食品应急救援预案

***食品安全事故应急预案第一部份总则

一、编制目的建立健全应对突发食品安全事故的救助体系和运行机制，规和指导应急处理工作，提高市政府保障食品安全和处置食品安全事故的能力，最大程度地预防和减少各类食品安全事故及其造成的伤害，保障公众健康和生命安全，维护社会稳定，促进社会经济全面、协调、可持续发展

二、编制依据依据《中华人民国突发事件应对法》、《中华人民国食品安全法》、《中华人民国农产品质量安全法》、《中华人民国食品安全法实施条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《突发公共事件总体应急预案》和《省食品安全事故应急预案》，制定本预案

三、遵循原则食品安全事故的应急处理工作遵循预防为主、常备不懈的针，实施统筹协调、分工协作、统一指挥、群防群控、整合资源、依靠科学、及时反应、措施果断的原则本预案所称的食品安全事故是指在食物（食品）种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中把握事故宣传工作的正确导向，指导、协调新闻宣传单位做好重大食品安全事故的新闻报导工作

（六）善后处理组由主管市长任组长协调民政、劳动保障、保险等部门及当地政府做好事故发生后的伤亡人员善后及其家属的安抚工作

（七）现场检测与评估组应急救援指挥部根据需要成立事故现场检测与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因和评估事故发展趋势，预测事故后果，为制定现场抢救案提供参考检测与评估报告要及时上报应急指挥部办公室第三部份监测、预警与报告

一、监测系统全市应建立统一的食品安全事故监测、报告网络体系，加强食品安全信息管理和综合利用，构建各部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享农业部门发布有关农产品农药残留、兽药残留等质量安全检测信息质监、工商、卫生和食品药品监管个部门联合发布市场食品质量监督检查信息市人民政府食品安全监督协调办公室负责采集汇总、及时传递、分析整理，定期4发布食品安全综合信息建立畅通的信息监测和通报网络体系，形成统

一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系，及时研究分析食品安全形势，对食品安全隐患做到早发现、早预防、早整治、早解决食品安全监管部门负责开展食品安全事故的日常监测工作并保证监测质量各乡（镇）负责建立信息监测网络监控点，各食品安全监管部门应建立本系统信息网络体系和监控点，发现事故发生应及时报告

二、预警系统建立健全食品安全信息数据库和信息报告系统，按照食品安全事故的发生、发展规律和特点，及时分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势，及时作出预警市人民政府食品安全监督协调办公室要做好可能引起食品安全事故信息的分析、预警工作根据食品安全事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，分别用蓝色（普通）、黄色（较重）、橙色（重大）和红色（特殊重大）来表示预警级别普通预警报请市人民政府允许后发布或者解除，较重预警由市人民政府确定并报告市应急指挥部，重大预警由市应急指挥部报请省人民政府确定，特殊重大预警由市人民政府报告省人民政府，由省人民政府或者报请国务院确定

三、报告制度市人民政府食品安全监督协调办公室会同有关部门建立、健全食品安全事故报告制度，包括食品安全事故的专项信息系统，信息报告和通报系统，以及社会监督、舆论监督、信息采集和报送系统等

（一）食品安全事故发生（发现）后，事故发生（发现）单位人员和事故现场有关人员应当即将报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当即将向当地乡（镇）政府、市人民政府食品安全监督协调办公室及有关部门报告，也可以直接向市人民政府报告

（二）报告围、对公众健康造成或者可能造成重伤害的重大食品安全翔；、人以上群体性食物中毒或者浮现死亡病例的重大食品1安全事故230

（三）下级向上级报告乡（镇）人民政府和食品安全监管部门接到食品安全事故报告后，应当在小时向市食品安全委员会、市人民政府报告市食品安全委员会、市人民政府在接到食品安全事故报告后，1应当在小时向上级食品安全委员会和人民政府报告

（四）责任报告单位

2、食品种翡鱼生产、力□!、流通企业及餐饮单位；

1、食品检验机构、科研院所以及与食品安全有关的单位；、食品安全事故发生（发现）单位；

2、乡（镇）人民政府；

34、市人民政府食品安全监督协调办公室和政府相关部门5

（五）责任报告人、乡（镇）人民政府的工作人员；、行使职责的食品安全监管部门和相关部门的工作人12员；、从事食品格业的工作人员；任单位和个人对食品安全事故不得瞒报、迟报、谎报或者者3授意他人瞒报、迟报、谎报，不得妨碍他人报告

