防台风应急预案编制大纲

防台风应急预案编制大纲目录1总则2概况3组织指挥体系4防台风预警5应急响应6人员转移安置7保障措施8善后工作9附则附图5防汛抗旱指挥机构成员单位服从同级政府和防汛抗旱指挥部的统一指挥，根据台风发展趋势，落实各项防台风应急措施6解放军、武警部队和民兵豫备役及公安消防等各类抢险救灾队伍按照防汛抗旱指挥机构要求，迅速投入抢险救灾工作.防汛抗旱指挥办事机构做好物资调拨的工作7有关部门或者单位即将派工作组、专家组到台风影响严重地区检查、催促和指导各地防台风工作.8效能监察等有关部门组织对辖区内的各地各部门的防台风工作情况进行督查9各级政府动员和组织泛博干部群众投入防台风减灾工作，特殊wei要全力做好受台风直接威胁和可能影响危险地带人员的转移避险和救助工作53信息发布与新闻报导明确台风的消息、预警、防风动员和措施、灾情、救灾复产等信息的审核、发布与新闻报导等方面的要求防台风抗灾等信息原则上由各地防汛抗旱指挥部审核和发布；涉及洪涝灾情的，由各地防汛抗旱指挥部办公室会同民政部门审核后发布防台风抗灾的有关新闻报导，由各地防汛抗旱指挥部办公室会同当地党委宣传部门共同商定宣传报导意见对本地有重大影响的洪涝台灾的发展趋势、人员伤亡、经济损失等报道，由县级及以上防汛抗旱指挥部办公室核实后鼓重大突发事件报导相关规定进行报导

5.4应急响应结束明确应急响应结束的条件与发布程序，原则上应急响应结束批准程序同应急响应启动批准程序6人员转移安置61确定需要转移避险的人员O确定不同预警级别下台风威胁区范围及居民等分布情况及需转移人口情况设区市可以县为单位进行汇总列表，县、乡两级应认真摸清当地人员分布情况62转移安置原则转移安置应遵循先人员后财产，先老弱病残人员后普通人员以及集体、有组织转移为主的原则63转移地点、路线转移地点、路线确定以就近、安领口便于转移为原则确定避险安置点，并每年必须时常检查转移路线、安置地点是否浮现异常，如有异常应及时修补或者改变路线县、乡两级应在预案中编制具体的群众转移安置计划表，明确具体人员联络方式、转移方法、安置地点、相关责任人，并绘制人员转移安置路线图设区市、县两级预案应制作人员转移避险情况汇总表（附表），县、乡两级预案应制作人员转移安置情况表（附表）

6.4转移准备每年汛前制作明白卡，将转移路线、时机、安置地点、转移安置责任人等有关信息发放到各户，并制作标识牌，标明安全区、危（wei）险区、转移路线、安置地点等.

6.5转移过程中应急事件处置wei）当交通或者通讯中断时，危（险区内相关负责人应统一组织,按照预先制定的转移路线、地点及时转移当遇到险情且无法与负责人联系时，应按已发放的转移安置明白卡所填写的内容、要求采取自救措施,自行向安全地点转移66转移安置措施转移工作采取干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一7保障措施17通信与信息保障主要明确确保预案执行过程中通信与信息畅通的主要保障措施通信管理部门负责保障防台抗灾现场通讯畅通，确保与外界的联络；防汛抗旱指挥部应按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通水库、堤防等管理单位必须配备通信设施;广播、电视、互联网、报刊等媒体，以及手机等通信运营企业，应确保防台抗灾信息的及时播发、刊登和短信发布.27应急队伍保障任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务解放军、武警部队和民兵是抗洪抢险的袭击力量县级以上各级防指应做好抢险队伍的组织工作，乡（镇）人民政府（街道办事处）、社区、村应当组织群众参加抗洪救灾工作.水利、公安、消防、卫生、市政、电力等部门应组织专业应急抢险队伍，县级以上人民政府防汛抗旱指挥部应当建立防汛防台抢险专家库.

