基础的形式和尺寸、施工工艺和程序同样一栋多层住宅建筑，建造在坚硬的地基上（如岩石地基、密实的沙土地其等），它的系础可以取单独基础，尺寸较小；建造在软弱的地基上（淤泥和淤泥质土、软粘土等），它的基础就与在坚硬的地基时完全不同，就要采用筏板基础或桩基础在已有建筑物旁建造新的建筑物、进行建筑施工时.可能会影响周围建筑物的地质环境，影响周围建筑物的安全和适用性，影响周围地下管线的安全新建建筑物的基础施工、基坑开挖和井点降水会引起周围土体的位移，造成周围建筑物的沉降、倾斜、开裂及不同程度的破损，造成周围地下管线的位移、开裂或断裂各种地质灾害，如滑坡、地陷、泥石流等，将造成正在建造的建筑物和已经建成的建筑物发生严重的损坏或倒塌一旦建筑场地确定后.设计人员和施工单位等必须对建筑场地的地质条件有充分的了解，在设计和施工中采取必要的措施，保证建筑物的安全性和适用性第章建筑施工的安全生产管理对策3建筑行业是各国职业安全事故发生率较高的工业部门之一，是特种工业生产行业建筑施工的安全管理本身就是一个非常复杂的系统项目，来用传统的经验型事后管理方式无法从根本上减少建筑施工过程中的安全问题，本文对建筑施工安全生产管理对策进行研究，具有非常重要的现实意义建立建筑施工安全管理体系

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1.1建立建筑企业安全管理机构建筑企业必须设有专门的安全管理部门，配有专职安全人员建筑企业依靠安全管理部门贯彻执行安全施工方针、政策、法规等建筑企业的安全技术骨干人员和检查人员应列为施工人员，不能随意调动

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1.2建立项目安全管理机构项目部作为建筑企业具体实施工程项目施工的派出机构，对项的施工、安全、进度、效益有着举足轻重的影响项目经理作为项目安全施工的第一责任人，应按照项目的规模及工作人员的数量，选配好一定数量的专职安全员并成立安全管理机构，并应建立项目部领导干部安全施工值班制度

4.L3建立工区安全管理机构施工现场要成立以工区长为负责人的安全施工管理小组，配备专（兼）职安全管理员，解决和处理施工中的安全问题以及全时段、全方位对安全生产进行监督检查

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1.4建立班组安全管理机构施工班组是建筑施工企业的最小组成细胞，是落实施工安全管理的核心关键施工班组的安全建设是施工企业安全施工管理的基础，每个施工班组应有一名安全员协助班组长搞好安全管理，安全员在班组长的带领下，要坚持做好岗位安全检查建设工程项目安全生产专项资金的投入及使用

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2.1制定建设工程项目安全生产专项资金保障制度企业财务部应单独设立“安全生产专项资金”科目，使专项资金做到专款专用，任何部门和个人不得擅自挪用各项目部须将土建工程造价款的作为专项资金，安装、装饰工程按造价作为专项资金，工程项目开工前项目部应编制安全生产资金计划,上报企业财务部、工程部、质安部及相关分管领导审批

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2.2制定建设工程项目安全生产奖惩制度为加强安全管理工作，贯彻国家有关部门对安全生产的相关法律、法规文件精神，全面落实安全生产目标责任制度，制定安全生产奖惩与考核制度，并付诸实行建设工程项目中安全管理工作表现优异的给予安全生产奖励，对于安全生产管理不善甚至发生伤亡事故时，按照奖罚制度进行罚款直至追求刑事责任

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2.3生产安全管理制度的建立建筑安全管理制度是建筑施工企业规章制度的组成部分，是企业管理的重要内容，是组织安全生产的重要手段，也是每个职工生产生活中必须共同遵守的安全行为规范和准则根据逵设部行业标准《施工企业安全生产评价标准》，建筑施工企业应该建立以下五项安全管理制度

1.安全生产责任制度它是施工企业各项安全管理制度中最基本的一项制度，是保障安全生产的重要组织手段，确保每个职工在自己的岗位上，认真履行各自安全职责，实现全员安全生产

2.安全生产资金保障制度它是施工企业财务管理制度的一个重要组成部分，促进施工生产发展的一项重要措施，为有计划、有步骤地开展安全管理工作提供了物资保障

3.安全教育培训制度安全培训是提高员工安全意识及技能的基础性工作，是安全管理的重要环节通过安全教育培训可提高人员对安全生产的认识，增强员工安全生产的责任感和自觉性，为安全工作的顺利展开奠定思想基础；通过对安全管理和技术知识的掌握,不断提高管理人员的业务水平和基层工作人员的安全操作技术水平，为减少伤亡事故提供了有力支持