（六）报告时限要求事故发生地人民政府或者有关部门应在知悉食品安全事故后小时作出初次报告；根据事故处理的进程或者上级的要求随时作出阶段报告；在事故处理结束后日作出总结报告1

（七）初次报告10应尽可皤艮告事故发生的时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故操纵情况等，如有可能应当报告事故的简要经过

（八）阶段报告既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补范嗨正，包括事故的发展焚化、处■进程、事故原因等重大和特殊重大食品安全事故实行态势变化进程报告和日报制度

（九）总结报告包括食品安全事故鉴定结论，对事故的处理工作进行总结，分析事故原因和影响因素，提出今后对类似事故的防和处置建议第四部份应急响应-分级响应级应急响应由应急指挥部或者办公室组织实施级应急响应由省应急指挥部或者办公室组织实施级应I急响应由地市应急指挥部或者办公室组织实施n m级应急响应行动的组织实施由市（市）人民政府决定市应急指挥部组织协调相关职能部门和当地乡（镇）政府开展食品IV安全事故的应急处理工作，根据事故的重程度启动相应的应急预案，超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级政府和有关部门启动相应的应急预案市应急指挥部对乡镇的事故应急处理工作进行指导、监督和有关面的支持食品安全事故发生后，乡（镇）人民政府及有关部门应当根据事故发生情况，及时采取必要的应急措施，做好应急处理工作对上级部署的应急救援工作，乡（镇）人民政府应积极配合并认真贯彻落实

（一）特殊重大食品安全事故的应急响应（级）市人民政府及有关部门根据《重大食品安全事I故应急预案》的要求，及时采取必要的应急措施，在应急指挥部的统一领导下，开展应急救援相关工作

（二）重大食品安全事故的应急响应（口级）市人民政府及有关部门根据《省食品安全事故应急预案》的要求，及时采取必要的应急措施，在省应急指挥部的统一领导下，开展应急救援相关工作

（三）较大食品安全事故的应急响应（级）市人民政府及有关部门根据《市食品安全H事I故应急预案》的要求，及时采取必要的应急措施，在市应急指挥部的统一领导下，结合本市的实际情况，组织协调相关职能部门和当地乡（镇）政府开展重大食品安全事故的应急处理和救援相关工作（

（四）普通食品安全事故的应急响应级）、接到重大食品安全事故报告后，市食品安全委员会应当IV即将进行调查确认，对事故进行评估，及时采取措施控制事态发1展；按规定向市人民政府报告，提出是否启动应急救援预案，有关事故情况应当即将向相关部门通报，并按规定向上级报告事故情况、市食品安全委员会会同市政府应急办公室进行研究,提出处置建议；迅速报告市政府分管领导，并及时向指挥部成员单位、2有关部门、毗邻乡镇或者可能涉及的相关部门通情况、市食品安全委员会根据事故评估确认的结果和市政府应急办公室的建议，报经市政府分管领导批准，启动重大食品安全3事故应急处置工作、组织应急指挥部成员单位小时迅速到位；有关工作小组小时即将启动，迅速组织、协调、落实各项应急措施，派出42有关人员赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时协调专业应6急力量救援；指导、部署事故发生地的乡（镇）政府和相关部门开展应急救援工作、应急指挥系统建立健全网络系统，开通与事故发生地的乡镇政府、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的5通信联系，保持通讯设备小时开通，保证信息传递畅通无阻，随时掌握事故发展动态

24、应急指挥部办公室即将开始小时值班制度，向社会发布值班

624、根据有关部门的建议，通知有关应急救援机构随时待命，为当地乡（镇）政府或者专业应急救援指挥机构提供技术支持

7、组织协调事故应急救援工作，必要时召集市应急指挥部有关成员在市应急指挥部办公室共同协调指挥

8、食品安全事故发生地乡（镇）人民政府和有关部门在市应急指挥部的统一指挥下，按照要求认真履行职责，落9实有关工作

二、响应终结）食品安全事故隐患或者相关危（险因素消除后,特大、重大和较大食品安全事故报请省、市食品安全委员会组织专家论wei证，提出终止应急反应的建议，报上级人民政府或者市质监局负责对食品生产、加工环节安全事故中食品安全事故技术检验和事故原因的调查处理等工作；并依法采取必要的应急处置措施，防止和减轻社会危害；食品安全事故应急撒军部批准后，应急救援终结，应急救援队伍撤离现场普通食品安全事故的终止由市应急指挥部办公室组织有关人员进行分析论证，经现场检测评价确无危害和风险后，提出终止应急响应的建议，报市应急指挥部批准宣布应急响应结束应急指挥部办公室根据汇总之后的应急处理工作情况报告，可向有关部门提出具体处理意见和建议应急指挥部办公室对食品安全事故发生单位、责任单位的整改工作进行监督，及时跟踪处理情况，随时通报处理结果第五部份后期处置