7.3交通运输保障交通运输部门应落实措施保障防台抗灾人员与人员转移运输、救灾物资运输、河道航行和渡口的安全，必要时实行交通管制，保障防台风救灾的顺利进行

7.4电力保障电力部门负责防台抗灾等方面的供电需要和应急救援现场的暂时供电，特殊应落实大面积停电、各级防汛指挥部停电与抢险现场等电力的应急保障措施.

7.5医疗卫生保障卫生部门落实应急预案，确保紧急救护和救助工作顺利进行卫生、农业等部门负责灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作76治安保障O公安部门负责维护防台风抢险秩序和灾区社会治安,打击违法犯罪活动,确保灾区社会稳定77物资保障防汛物资储备工作实行〃分级储备和管理、统一调配、合理负担〃的原则各级政府以及有关部门负责建立物资仓库,贮备足够数量的防台风物资、器材与设备（包括求助设备），必要时也可征用社会物资与设备78资金保障O各级财政、民政、水利、银行等有关部门和单位负责抢险救灾资金的筹措、落实,做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨，指导、催促灾区做好救灾款的使用、发放，以及相关金融机构落实救灾、恢复生产所需信贷资金的落实和信贷79技术保障O各级防汛抗旱指挥部应加快和完善防汛抗旱指挥系统建设，不断提高水雨情测报、洪水预报、灾害预警水平同时，开展科学技术研究，提高洪水预报、调度水平和抗洪抢险能力.

7.10宣传、培训与演习I明确谨防台风宣传、公众教育、人员培训、演习等方面的保障措施.各级防汛抗旱指挥部应定期与不定期采取多种方式I,组织谨防台风公众宣传、教育与人员培训定期举行不同类型的谨防台风应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力企事业单位、公民应积极参预防台风知识宣传、教育活动，增强台风灾害风险意识与自我谨防能力，有义务自觉配合各级政府与防汛抗旱指挥部实施防谨防台风预案的各项工作

7.11作81灾后救助明确民政卫生、财政水国上农业交通、电力、通信等部门灾后救«灾工作的要求等

8.2抢险物资补充明确根据防汛物资消耗情况，及时补充抢险物资的具体要求.针对灾后及当年防汛抢险物料消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位.83损毁工程修复O明确水利、建设、电力、交通、通讯、民政、农业等工程或者设施损毁应急修复的具体要求，应急修复应结合灾后重建与永久修复要求进行.对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应尽快修复.防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能抗旱水源工程应尽快恢复功能.遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能

8.4灾后重建明确水利、建设、电力、交通、通讯、民政、农业等相关工程或者设施的灾后重建标准、指导原则和实施措施等具体要求灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许或者其它要求情况下，可提高标准重建

8.5保险与补偿明确保险与补偿的合用条件、承办机构职责和任务、工作流程等.各级政府、保险部门应积极宣传、动员各企事业单位和公民参加灾害保险并做好防灾防损工作；灾害发生后，及时做好灾区投保单位和家庭受灾损失的理赔工作已启用补偿机制的蓄滞洪区、水库根据防洪调度指令拦洪超蓄淹没造成损失，各级政府应当按相关规定赋予补偿86总结与评估明确总结与评估承办单位、时限要求和审核程序等每次台风过后，各级防汛抗旱指挥部应针对防台抗灾工作的各个方面和环节进行定性及定量的总结、分析、评估，总结经验，找出问题，进一步做好防台抗灾工作，并规定审核程序，及时上报9附则

9.1名词术语定义对需要诠释的名词术语，给出准确的定义

9.2预案管理与更新明确预案管理与更新的具体要求防台风应急预案由各级防汛抗旱指挥部办公室负责组织编制，同级人民政府或者防汛抗旱指挥部审批，3-5并报上一级防汛抗旱指挥部备案每年对预案修订评审一次，并视情况变化作出相应修改，修改后应按原审批程序进行审批防台风相关责任人名单及联络方式、受台风威胁区范围居民分布情况及需转移人口数量、需回港避风船只等情况每年汛前需及时更新.其它有关部门、基层单位、企事业单位也要根据本预案要求，编制相应的防台风应急预案，经上级主管部门审批后，送相应同级防汛抗旱指挥部备案