4.安全检查制度发现并消除施工过程中存在的不安全因素，宣传和落实安全法律法规与标准规范，纠正违章指挥和习惯性违章作业，提高各级负责人与从业人员的安全生产自觉性与责任感安全检查制度应对检查形式、方法、时间、内容、组织的管理要求、职责权限以及对检查中发现的隐患整改、处置和复查的工作程序和要求作出具体规定，形成文件并组织实施

5.生产安全事故报告处理制度企业必须对职工伤亡事故进行报告、登记、调查、处理和统计分析工作，总结和吸取安全生产的经验教训，为改善劳动条件，减少伤亡事故和正确执行劳保工作的方针、政策和法规、制定提供可靠的依据加强劳务分包单位的安全管理

3.3劳务队伍是建筑施工生产作业的主力军，而劳务队伍大多存在人员来源广、调动多、培训少等特点，给施工现场安全管理带来了很大的难度建筑施工企业应建立一套针对劳务分包企业的安全管理制度，从加强劳务队伍自身建设、总包的监督管理、安全生产保证金、绩效考核办法及奖罚等方面提出具体的要求，并对劳务单位的人员结构、成本管理、招投标都密切挂钩，通过经济手段、招标准入等劳务企业最关切的核心利益督促劳务企业切实加强队伍建设和施工过程监控，全程实施安全绩效考核和奖惩，为做好安全工作打下坚实的基础安全教育与培训

3.4安全教育培训是安全管理的一项重要内容，是保证安全生产的重要的，必不可少的手段安全培训工作必须严格按照安全教育管理规定和本单位的实际情况需要加以认真落实

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1.1安全教育的内容一般包括安全生产思想教育，即安全生产政策、法律、法规教育；安全技能教育；安全技术知识教育；典型事故经验教育等

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4.2安全培训需把安全理论知识和安全方针、政策、法律、法规、规范、标准以及实际应用或者操作结合在一起来取授课附加研讨的方式进行安全教育讲演式、专题讨论、安全教育会议讨论式、安全教育可采用广告式（包括广告、标语、宣传画、横幅、黑板报、标识、展览等形式），安全教育文艺演出式，即以安全为题材自编自演的文艺节目演出的教育形式；安全教育声像式，包括安全宣传广播、电视、电影、录像、网络等；展览与有一定目的的活动结合起来，可以得到更好效果安全管理的检查和纠正措施

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5.1安全管理绩效的检查安全检查目的是验证安全保证计划的实施效果，是对安全管理绩效的检查安全检查制度对检查的形式、方法、时间、内容、组织的管理要求、职责权限，和在检查中发现的间题如何整改、处理和复检作出具体的规定，形成文件并组织实施各管理层的自我检查,公司管理层对项目部管理层的检查、抽查

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5.2安全管理运行过程的纠正和预防措施安全技术措施实施情况的验收应在工程施工前验收，对于一次验收严重不合格的安全技术措施应重新组织验收验收中专职负责安全生产管理的人员必须参与，对于验收中存在的间题要及时整改，由安全生产管理人员跟踪落实在验收中发现的安全隐患，由安全检查负责人签发整改通知书，整改好后再验收对验收中发现有可能导致重大安全事故的,必须立即停工，整改合格后方可复工结束语建筑工程项目是一个安全风险十分密集的领域，在经济全球化的背景下，建筑企业如何充分整合、利用所具有的资源，减少和控制生产中的风险，降低生产施工中各类安全事故的损失，已经成为建筑企业必须解决的现实问题建筑施工过程中存在的安全生产间题严重影响着企业白身的发展除了项目前期立项的决策和设计阶段质量的不合格造成工程实体的安全隐患以外，施工阶段是建设项目全过程中安全风险最密集，发生安全事故最多的一个阶段通过分析现阶段建筑业的安全管理现状及存在的问题，针对这些问题提出一些科学合理、切实可行的建筑施工安全生产对策，提高建筑施工企业的安全管理水平和管理力度，进一步提升企业管理效益近年来我国建筑施工安全事故频发，人员损失和财产损失巨大，因此针对建筑施工阶段的安全风险管理与防范的研究有着更加迫切的现实意义。