一、总结报告印级及以下重大食品安全事故善后处置工作结束后，市应急救援指挥部总结分析应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告，级应急救援总结报告报送市人民政府及食品安全委m员会

二、奖励对有突出表现的单位和个人，由市人民政府赋予表彰和奖励、出色完成应急任务的；、对应急工作提出重要建议，实施效果显著的；

1、有其他突出贡献的23

三、责任有下列行为之一的，根据情节轻重，对直接责任人及主要负责人赋予相应的行政处分，对有关单位予以通报批评；违反法律法规规定的，有关行政管理部门要依法予以处罚；构成犯罪的，要移送司法机关依法追究刑事责任未按照预案规定履行报告职责，对食品安全事故隐L、未按照预案规定采取应急措施的瞒、缓报、谎报的；

2、对事故调查不予配合，或者采取其他式妨碍、干涉调查的；

3、违抗应急指挥部或者应急指挥部办公室命令，拒不承担应急任务的；

4、工作人员在食品安全事故处置期间有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的；

5、贪污、挪用、盗窃食品安全事故处置工作经费和物发生食源性疾患，造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构6成潜在的重大危害，并造成重社会影响的食品安全事故本预案合用于本市发生的需要由市政府负责处置的重大食品安全事故的应对工作

五、分级分类按食品安全事故的性质、危害程度和涉及围，将重大食品安全事故分为四级级（特殊重大）、口级（重大）、级（较大）、级（普通）有关法律法规有明确规定的,按有关规定执行I m

（一）特殊重大食品安全事故（级）iv符合下列情形之一的，为特殊重大食品安全事故I、受污染食品流入个以上省份或者国（境）外（含港澳台）造成特殊重健康伤害后果的；或者经评估认为事故危害做重12的；、国务院认定的其他特殊重大的食品安全事故

（二）重大食品安全事故（口级）2符合下列情形之一的，为重大食品安全事故、受污染食品流入个以上市（地），造成或者经评估认为可能造成对社会公众健康产生重伤害的食物中毒或者食源性^12病的；、一起食物中毒事件中毒人数在人以上并浮现死资的；

2100、对食品安全事故处置工作造成危害的其他行为善后处置7市政府有关部门和事故发生地乡（镇）政府负责组织食品安全事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，污染物采集、清理与处理等事项尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害和受影响人员，尽快恢复正常秩序,保证社会稳定食品安全事故发生后，保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作造成食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定向受害人承担赔偿责任第六部份保障措施

一、经费保障应急救援资金，所需经费由市食品安全委员会提出预算，经财政部门审核后列入市人民政府财政预算经费包括食品安全事故应急处理所需设施、设备和物资，保障应急物资储备等

二、物资保障市、乡（镇）政府及各有关部门应建立应急物资储备制度，保障食品安全事故应急处理所需设施、设备和物资，以保证食品安全事故应急处理工作的顺利开展

三、演习演练市政府及有关部门要按照〃统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求〃的原则，采取定期和不定期相结合形式，组织开展突发食品安全事故的应急演习演练市食品安全委员会指导突发食品安全事故的应急救援演习演练工作组织全市性和区域性突发食品安全事故的应急演习演练，以检验和强化应急准备、协调和应急响应能力，并对演习演练结果进行总结和评估，进一步完善应急预案有关企事业单位应当根据自身特点，定期或者不定期组织本单位的应急救援演习演练第七部份附则

一、名词术语食品安全是指食品中不应包含有可能伤害或者威胁人体健康的有毒、有害物质或者不安全因素，不可导致消费者急性、慢性中毒或者感染疾病，不能产生危及消费者及其后代健康的隐患食品安全的围包括食品数量安全、食品质量安全、食品卫生安全本预案涉及到的食品安全主要是指食品质量卫全食源性疾患亦称食源性疾病凡是致病因素通过食物进入人体，使人体罹患感染性或者中毒性疾病的，都称之为食源性疾患高风险食品可能发生较高程度污染和危害的食品本预案有关数量的表述中，〃以上〃含本数，〃以下〃不含本数