9.3奖励与责任追究明确预案执行过程中相关奖励与责任追究的具体规定对防台抗灾工作作出突出贡献的先进集体和个人，由各级防汛部门或者报请党委、政府给与表彰；对防台抗灾工作中玩忽职守造成损失的，依据《防洪法》、《防汛条例》、《公务员管理条例》追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任94预案解释部门O明确预案解释部门防台风应急预案普通由各级防汛抗旱指挥部办公室负责解释，各有关部门、单位防台风应急预案一般由组织编制单位负责解释

9.5预案实施时间明确预案发布与实施时间等.96附图附表列举与本应急预案有关的各类图表等包括本地区各成员单位联系方式，水文、气象特征，谨防体系分布，重点隐患区域与保护对象分布，物资储备，抢险队伍，人员转移避险路线与安置地点及责任人等有关样表详见附件.各地可根据本地实际情况及防台风工作需要调整充实相关图表.1附表.防汛抗旱指挥机构组成表

2.重点隐患区域与重点防护对象统计表

3.人员转移避险情况汇总表4人员转移安置情况表

5.防汛抢险物资储备情况表6抢险队伍统计表l附图重点隐患区域与重点防护对象分布图o2人员转移安置路线图1附表防汛抗旱指挥机构组成表姓名职务办公电话手机指挥副指挥成员•••2附表重点隐患区域与重点防护对象统计表地危旧水库码头渔船近海山洪地城镇高低洼易其区房屋（座）（处（艘）养殖质灾害空建造它涝区（间）危（wei险）点易发点■隐（处）（个）（处）患（处）1注、地区一栏设区市以县（市、区）为单位，县级以乡镇为单位.附3表\!7人员转移避险情况汇总表I II级应急响应级应急响应ni级应急响应转地区转移避险情况转移避险情况移避险情况户数人数户数人数户数人数注地区一栏设区市以县（市、区）为单位，县级以乡镇为单位附表4人员转移安置情况表对应的应地村户转移安置安全负责备人急响应等数区数数路线地点人及手机注级、,、，1▲2乡级村数一栏不填;3如一地区对应不同相应级别转移情况不同可分行填写5附表防汛抢险物资储备情况表物踞称融存捌也点耳粽电话1总则lo1编制目的规范防台风工作，促进防台风工作有序、高效开展，全面提升谨防台风灾害能力，最大程度减轻台风灾害损失，保障人民群众生命财产安全

1.2编制依据《防洪法》、《水法》、《气象法》、《海洋法》、《防汛条例》、《国家防汛抗旱应急预案》及《山东省防汛抗旱应急预案》等国家与地方有关法律法规、规程规范等lo3合用范围合用于市、县、乡三级所辖区域内的防台风工作各有关部门、单位及村级防台风应急预案编制可参照执行.lo4工作原则防台风工作应坚持以人为本，贯彻地方行政首长负责制；坚持统一领导、统一指挥；坚持〃防、避、抢〃相结合；坚持因地制宜、突出重点；坚持各司其职、分工协作；坚持工程与非工程措施相结合等原则.各地应结合本地实际及受台风影响程度，适当调整与细化以上内容2概况

2.1自然地理简述所辖地区地理位置、地形地貌分布与特点、流域分布、水文气象概况与特点、台风规律与灾害特点等

2.2社会经济6附表抢险队伍统计表队伍名所属单人能力特称位数备点队会解舌简述本地区人口、经济、重要基础设施等现状与发展情况设区市防台风应急预案可简单列举本地区总体社会经济概况，县、乡两级防台风应急预案应具体说明各乡镇（街道）、村（社区）分布，人口分布，重要工矿企事业、基础设施分布等基本情况（可列表和图示）.23谨防现状及重点

（1）简述本地区谨防台风现状、谨防体系、谨防能力、管理水平及存在的主要问题；

（2）简述本地区海上救助、工程抢险等能力及存在的主要问题；

（3）简述本地区近海养殖、渔船码头、危旧房屋、病险工程、山洪地质灾害、低洼易涝地区、城镇高空建造设施（广告牌、塔吊等）等重点隐患区域与重点防护对象情况.

（1）-

（3）上述所要求内容，设区市防台风应急预案应分类综合说明，县、乡两级防台风应急预案应分类附图（重点隐患区域与重点防护对象分布图）、附表（重点隐患区域与重点防护对象统计表）具体说明3组织指挥体系

3.1指挥机构各级防汛抗旱指挥机构负责当地防台风工作，应明确其在谨防台风工作中的主要职责32成员单位本节主要规定水利、气象、海洋渔业、国土、住建、交通、电力、通信、民政、卫生、教育、公安等指挥部成员单位的主要职责，要求责任明确、分工合理、避免职能交叉33办事机构市、县、乡三级防汛抗旱指挥部办公室为防台风指挥机构的日常办事机构，负责本地区谨防台风、防汛与抗洪的日常工作本节主要规定其主要职责4防台风预警41预警基础信息与报告明确防台风预警所需各监测预报信息报送的内容、时限、单位等（主要明确各有关部门如何开展工作）.气象部门负责监视台风的生成、发展、登陆和消失全过程，实时掌握台风中心位置、强度、挪移方向、速度，分析台风与降雨发展趋势，发布台风预警信息；海洋部门负责风暴潮和海浪的监测和预报预警;水文部门负责雨情、水库河湖水情的监测和预报；国土部门负责地质灾害的监测和预报预警；水利部门负责水利工程工情、险情的监测和报告;住建部门负责城市积涝及防洪排涝工程工情、险情的监测和报告；其他部门做好相关的监测与预报工作上述监测预报预警信息应及时向防汛抗旱指挥部及相关单位报告警基础信息分析形势，向防指提出防台风预警发布建议.防汛抗旱指挥部办公室负责及时采集、汇总防台风预

4.2预警防台风预警主要是针对台风可能造成的强风、暴雨、洪水与风暴潮等影响，通知有关区域做好相应准备的警示活动预警等级根据不同强度台风威胁和影响严重程度，防台风预警拳戏吩M m、口、工四级标准，予婚信号颜色挨次为蓝色、黄色、橙色和红色，分别代表普通、较重、严重和特殊严重防台风预警各等级标准可结合气象、海洋部门台风与风浪的预警标准，根据台风强度、范围、登陆地点、影响程度、危害程度等因素由各地自行综合制定台风发展过程中其强度、范围、登陆地点、影响程度、危害程度等发生变化时，应及时调整防台风预警等级.422预警发布、变更及解除O明确防汛抗旱指挥部负责防台风预警发布、变更及解除，并规范预警发布、变更及解除的程序和方式

4.3预警行动针对不同的预警级别，明确各部门行业应采取的各项防灾减灾措施主要包括受台风影响可能造成安全问题的有关方面的预查、预检与谨防台风措施的落实等活动，各部门应按照职责要求做好各项预防工作，各单位与社会民众应积极做好相关的自我防范工作水利部门应加强水库、堤防（防潮堤）等水利工程的巡查工作；交通部门应加强公路、航道和渡口、码头以及在建工程的防台风巡查工作；国土部门应加强地质灾害易发点的巡查工作;住建部门应加强市政公用设施、高空建造设施、城乡危旧房屋、风景名胜区等重点领域和部位的防台风巡查工作；教育部门应加强中小学校的防台风巡查工作；其它部门应做好相应工程或者设施的防台风巡查工作

4.1对所述有预警基础信息监测预报职责的所有部门和单位,应根据不同防台风预警级别，明确其向防汛抗旱指挥部及相关单位报告有关信息的时限,逐步加密报送频次对有关新闻媒体单位，应根据不同防台风预警级别，明确其向社会公众宣传公告防台风预警信息的时段、频次5应急响应51应急响应级别与启动条件I nm iv与预警级别相对应，应急响应分为、、、四级各地应根据台风级别、影响程度、危害程度、谨防能力及险情灾情等因素制定相应的启动条件.I预案中级应急响应由相应的市、县、乡人民政府主要负责同J nni志或者防汛抗旱指挥部旨挥签发；级、应急响由相应的防汛抗iv旱指挥部指挥或者副指挥签发；级应急响应可根据各地实际，由相应的防汛抗旱指挥部防指副指挥或者秘书长签发

5.2应急响应行动I miv级应急响应为最高级别响应，其次是口级、级，级为最低级响应每级响应行动包含低级别应急响应的所有内容，响应行动内容包括指挥与调度、信息报送与处理、群众转移与安置、抢险与救灾、安全防范与医疗救护、社会力量动员与参预等