二、预案解释部门本预案由市食品安全委员会负责解释和组织实施市政府有关部门和乡（镇）政府按照本预案的规定履行各自职责，并制定相应预案，报送市人民政府食品安全监督协调办公室备案根据形势发展，及时修订本预案

三、预案实施时间本预案自印发之日起实施亡病例；或者浮现人以上死亡的；、省级人民政1府0认定的其他重大食品安全事故（3

（三）较大食品安全事故级）符合下列情形之一的，为较大食品安全事故m、受污染食品流入个以上市（市），已造成重健康损害后果的；

12、一起食物中毒事件中毒人数在人以上；或者浮现死亡病例的；

2100、市（地）级以上政府认定的其他较大食品安全事故3

（四）普通食品安全事故（级）符合下列情形之一的，为普通食品安全事故IV、受污染食品流入本市（市）行政区域个以上乡镇（街道），已造成重健康伤害后果的；

12、一起食物中毒事件中毒人数在人，且未浮现死亡病例的；230-

99、市（市）级以上政府认定的其他普通食品安全事故第二部份应急组织体系3

一、应急指挥体系

（一）应急指挥部组成及职责市食品安全委员会是全市重大食品安全事故应急管理工作指挥机构，在市政府领导下，研究决定、部署重大食品安全事故应急指挥工作；发生重大食品安全事故后，即转为应急指挥部应急指挥部下设办公室，设在市人民政府食品安全监督协调办公室，负责履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，在重大食品安全事故应急管理中发挥运转枢纽作用

（二）指挥部各成员单位职责、各成员单位在指挥部统一领导下开展工作，加强对事故发生地人民政府有关部门工作的催促、指导，积极参预应急救援1工作、市食安办负责组织协调修订应急预案；负责指挥部办公室工作；组织、监督、指导、协调相关部门开展食品安全事故处2置及责任调查处理工作组织食品安全事故等级评估核定结论；负责制定对外发布食品安全事故信息、市食品药品监管局负责应急指挥部办公室日常工作,3救援工作，采集信息分析动态；组织开展应急救援宣传、落实该办公室各项职责；拟订应急救援预案，组织协调应急教育、培训等工作负责餐饮服务环节食品安全事故中违法行为的调查处理，并依法采取必要措施，防止或者减轻社会危害、市质监局负责对食品生产、加工环节安全事故中食品安全事故技术检验和事故原因的调查处理等工作；并依法采取必要4的应急处置措施，防止和减轻社会危害；、市工商局负责食品流通环节食品安全事故中违法行为的调查处理等工作并依法采取必要的应急处置措施，防止和5减轻社会危害；、市畜牧局负责食用畜产品生产环节质量安全事故中违法6行为的调查处理，并依法采取必要的应急处置措施，防止和减轻社会危害；负责组织开展食用畜产品相关检测等技术鉴定工作、市卫生局负责组织食品安全事故应急救援中的医疗救治，协助现场处置及有关技术调查，依法对重大食物中毒事故7原因调查处理和相关技术鉴定，开展相关检查，分析检查数据；提出相关评估结论、市农委负责食用农产品（畜产品除外）生产环节质量安全事故中违法行为的调查处理，并依法采取必要的应急处置措施，8防止和减轻社会危害；负责组织开展食用农产品相关的检测和风险评估，提出相关的评估结论、市商务局负责生猪（畜、禽）屠宰环节及流通领域中食品安全事故中违法行为的调查处理，并依法采取必要的应急9处置措施，防止和减轻社会危害；协助流通、餐饮服务及进出口环节食品安全事故的调查处理；协助酒类流通环节食品安全事故的调查处理；负责组织食品安全事故应急救援所需重要生活必需品的调配供应、市粮食局负责粮食收购、储存运输环节的粮食质量及原粮卫生安全事故的应急处置和违法行为的调查处理；封存可10能导致食品安全事故的粮食；对确认属于被污染的粮食进行依法查处、市教育局负责协助食药监管局等监管部门对学校食堂、学生在校集体用餐等造成危害学生健康的食品安全事故进行调查11处理及组织应急处理、市工信局负责协助乳品、转基因食品、酒类和食盐等特定食品工业中食品安全事故的调查处理和应急处置；协助食12品安全事故应急处置所需设备、装备及相关产品的保障供应；配合有关部门依法查处违法有害、市环保局负责组织指导造成食品安全事故的环境污染事件的调查处置工作，指导、协调开展污染处置；对造成食品13安全事故环境违法行为追究相关责任、市公安局负责对涉案地立案侦办，对事故涉嫌刑事犯罪的侦察、鉴定等工作；查清事实，依法追究刑事责任；协调、组14织加强食品安全事故发生地现场的治安管理，有效维护社会治安秩序、市委宣传部负责制定食品安全事故宣传报导和舆论引导工作案，指导事故调查处理部门及时发布权威信息，组织新闻媒15体做好宣传报导和舆论引导，加强对互联网信息的管理和网上舆论的引导、市监察局负责对监管部门及相关部门工作人员，在食品安全事故以及应急处理工作中失职、溺职等违纪行为进行调16查，依法依纪追究有关责任单位或者责任人的责任、市民政局负责协调做好受食品安全事故影响群众的生活救助工作

17、市交通运输局协助提供事故应急处置工作中的道路、水路交通运力保障

18、市旅游局协助有关食品安全监管部门对涉及旅游业的食品安全事故进行应急处理

19、市财政局负责食品安全事故应急处置工作所需资金的保20障及监督、管理、市域铁路部门协调落实铁路运营食品安全监管与隐患排查；负责组织指导铁路运营食品安全事故的应急处置；负责提供21事故应急处置过程中的铁路运输保障、事故发生地乡（镇）人民政府组织食品安全事故应急处理和救援工作，配合协助有关部门做好事故调查处置、后勤保22障、信息上报、善后处理及恢复生产生活秩序等工作、市属其他部门在本部门职责围，根据应急指挥部的要求，对重大食品安全事故应急处理工作赋予支持23各部门要按照法定职责实施食品安全事故处置，同时，有责任配合和协助其他部门做好食品安全事故应急处置工作

二、日常管理机构市人民政府食品安全监督协调会办公室是市重大食品安全事故应急处置的日常管理机构，在市政府领导下负责重大食品安全事故应急日常管理其主要职能是市重大食品安全事故应急预案的制订、修订和实施，贯彻落实市政府的决定事项；做好对本领域重大食品安全事故的信息监测、预测工作，及时向市政府报告重要情况和建议；组织、协调事故应急救援工作；贯彻落实应急指挥部的各项部署，组织实施事故应急处置工作；检查催促各地、各单位做好各项应急处置工作；研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题；向应急指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况;为新闻机构提供故有关信息，必要时接受W媒体的专访;组织应急预案演练、人员培训和相关应急知识普及工作；协助市、乡镇人民政府做好重大食品安全事故的预防、应急准备和应急处置等工作

三、应急处置工作小组组成及职责食品安全事故应急预案启动后，各工作小组及其成员应当根据预案规定的职责要求，服从应急指挥部的统一指挥，即将按要求履行职责，及时组织实施应急处置措施，并随时将处理情况报告给市应急指挥部办公室应急指挥部办公室应当将有关事故以及处理情况及时报告给应急指挥部

（一）事故调查处理组根据事故发生原因和环节，由事故发生环节的具体监管职能部门负责，主管局长为组长，深入调查事故发生原因，作出调查结论，组织协调当地政府和有关部门实施救援工作，监督救授昔施的融，评估事故影响，提出事故防意见;依法实施行政监督、行政处罚，监督召回有毒有害食品，格褥麻鳏道，案件，追踪源头，惩办违法当事人,涉嫌构成犯罪的，移送公安部门查处

（二）医疗救治组由市卫生局负责，主管局长任组长迅速组织开展医疗救治工作，尽快查明致病原因，提出救治措施

（三）安全保卫组由市公安局牵头，主管局长任组长组织事故现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作对肇事者及相关人员采取监控措施，防止逃逸

（四）后勤保障组由市民政局牵头，主管局长任组长协调有关部门提供各类应急救援装备器材和救灾物资，组织应急救援物资的供应和运输，安排好抢险救灾人员的食宿，确保救灾工作的顺利进行安排接待省、市重大食品安全事故应急指挥部和相关工作人员事宜

（五）综合宣传组由市人民政府食品安全监督协调办公室负责，市委宣传部门参预，汇总信息，报告、通报情况，分析事故发展以及。