5.21IV级应急响应1防汛抗旱指挥机构秘书长主持会商，有关成员单位参加，研究分析台风可能影响情况，安排部署防台风工作2邪方汛抗旱指挥办事机构加强值班，将台风信息报告防汛抗旱指挥机构指挥、同级政府和上级防汛抗旱指挥机构，通报防汛抗旱指挥机构有关成员单位3台风监测预报部门密切监视台风动向并及时发布台风预测预报信息4海洋与渔业、海事部门做好海上船只、沿海养殖和沿海作业等人员的防风避风工作，海洋部门及时发布海浪、风暴潮预测预报信息5各防汛指挥机构成员单位按照职责分工，做好相应工作

52.2m级应急响应O1防汛抗旱指挥机构副指挥主持会商，防汛抗旱指挥机构主要成员单位参加，研究部署谨防台风工作2邪方汛抗旱指挥办事机构加强值班，研究谨防对策，部署有关工作，将防台风信息报告防汛抗旱指挥机构指挥，并报同级政府和上级防汛抗旱指挥机构，通报防汛抗旱指挥机构有关成员单位气象、海洋、水文、住建、国土等部门有关工作人员到防办会商室集中现场办公.3台风监测预报部门应加强值班，密切监测，加密预报台风动向和发展趋势4海洋与渔业、海事部门对台风可能影响的海域作出防台风安全部署水利部门加强水利工程监视，做好江河洪水预测预报，监督指导台风可能影响区域内水库、河网的预排预泄和洪水调度.5其他有关防汛抗旱指挥机构成员单位组织人力、物力，适时启动部门防台风应急预案，做好防台风准备工作6预报台风登陆或者严重影响区域的各级政府应组织相关部wei门做好危险地带人员转移准备工作7解放军、武警部队和民兵豫备役以及公安消防等各类抢险救灾队伍做好抢险救灾准备工作

5.23n级应急响应1防汛抗旱指挥机构指挥主持会商,所有成员单位主要负责人参加，研究部署台风谨防工作.2防汛抗旱指挥机构加强值班，部署海上船只避风、人员转移工作，组织指挥重大险情的抢险救灾工作，动员有关部门和单位即将投入防台风工作，向同级政府和上级防汛抗旱指挥机构报告有关情况气象、海洋、水文、住建、国土等部门分管领导到防指会商室集中现场办公3台风监测预报部门加密台风监测、预报和预警；通信、新闻等部门及时向社会公众发出台风预警相关信息4海洋与渔业、海事等部门做好渔业、海洋养殖业的减灾及相关人员的安全救助工作，民政部门及时救助灾民，卫生部门组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作，并向防汛抗旱指挥机构报告有关情况5有关部门或者单位及时派出工作组检查、催促和指导各地防台风工作6解放军、武警部队和民兵豫备役及公安消防等各类抢险救灾队伍做好抢险救灾准备工作，根据当地政府和防指要求投入救灾工作7防汛抗旱指挥机构成员单位即将启动防台风专项预案，部署落实各项防抗措施8各级政府动员和组织泛博干部群众投入防台风工作，预报台风登陆或者严重影响区域的各级政府即将组织相关部门提前做好危wei险地带人员转移避险工作524I级应急响应O1政府主要负责同志主持会商，政府有关领导，所有成员单位、有关部门主要负责人参加，部署台风谨防和抢险救灾工作，发出人员转移指令，动员组织各方力量投入防台风抢险救灾工作.气象、海洋、水文、住建、国土等部门主要负责人到防指会商室集中现场办公2台风监测预报部门加密台风监测、预报和预警；通信、新闻等部门及时向社会公众发出台风预警相关信息3海洋与渔业、海事等部门全力做好渔业、海洋养殖业的减灾及相关人员的安全救助工作，民政部门全力救助灾民，卫生部门组织医疗队赴一线全面开展卫生防疫工作，并向防汛抗旱指挥机构报告有关情况4国土资源、住房和城乡建设、交通运输、水利等部门要加强重要工程和地质灾害隐患点的检查，落实各项抢险措施，及时修复重要基础设施,特殊应防范台风带来的暴雨、地质灾害等次生灾害。